摘 要：近年來(lái)，金城林場(chǎng)與周邊村寨潛在的林權(quán)糾紛集中發(fā)生，并呈一種上升態(tài)勢(shì)，糾紛發(fā)生起數(shù)之多、涉林面積之大，已嚴(yán)重影響了林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和林區(qū)治安穩(wěn)定，制約了林場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，已嚴(yán)重影響全縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了解決國(guó)營(yíng)金城林場(chǎng)與周邊村寨的林權(quán)糾紛，本人對(duì)金城林場(chǎng)林權(quán)糾紛情況開展了調(diào)查并提出建議。

關(guān)鍵詞：金城林場(chǎng)；林權(quán)糾紛；思考

一、金城林場(chǎng)的基本情況

金城林場(chǎng)是1975年由金竹坪林場(chǎng)及城子卡林場(chǎng)合并成立，位于馬關(guān)縣東北部，東與麻栗坡縣大坪鄉(xiāng)接壤，西靠本縣坡腳鎮(zhèn)，北接南撈鄉(xiāng)，南鄰馬白、都龍二鎮(zhèn)，金城林場(chǎng)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理總面積10.7萬(wàn)畝。下轄9個(gè)營(yíng)林區(qū)及1個(gè)了望臺(tái)，與林場(chǎng)接壤的村寨涉及2縣（馬關(guān)縣、麻栗坡縣）4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)（馬白鎮(zhèn)、坡腳鎮(zhèn)、都龍鎮(zhèn)、夾寒箐鎮(zhèn)、南撈鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)）的18個(gè)村委會(huì)63個(gè)村小組。

二、金城林場(chǎng)與周邊村寨林權(quán)糾紛的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林地、林木的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，林農(nóng)看到了林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，金城林場(chǎng)與周邊村寨接壤地段林權(quán)糾紛凸顯，通過調(diào)查，目前金城林業(yè)與周邊村寨已發(fā)生的林權(quán)糾紛20起1.1萬(wàn)畝林地面積，涉及所有接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及營(yíng)林區(qū)。

三、林權(quán)糾紛發(fā)生的原因及特點(diǎn)

1.原因

（1）歷史方面的原因。

①林地部分存在 “一山兩證”，且四至界線與面積不符。林業(yè)“三定”時(shí)，核發(fā)林權(quán)證分集體和國(guó)有兩個(gè)階段，發(fā)證時(shí)出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，同一塊地村集體擁1983年縣人民政府核發(fā)的集體山林所有證，金城林場(chǎng)擁有1992年縣人民政府核發(fā)的國(guó)有林權(quán)證。八十年代落實(shí)林業(yè)“三定”時(shí)期，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人力物力嚴(yán)重不足，工作人員未深入實(shí)地進(jìn)行踏界，指手為界，林權(quán)證由村、社干部在家中填發(fā)，四至界線不是很明確或比較模糊，面積是通過估計(jì)出來(lái)的，填寫不規(guī)范，面積與四至界線的范圍面積不相符合的現(xiàn)象時(shí)有存在。而國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有林權(quán)證四至界線清楚，發(fā)證依據(jù)充分，相關(guān)資料均有縣工作隊(duì)人員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及代表、林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、林場(chǎng)人員簽字。

②部分林地、林木權(quán)屬分離。根據(jù)以前的簽訂協(xié)議，林場(chǎng)有的地方的林權(quán)是分離的，即林地是集體的，林木是林場(chǎng)的，林場(chǎng)砍樹后還林地給村集體。但林場(chǎng)占用林地時(shí)間過長(zhǎng)，村集體不承認(rèn)砍樹還林范圍，同時(shí)要求林場(chǎng)砍樹后給村集體補(bǔ)助占用林地年數(shù)的資金。

（2）利益驅(qū)動(dòng)方面的原因。通過集體林權(quán)制度改革，公益林國(guó)家給予生態(tài)補(bǔ)償，商品林允許依法、自愿、有償?shù)脑瓌t合理流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，廣大人民群眾看到了林地的價(jià)值，現(xiàn)在年輕的村干部不承認(rèn)以前老干部與林場(chǎng)簽訂的界線協(xié)議，甚至有些還在的老村干部也不承認(rèn)，說(shuō)是當(dāng)時(shí)工作組是蒙群眾簽的字。有的糾紛林場(chǎng)證據(jù)依據(jù)充分，甚至是經(jīng)過政府和法院裁決的，但群眾不服。

2.特點(diǎn)

（1）集中發(fā)生在林場(chǎng)采伐林木時(shí)段。林場(chǎng)一旦采伐林木，群眾就提出異議，不管有證無(wú)證，認(rèn)為林木、林地都是他們的，如果林場(chǎng)不讓步，村民就聚眾鬧事，哄搶林木，阻礙林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響林區(qū)和諧穩(wěn)定。

（2）多為集體性質(zhì)。金城林場(chǎng)與周邊村寨一旦發(fā)生爭(zhēng)議，都是一村一寨的來(lái)爭(zhēng)，很少有個(gè)體的，容易發(fā)生群體性事件。

