文 （武漢大學(xué)，湖北武漢 430072）

一、新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵闡釋

改革開放三十多年來，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。這種變革集中體現(xiàn)在社會(huì)主要矛盾的顯著變化，即已經(jīng)從落后的社會(huì)生產(chǎn)不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾［1］轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展同人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾［2］。社會(huì)主要矛盾變革的根本動(dòng)力是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果?！吧鐣?huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”［3］。生產(chǎn)力的發(fā)展引起生產(chǎn)關(guān)系的變革，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間矛盾的變化?！叭藗冊谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”［4］。新時(shí)代社會(huì)矛盾的變革正是回應(yīng)經(jīng)典馬克思主義有關(guān)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和毛澤東思想有關(guān)矛盾論的具體體現(xiàn)。特別是毛澤東對矛盾論的闡釋，他認(rèn)為：“在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中包含著許多矛盾，其中必有一種矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。這種處于支配地位，對事物的發(fā)展過程起著決定作用的矛盾，叫做主要矛盾”［5］。矛盾同時(shí)還包括主要方面和次要方面，在生產(chǎn)發(fā)展的諸多矛盾中，主要矛盾方面是不平衡不充分的發(fā)展；在需求的諸多矛盾中，就是人民日益增長的美好生活需要。這兩個(gè)方面可以簡要概括為生產(chǎn)發(fā)展方面和國民需求方面，這一對矛盾的結(jié)合成為新時(shí)期社會(huì)主要矛盾。

主要矛盾的提出和科學(xué)把握，是黨和國家對國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析、準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上做出的應(yīng)然舉措。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，凸顯黨作為社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力和人民利益代表者的本質(zhì)內(nèi)涵。對主要矛盾的準(zhǔn)確把握，彰顯黨對當(dāng)前中國特色社會(huì)主義初期階段主要矛盾變化規(guī)律以及發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)知。主要矛盾的確定，既是黨理政施策的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也是國家治理的根本任務(wù)，治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向。

在中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)踐探索中，黨通過解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷繼承和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論，在改革開放新世紀(jì)確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。在領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的過程中，黨把其科學(xué)的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一、成功推進(jìn)，從而使社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式發(fā)生重大變革。社會(huì)主要矛盾的變化正是這種變革的集中體現(xiàn)。

從歷史維度和時(shí)間坐標(biāo)來看，社會(huì)的發(fā)展常常是在矛盾的推動(dòng)下不斷進(jìn)步的。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾就是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下的主要矛盾，是在當(dāng)前我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中突顯出來的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)嬗變、社會(huì)發(fā)展方式調(diào)整以及人們與日俱增的各種需求背景下呈現(xiàn)出來的新命題。這一新的矛盾命題是國家理性（黨和國家）即自由與平等、民主與法治、公平與正義、社會(huì)和諧與人類進(jìn)步等理念指引下做出的應(yīng)然之舉。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重大命題，是黨在馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要體現(xiàn)，是黨在新時(shí)期對社情民意的深刻認(rèn)知，對新時(shí)代社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的真知研判，對新世紀(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方式的正確把握。

深刻剖析當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾，主要包括兩個(gè)方面，即生產(chǎn)發(fā)展方面和國民需求方面。就生產(chǎn)發(fā)展而言，主要體現(xiàn)在不平衡和不充分兩個(gè)方面。生產(chǎn)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在空間地域上的不平衡（如城鄉(xiāng)、各區(qū)域間等）、國民收入分配的不平衡、國家整體發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境）等；不充分主要是指社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿]有得到及時(shí)有效、最大化釋放；社會(huì)各種資源沒有得到科學(xué)、合理的利用；生產(chǎn)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有達(dá)到最優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益有待進(jìn)一步提升和改善。

就國民需求方面而言，人民日益增長的美好生活需要不僅是一種動(dòng)態(tài)的增量需求，同時(shí)還是物質(zhì)、精神等方面的高層次、綜合性需求（具體表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容、類型等方面）。從宏觀角度分析，這種需求涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面的權(quán)利和利益；從微觀角度分析，這種需求不僅包含國民個(gè)體生存需求、發(fā)展需求，同時(shí)包含自我實(shí)現(xiàn)等方面的需求；就國民需求凸顯的人本哲理意蘊(yùn)分析，既表現(xiàn)在對人的尊重、對人的發(fā)展，同時(shí)還表現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)人的各方面正當(dāng)權(quán)利而創(chuàng)造條件。

