高漢忠

(福建醫(yī)科大學(xué)圖書館，福建福州350122)

以2000年教育部、國(guó)家計(jì)委等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》為標(biāo)志的后勤社會(huì)化改革啟動(dòng)以來(lái)，歷經(jīng)十余年的實(shí)踐探索，高校后勤工作發(fā)生了深刻變化。市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制日益完善，社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源配置日益優(yōu)化，為高校后勤工作的建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。高校后勤保障能力、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量都有了顯著提高，為高等教育事業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勤保障。但是，這項(xiàng)改革仍在繼續(xù)，體制機(jī)制的“瓶頸”和障礙尚未消除，后勤社會(huì)化程度和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后[1]，離現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)要求還有一定的差距。

一、高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)踐與問(wèn)題

(一)高校后勤社會(huì)化改革初期的重要意義及存在問(wèn)題

按照六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》要求，2000年至2002年底，高等學(xué)校后勤必須全面落實(shí)規(guī)范分離，有效地實(shí)施后勤管理與服務(wù)的社會(huì)化。為此，福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)高校結(jié)合自身的特色，對(duì)后勤進(jìn)行深刻的社會(huì)化改革，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“小而全”“小社會(huì)”的包辦模式，呈現(xiàn)出各具特色的后勤社會(huì)化模式：有企業(yè)化管理的后勤集團(tuán)，有目標(biāo)管理的各類中心，也有責(zé)任制形式的各種小包干，后勤管理部門履行學(xué)校賦予的甲方代表身份，行使后勤服務(wù)監(jiān)督管理職能；后勤集團(tuán)、各類中心和責(zé)任制主體等單位或個(gè)人，以乙方身份履行后勤工作的服務(wù)保障和經(jīng)營(yíng)管理職能[2]。這種由“甲方-乙方”構(gòu)成的社會(huì)化模式，較好地應(yīng)對(duì)了辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大、學(xué)校事業(yè)迅猛發(fā)展的需要，化解了高校機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的人員分流的矛盾，減輕了政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，一定程度上也應(yīng)對(duì)了師生對(duì)后勤多元化服務(wù)需求等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)，為學(xué)校改革發(fā)展提供了較強(qiáng)的后勤保障，發(fā)揮了極其重要的作用。

隨著高?？焖侔l(fā)展，從福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)后勤社會(huì)化發(fā)展的實(shí)踐看，這種自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的 “甲方-乙方”的后勤社會(huì)化服務(wù)模式的不足之處則日益顯現(xiàn)：一是甲方在對(duì)乙方行使后勤服務(wù)監(jiān)督職能時(shí)缺乏手段，監(jiān)督未能達(dá)到應(yīng)有的效果；二是甲乙方分而不離、分工不分家，管理職能交叉、權(quán)責(zé)不明，你中有我、我中有你；三是乙方管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)3個(gè)職能交叉混合，考核目標(biāo)不明確；四是乙方自主經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，重營(yíng)收、輕服務(wù)，弱化甲方監(jiān)督管理權(quán)；五是經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，與國(guó)家政策、財(cái)政收費(fèi)制度、物價(jià)監(jiān)督管理不相符。

(二)高校后勤社會(huì)化改革相對(duì)穩(wěn)定期存在的矛盾和運(yùn)行模式的變化

高校經(jīng)歷了擴(kuò)招、擴(kuò)建以及規(guī)?？焖贁U(kuò)大的高速發(fā)展階段之后，逐步進(jìn)入制度內(nèi)涵建設(shè)的相對(duì)穩(wěn)定期，已從適應(yīng)招生需要轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)內(nèi)涵發(fā)展，從數(shù)量規(guī)模型向?qū)W科研究型轉(zhuǎn)變，辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)一步明確，學(xué)校內(nèi)部的管理環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，體制機(jī)制不斷健全，財(cái)務(wù)制度不斷完善，后勤這種準(zhǔn)企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。日常運(yùn)行制度管理、勞動(dòng)用工管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)銷等審批事項(xiàng)依據(jù)不足，后勤管理模式模糊不清晰，也使后勤在辦理具體事項(xiàng)時(shí)，無(wú)法正確把握政策、制度、規(guī)定，缺乏方向感。因此，高校后勤社會(huì)化改革要深入，關(guān)鍵是解決運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題，只有把后勤管理的運(yùn)行機(jī)制解決了，高校后勤社會(huì)化改革才能踏上快車道。

