文 云南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任

1978年12月，黨的十一屆三中全會提出了健全社會主義民主、加強(qiáng)社會主義法制的任務(wù)，為社會主義法制建設(shè)開啟了嶄新征程。40年以來，中國的法治建設(shè)伴隨改革開放的不斷深入，走過了從復(fù)蘇、發(fā)展、深化到全面推進(jìn)的歷程。法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，是一項(xiàng)長期重大的歷史任務(wù)，是國家治理的一場深刻變革。在中共云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省把依法行政作為法治政府建設(shè)的主旋律，在依法轉(zhuǎn)變政府職能、完善行政制度體系、健全行政決策機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、依法化解矛盾糾紛、提升法治能力和意識等方面得到有效加強(qiáng)。

云南省法治政府建設(shè)的歷史回顧

復(fù)蘇階段（1978～1988年）。黨的十一屆三中全會是中國法治復(fù)蘇的標(biāo)志，也是“依法行政”復(fù)蘇的標(biāo)志。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針，以簡潔明了、朗朗上口的表達(dá)方式，確立了依法治國和依法行政的總基調(diào)。1982年，第一件由云南省人民政府提請?jiān)颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯徸h通過的地方性法規(guī)《云南省排放污染環(huán)境物質(zhì)條例（試行）》，在云南省五屆人大常委會第十四次會議審議通過；1983年，第一件云南省人民政府規(guī)章《云南省關(guān)于加強(qiáng)對城鎮(zhèn)集體商業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的試行辦法》發(fā)布施行，標(biāo)志著中華人民共和國成立后云南省人民政府立法工作的開始。此外，云南省還相繼制定一批地方性法規(guī)和省政府規(guī)章?？偨Y(jié)復(fù)蘇階段的工作，有以下三個特點(diǎn)：一是法律虛無主義被擯棄，“人治”思維逐步向“法治”思維轉(zhuǎn)變，依法制約和監(jiān)督政府權(quán)力的意識開始萌芽。二是立法先行，為適應(yīng)國家治理方式的轉(zhuǎn)變，開始了中國法律制度的重建，規(guī)范行政管理行為的法律、法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)制定并成為社會管理的依據(jù)。三是將政府視為法治建設(shè)的主要實(shí)施者和踐行者，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法行政工作。

發(fā)展階段（1989～1998年）。中國的法治建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)日益加強(qiáng)。這十年間，云南省人民政府提請省人大常委會審議通過94件地方性法規(guī)，制定并以省政府令的形式發(fā)布122件省政府規(guī)章。此外，省政府于1990年出臺《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》，在全國領(lǐng)先開展行政規(guī)范性文件制定和備案體系的建設(shè)工作，將紅頭文件的管理納入法制化軌道。行政執(zhí)法監(jiān)督成為政府層級監(jiān)督的重要方式。在制度建設(shè)方面，云南省先后制定《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《云南省行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。在隊(duì)伍建設(shè)方面，從1996年開始，在全國率先建立法制督查隊(duì)伍。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償?shù)瘸蔀橹匾男姓戎馈?995年，省政府制定《云南省行政復(fù)議規(guī)定》，同年，云南省的行政賠償工作啟動。1998年，省政府制定《云南省行政賠償規(guī)定》。此外，1995年，云南省的仲裁工作開始起步?？偨Y(jié)發(fā)展階段的工作，有以下幾個特點(diǎn)：一是依法行政工作基本框架初步建立。二是依法行政工作在各方面取得較大進(jìn)展。政府立法工作以前所未有的速度駛?cè)肟燔嚨?，行政?zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政賠償、仲裁工作全面起步并走上正軌，行政審批制度改革工作提上議事日程。三是依法行政工作呈現(xiàn)與改革開放同步的發(fā)展態(tài)勢。四是政府法制機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，在依法行政頂層制度設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作中發(fā)揮了重要作用。

