文 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心副教授

2018年6月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社在北京共同發(fā)布的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院重大成果《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.16：40年：城市星火已燎原》”，云南省昆明市入選“改革開放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功城市”名單。我們不禁要問：昆明憑什么摘得“改革開放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功城市”的殊榮？這項(xiàng)榮譽(yù)背后是靠什么支撐的？答案有很多，在40年波瀾壯闊的改革開放中，昆明始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持改革開放，昆明城市建設(shè)和發(fā)展走上了一條充滿活力和生機(jī)的道路。其中，有一個(gè)重要支撐是毫無疑問的，那就是文化。作為城市的靈魂，文化連接一個(gè)城市的過去和未來。昆明是一座有著輝煌歷史的城市，改革開放40年來，作為國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，昆明市一直致力于夯實(shí)文化軟實(shí)力。

一

1978年，一場(chǎng)歷史性變革拉開序幕，昆明市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)速度大大加快，舊城更新改造以其空前的規(guī)模與速度展開，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。在這40年里，昆明新建了許多建筑，可謂高樓林立、鱗次櫛比；改造了不少街區(qū)，也在保護(hù)、重建歷史古建筑方面做了不少努力。一方面，舊城區(qū)經(jīng)歷數(shù)十年的風(fēng)雨洗禮，建筑質(zhì)量和其環(huán)境質(zhì)量都已十分低下，再加上人口密度劇增，舊城區(qū)已難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放的要求。為滿足新的城市功能需要，曾一度圍繞舊城區(qū)進(jìn)行再開發(fā)，大范圍拆除老房子、老街區(qū)，這樣的規(guī)劃開發(fā)，難免有損于古城的保護(hù)。另一方面，城市膨脹、交通流量不斷增加，加重了舊城交通壓力，導(dǎo)致在改造建設(shè)中強(qiáng)調(diào)單方面需要：拆除房子，擴(kuò)寬街道。這樣，確實(shí)在交通上起到了立竿見影的效果，但卻忽略了對(duì)古城的保護(hù)，對(duì)歷史文化名城的保護(hù)還僅停留在有限的范圍內(nèi)。

1982年，國(guó)務(wù)院公布首批24個(gè)歷史文化名城，昆明榜上有名。昆明市各級(jí)政府精心呵護(hù)這項(xiàng)榮譽(yù)，高度重視名城保護(hù)與管理，堅(jiān)持按照“保護(hù)為主、搶救第一”的方針，從規(guī)劃、建設(shè)、管理以及地方法規(guī)制定等多個(gè)方面開展歷史文化名城保護(hù)工作。以此為契機(jī)，昆明重點(diǎn)研究了歷史文化名城的保護(hù)工作，重點(diǎn)保護(hù)集中于一環(huán)路以內(nèi)的歷史文化名城地段，如文林街片區(qū)、翠湖片區(qū)；對(duì)城市綠化和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃；確立城市住宅生活區(qū)、住宅小區(qū)的建設(shè)以及配套公共設(shè)施的建設(shè)，主要在一環(huán)路周圍、二環(huán)路以內(nèi)開始建設(shè)一批小區(qū)，如東華小區(qū)、董家灣小區(qū)、虹山小區(qū)。

二

2016年9月，昆明市第十一次黨代會(huì)作出“加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市”的重大部署。2017年9月發(fā)布的《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》，提出了全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國(guó)健康之城”三大城市品牌，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。近年來，中共昆明市委、市政府不斷加大歷史文化名城管理保護(hù)力度，采取一系列管理保護(hù)政策措施，歷史遺存管理保護(hù)及其周邊環(huán)境的改善整治工作取得明顯成效。一是增強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)。先后制定《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)昆明歷史文化名城保護(hù)和管理的意見》，開展昆明歷史文化名城保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。二是名城保護(hù)利用框架基本形成。昆明市從以文物保護(hù)為中心的單一保護(hù)，發(fā)展到以增加歷史文化名城保護(hù)為重要內(nèi)容的雙層保護(hù)，進(jìn)而又增加到包括歷史文化街區(qū)的多層次保護(hù)，初步形成了以歷史文化名城為主體，包括歷史文化名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的較為完善的保護(hù)體系。三是名城管理保護(hù)政策法規(guī)體系不斷健全。隨著昆明歷史文化名城保護(hù)體系不斷豐富以及保護(hù)實(shí)踐不斷深入，形成了以中央和云南省的政策法規(guī)為依據(jù)，以《昆明市文物保護(hù)條例》《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)昆明歷史文化名城保護(hù)和管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》“兩條例三意見”為骨干，以縣（市、區(qū)）政策規(guī)定及市級(jí)部門《昆明市名人故（舊）居保護(hù)暫行辦法》為補(bǔ)充的歷史文化名城保護(hù)利用政策法規(guī)體系，初步構(gòu)建了一系列配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。四是名城管理保護(hù)對(duì)外交流合作不斷深化。引進(jìn)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制工作，支持昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)院與北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同完成《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2014—2020）》。在國(guó)際交流合作方面，與瑞士蘇黎世開展深入合作，完成《大昆明區(qū)域傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》《“湖清水秀”滇池治理合作項(xiàng)目》編制。昆蘇交流合作中，在一些具體項(xiàng)目的保護(hù)模式更新、保護(hù)技術(shù)應(yīng)用上進(jìn)行積極探索，有力促進(jìn)了昆明歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

