□ 呂萌 石龍舟

一、媒介融合下縣級廣播電視面臨的挑戰(zhàn)

近年來，縣級廣播電視臺不僅面臨著自身發(fā)展困境，還面臨著外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。外部環(huán)境的挑戰(zhàn)可以分為：新技術的挑戰(zhàn)、新平臺的挑戰(zhàn)和新變化的挑戰(zhàn)。

（一）新技術的挑戰(zhàn)

新媒體的發(fā)展對傳統(tǒng)媒體形成巨大的沖擊。在廣播電視領域表現(xiàn)為：以網絡視聽為代表的新媒體對傳統(tǒng)廣播電視的發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網發(fā)展迭代頻繁，隨之而起的新技術不斷取得發(fā)展和突破。視頻化和移動化普及，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和移動互聯(lián)技術發(fā)展，都為新媒體的創(chuàng)新和升級提供了保障。據(jù)《中國視聽新媒體發(fā)展報告（2013）》數(shù)據(jù)顯示，“受個人電腦、平板電腦、智能手機的沖擊，傳統(tǒng)廣播電視收聽收視群體向老年人集中，40歲以上的消費者成為收看電視的主流人群，電視觀看人群的年齡結構呈現(xiàn)‘老齡化’趨勢。”受眾的分流使得縣級廣播電視臺廣告收入下降。2016年，全國2000多家縣級廣播電視廣告收入僅45億元，而同期百度、阿里和騰訊三家企業(yè)的廣告收入接近230.820億美元。

（二）新平臺的挑戰(zhàn)

新技術的發(fā)展催生了新的視聽平臺——IPTV、互聯(lián)網電視、手機電視等，傳統(tǒng)的廣播電視媒體也借助移動客戶端積極建設新平臺。2016年中央廣電媒體和幾乎所有省級廣電媒體，都已建成了移動新聞客戶端或移動新媒體矩陣，移動新聞客戶端數(shù)量超過70個，地市級縣廣電移動新聞客戶端有數(shù)百個（包括以新聞內容為核心的綜合移動平臺）①。艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國移動互聯(lián)網新聞客戶端發(fā)展分析報告》顯示，手機新聞客戶端用戶較活躍的是騰訊新聞、今日頭條等互聯(lián)網企業(yè)生產的客戶端平臺，而廣播電視移動新聞客戶端未進入前10名。②報告中對“2016年中國手機新聞客戶端用戶新聞來源信任分布”做了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，33.6%的用戶最信任來自傳統(tǒng)媒體（以傳統(tǒng)報社為主）的新聞資訊內容，但廣電媒體的地位明顯不及報紙。

（三）新變化的挑戰(zhàn)

新媒體以其開放式的平臺優(yōu)勢、分布式的結構優(yōu)勢，滿足不同受眾需求的渠道優(yōu)勢、多元的服務優(yōu)勢，改變了廣播電視既有傳播格局，傳統(tǒng)媒體所主導的傳播體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。媒介融合背景下的現(xiàn)代傳播是一種網絡型傳播模式，開創(chuàng)了多向、非線性、交互的網絡傳播模式。在新模式中，受眾角色融合化和復雜化，成為“產消發(fā)布者”，即“生產者+消費者+發(fā)布者”。

新型融合價值體系的變化對廣播電視形成了挑戰(zhàn)。改革開放前，我國廣播電視以單一的政治價值為主；進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和數(shù)字技術的不斷推動，媒介融合所形成的“視聽傳媒”格局正在重塑新的融合價值體系。新型融合價值體系包括政治價值、經濟價值、文化價值、公共價值和人本價值等五個組成部分。③縣級廣播電視改革的價值局限在政治價值、經濟價值和公共價值三方面，而文化價值和人本價值很少提及。

二、因地制宜發(fā)展縣級廣播電視

隨著媒介融合的發(fā)展，縣級廣播電視被重新提上議程。《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）指出，“加強基層廣播電視播出機構服務能力建設”；《關于加強基層宣傳思想文化工作的意見》（中宣發(fā)〔2015〕18號）明確提出，“宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層”；國家新聞出版廣電總局《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將加強縣級廣播電視播出機構服務能力建設作為“十三五”期間的一項重點工程予以大力扶持，尤其是加大老少邊窮地區(qū)扶持力度，加強貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構制播能力建設。