（3）調(diào)查取證難。因涉及群眾多，問題復(fù)雜，大部分村集體只有口頭依據(jù)，當(dāng)時(shí)的在場(chǎng)人、知情人都已去世，尚在的人記憶也模糊，難說(shuō)得清道得明，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，很多用于界標(biāo)標(biāo)志物都已損毀，現(xiàn)場(chǎng)取證難上又難。沒有紙質(zhì)依據(jù)，調(diào)查取證和調(diào)解難度非常之大，加之部分群眾抱有林場(chǎng)是國(guó)家的，爭(zhēng)得一點(diǎn)是一點(diǎn)的思想觀念，工作難做。

（4）調(diào)解難度大。林權(quán)糾紛爭(zhēng)議時(shí)間較長(zhǎng)，而且長(zhǎng)期爭(zhēng)議，長(zhǎng)的達(dá)數(shù)年至數(shù)十年，調(diào)解難度非常大，并經(jīng)過工作組多次調(diào)解都沒有結(jié)果。

四、林權(quán)糾紛對(duì)社會(huì)的影響

1.嚴(yán)重阻礙林場(chǎng)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)局、林場(chǎng)花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力做了大量林權(quán)糾紛調(diào)處工作，但由于糾紛成因復(fù)雜，始終得不到徹底解決，林場(chǎng)采伐受到群眾的阻止，群眾整天守在山上，要求必須解決好問題才給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。未砍的林木不敢砍，只要一砍樹就會(huì)有糾紛發(fā)生的可能。林權(quán)糾紛已嚴(yán)重影響了林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和林區(qū)治安穩(wěn)定，制約了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如不解決好這些糾紛，一方面林場(chǎng)的生存和發(fā)展將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為社會(huì)一大包袱；另一方面，林區(qū)治安混亂，馬關(guān)的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全將受到嚴(yán)重影響。

2.影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是危害性大，隨著林農(nóng)維權(quán)意識(shí)提高，各種信息暢通等因素影響，林場(chǎng)與周邊村寨一旦發(fā)生林權(quán)糾紛，涉及的人數(shù)往往較多，且以群體的形式出現(xiàn)，容易引發(fā)群體事件，一些當(dāng)事人不懂得處理程序，不通過正常途徑反映問題，動(dòng)不動(dòng)就到處申訴，層層上訪或越級(jí)上訪這類糾紛危害性十分嚴(yán)重；二是呈上升趨勢(shì)，林場(chǎng)周邊涉及63個(gè)村小組，只要林場(chǎng)一采伐，牽涉到各村的糾紛就會(huì)爆發(fā)并逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，且一天天增多。

五、林權(quán)糾紛調(diào)處的建議

1.建立健全調(diào)處機(jī)制。金城林場(chǎng)與周邊村寨的林權(quán)糾紛的情況比較復(fù)雜，群眾意愿多種?？h委、縣人民政府應(yīng)組建由縣政法委牽頭，縣法制局、司法局、林業(yè)局、國(guó)土局、檔案局和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門配合參與，對(duì)金城林場(chǎng)周邊山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行集中調(diào)處，提高糾紛調(diào)處的成功率。

2.堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”，慎用行政裁決。造成林場(chǎng)周邊的原因是多種、復(fù)雜的，無(wú)論輕易裁決給哪一方，都將損害另一方的利益，導(dǎo)致一方不服，“案結(jié)事未了”，不僅沒有解決問題，還留下后患。因此，對(duì)這類糾紛必須堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”，即使調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，但通過深入細(xì)致調(diào)解工作，既能有效防止糾紛激化，又能為日后執(zhí)行行政裁決打下良好基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格依照程序。對(duì)已發(fā)生的林權(quán)糾紛，在事實(shí)清楚，證據(jù)充分的情況下，縣人民政府要及時(shí)依照法律法規(guī)履行行政裁決權(quán)，切忌久調(diào)不決，久拖不決而承擔(dān)行政不作為的法律后果。

4.著力提高調(diào)處人員自身綜合素質(zhì)。林權(quán)糾紛政策性強(qiáng)，法規(guī)性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大，不僅需要樹立群眾利益無(wú)小事思想和吃苦耐勞的精神以及具備豐富的農(nóng)村及群眾工作經(jīng)驗(yàn)，還必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，因此，調(diào)解人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高專業(yè)水平。

5.建立糾紛調(diào)處保障機(jī)制。縣人民政府應(yīng)在財(cái)力上給予金城林場(chǎng)與周邊村寨糾紛調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)，確保林權(quán)糾紛的正?；猓龠M(jìn)林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《馬關(guān)縣金城林場(chǎng)志》2009 .

[2]《馬關(guān)縣金城林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》2017.

[3]《馬關(guān)縣金城林場(chǎng)改革方案》2017.

作者簡(jiǎn)介：王家炳（1975-8），男 ，壯族 ，云南省馬關(guān)縣人 ，?？?，金城林場(chǎng)林業(yè)工程師， 研究方向：森林經(jīng)營(yíng)管理。