后勤社會(huì)化服務(wù)的快速發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)后勤服務(wù)理念、后勤服務(wù)機(jī)制以及后勤服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，以人為本的多元化需求、市場(chǎng)機(jī)制的健全和高校后勤開放發(fā)展思路的沖擊，對(duì)后勤社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求日趨迫切。體制機(jī)制與后勤服務(wù)理念上的不同步、高校制度上的缺陷等嚴(yán)重影響了后勤工作的發(fā)展，迫使后勤社會(huì)化改革又進(jìn)入了新的階段，也逐步走向開放辦后勤的路子。由于各地高校校情不同，對(duì)社會(huì)化的需求也不盡相同，開放辦后勤的目標(biāo)也顯得紊亂，無(wú)法形成統(tǒng)一規(guī)范的模式。社會(huì)性營(yíng)利性質(zhì)的餐飲服務(wù)最先得到青睞，社會(huì)化程度也最高；公益性非營(yíng)利性質(zhì)的校園物業(yè)管理服務(wù)，則呈現(xiàn)碎片化、選擇性的社會(huì)化模式進(jìn)行，甚至有的學(xué)校仍在徘徊觀望，在等待合適的時(shí)間點(diǎn)切入。福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)高校同樣受到后勤服務(wù)模式落后、后勤社會(huì)化改革滯后、后勤負(fù)擔(dān)沉重等制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素影響，碎片化、選擇性的社會(huì)化模式依然占主流，止步不前、等待觀望的氛圍仍然存在。因此，為了順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)，深化后勤社會(huì)化服務(wù)改革勢(shì)在必行，后勤社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型也是大勢(shì)所趨。

二、推動(dòng)高校后勤社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新與思考

后勤社會(huì)化改革進(jìn)入復(fù)雜的交匯期，高校之間因地域不同、辦學(xué)層次、規(guī)模大小等諸多因素的差異，后勤社會(huì)化服務(wù)模式各具特色、多姿多彩。既有因后勤社會(huì)化改革取得成功經(jīng)驗(yàn)，把后勤做大做強(qiáng)的明星院校；也有因改革邁不開步子，瞻前顧后、患得患失的院校。福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)的眾多高校也都經(jīng)歷過(guò)各種變革，也都在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中成長(zhǎng)。面對(duì)新時(shí)代新特點(diǎn)，如何從管后勤向辦后勤、監(jiān)督后勤轉(zhuǎn)變，如何利用市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，選擇成熟的、優(yōu)秀的服務(wù)企業(yè)為高校后勤提供服務(wù)和保障，助推后勤社會(huì)化服務(wù)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是高校管理者都必須認(rèn)真思考的重要課題。如何應(yīng)對(duì)體制機(jī)制改革帶來(lái)后勤服務(wù)工作的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，高校需要什么樣的后勤，后勤需要什么樣的服務(wù)，只有定位清晰、要求明確、措施得當(dāng)，后勤社會(huì)化改革轉(zhuǎn)型才有其現(xiàn)實(shí)意義。

(一)找準(zhǔn)高校后勤工作的基本定位

1.體制定位?！澳M甲乙方”“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”等運(yùn)行模式，使后勤管理體制出現(xiàn)許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，后勤社會(huì)化服務(wù)改革面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題[3]。因地制宜、因校制宜是所有高校領(lǐng)導(dǎo)和后勤部門領(lǐng)導(dǎo)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，“后勤一體化”的管理體制成為當(dāng)前高校后勤建設(shè)發(fā)展的最佳選擇。其主要特征是：后勤管理處仍是學(xué)校機(jī)關(guān)部門，后勤工作由后勤管理處向?qū)W校負(fù)總責(zé)，按照社會(huì)性和公益性的屬性進(jìn)行分類，學(xué)校根據(jù)實(shí)際對(duì)社會(huì)性具有盈利性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行管理，條件好的項(xiàng)目(如餐飲服務(wù))可以給師生一定的讓利，或者學(xué)校給予一定的補(bǔ)貼；公益性的服務(wù)項(xiàng)目(如校園物業(yè)管理)可以選擇向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。“后勤一體化”管理體制的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校指揮簡(jiǎn)捷高效，后勤運(yùn)行效率提高，管理成本降低。