新環(huán)境下，縣級廣播電視的改革發(fā)展依靠媒體融合，而媒體融合則賴于平臺的建設。我國縣級廣播電視整體上呈現(xiàn)出東、中、西以及沿海、內陸的不平衡發(fā)展的格局，因此縣級廣播電視臺的發(fā)展要結合當?shù)氐慕洕剑虻刂埔说剡M行發(fā)展。

（一）部分省市的經驗做法

針對縣級臺面臨的困難和問題，不少省市已經采取措施。2015年，浙江省出臺了《關于扶持縣級臺發(fā)展的若干意見》（浙宣〔2015〕51號），制定了一系列扶持措施。2017年4月，山東省出臺了《關于促進縣級廣播電視臺改革發(fā)展的意見》，提出促進縣級臺“改革、精簡、瘦身、轉型”的總體思路，推動縣級臺不斷增強內生活力，提高服務縣域經濟社會發(fā)展的能力和水平；2017年6月，為鞏固基層宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論，推進縣級廣播電視臺健康有序可持續(xù)發(fā)展，湖北省出臺了《關于扶持縣級廣播電視臺發(fā)展的意見》。其他一些省份雖然沒有出臺扶持縣級廣播電視的意見，但縣級廣播電視的改革卻有實質的進展。

分析三省的《意見》不難發(fā)現(xiàn)，三省都從縣級廣播電視臺的地位、傳播力建設、財稅保障、人才隊伍建設和機制體制創(chuàng)新方面進行了具體扶持。但各省在具體的條款規(guī)定上是有差別的：浙江省鼓勵縣級廣播電視臺積極去構建新媒體平臺，廣播電視臺與縣域內其他媒體融合發(fā)展，打造“中央廚房”；湖北省鼓勵縣級廣播電視臺去其他媒體機構抱團聚能發(fā)展，支持縣級廣播電視臺入駐“長江云”新媒體平臺，實現(xiàn)與湖北廣電的新聞采編播（發(fā)）融合。

（二）部分省市的改革實踐

1.浙江省：推廣典型，鼓勵縣級媒體自建全媒體平臺

《意見》中鼓勵縣級廣播電視臺努力拓展新聞移動客戶端、網絡視聽等新媒體新業(yè)務，重構全媒體采編流程，推進與新興媒體的融合，探索具有縣級廣播電視臺特色的新型傳播模式，并將這些成功模式作為典型經驗推廣。

早在2011年，長興傳媒集團的建立就打響了浙江縣級廣播電視改革的頭炮。長興傳媒集團由原來的長興廣播電視臺、長興宣傳信息中心、長興縣委報道組、長興政府網新聞板塊四個單位整合組建而成，建立了一個包括廣播、電視、報紙、新媒體等部門的大新聞中心。按照媒體融合運作的理念，搭建了全媒體信息采集策劃平臺、全媒體采訪平臺、全媒體編輯刊播平臺三大平臺，組建了新聞“中央廚房”。

2.湖北?。罕F取暖，建設省市縣聯(lián)通的“長江云”平臺

湖北省鼓勵縣級廣播電視臺去其他媒體機構抱團聚能、融合聯(lián)合發(fā)展，鼓勵支持縣級廣播電視臺入駐“長江云”新媒體平臺，實現(xiàn)與湖北廣電的新聞采編播（發(fā)）融合。

“長江云”平臺是以湖北廣播電視臺長江云新媒體平臺為基礎，建設覆蓋全省、互聯(lián)互通的“長江云移動政務新媒體平臺”。“長江云”集報紙、電視、廣播、電腦端網站、手機網站、微博、微信、客戶端八位一體，縱向貫通省市縣，橫向匯聚媒體和黨政部門，跳出媒體融合“小圈子”，著眼湖北省各級媒體大融合。目前，湖北有17個市州及103個縣（市、區(qū)）加入了“長江云”平臺。

