文 中共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以改革開放的眼光看待改革開放，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放?！币愿母镩_放的眼光看待改革開放，就是要求以改革開放的價(jià)值立場(chǎng)和思維方式來(lái)分析和評(píng)判改革開放的重大意義、歷史淵源、現(xiàn)實(shí)邏輯、方向道路、目標(biāo)導(dǎo)向、重大戰(zhàn)略、存在問(wèn)題、方式方法、宗旨?xì)w依、價(jià)值取向、根本保證等。其中，更為突出的是：以改革開放的思維認(rèn)識(shí)改革開放，以改革開放的方法推進(jìn)改革開放。前者主要涉及改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，后者主要涉及在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。

以改革開放的眼光看待改革開放，就是要從歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、理論與實(shí)踐、矛盾與發(fā)展等幾個(gè)方面結(jié)合的視角來(lái)觀察改革開放

辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義科學(xué)的世界觀、歷史觀、認(rèn)識(shí)論、方法論。以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論來(lái)觀察改革開放，不僅涉及改革開放的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的縱向關(guān)系，而且涉及改革開放的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的橫向關(guān)系；不僅關(guān)涉到改革開放的理論與實(shí)踐的邏輯關(guān)系，而且關(guān)涉到改革開放的矛盾與發(fā)展的辯證關(guān)系。因此，基于辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以改革開放的眼光看待改革開放，就需要立足于歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、理論與實(shí)踐、矛盾與發(fā)展等幾個(gè)方面結(jié)合的視角。從歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的視角來(lái)看待改革開放，可以更加清晰地把握改革開放未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；從國(guó)內(nèi)與國(guó)際結(jié)合的視角來(lái)看待改革開放，可以更加準(zhǔn)確地把握改革開放面臨的世界形勢(shì)；從理論與實(shí)踐結(jié)合的視角來(lái)看待改革開放，可以更加精準(zhǔn)地把握改革開放理論基礎(chǔ)上的實(shí)踐創(chuàng)新；從矛盾與發(fā)展結(jié)合的視角來(lái)看待改革開放，可以更加全面地把握改革開放再出發(fā)的動(dòng)力源泉。

基于歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，讓我們看到的是改革開放的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。改革開放，是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)中一路走過(guò)來(lái)的：40年來(lái)的改革開放，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國(guó)人民用雙手書寫了改革開放的壯麗史詩(shī)；新時(shí)代的改革開放，也必然在中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍中煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力并不斷開辟發(fā)展的新境界?；趪?guó)內(nèi)與國(guó)際的結(jié)合，讓我們洞察的是改革開放的國(guó)內(nèi)立場(chǎng)和國(guó)際視野。只有立足于我們的國(guó)情、我國(guó)的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移把改革開放推向前進(jìn)，才能讓改革開放在中國(guó)進(jìn)一步展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力；只有站在國(guó)際視野看待中國(guó)的改革開放、推進(jìn)中國(guó)的改革開放，才能在世界“百年未有之大變局”中，科學(xué)把握國(guó)際形勢(shì)演變的規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國(guó)所處的外部環(huán)境，全面統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)的改革開放。基于理論與實(shí)踐的結(jié)合，讓我們體察的是改革開放的理論之于實(shí)踐的生命力。沒有理論的行動(dòng)是盲目的，沒有實(shí)踐的理論是空洞的。我們黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨，強(qiáng)調(diào)理論必須同實(shí)踐相統(tǒng)一。40年改革開放實(shí)踐的每一步行動(dòng)，都離不開理論的指導(dǎo)；同樣，改革開放理論的每一次進(jìn)步，也都是源于實(shí)踐發(fā)展的倒逼。新時(shí)代的改革開放，也必然在理論發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加積極的實(shí)踐創(chuàng)新?；诿芘c發(fā)展的結(jié)合，讓我們覺察的是改革開放的辯證思維的實(shí)踐偉力。矛盾是事物發(fā)展的根本原因。改革開放內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)，包括對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放之間、改革主體與改革客體之間、改革不同利益主體之間、經(jīng)濟(jì)改革與其他改革之間等的矛盾運(yùn)動(dòng)，是推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展的動(dòng)力源泉。改革開放再出發(fā)也必然在改革開放新的矛盾運(yùn)動(dòng)中獲得新的不竭動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的演講中強(qiáng)調(diào)的：“開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界?！薄伴_放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫照?！憋@然，作為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)和時(shí)代品格，改革開放必將在歷史發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)中更好地發(fā)展中國(guó)、更多地造福世界。