二、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾與國家治理之間的關(guān)系

從敵我矛盾到人民內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)變，從中國模式到中國道路的探討，從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，從改革開放初期摸著石頭過河，到建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論體系不斷成熟和完善。盡管我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但社會(huì)主義初級(jí)階段內(nèi)部發(fā)生了重大變化——特別是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系中，生產(chǎn)力對社會(huì)主要矛盾變化起到了決定性作用。“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏”［6］。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用和辯證關(guān)系，同時(shí)對政治、法律等上層建筑產(chǎn)生重要影響。“任何民主，和任何政治上層建筑一樣，歸根到底是為了生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系決定的”［7］。國家治理作為上層建筑的運(yùn)行方式，本質(zhì)上是通過治理方式和治理機(jī)制、治理能力與治理體系、治理結(jié)構(gòu)與治理功能等方面的優(yōu)化推進(jìn)來促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展以及對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效調(diào)適。于是，國家的有效治理一方面是解決社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展問題，通過生產(chǎn)發(fā)展來解決國民需求問題，另一方面則是通過各種治理舉措直接回應(yīng)社會(huì)需求。

從辯證視角來看，社會(huì)主要矛盾與國家治理之間是一種對立統(tǒng)一關(guān)系。一方面，社會(huì)主要矛盾的發(fā)展必然帶來國家治理的發(fā)展變革，社會(huì)主要矛盾的性質(zhì)決定了國家治理的方略選擇。有什么樣的主要矛盾就有什么樣的制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略決策和應(yīng)對舉措。另一方面，社會(huì)主要矛盾與國家治理之間相互作用、相互影響。正如舊矛盾的解決與消逝，新矛盾的出現(xiàn)與應(yīng)對一樣，社會(huì)主要矛盾與國家治理之間正是圍繞著矛盾與解決矛盾展開的。一方面生產(chǎn)的發(fā)展矛盾（如不平衡、不充分）需要國家在生產(chǎn)治理方面采取積極有效的回應(yīng)措施，另一方面人民的需求矛盾 （人民日益增長的各種需求）需要國家在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面采取相應(yīng)的應(yīng)對舉措。此外，生產(chǎn)的發(fā)展矛盾、人民的需求矛盾也在很大程度上推動(dòng)了國家治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

不僅如此，不同時(shí)代的主要矛盾對國家治理產(chǎn)生了不同影響。改革開放初期的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，社會(huì)生產(chǎn)力水平和發(fā)展?fàn)顩r決定了人們的需求狀況，“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ)；在每個(gè)歷史地出現(xiàn)的社會(huì)中，產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會(huì)之劃分為階級(jí)或等級(jí)，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來決定”［8］。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。于是國民的物質(zhì)文化需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾歸根結(jié)底是社會(huì)生產(chǎn)落后導(dǎo)致的結(jié)果。國家的治理重心傾向于社會(huì)生產(chǎn)，特別是黨和國家的工作重心以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量發(fā)展生產(chǎn)。國家的制度設(shè)計(jì)、議程設(shè)置、黨政系統(tǒng)的考核與職位晉升，都是圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心目標(biāo)而展開。這一時(shí)期生產(chǎn)發(fā)展成為解決社會(huì)主要矛盾的根本。隨著改革發(fā)展的深入，國家與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，使得新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，人民的需求內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展——日益增長的美好生活需要大大拓展了原有的物質(zhì)文化需要；新時(shí)代的生產(chǎn)發(fā)展也從落后的生產(chǎn)力指向了不平衡不充分的發(fā)展。這樣一種辯證關(guān)系正是推動(dòng)社會(huì)在變化中前進(jìn)、以螺旋形式上升。在這樣一種變革中，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)不是原來的生產(chǎn)與需求之間的矛盾，而是更為綜合化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)發(fā)展與更為多樣性、復(fù)合性的國民需求。

于是，在當(dāng)前的中國語境下，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾客觀上推動(dòng)著國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從國民需求方面來看，就是國家的治理如何滿足人民對日益增長的美好生活需要；從生產(chǎn)發(fā)展方面來看，就是國家的治理如何解決不平衡不充分發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。生產(chǎn)發(fā)展與國民需求矛盾的不斷凸顯，客觀上反映了國家治理系統(tǒng)和治理生態(tài)、治理能力和治理體系存在著有待提升和完善之處。于是，如何改進(jìn)和提升國家治理，有效應(yīng)對新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，是黨和國家需要予以及時(shí)應(yīng)對和解答的問題。

三、推進(jìn)國家系統(tǒng)化治理是應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的應(yīng)然舉措