2.目標(biāo)定位。高校后勤工作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生生活服務(wù)，服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人，即 “三服務(wù)、三育人”的后勤服務(wù)宗旨[3]。高校后勤社會(huì)化改革是為了更好地發(fā)展教育，服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研大局，這就要求后勤服務(wù)企業(yè)要以滿足教學(xué)科研保障為己任，服務(wù)于高校辦學(xué)需要?！胺?wù)育人、管理育人、環(huán)境育人”是后勤服務(wù)所追求的目標(biāo)，也是高校對(duì)后勤服務(wù)的要求。因此，高校后勤社會(huì)化服務(wù)必須樹立以人為本，突出服務(wù)特色，通過(guò)專業(yè)化管理和服務(wù)來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量，提升高校的辦學(xué)環(huán)境，同時(shí)，也要鼓勵(lì)從事后勤服務(wù)保障的員工樹立愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，自覺(jué)融入后勤“大家庭”，發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到勤奮工作，熱情服務(wù)。

3.工作定位。高校后勤工作的定位應(yīng)當(dāng)以“服務(wù)為主、經(jīng)營(yíng)為輔；公益性為主、營(yíng)利性為輔”，即后勤服務(wù)姓“公”、姓“教”的定位問(wèn)題[3]。高校后勤是具有公益性質(zhì)、服務(wù)于教育的社會(huì)組織，堅(jiān)持公益性服務(wù)是永恒的導(dǎo)向。高校后勤改革的發(fā)展方向和最終目標(biāo)是建立社會(huì)化、專業(yè)化、集約化的后勤保障體系，提高后勤專業(yè)化保障能力，更好地服務(wù)于教育。離開教育的根本屬性，高校后勤社會(huì)化改革就是空談。高校后勤作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展中不可分割的重要組成部分，必須承擔(dān)學(xué)校的社會(huì)責(zé)任和對(duì)學(xué)生的教育管理責(zé)任。

(二)明確高校后勤社會(huì)化改革服務(wù)轉(zhuǎn)型的基本要求

1.重視后勤社會(huì)化建設(shè)。學(xué)校必須根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)后勤社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目做好頂層設(shè)計(jì)，做到機(jī)制活、理念新，站位高、重實(shí)效，在統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè)發(fā)展大局的同時(shí)，也必須明確后勤發(fā)展方向、發(fā)展思路，建立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的后勤管理體系、治理體系，科學(xué)規(guī)范管理，保證服務(wù)質(zhì)量。

2.具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維。以社會(huì)性和公益性為特點(diǎn)的高校辦學(xué)性質(zhì)不能模糊，以犧牲師生利益的不正常收費(fèi)不能有。要進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革，樹立創(chuàng)新發(fā)展思維，實(shí)行開放辦后勤，使后勤工作從自主管理向開放服務(wù)轉(zhuǎn)變，理順后勤管理與后勤服務(wù)的關(guān)系，重視后勤隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍文化素質(zhì)，提升服務(wù)保障能力，為學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的后勤服務(wù)支撐。

3.實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，觀念不轉(zhuǎn)變，后勤社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)就無(wú)法發(fā)揮。后勤社會(huì)化服務(wù)的目的就是要發(fā)揮社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)為學(xué)校服務(wù)，利用社會(huì)上成熟的與后勤工作相匹配的優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)來(lái)管理學(xué)校龐大的后勤事務(wù)，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來(lái)，謀劃學(xué)校建設(shè)發(fā)展的大篇，避免被后勤一些“瑣碎小事”所束縛。

4.推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要克服現(xiàn)有的“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判”的監(jiān)督管理模式，將監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于業(yè)務(wù)指導(dǎo)之外，嚴(yán)格按照制定好的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核要求，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理平臺(tái)。與此同時(shí)，也要與服務(wù)主體單位形成聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，聯(lián)合考評(píng)，注重日常每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的考評(píng)監(jiān)督，突出平時(shí)任務(wù)的完成，形成服務(wù)企業(yè)與業(yè)主單位、后勤業(yè)務(wù)部門和后勤監(jiān)管部門的良性互動(dòng)。

(三)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措

福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)高校在適應(yīng)市場(chǎng)變化的探索實(shí)踐中，積極思考、積極應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為、迎難而上，在市場(chǎng)開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)以及長(zhǎng)效發(fā)展等方面進(jìn)行了一些實(shí)踐，提出了一些思考，也有一些創(chuàng)新舉措。