回顧昆明歷史文化名城管理保護(hù)的發(fā)展歷程，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：一是在管理保護(hù)認(rèn)識(shí)上，辯證認(rèn)識(shí)和把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系是歷史文化名城保護(hù)的基本前提。二是在管理保護(hù)方法上，圍繞保護(hù)規(guī)劃這條主線，建立以歷史城區(qū)為主體、以歷史地段為重點(diǎn)、以文物古跡為依托，分層、分類、分級(jí)的保護(hù)體系是歷史文化名城保護(hù)的核心內(nèi)容。三是在管理保護(hù)機(jī)制上，完善名城保護(hù)制度，強(qiáng)化名城法治建設(shè)，喚醒社會(huì)保護(hù)意識(shí)，建立“政府主導(dǎo)、專家咨詢、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”實(shí)施保障機(jī)制是歷史文化名城管理保護(hù)的必由之路。

歷史文化名城是人類共有的文化瑰寶。在許多現(xiàn)代都市中，都有意識(shí)地保留一些具有歷史韻味的老街，這是對(duì)歷史的尊重和留給下一代人的財(cái)富。事實(shí)上，對(duì)當(dāng)代建筑師而言，建設(shè)一個(gè)全新的現(xiàn)代化街區(qū)，是較容易實(shí)現(xiàn)之事，而在基本保持原有空間風(fēng)貌與歷史韻味的前提下，將一個(gè)古老的街區(qū)盡可能長(zhǎng)久地延續(xù)下去，絕非易事。

三

在新時(shí)代，挖掘潛力，彰顯特色，恢復(fù)提升城市風(fēng)貌，延續(xù)城市歷史文脈，優(yōu)化現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)，全面提升昆明歷史文化名城品牌魅力，增強(qiáng)昆明市的吸引力、影響力、美譽(yù)度，是昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的重要任務(wù)。當(dāng)前，歷史文化名城建設(shè)的路徑模式何在？如何走出一條具有鮮明個(gè)性的城市化路子，讓城市現(xiàn)代化與歷史文化遺產(chǎn)和諧共生？解決這些問題，需要制定一系列切實(shí)可行的保障措施。

創(chuàng)新管理保護(hù)模式。積極探索多方參與、多方負(fù)責(zé)、多方受益的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用模式，盡快建立兼顧遺產(chǎn)保護(hù)與民生改善、鼓勵(lì)公私合作的遺產(chǎn)保護(hù)公共政策。通過實(shí)施積極的遺產(chǎn)保護(hù)公共政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同參與歷史文化名城保護(hù)。通過公共保護(hù)政策的依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，確保歷史文化名城保護(hù)工作順利進(jìn)行。

加緊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2014—2020)工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)以云南陸軍講武堂保護(hù)為代表的《翠湖周邊歷史文化片區(qū)整治提升規(guī)劃》和歷史文化街區(qū)改造提升項(xiàng)目實(shí)施。加快北京路昆明飛虎隊(duì)紀(jì)念館、市博物館昆明歷史文化專題展覽項(xiàng)目、西山聶耳墓園項(xiàng)目、龍泉古鎮(zhèn)歷史文化旅游區(qū)、圓通山歷史文化景區(qū)項(xiàng)目、文物與創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合項(xiàng)目、呈貢王家營(yíng)云南民族文化主題公園項(xiàng)目、護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)文化景觀提升項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)文物資源與公共文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

加大資金籌措力度。積極申請(qǐng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和中國(guó)傳統(tǒng)村落的國(guó)家專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》相關(guān)要求在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金，引入文化遺產(chǎn)保護(hù)鼓勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，利用企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量加快歷史文化名城保護(hù)資會(huì)的建立。在資金籌集的同時(shí)，建立基于文化遺產(chǎn)保護(hù)與民生改善相結(jié)合的資金保障機(jī)制，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠足額投入、及時(shí)到位，支撐歷史文化名城保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

依法嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化名城保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加大保護(hù)規(guī)劃審批和實(shí)施力度，根據(jù)相關(guān)名城保護(hù)法規(guī)要求，對(duì)已批準(zhǔn)公布的保護(hù)對(duì)象，所在轄區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)格規(guī)劃許可。在保護(hù)規(guī)劃編制和修改中，動(dòng)態(tài)吸納新的保護(hù)對(duì)象，通過保護(hù)規(guī)劃法定化，確立保護(hù)規(guī)劃中保護(hù)對(duì)象法定保護(hù)地位。對(duì)昆明市少數(shù)民族和民族地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)予以重點(diǎn)傾斜，對(duì)瀕危少數(shù)民族重要文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)，扶持少數(shù)民族文物搶救、收集、保管、展示和研究工作。加強(qiáng)保護(hù)具有濃郁傳統(tǒng)文化特色的少數(shù)民族建筑、村寨，鼓勵(lì)、支持少數(shù)民族博物館建設(shè)，推動(dòng)昆明市民族自治縣出臺(tái)保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)和條例。

加大公眾參與力度。加大歷史文化名城保護(hù)的宣傳力度，引導(dǎo)公眾積極參與名城保護(hù)工作。大力推行政務(wù)公開、完善規(guī)劃公示制度。在歷史文化名城保護(hù)的政策制定、保護(hù)規(guī)劃方案確立、保護(hù)規(guī)劃方案實(shí)施的全過程中，進(jìn)一步明確公眾參與的具體內(nèi)容，如知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、否決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過賦予非贏利機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等非政府組織參與歷史文化名城保護(hù)，使之成為公眾參與名城保護(hù)的權(quán)利載體。參與歷史文化名城保護(hù)的非政府組織，負(fù)責(zé)收集公眾的各類意見，提供歷史文化名城保護(hù)實(shí)踐專業(yè)技術(shù)支持；在與政府、企業(yè)、公眾、個(gè)人的溝通和對(duì)話中充當(dāng)中間人，承擔(dān)解釋、調(diào)解等責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和關(guān)心歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與名城保護(hù)工作。