應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，首先應(yīng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義治理的基點(diǎn)。所謂治理基點(diǎn)，就是治理實(shí)施和開展的基本點(diǎn)和基礎(chǔ)點(diǎn)。這些具體體現(xiàn)在中國特色社會(huì)主義的原則性、方向性、一般性、基礎(chǔ)性等方面。中國特色社會(huì)主義治理的基點(diǎn)就是中國特色社會(huì)主義的體制、機(jī)制、制度、戰(zhàn)略、布局等。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義治理的基點(diǎn)，就是要把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與治理系統(tǒng)化有效統(tǒng)一起來，就是把堅(jiān)持推進(jìn)治理現(xiàn)代化與立足中國特有的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)基本國情、國內(nèi)與國際兩個(gè)大局等因素有機(jī)結(jié)合起來。準(zhǔn)確把握黨情、社情、民意的發(fā)展規(guī)律，深化制度等方面的改革。圍繞著當(dāng)前社會(huì)主要矛盾引發(fā)的重大問題，不斷提出新謀劃，采取新舉措。在制度規(guī)范與價(jià)值指引、理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索、體制改革與機(jī)制完善、戰(zhàn)略選擇與政策實(shí)施、體系構(gòu)建與能力提升等方面不斷推進(jìn)國家治理的系統(tǒng)化建設(shè)，不斷提升國家整體性治理能力。

應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，就是在全面堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義治理基點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家系統(tǒng)化治理。國家系統(tǒng)化治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家所采取的一系列有機(jī)統(tǒng)一的體制、機(jī)制、方法、舉措。這種治理包括頂層制度設(shè)計(jì)，也包括基層制度建設(shè)，還包括黨政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。推進(jìn)國家系統(tǒng)化治理，是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，解決不平衡不充分發(fā)展，回應(yīng)國民需求，應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的應(yīng)然之舉。提升國家系統(tǒng)化治理，就是圍繞著“思想理念”——“制度政策”——“運(yùn)行機(jī)制”框架體系，進(jìn)行整體性、綜合化、層次化、系統(tǒng)化、有效性展開和推進(jìn)的。

第一，在思想理念方面，國家系統(tǒng)化治理既注重全面的核心價(jià)值理念指導(dǎo)，同時(shí)還注重戰(zhàn)略性的發(fā)展理念指導(dǎo)，這些理念都是應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然要求。與改革開放初期的主要矛盾相比，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾變得更為復(fù)雜化、多元化、多樣化。無論是生產(chǎn)發(fā)展方面的矛盾，還是國民需求方面的矛盾。無論是新舊矛盾的疊加、縱深化發(fā)展，還是諸多復(fù)雜化的矛盾類型、矛盾樣態(tài)，都需要中國特色社會(huì)主義思想理論、治理理念，特別是當(dāng)前的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)展理念、總體布局和戰(zhàn)略思想的指引。黨和國家正是在這些思想理論、價(jià)值理念指引下做出有效的治理方略、全面的發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)的方針政策。因此，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義思想理論、核心價(jià)值體系，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是提升國家整體系統(tǒng)化治理的價(jià)值指引；堅(jiān)持社會(huì)主義新時(shí)期的發(fā)展理念，更是深入貫徹中國特色社會(huì)主義價(jià)值體系，應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的思想要求。

建構(gòu)系統(tǒng)化理念應(yīng)對社會(huì)主要矛盾，就是要使民主與法治、公平與正義、國家理性與公共利益等價(jià)值理念與當(dāng)前的發(fā)展理念、社會(huì)效率等理念位居等同的價(jià)值位序中。在通過創(chuàng)新理念推動(dòng)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)點(diǎn)的同時(shí)，還要通過創(chuàng)新改善社會(huì)制度供給的質(zhì)量和效益，通過創(chuàng)新改善國家政治文明、法治建設(shè)、社會(huì)質(zhì)量建設(shè)等；在通過協(xié)調(diào)發(fā)展理念來解決東部與中西部、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)等不平衡的同時(shí)，還要通過科學(xué)、法治等治理理念來解決導(dǎo)致不平衡的一系列落后的觀念、制度、規(guī)制等；在通過綠色、開放理念以促進(jìn)自然生態(tài)良好、“兩個(gè)布局”（國內(nèi)布局和國際布局）有效聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政治生態(tài)理念、人類命運(yùn)共同體理念、國際話語權(quán)理念等方面的建構(gòu)；在通過共享理念以促進(jìn)物質(zhì)精神財(cái)富的成果分享的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公平理念、正義理念、權(quán)利平等理念、機(jī)會(huì)均等理念等方面的建設(shè)，最終彰顯社會(huì)主義的本質(zhì)，凸顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性。

