文 昆明醫(yī)科大學(xué)副教授

田東山 中共云南省昆明市委政策研究室副主任

近年來，云南省昆明市深入實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，按照中共云南省委、省政府當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展火車頭的要求，圍繞“加快建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市”目標(biāo)，區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，城市配套更新改造全面開展，品質(zhì)不斷提升，功能有序拓展。

研究制定相關(guān)政策措施，推進(jìn)城市配套更新改造

昆明市于2013年12月成立城市更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市以城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)為主體的城市更新改造工作。近年來，制定出臺(tái)《昆明市城市更新改造管理辦法》《昆明市城市更新改造土地補(bǔ)償指導(dǎo)意見》《社會(huì)投資人參與昆明市城市更新改造項(xiàng)目退出辦法》《昆明市城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見（試行）》等相關(guān)政策文件，指導(dǎo)規(guī)范昆明市城市更新改造工作。

同時(shí)，社會(huì)各界也高度關(guān)注昆明市城市更新改造。一些政協(xié)委員提出“關(guān)于加快推進(jìn)部分城市改造項(xiàng)目進(jìn)度的建議”“關(guān)于將昆明文化融入城市建設(shè)，增強(qiáng)昆明特色，提升昆明質(zhì)量的建議”“關(guān)于優(yōu)化城市更新策略，完善城中村改造措施的建議”“關(guān)于加大昆明市城中村改造遺留問題解決力度的建議”“關(guān)于對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施‘微改造’提升城市人居品質(zhì)的建議”等諸多提案，為昆明市城市更新改造積極建言、獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

為了更好推進(jìn)城市更新改造的工作，昆明市制定了《昆明市城中村改造推進(jìn)工作方案》《昆明市三改工作方案》。一是明確推進(jìn)城中村改造的基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持民意為重、堅(jiān)持民生為先。二是對(duì)屬地政府梳理出的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核、篩選、匯總，分批次向市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組上報(bào)進(jìn)行專題研究，重點(diǎn)幫辦。三是按照分類推進(jìn)原則，從規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、工程建設(shè)、資金籌措、征地拆遷、招商引資、項(xiàng)目申報(bào)等方面提出具體措施。四是針對(duì)城中村改造項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)管程序和要求作了明確，在改造范圍調(diào)整、土地出讓方式、土地違約金爭(zhēng)議、改造項(xiàng)目宅基地持有《國(guó)有土地使用權(quán)證》（劃撥）報(bào)批、回遷安置房先行開工建設(shè)、綠化工程驗(yàn)收、市政配套設(shè)施建設(shè)、司法強(qiáng)拆、企業(yè)退出等方面提出了具體措施。五是明確拆遷、土地交易、安置和公建配套設(shè)施交付、項(xiàng)目改造等方面的完成時(shí)限。

強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，科學(xué)推進(jìn)城市更新改造

搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，摸清城市更新改造家底。開展城市更新改造對(duì)象研究、信息采集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，對(duì)城市更新改造片區(qū)內(nèi)的文化遺產(chǎn)、風(fēng)貌特色、環(huán)境容量、承載活力等各類要素的基礎(chǔ)性研究，建立包括用地和建筑權(quán)屬、建筑質(zhì)量、設(shè)施配套情況的信息數(shù)據(jù)庫。對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期更新，運(yùn)用新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)便捷查詢、演示和分析，為城市更新規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。

堅(jiān)持城市規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范城市更新改造行為。積極維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，突出昆明城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃對(duì)各類城市更新改造行為的剛性約束?？茖W(xué)確定城市發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加快推進(jìn)老城功能疏解、人口轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)城市更新改造，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)。合理編制《昆明市十三五城市更新改造計(jì)劃綱要》，增強(qiáng)城市更新改造工作的統(tǒng)籌性，結(jié)合土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)情況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，處理好速度與效益、局部與全局的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造工作。每個(gè)改造的城中村均編制詳細(xì)規(guī)劃，合理配置城市公共設(shè)施，規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議后嚴(yán)格執(zhí)行。