以改革開放的思維認(rèn)識(shí)改革開放，就是要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的進(jìn)程中不斷將改革開放引向深入

40年改革開放的一個(gè)重要特點(diǎn)就是我們形成了問(wèn)題倒逼機(jī)制：改革開放的大幕是在深刻反思問(wèn)題的基礎(chǔ)上拉開的，改革開放的諸多舉措是在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上落地的，改革開放的系列成效是在化問(wèn)題為動(dòng)力的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的，甚至對(duì)內(nèi)改革的不斷深化也是在對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大所引發(fā)的系列問(wèn)題的前提下倒逼出來(lái)的。習(xí)近平總書記明確指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！币虼?，改革開放中出現(xiàn)的問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是我們要善于以改革開放的思維認(rèn)識(shí)改革開放的問(wèn)題，并運(yùn)用倒逼機(jī)制來(lái)有效解決這些問(wèn)題。

改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)外視角。從國(guó)內(nèi)看，改革開放的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于從前，特別是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇一些突出矛盾和問(wèn)題，一些領(lǐng)域不確定性因素有所上升，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增大。在這些問(wèn)題中，有些是時(shí)代發(fā)展引發(fā)的時(shí)代性問(wèn)題，有些是相互關(guān)聯(lián)的體系性問(wèn)題，有些則是事關(guān)全局的全局性問(wèn)題。從國(guó)際看，與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、不穩(wěn)定不確定性因素大大增強(qiáng)相伴而隨的逆全球化思潮抬頭，所謂的“現(xiàn)代化輸家”反全球化和反精英的態(tài)度強(qiáng)硬；在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)的就是保護(hù)主義、單邊主義抬頭，甚至貿(mào)易霸凌主義等甚囂塵上，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到巨大沖擊。盡管改革開放的這些國(guó)內(nèi)外問(wèn)題都是“發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱”，但充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題是解決這些問(wèn)題的前提。

改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，表現(xiàn)在不同領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，政治領(lǐng)域存在協(xié)商民主有待完善、全面依法治國(guó)任務(wù)繁重、國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題，文化領(lǐng)域存在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)依然復(fù)雜、社會(huì)文明水平尚需提高等問(wèn)題，社會(huì)領(lǐng)域存在民生還有不少短板、收入分配差距較大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨等問(wèn)題，生態(tài)文明領(lǐng)域存在推進(jìn)綠色發(fā)展遭遇瓶頸、環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)、環(huán)境監(jiān)管體制需要重構(gòu)等問(wèn)題，黨的建設(shè)領(lǐng)域存在作風(fēng)建設(shè)需要持之以恒、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、基層黨建還有不少薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題。過(guò)去，我們用改革開放的思維認(rèn)識(shí)并解決了改革發(fā)展中遇到的一系列問(wèn)題，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革；今后，面對(duì)這些不同領(lǐng)域的不同問(wèn)題，還是需要以改革開放的思維認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，推動(dòng)全面深化改革、推進(jìn)全面擴(kuò)大開放。

改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，呈現(xiàn)為不同性質(zhì)。時(shí)代性問(wèn)題主要是就中國(guó)改革開放進(jìn)入新時(shí)代之后所面臨的既與之前問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)又有別于之前問(wèn)題的一系列新問(wèn)題或原有問(wèn)題的新的表現(xiàn)形式。比如，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，隨著居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，改革開放必然面臨國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的問(wèn)題。體系性問(wèn)題主要是指改革開放中一些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的問(wèn)題。比如，黨的十九大提出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)問(wèn)題，就不僅涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面開放新格局等經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題，而且涉及民主政治、社會(huì)治理、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等諸多方面。全局性問(wèn)題主要是指改革開放中影響全局的涉及體制機(jī)制的一些根本性問(wèn)題。比如，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求，現(xiàn)行的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)的問(wèn)題。顯然，時(shí)代性問(wèn)題需要時(shí)代性思考，體系性問(wèn)題需要系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，全局性問(wèn)題需要全局性把握。

