□山西省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師 安曉飛

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，意義重大。

（一）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是全面共同建成小康社會(huì)的重要路徑

改革開放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面建成小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必要手段。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為黨群之間最好的紐帶，能夠聚集體之智，舉集體之力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

（三）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決公共財(cái)政投入農(nóng)村不足問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要

鄉(xiāng)村要振興，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。解決公共財(cái)政投入不足問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織自身造血功能，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓集體經(jīng)濟(jì)成為民心所向，民利之基。

二、強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作不斷深入

我省從2017年開始開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。兩年來(lái)，省市共安排70個(gè)縣858個(gè)村開展了扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。70個(gè)試點(diǎn)縣中省級(jí)55個(gè)（其中32個(gè)貧困縣）、市級(jí)15個(gè)（其中10個(gè)貧困縣）。資金安排方面，省、市、縣三級(jí)財(cái)政共計(jì)安排試點(diǎn)資金8.88億元，其中省財(cái)政6億元，市級(jí)1.17億元，縣級(jí)1.71億元。

從試點(diǎn)情況看，目前我省扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。一是工作有序推進(jìn)。各試點(diǎn)縣均成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法，認(rèn)真開展項(xiàng)目論證，確保試點(diǎn)項(xiàng)目能夠落地。二是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受基層廣大干部群眾支持，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自身“造血”功能不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、效益提高、實(shí)力增強(qiáng)的工作目標(biāo)。三是鄉(xiāng)村治理更加有效。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，既帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，又提升了村級(jí)公共服務(wù)供給能力，完善了股份合作、民主管理機(jī)制，村支兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感有所提升。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體進(jìn)一步明確。村黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了“職責(zé)分開、賬務(wù)分設(shè)、權(quán)利分清”，村集體經(jīng)濟(jì)組織成為管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的主體。

試點(diǎn)工作雖然取得了成效，但面臨的困難依然艱巨，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高，且發(fā)展不平衡。截止到2016年底，全省27953個(gè)行政村中，有經(jīng)營(yíng)收益的村9573個(gè)，僅占34.2%。其中，村集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬(wàn)元以上的占14%。距我們確定的2018年全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、2020年村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到90%的目標(biāo)，差距還很大。這要求我們必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施。

一要摸清家底。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、管理。摸清楚村集體庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款和債權(quán)、債務(wù)狀況，摸清楚賬面資產(chǎn)數(shù)量、類型、價(jià)值，摸清楚未承包耕地、林地、山嶺、灘涂、水面等資源情況，特別是國(guó)家、幫扶單位在村里投資所形成的資產(chǎn)情況，建立集體資產(chǎn)登記簿，做到心中有數(shù)。

二要規(guī)劃先行。要將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。試點(diǎn)村要立足自身資源稟賦、人才狀況和區(qū)位特點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，提出具體的發(fā)展目標(biāo)，制定好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計(jì)劃和三年發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。

三要多渠道增加投入。要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，放大財(cái)政資金倍數(shù)效應(yīng)。鼓勵(lì)各市縣在年度政府債務(wù)限額內(nèi)，利用政府債券資金支持符合條件的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公共性項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)市縣試點(diǎn)發(fā)展符合條件的項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，保障合理融資需求。鼓勵(lì)縣級(jí)政府在財(cái)政資金使用上，采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、擔(dān)保貼息等多種方式，激活和引導(dǎo)金融資本、工商資本和社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)村振興。

四要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)。注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)選樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的村，財(cái)政可安排一定數(shù)額的資金，對(duì)村集體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中作出重要貢獻(xiàn)的村干部，也要以適當(dāng)形式給予鼓勵(lì)。

五要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)合同管理、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度。財(cái)務(wù)管理可實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。村集體資產(chǎn)收益可納入村級(jí)財(cái)務(wù)，按照民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督的原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受監(jiān)督。

六要建立健全考核評(píng)價(jià)體系。各市縣要認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳、省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)2017年度開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)行考核的通知》，以此次考核為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化試點(diǎn)資金監(jiān)管、項(xiàng)目跟蹤和指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)試點(diǎn)村項(xiàng)目落地并早見(jiàn)成效。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局。試點(diǎn)市縣要在發(fā)揮好村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，積極探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，將市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，促進(jìn)農(nóng)民增收與集體增利相統(tǒng)一。