遵照疏密結(jié)合原則，嚴(yán)格控制城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。按照“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”要求，堅(jiān)定以水定城、量水發(fā)展。遵循差異化地區(qū)發(fā)展策略與規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，做到“該疏的疏、該密的密、因地制宜、疏密有致”。對(duì)具備一定條件的城中村、舊城區(qū)、舊廠區(qū)，采取綜合整治、功能改變的方式實(shí)施改造，通過健全基礎(chǔ)配套、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)環(huán)境整治、挖掘文化內(nèi)涵，采取綜合整治或功能改變方式進(jìn)行更新改造，使其成為功能相對(duì)完備、具有個(gè)性特色的新型城市社區(qū)。

切實(shí)關(guān)注和保障民生，依法推進(jìn)城市更新改造

高度尊重居民主體權(quán)利。第一，尊重民意，自主選擇。昆明市對(duì)改造的城中村，先征求村（居）民意愿，從改造區(qū)域劃定、改造片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、建設(shè)整個(gè)過程中均讓村民全程參與并征求村民同意。此外，組織各區(qū)的村民觀摩已建好的城中村改造項(xiàng)目，讓村民了解城中村改造后帶來的環(huán)境改變。在建設(shè)安置房過程中，由村民代表組成村民監(jiān)督組，每月對(duì)安置房使用的建筑材料、進(jìn)度等進(jìn)行督查，村民全程、透明地參與到城中村改造過程中。

妥善做好回遷安置工作。回遷安置竭力照顧特困群體，各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平公正，做到拆遷戶回遷安置地點(diǎn)公開、搬遷順序號(hào)公開、交差價(jià)款公開、戶口情況公開、選擇樓層號(hào)公開、房屋評(píng)估價(jià)格公開，接受群眾監(jiān)督，爭(zhēng)取群眾支持。對(duì)回遷安置房和公建配套設(shè)施及時(shí)辦理行政審批手續(xù)，確保在交付前手續(xù)齊全，按要求竣工驗(yàn)收，及時(shí)為回遷戶辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。采取貨幣補(bǔ)償或以購代建等方式籌措房源，妥善安置被拆遷居民，縮短回遷安置周期。

積極促進(jìn)村民勞動(dòng)就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)城中村“村改居”勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)定，通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位推薦等多種方式，幫助城中村村民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)；強(qiáng)化土地征收過程中社?；鸬恼魇?，原農(nóng)村集體征地補(bǔ)償款預(yù)留部分用于解決原村民的社會(huì)保障問題，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，參與城市醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城市居民最低生活保障。

積極引導(dǎo)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，融合推進(jìn)城市更新改造

提前謀劃產(chǎn)業(yè)定位。按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合所在地區(qū)的城市功能定位，深入挖掘產(chǎn)業(yè)資源，豐富城市更新改造片區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，保障片區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其與城市產(chǎn)業(yè)體系融合。在每個(gè)城市更新改造項(xiàng)目前期，組織參與改造企業(yè)和有關(guān)專家，根據(jù)城中村的位置研究、選擇適宜發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出改造項(xiàng)目區(qū)位、文化特色，實(shí)施大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）、次CBD。

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把城市更新改造與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，扶持發(fā)展購物、餐飲、休閑、娛樂、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)城市更新改造項(xiàng)目，加大招商引資力度，吸引、鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的投資商加盟，積極培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、商業(yè)街區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)土地招商向樓宇招商轉(zhuǎn)變，推動(dòng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)向商務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以投資拉動(dòng)為主向以消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

深化集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革。在城中村改造進(jìn)程中，城市更新片區(qū)通過創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織向獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)從單一的物業(yè)出租向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

注重服務(wù)管理體制變革，創(chuàng)新推進(jìn)城市更新改造

推進(jìn)公共服務(wù)向城市化轉(zhuǎn)變。城市更新改造中，原村委會(huì)建制和農(nóng)村管理體制自然撤銷，按民政主管部門相關(guān)規(guī)劃同步建立城市社區(qū)，新成立社區(qū)和已更名社區(qū)依法建立城市社區(qū)治理體制，逐步改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)，成為昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市的有機(jī)組成部分。