以改革開放的方法推進(jìn)改革開放，就是要通過(guò)一系列戰(zhàn)略舉措、制度創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、機(jī)制建構(gòu)等在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放

在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，不僅是就當(dāng)下形勢(shì)而言的，而且是就現(xiàn)存問(wèn)題來(lái)說(shuō)的；不僅是就對(duì)內(nèi)改革來(lái)看的，而且是就對(duì)外開放來(lái)講的；不僅是從改革開放的存量考慮的，而且是從改革開放的增量來(lái)評(píng)價(jià)的；不僅體現(xiàn)的是信心，而且彰顯的是決心。從2018年4月海南博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上的主旨演講中所宣布的中國(guó)擴(kuò)大開放的四大舉措，到6月青島上海合作組織峰會(huì)的重要講話中所提出的五點(diǎn)建議；從9月北京中非合作論壇峰會(huì)的主旨講話中所提出的重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”，到11月上海中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的演講中所承諾的中國(guó)擴(kuò)大開放五個(gè)方面的推進(jìn)力度以及就更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用所作出的三點(diǎn)決定，習(xí)近平總書記2018年在四場(chǎng)主場(chǎng)外交活動(dòng)中的建議、表態(tài)和承諾，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放的信心和決心。

習(xí)近平總書記的這一系列建議、表態(tài)和承諾，就是以改革開放的方法推進(jìn)改革開放。概括起來(lái)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。一是大幅度持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是金融、教育、醫(yī)療等方面市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，以及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的精簡(jiǎn)，很好地注解了更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的改革開放。二是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、激發(fā)進(jìn)口潛力。包括降低汽車進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口、提升通關(guān)便利化水平、削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本、加快跨境電子商務(wù)發(fā)展以及在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等，就是落實(shí)更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的改革開放。三是營(yíng)造國(guó)際一流投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。包括加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益等，很好體現(xiàn)更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的改革開放。四是推動(dòng)多邊和雙邊合作。包括推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，支持二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等機(jī)制發(fā)揮更大作用以及共建“一帶一路”等，目標(biāo)就是更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的改革開放。五是打造共同發(fā)展繁榮的命運(yùn)共同體。包括以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式向非洲發(fā)展提供資金支持、免除部分非洲國(guó)家與中國(guó)政府間的無(wú)息貸款債務(wù)以及在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)貸款、為經(jīng)貿(mào)合作提供法律支持等，彰顯的也是更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的改革開放。

如果說(shuō)以上五個(gè)方面的內(nèi)容主要是就對(duì)外開放而言的，那么從對(duì)內(nèi)改革來(lái)看以改革開放的方法推進(jìn)改革開放，重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍與自由貿(mào)易港建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，不僅是地理范圍的擴(kuò)大，更是中央鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面的大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍，與海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港相互配合，不僅是中國(guó)全面擴(kuò)大開放、推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化的重大舉措，而且是中國(guó)全面深化改革、推進(jìn)改革向縱深發(fā)展的重大抓手，必將帶動(dòng)形成更高層次的改革開放新格局。第二，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板，一方面體現(xiàn)資本市場(chǎng)支持上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的初衷，更好落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略；另一方面體現(xiàn)資本市場(chǎng)的增量改革，旨在補(bǔ)齊資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的短板，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的包容性和適應(yīng)性，不斷完善資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度。與此同時(shí)，在科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制，不僅有充分的法律依據(jù)，2015年12月全國(guó)人大常委會(huì)已有授權(quán)，而且有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，只要在受理、審核、注冊(cè)、發(fā)行、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)操作得當(dāng)、管理適當(dāng)，就一定可以激發(fā)市場(chǎng)活力、提升上市公司質(zhì)量、保護(hù)投資者權(quán)益。第三，將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略，它必將同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，共同構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)這片大海在“風(fēng)平浪靜之時(shí)”抑或“風(fēng)狂雨驟之時(shí)”保持戰(zhàn)略定力的“定海神針”。作為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)的是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，促成的是中國(guó)更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)改革開放的空間布局。