1.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放辦后勤。積極開放后勤服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，自主選擇引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)校服務(wù)[4]。同時(shí)，提倡百花齊放，支持社會(huì)資本投向后勤服務(wù)領(lǐng)域，形成后勤服務(wù)主體多元化和后勤管理模式多樣化，促進(jìn)后勤服務(wù)企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏發(fā)展[1]。要通過(guò)建立統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)企業(yè)，專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)，參與到高校的后勤服務(wù)保障工作中，為高校的建設(shè)發(fā)展增添活力，為美麗校園建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.建立公平環(huán)境，規(guī)范服務(wù)規(guī)則。制定統(tǒng)一規(guī)范的校內(nèi)后勤服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立公平、開放、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)則，健全和實(shí)施由第三方參與的公開、公平、公正的后勤服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。對(duì)待社會(huì)服務(wù)企業(yè)和學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等[5]。同時(shí)，要通過(guò)后勤社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，引入后勤管理新理念，建立和完善后勤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系，發(fā)揮制度和標(biāo)準(zhǔn)的作用，形成良性的后勤社會(huì)化運(yùn)行模式。

3.加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，健全評(píng)價(jià)體系。要健全高校校內(nèi)專門的后勤監(jiān)管部門，形成多部門聯(lián)合考核評(píng)估的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，完善后勤服務(wù)運(yùn)行覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查和安全預(yù)防控制體系，形成高校后勤安全穩(wěn)定運(yùn)行、清廉高效管理和服務(wù)質(zhì)量不斷提升的監(jiān)管機(jī)制[4]。要充分發(fā)揮后勤社會(huì)化服務(wù)企業(yè)的作用，必須建立一支能力強(qiáng)、效率高、精通業(yè)務(wù)的專門的監(jiān)管隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善考核辦法，健全評(píng)價(jià)體系，使后勤各項(xiàng)服務(wù)保障工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制。一要從體制上增強(qiáng)后勤管理隊(duì)伍的活力，結(jié)合高校內(nèi)部輪崗交流、晉升提拔的時(shí)機(jī)，吸引高素質(zhì)的優(yōu)秀人才來(lái)管理后勤隊(duì)伍，全面促進(jìn)后勤隊(duì)伍的素質(zhì)。二要全面推行全員聘任制和勞動(dòng)合同制，嚴(yán)格依法用工，引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理，構(gòu)建現(xiàn)代薪酬分配體系，建立績(jī)效考核機(jī)制、完善目標(biāo)責(zé)任體系和量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系[1]。三要針對(duì)后勤隊(duì)伍人才短缺，科技含量低的弱勢(shì)，加大人才引進(jìn)并充實(shí)到管理和技術(shù)崗位，不斷提升后勤服務(wù)的科技含量。四要建立后勤管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的績(jī)效考評(píng)制度，進(jìn)一步激發(fā)員工的活力和凝聚力。

5.實(shí)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提升服務(wù)效率。建立以“服務(wù)水平是否提升，師生滿意度是否提高，計(jì)劃內(nèi)容是否落實(shí)，監(jiān)管措施是否到位”為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善后勤工作“三重一大”決策制度、行政辦公會(huì)議事規(guī)則以及各種后勤業(yè)內(nèi)管理制度，形成建制度、立規(guī)矩、定程序的辦事規(guī)則，規(guī)范后勤運(yùn)行機(jī)制，減少管理層次，實(shí)行最短指揮鏈，提高協(xié)調(diào)和決策效率，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效。

6.推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，立足長(zhǎng)效發(fā)展。建立合理的成本核算和公益性服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾處置機(jī)制[1]，建立特色鮮明的校園文化和后勤服務(wù)理念，積極創(chuàng)建改善師生生活條件的服務(wù)設(shè)施，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，推進(jìn)后勤管理服務(wù)智慧化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮資源利用率，使后勤管理與后勤服務(wù)深度融合[6]，形成提升后勤服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施優(yōu)化升級(jí)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

總之，建立市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、職能部門依法監(jiān)管[1]，是后勤社會(huì)化改革服務(wù)轉(zhuǎn)型必然要求。推進(jìn)開放辦后勤的體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化，形成科學(xué)有效的高校后勤服務(wù)理念，推動(dòng)后勤服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵的不斷提升，為高校的建設(shè)發(fā)展做好后勤保障和服務(wù)工作。