3.西部省份：立足當?shù)靥厣枇ㄔO

近年來，中西部很多縣級廣播電視借力優(yōu)勢廣電移動平臺，實現(xiàn)自身融媒體的轉型。其中，山東“輕快”云平臺為基層廣電的轉型升級提供了平臺和解決辦法。截至2016年底，已有湖南攸縣等170多家地（市）縣借助“輕快”云平臺搭建了新媒體平臺。

廣西廣電行業(yè)深入實施“廣電+”和“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，促進了廣西縣級廣播電視臺的改革。廣西因為特殊的民族構成，其縣級電視臺的改革便具有了一定的意義。其中廣西靖西臺發(fā)展具有代表性。廣西靖西地處桂西南邊陲處邊境上，總人口67萬，境內有11個民族，但壯族人口占99.4%。靖西臺以社會辦臺為支撐，立足本地，著眼民族文化，開辟新舊媒體“二合一”的節(jié)目播送渠道，建立“土語”的聯(lián)播模式。不僅如此，靖西還創(chuàng)辦本土節(jié)目網站，開通本土節(jié)目微信公眾號，甚至創(chuàng)建本土節(jié)目網絡、手機廣播電視臺，形成新舊媒體大融合的新格局。

三、新環(huán)境下縣級廣播電視因地制宜發(fā)展的空間

廣播電視與新興媒體的融合成為客觀趨勢和必然選擇，并呈現(xiàn)出平臺化、移動化、智能化、集群化的特征。④因此，縣級廣播電視不僅要借助新媒體的東風，迎接新技術、新平臺和新變化的挑戰(zhàn)，還要結合本地的實際情況，因地制宜進行發(fā)展。

（一）打造區(qū)域新型主流媒體

打造區(qū)域新型主流媒體，首先要“堅持新聞立臺”。國家新聞出版廣電總局頒布的《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“堅持新聞立臺”的思想?！皥猿中侣劻⑴_”是縣級廣播電視的立臺之本，也是廣播電視的使命和責任，更是穩(wěn)固主流媒體地位的重要手段?？h級廣播電視臺要將新聞立臺作為核心戰(zhàn)略，把握正確的輿論導向，堅持正確的辦臺方向，不斷深化新聞立臺實踐。浙江省和湖北省的扶持縣級廣播電視的意見中將“新聞立臺”作為縣級廣播電視改革的首要任務。打造區(qū)域新型主流媒體還需將焦點放在“區(qū)域”上，集中優(yōu)勢力量推動節(jié)目的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。發(fā)揮縣級電視臺的“基層”優(yōu)勢，堅持節(jié)目的本地化的戰(zhàn)略，拓展廣播電視的“公共價值”“文化價值”。

（二）堅持“本土化”的原則

從內容和資源來看，縣級廣播電視無法與上級省市臺相比較，縣級廣播電視只有深入挖掘本土文化資源，努力生產具有濃厚地方特色的文化產品，才能吸引本地受眾?？h級電視臺是區(qū)域內的主流媒體，具有無可比擬的公信力，應積極涉足開拓文化產業(yè)，做好本地化、精準化和特色化的服務，在積極參加基層公共文化服務中提升自身的影響力。

我國幅員遼闊，各個地區(qū)都有自己的風土人情和語言習慣?？h級臺如果能夠突出地方特色，關注地方新聞，將會受到群眾的歡迎。中西部縣級電視臺還可以抓住中央精準扶貧工作這一契機因地制宜發(fā)展，策劃扶貧新聞，講好扶貧故事，提高自己在區(qū)域內的知名度。縣級廣播電視聯(lián)盟可以借鑒中央電視臺“廣告精準扶貧戰(zhàn)略”，以廣告的形式提升縣級臺的知名度。

（三）緊握融合發(fā)展的機遇

科技是第一生產力。當前新的信息技術和通信技術正在深刻影響著廣播電視的格局，特別是網絡信息技術和互聯(lián)網的發(fā)展，在廣電行業(yè)掀起了一場深刻的革命。移動化轉型成為新的發(fā)展風口，各地縣級廣播電視臺積極利用新技術，打造基層信息文化服務移動平臺，推動廣播電視與新媒體的融合。