第二，在制度政策方面，國家系統(tǒng)化治理既注重整體系統(tǒng)性的制度供給，同時(shí)還注重民主化、科學(xué)化、法治化政策的設(shè)計(jì)和制定。這些是應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的方略舉措。

制度和政策是國家系統(tǒng)化治理的一體雙翼。相比政策，制度更具有穩(wěn)定性和持久性，更具有原則性和規(guī)定性，更具有根本性和剛性；而政策則圍繞著各種根本性制度予以制定和運(yùn)行，政策把制度具體細(xì)化并予以貫徹落實(shí)。因此，制度與政策是互為補(bǔ)充、相互作用、相互影響的關(guān)系。

新時(shí)代生產(chǎn)發(fā)展性矛盾的廣領(lǐng)域性與結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，國民需求矛盾的多重性與發(fā)展性，國內(nèi)矛盾的動(dòng)態(tài)嬗變性以及與國際矛盾的關(guān)聯(lián)性等等。在這樣一種矛盾的普遍性與特殊性，矛盾的短期性與持久性，矛盾的單一性與多樣性，矛盾的穩(wěn)定性與多變性情境中，都需要穩(wěn)定的制度供給和政策設(shè)計(jì)以保證生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)秩序的和諧運(yùn)行，都需要先進(jìn)的制度供給和科學(xué)有效的政策制定以進(jìn)行權(quán)威性價(jià)值分配。

“社會(huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”［9］。一方面新的生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)了與之相關(guān)的所有制關(guān)系和社會(huì)制度的變革，另一方面先進(jìn)的制度政策則對社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此，與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的制度政策的先進(jìn)性是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的重大驅(qū)動(dòng)力。于是，加強(qiáng)制度供給和政策設(shè)計(jì)，就是加強(qiáng)制度與政策的系統(tǒng)化建設(shè)和供給。制度與政策的科學(xué)性、有效性、穩(wěn)定性是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、人民幸福的重要前提和保障。圍繞著中國特色社會(huì)主義這一基本制度來構(gòu)建一系列制度、政策體系，是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活水平的重要舉措。

“制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”，而制度化的衡量指標(biāo)就是“那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性”［10］。加強(qiáng)制度與政策的系統(tǒng)化建設(shè)和供給，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局［11］；就是要加強(qiáng)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、環(huán)境制度等方面的發(fā)展與完善，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以解決社會(huì)主要矛盾方式為舉措、以全面深化改革為動(dòng)力、以全面依法治國為方略、以全面從嚴(yán)治黨為關(guān)鍵。在制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)，加強(qiáng)政策制定和設(shè)計(jì)。在中國特色社會(huì)主義制度框架下圍繞著政策的公平正義民本理念，科學(xué)民主法治的原則指導(dǎo)，不斷促進(jìn)政策解決生產(chǎn)發(fā)展矛盾，人民需求矛盾方面的問題，才能保證發(fā)展的平衡性與充分性，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三，在運(yùn)行機(jī)制方面，國家系統(tǒng)化治理就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三維一體的基本方略；既注重生產(chǎn)發(fā)展，法治國家建設(shè)，同時(shí)還注重創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)善政與善治、多中心與多主體治理機(jī)制與模式。加快形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”［12］的社會(huì)管理格局。不僅如此，國家系統(tǒng)化治理不僅包含體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，同時(shí)還包括目標(biāo)、策略、方式、手段、路徑等方面的完善。這些都是應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的具體舉措。具體而言，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是有效解決發(fā)展不平衡不充分以及人民日益增長的美好生活需要的首要前提?！凹慈藗兊纳钭怨乓詠砭徒⒃谏a(chǎn)上面，建立在這種或那種社會(huì)生產(chǎn)上面，這種社會(huì)生產(chǎn)的關(guān)系，我們恰恰就稱之為經(jīng)濟(jì)關(guān)系”［13］，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”［14］，發(fā)展是解決一切社會(huì)矛盾和問題的基本前提。只有在生產(chǎn)發(fā)展的前提下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑才有變革的可能。同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用、上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用則充分說明，有效的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)制是保障社會(huì)生產(chǎn)力高效發(fā)展的外部條件。