（一）探索財(cái)政涉農(nóng)資金資產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立財(cái)政涉農(nóng)資金資產(chǎn)收益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將具備條件的財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類扶持資金形成的資產(chǎn)，以及村集體和農(nóng)戶手中分散的資金，折股量化到村集體和農(nóng)民持有的股金，入股經(jīng)營(yíng)主體，提高資金使用效率和效益。經(jīng)營(yíng)模式可以股份合作。靈丘縣史莊鄉(xiāng)成立農(nóng)民合作社，代表全鄉(xiāng)村所有集體經(jīng)濟(jì)組織和2015名貧困人口，將縣財(cái)政統(tǒng)籌整合的1509萬(wàn)元財(cái)政涉農(nóng)資金投入山西好山好水食品公司的養(yǎng)殖項(xiàng)目。其中：300萬(wàn)元作為集體股金，占股20%；1209萬(wàn)元折股量化給2015名貧困人口，人均6000元，人均占股0.04%，統(tǒng)一發(fā)放臨時(shí)股權(quán)證?；蚪栀J獲息。即將分配給本村的財(cái)政資金，以民間借貸方式借給有關(guān)公司、農(nóng)民合作社等實(shí)施主體，實(shí)施主體以公司或合作社的集體資產(chǎn)做抵押（法人個(gè)人資產(chǎn)的同時(shí)負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任），每年支付10%左右的利息。或服務(wù)增收。岢嵐縣在新開發(fā)的宋長(zhǎng)城景區(qū)，利用“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬(wàn)元，建設(shè)王家岔游客接待中心停車場(chǎng)和武家溝村停車場(chǎng)，停車場(chǎng)獲益歸村集體和貧困戶?；蜃赓U收益。廣靈縣總投資656萬(wàn)元建設(shè)壺泉鎮(zhèn)千棟片菇菜大棚項(xiàng)目，通過(guò)村集體承接財(cái)政資金，修繕提升了179棟日光大棚作為三莊村、澗西村、白家墳村等3個(gè)村的集體資產(chǎn)，優(yōu)先租種給各村的貧困群眾，剩余大棚由村委會(huì)向企業(yè)出租，將租金作為村集體資產(chǎn)和資產(chǎn)性收益，分配到3個(gè)村的貧困群眾。

（二）探索農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化機(jī)制

借助推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之際，探索在明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和預(yù)期可以帶來(lái)收益的資源性資產(chǎn)折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。

（三）探索農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

探索把政府投入農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂(lè)等公益性項(xiàng)目和串戶路、通組路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，移交村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)，財(cái)政給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用該資產(chǎn)投資入股，產(chǎn)生的收益用于資產(chǎn)維護(hù)和其他公益事業(yè)。

（四）探索支持優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才支撐是保障。作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，我省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平仍處于比較低級(jí)階段，主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等等。造成問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但根本的原因是人才匱乏。具體到我們?cè)谄巾樋h調(diào)研的情況看，由于地處山區(qū)，自然條件差，全縣“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力、致富能手、復(fù)員退伍軍人大都外出打工，村里只剩下“38、61、99部隊(duì)”，即中老年婦女、老人和學(xué)前兒童。230個(gè)貧困村中，常住人口100人以下的有96個(gè)，9個(gè)深度貧困村常住人口都不足50人。全縣585家農(nóng)民專業(yè)合作社中，理事長(zhǎng)大專以上學(xué)歷的僅占6%，初中以下學(xué)歷達(dá)50%左右，普遍缺乏謀劃發(fā)展的思路，致富門路不寬，致富辦法不多。由此可看出，優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新非常必要。工作中要突出重點(diǎn)群體，吸引和支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、中高等院校教師等各類專業(yè)技術(shù)技能人才，以及高校畢業(yè)生、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍退役軍人、退休教師等回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回饋家鄉(xiāng)。省財(cái)政今年安排資金1.5億元設(shè)立鄉(xiāng)村振興周轉(zhuǎn)金，為這些人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金。按照投資總額的比例提供相應(yīng)的周轉(zhuǎn)金金額，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，年限3年。

（五）探索村集體經(jīng)濟(jì)與村干部待遇掛鉤激勵(lì)機(jī)制

注重激活村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高村干部待遇。集體經(jīng)濟(jì)增幅大的，村干部可以多拿點(diǎn)。潞城市村干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬計(jì)提實(shí)行超額累進(jìn)辦法，分總量和增量按不同比例提取，提高了村干部工作的主動(dòng)性和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（六）探索提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

鼓勵(lì)市縣進(jìn)一步完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)防范體系，抵御防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)成本高，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)雙重影響程度深所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的研判和防范。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨而繁重。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，為我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！