推進(jìn)管理向城市社區(qū)治理體制轉(zhuǎn)變。針對(duì)城市更新改造片區(qū)多元化的特點(diǎn)和存在的主要矛盾，理順城市更新改造片區(qū)的政府管理、居民自治、物業(yè)管理、外來人口管理等職能和組織體系。在已完成城市更新改造的片區(qū)內(nèi)，在公園綠地、休閑廣場(chǎng)內(nèi)采用雕塑、石碑、墻畫等多種方式，記載原有片區(qū)歷史，承接文化根脈，讓群眾“記得住鄉(xiāng)愁”。

推進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)變。城中村改造不僅需要對(duì)城中村建筑形態(tài)、外部環(huán)境進(jìn)行改造，也需要引導(dǎo)城中村村民的生活理念、生活方式、生活習(xí)慣向城市市民轉(zhuǎn)變。街道辦事處、社區(qū)組織村民學(xué)習(xí)理財(cái)?shù)鹊呐嘤?xùn)，就是為了讓村民學(xué)會(huì)城市生活理財(cái)。

圍繞區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè) 高質(zhì)量推進(jìn)城市更新改造

2018年，昆明主城四區(qū)實(shí)施了一批城市更新改造項(xiàng)目，為昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)添磚加瓦。

五華區(qū)：統(tǒng)籌推進(jìn)“一圈層”主城核心區(qū)、“二圈層”西北片區(qū)、“三圈層”西翥片區(qū)融合發(fā)展。加快西南聯(lián)大舊址保護(hù)等歷史文化名城項(xiàng)目規(guī)劃修編，全面梳理“三舊”改造連片開發(fā)范圍，做好小西門、西北片區(qū)等連片開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快城市更新改造，小屯村二期等6個(gè)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)加速，丹海降解等舊廠改造啟動(dòng)。翠湖周邊歷史文化片區(qū)整治提升加快推進(jìn)，分步實(shí)施“九巷十三坡”等整治提升項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)文明街歷史文化街區(qū)三期建設(shè)。

盤龍區(qū)：加快區(qū)域性國(guó)際中心城市核心城區(qū)建設(shè)，高水平推動(dòng)CBD華麗轉(zhuǎn)身，突出重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，啟動(dòng)南天·智云項(xiàng)目，加快建設(shè)恒隆廣場(chǎng)寫字樓、春之眼、香格里拉大酒店，努力打造500強(qiáng)企業(yè)總部聚集大樓。啟動(dòng)?xùn)|風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)“三舊”改造連片開發(fā)，推進(jìn)置地廣場(chǎng)、栗樹頭二期、昆紡二期、賽諾制藥廠片區(qū)、雨樹村、虹橋村、青龍村二期等一批城市更新改造項(xiàng)目。

西山區(qū)：2018年1至7月，完成城市更新改造土地交易項(xiàng)目2個(gè)，“三舊”連片開發(fā)拆除15.2萬平方米，土地供應(yīng)完成318.44畝。下一步將重點(diǎn)攻堅(jiān)19個(gè)城市更新改造土地交易項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)4000畝，土地供應(yīng)2700畝；提速“三舊”連片開發(fā)進(jìn)度，推動(dòng)草海5號(hào)地塊、老螺螄灣片區(qū)、白沙地片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)32個(gè)財(cái)政性投資項(xiàng)目和潤(rùn)城片區(qū)、云報(bào)華府等50個(gè)億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

官渡區(qū)：扎實(shí)開展14個(gè)“三舊”連片改造項(xiàng)目，實(shí)施東華小區(qū)等5個(gè)舊住宅區(qū)微改造?；赓覟?、上苜蓿村等項(xiàng)目歷史遺留問題，推進(jìn)宏仁、小街、雙鳳等片區(qū)回遷安置工作。依托省博物館、大劇院、云南文苑等優(yōu)勢(shì)資源，充分整合老舊工業(yè)廠房、商務(wù)樓宇、都市綜合體，培育好“云南文化旅游創(chuàng)意博覽園”等項(xiàng)目。同時(shí)，巫家壩、滇池國(guó)際會(huì)展中心、金馬涼亭等片區(qū)開發(fā)進(jìn)度加快。

呈貢區(qū)：加快城市干線道路建設(shè)，打通一批“斷頭路”，完善東西貫通、南北連通的道路交通體系。發(fā)展“高鐵+”經(jīng)濟(jì)，形成“一核兩軸三片五園區(qū)”空間布局。