于是，推進(jìn)國家系統(tǒng)化治理，首先應(yīng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”［15］，加強(qiáng)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、組織、文化等各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵；加強(qiáng)黨在中國特色主義思想、理論、道路、制度等方面的創(chuàng)新，不斷繼承、發(fā)展和開拓馬克思主義中國化的新境界；提升黨的治國理政水平和能力，不斷加強(qiáng)黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中反映在黨的決策水平和決策能力上。提升黨的決策能力，完善黨的民主決策機(jī)制，強(qiáng)化黨委在國家政治與行政運(yùn)行系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其次，推進(jìn)國家系統(tǒng)化治理就是要加強(qiáng)國家權(quán)力與法治的有效協(xié)同。中國特色社會(huì)主義法治本質(zhì)上代表著人民的權(quán)利和利益，體現(xiàn)著以人民為中心的思想。堅(jiān)持依法治國，就是要保障國家權(quán)力以人民為中心進(jìn)行“公轉(zhuǎn)”，保證權(quán)力在公平與正義的引領(lǐng)下運(yùn)行、在民主與法治指引下運(yùn)轉(zhuǎn)。從某種意義上來講，國家治理現(xiàn)代化就是國家法治現(xiàn)代化。完備健全的法治體系，是國家權(quán)力、社會(huì)秩序良好運(yùn)行的基本前提。于是，建立完善國家法律體系，是推進(jìn)國家系統(tǒng)化治理的重要組成部分，是逐步實(shí)現(xiàn)法治政府、法治社會(huì)、法治國家的重要前提。

再次，推進(jìn)國家系統(tǒng)化治理，就是不斷加強(qiáng)治理主體和治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新。在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度和基本制度的前提下，通過國家頂層設(shè)計(jì)，改革一些與現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的體制機(jī)制，不斷釋放社會(huì)的發(fā)展活力和創(chuàng)新力；通過改革政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理流程的創(chuàng)新變革，不斷塑造“扁平化政府”、“服務(wù)型政府”、“回應(yīng)性政府”和“企業(yè)型政府”；加強(qiáng)治理主體和治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政府治理體系和治理能力的“再造”。具體而言就是推進(jìn)政府的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，智慧政務(wù)、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)政府建設(shè)，不斷凸顯現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在國家決策、公共服務(wù)、社會(huì)治理、組織變革、業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)變等方面的作用。

最后，推進(jìn)國家系統(tǒng)化治理，就是要加強(qiáng)多元主體治理機(jī)制建設(shè)。在多元主體治理中，應(yīng)凸顯公共事務(wù)治理機(jī)制的開放性、參與性、可制衡性、可監(jiān)督性、可問責(zé)性，推進(jìn)民主治理、協(xié)商治理，突出多元主體在公共事務(wù)治理中的作用。在公權(quán)力與私權(quán)力、政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)力、國家權(quán)力與公民權(quán)利等主體之間，應(yīng)當(dāng)界限明晰、協(xié)調(diào)一致、均衡發(fā)展。在多元主體構(gòu)成方面，政府、市場、社會(huì)、媒體輿論、智庫、公民個(gè)人都應(yīng)成為多元主體治理機(jī)制的重要組成部分，他們之間的協(xié)同配合、參與共治，是權(quán)力民主化、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化治理的集中體現(xiàn)。

多元主體治理機(jī)制的有序發(fā)展，是國家與社會(huì)的良性互動(dòng)，政治生態(tài)文明、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)越的重要體現(xiàn)，是降低社會(huì)主要矛盾向不利方向發(fā)展的有效“減壓劑”。更進(jìn)一步說，只有在一個(gè)國家與社會(huì)相互制衡、法治與文明不斷進(jìn)步、信任與秩序恪守的社會(huì)里，生產(chǎn)的發(fā)展，人民的幸福才有可能成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，也只有在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、司法體制和社會(huì)運(yùn)行體制等諸方面有效協(xié)同、良好運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下才能進(jìn)一步促進(jìn)國家系統(tǒng)治理能力提升，社會(huì)主要矛盾消解。

四、結(jié)語

十九大報(bào)告指出 “我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”［16］。但主要矛盾的變化并“沒有改變我們對我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷”［17］。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變、國際地位沒有變。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化為黨和國家的大政方針政策提供了有利指引，客觀上為國家系統(tǒng)化治理指明了方向，框定了方位，把準(zhǔn)了著力點(diǎn)。提升國家系統(tǒng)化治理能力，應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，是當(dāng)前黨和國家的系統(tǒng)工程，需要從全方位、多角度、多層次、寬領(lǐng)域、廣視角予以分析和應(yīng)對。正確的思想理念指導(dǎo)、科學(xué)的制度政策方針、有效的運(yùn)行機(jī)制，是進(jìn)一步應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的有效舉措。

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