經濟和技術實力較強的地（市）縣級廣電機構，可以自主建設一系列廣電移動客戶端等新媒體平臺，如浙江省長興傳媒集團建造了覆蓋范圍廣的全媒體平臺；湖北省“長江云”平臺是縣級臺與省臺合作建設平臺的典型，“長江云”平臺融合區(qū)域內的縣級廣播電視資源，建成了著眼全省的“大平臺”；中西部一些縣級廣播電視可以借力優(yōu)勢廣電移動平臺，實現(xiàn)自身的融媒體轉型，試水廣播電視的改革，其中山東“輕快”云平臺為中西部縣級廣播電視的轉型升級提供了解決方案和技術平臺。

（四）推進跨區(qū)、跨界發(fā)展

“四級辦臺”的方針，形成了行政區(qū)域化的廣播電視發(fā)展格局，禁止跨地區(qū)、跨媒介發(fā)展，從根本上阻礙了縣級臺的發(fā)展可能性，注定了縣級臺只能做一只麻雀的命運。⑤新環(huán)境下，縣級廣播電視可以改變麻雀的命運，縣級廣播電視全國性聯(lián)盟和區(qū)域性聯(lián)盟正在發(fā)展。例如全國縣級電視臺聯(lián)盟、“蘇魯豫皖”縣級廣播電視臺合作聯(lián)盟、湘鄂贛城市廣電聯(lián)盟等聯(lián)盟的成立實現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展。

跨界發(fā)展也是縣級電視臺發(fā)展的一個突破點。隨著信息技術的進步和互聯(lián)網的發(fā)展，縣級廣播電視可以加強與其他產業(yè)的合作，共同推進產業(yè)再造。目前流行的模式是“媒體+”和“互聯(lián)網+”。長興傳媒集團積極拓展“媒體+產業(yè)”模式，先后推出了“媒體+會展”“媒體+電商”“媒體+活動”等經營項目，不僅取得了可觀的經濟效益，也贏得了廣泛的社會贊譽。廣西廣電行業(yè)深入實施“廣電+”和“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，開辦農村電商點，發(fā)揮“廣電+農村電商”的優(yōu)勢，不僅為基層提供了公共服務，創(chuàng)造了“廣電+扶貧”的新模式，也擴大了電視節(jié)目的影響力。

四、結語

媒介融合是當下勢不可擋的潮流，各地縣級廣電要積極擁抱“廣電+”和“互聯(lián)網+”，結合當?shù)貙嶋H，把握住媒介融合的機遇，積極進行改革，因地制宜制定適合本地發(fā)展的規(guī)劃。經濟發(fā)達地區(qū)縣級電視臺擁有條件打造一個全媒體融合的平臺，可以構建覆蓋受眾生活圈的社會網絡，進行創(chuàng)新。相對來說，經濟欠發(fā)達地區(qū)的電視臺可以借力建設或者入駐省市臺打造的全媒體平臺，全面為所在區(qū)域的政治、經濟、文化、生活服務，主要發(fā)揮宣傳功能和社會服務功能，成為縣域內最具影響力和權威性的綜合服務提供者。

注釋：

①國家新聞出版廣電總局網絡視聽節(jié)目管理組,國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心.中國視聽新媒體發(fā)展報告[M].北京:中國廣播影視出版社,2017:74.

②艾媒咨詢.2016年中國移動互聯(lián)網新聞客戶端發(fā)展分析報告 [EB/OL].[2017-02-23].http://www.iimedia.cn/49161.html.

③龐井君.趨勢·挑戰(zhàn)·轉型·跨越——關于媒介融合背景下廣播影視發(fā)展的幾點思考 [J].中國廣播電視學刊,2013(01):18-20.

④國家新聞出版廣電總局網絡視聽節(jié)目管理組,國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心.中國視聽新媒體發(fā)展報告[M].北京:中國廣播影視出版社,2017:192.

⑤張加春.縣級電視臺發(fā)展的體制性障礙及其突破[J].東南傳播,2009(06):42-44.

1.譚天.融合與轉型:重構中國電視[M].北京:中國廣播影視出版社,2017:6.

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