深化階段（1999～2012年）。1999年，第一次全國依法行政工作會議召開并發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，依法行政工作步入系統(tǒng)化、常態(tài)化，標(biāo)志著依法行政工作進(jìn)入了深化階段。這一階段，云南省人民政府提請省人大常委會審議通過179件地方性法規(guī)，制定并以省政府令的形式發(fā)布105件省政府規(guī)章，政府行為日趨規(guī)范。一是在制度建設(shè)層面，相繼出臺《云南省行政復(fù)議條例》《云南省內(nèi)部審計(jì)條例》《云南省國家賠償費(fèi)用管理規(guī)定》等涉及政府共同行為的法規(guī)規(guī)章。以2004年制定的《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》為核心，制定多項(xiàng)配套制度，全面開展規(guī)范性文件制定和審查備案工作，形成全省統(tǒng)一的“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件監(jiān)管體制。二是在政府職能轉(zhuǎn)變層面，與國家同步，開展了五輪行政審批制度改革。三是在規(guī)范重大行政決策方面，聘任名律師、法學(xué)專家和實(shí)務(wù)工作者為省政府法律顧問。四是在行政執(zhí)法監(jiān)管方面，開展行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法主體資格清理，對全省行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格進(jìn)行全面確認(rèn)。在全省行政機(jī)關(guān)推行“四制”，即行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法違法與錯案追究制、依法賠償制、考核評議制。五是在化解社會矛盾糾紛方面，明確了行政復(fù)議辦公室的法律地位?？偨Y(jié)深化階段的工作，有以下幾個特點(diǎn)：一是行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力顯著提高，依法決策意識逐步增強(qiáng)。二是頂層設(shè)計(jì)力度加強(qiáng)。根據(jù)國家的頂層設(shè)計(jì)，云南省統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得長足進(jìn)步。三是形成了依法行政制度體系。從國家到云南省，立法工作進(jìn)入快速發(fā)展期。四是政府行政行為得到全面規(guī)范。以行政審批制度改革為重心的政府職能轉(zhuǎn)變工作持續(xù)推進(jìn)，重大行政決策聽證、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議委員會等重要制度相繼推行，對行政權(quán)力起到了很好的監(jiān)督和制約作用。

全面推進(jìn)階段（2012年至今）。黨的十八大召開，標(biāo)志著中國法治建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時期。這一階段，云南省的法治建設(shè)工作全面開花結(jié)果，省委、省政府密集推出多項(xiàng)重大制度措施。一是圍繞頂層設(shè)計(jì)，出臺《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016～2020年）》。二是圍繞依法全面履行政府職能，出臺《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范全省各級政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》。三是圍繞完善依法行政制度體系，出臺《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》。四是圍繞推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，出臺《云南省重大行政決策程序規(guī)定》。五是圍繞堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，出臺《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。六是圍繞強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，出臺《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的實(shí)施意見》。七是圍繞依法有效化解社會矛盾糾紛，制定《云南省信訪條例》。這一階段，云南的法治政府建設(shè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展。一是政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。省級共精簡各類行政審批467項(xiàng)，下放225項(xiàng)。構(gòu)建了省州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級完整的政務(wù)（為民）服務(wù)平臺體系，實(shí)行了“32證合一”。在全國率先實(shí)現(xiàn)省州縣三級政務(wù)中心“中介超市”全覆蓋。二是重點(diǎn)領(lǐng)域立法和規(guī)范性文件制定審查取得突破。完成67件政府立法項(xiàng)目的制定工作，省人民政府提請省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)33件，制定省政府規(guī)章34件。三是重大行政決策審查把關(guān)更加嚴(yán)格。全省共舉行重大決策聽證6100次。四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。14個州（市）政府和90個縣（市、區(qū)）政府所在地開展城市管理綜合行政執(zhí)法。五是社會矛盾糾紛化解渠道更加通暢。總結(jié)全面推進(jìn)階段的工作，有以下幾個特點(diǎn)：一是法治政府建設(shè)得到前所未有的重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界，開啟了中國特色社會主義法治的新時代。二是法治政府建設(shè)各項(xiàng)措施逐一得到落實(shí)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》出臺后，各地相繼制定實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化分解，明確時間表、路線圖，每年對照監(jiān)督檢查。三是云南省法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，具有鮮明的地方特色。將習(xí)近平總書記對云南的“三個定位”貫穿于法治政府全過程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心法治建設(shè)邁出新步伐。始終堅(jiān)持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國領(lǐng)先的民族立法、生態(tài)立法、規(guī)范性文件制定審查制度相繼出臺，夯基壘臺的任務(wù)基本完成，立柱架梁的框架基本確立，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大大增強(qiáng)。始終堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿到法治政府建設(shè)各個方面，解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。

云南省法治政府建設(shè)展望

進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)既定目標(biāo)。

推動各地依法全面履行政府職能。繼續(xù)以“放管服”改革為重心，推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，健全事中事后監(jiān)管法律制度，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。

不斷提高立法質(zhì)量。圍繞云南省中心工作開展立法，完善政府立法機(jī)制，拓寬群眾有序參與立法途徑，注重立法的開放性。

規(guī)范重大行政決策行為。嚴(yán)格落實(shí)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，繼續(xù)加強(qiáng)政府法律顧問工作，實(shí)現(xiàn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、合法化。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，狠抓行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，狠抓行政執(zhí)法監(jiān)督。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。深化監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化反腐敗工作，完善健全公眾監(jiān)督制度，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。

拓寬社會矛盾糾紛化解渠道。健全依法化解糾紛機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮好法律救助功能，讓群眾共享改革發(fā)展成果作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

提升行政機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持尊法學(xué)法守法用法，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。