◇吳 爽

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵是人才，尤其是高層次人才，他們是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》落到實(shí)處，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之”，明確改革“突出市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則。各地政府積極貫徹中央相關(guān)精神，在推動(dòng)人才體制機(jī)制改革方面做出諸多嘗試，取得明顯成效，但在市場(chǎng)化引進(jìn)人才方面還存在不少問(wèn)題，需進(jìn)一步深化研究，充分釋放市場(chǎng)活力。

一、市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才存在的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制的約束問(wèn)題

體制機(jī)制是推動(dòng)人才工作的重要力量。2015年至今，全國(guó)各地先后出臺(tái)各式“人才新政”，下足苦功，取得了一定的成效，但體制機(jī)制約束問(wèn)題仍然存在。如，以政府為主導(dǎo)的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制依然占主導(dǎo)地位，而市場(chǎng)導(dǎo)向的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制普遍缺失。為此，需以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化的高層次人才服務(wù)機(jī)制等。

（二）用人主體的自主權(quán)問(wèn)題

用人主體自主權(quán)，是激發(fā)用人單位引進(jìn)人才積極性，切實(shí)發(fā)揮人才工作效能的重要因素。人才市場(chǎng)的主體有兩個(gè)：一個(gè)是單位主體，另一個(gè)是人才主體。政府在引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人主體發(fā)揮能動(dòng)性方面仍有改進(jìn)提升的空間。從用人主體看，大部分國(guó)有企事業(yè)單位人事機(jī)制由于改革滯后，其用人尚未完全走向市場(chǎng)；從人才主體看，還有許多人為因素限制著人才的自由流動(dòng)，供需雙方尚未以市場(chǎng)為導(dǎo)向自主決策，這直接降低了對(duì)高層次人才資源配置效率。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境問(wèn)題

良好的綜合環(huán)境是左右人才發(fā)展的重要外部條件。對(duì)高層次人才來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)環(huán)境和創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境尤為重要。目前來(lái)說(shuō)，這兩方面的環(huán)境建設(shè)還受到一些制度性的障礙制約與基礎(chǔ)性的條件制約。在工作平臺(tái)方面，引進(jìn)高層次人才，關(guān)鍵要有事業(yè)平臺(tái)。目前，除了北上廣深，其他城市均缺少集聚全球一流人才的世界級(jí)平臺(tái)。尤其缺少世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室，缺少跨國(guó)公司全球性研發(fā)總部。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境方面，執(zhí)法不嚴(yán)、法律不健全、維權(quán)難度大等問(wèn)題依然較為普遍，特別是對(duì)于人員流動(dòng)帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失目前缺乏具體的保護(hù)政策。

（四）高層次人才的激勵(lì)措施問(wèn)題

科學(xué)有效的人才激勵(lì)措施是引得進(jìn)人才、留得住人才、用得好人才的不二法寶。當(dāng)前各地在針對(duì)高層次人才的激勵(lì)方面，普遍存在以下不足：一是缺乏合理規(guī)范的薪酬激勵(lì)制度?，F(xiàn)有的收入分配機(jī)制不能充分反映高層次科技人員的能力貢獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵(lì)措施，受到既有政策制度的約束，沒(méi)有得到“合法性”的認(rèn)可和合理有效的規(guī)范。二是人才激勵(lì)政策體系不夠完善。高層次人才激勵(lì)反饋管理機(jī)制不健全，對(duì)政策的實(shí)施效果缺乏綜合跟蹤評(píng)估，人才政策的落實(shí)情況不盡理想，導(dǎo)致政策落實(shí)力度不夠，執(zhí)行效果不足，覆蓋面不廣，一定程度上影響高層次人才激勵(lì)政策的實(shí)施效果。

二、市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才的對(duì)策建議

（一）理清政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界

1.強(qiáng)化高層次人才發(fā)展市場(chǎng)化的理念與意識(shí)

改變過(guò)去高層次人才引進(jìn)過(guò)程中政府高度介入的行政主導(dǎo)模式，牢固樹(shù)立、強(qiáng)化市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才的理念，深入理解政府和市場(chǎng)在人才發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮的作用，了解人力資源的本質(zhì)屬性，充分意識(shí)到市場(chǎng)在高層次人才資源配置中的決定性作用。在提升市場(chǎng)化理念和意識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)政府各部門和市場(chǎng)主體推動(dòng)市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才的積極性。

根據(jù)政府與市場(chǎng)的職能，建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，將政府的主要職能轉(zhuǎn)移到營(yíng)造高層次人才的引進(jìn)環(huán)境、建立引進(jìn)的市場(chǎng)秩序，監(jiān)管引進(jìn)的市場(chǎng)服務(wù)等方面來(lái)，加快政府放權(quán)，通過(guò)放松管制、服務(wù)外包等形式逐步將政府的部分引進(jìn)高層次人才工作職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)主體承擔(dān)高層次人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)、服務(wù)等工作，提高人才工作效率。

2．建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制

一是建立市場(chǎng)化人才工作機(jī)制。建立由人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，重點(diǎn)企事業(yè)單位等用人主體協(xié)作，行業(yè)協(xié)會(huì)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體共同參與的市場(chǎng)化高層次人才工作聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。定期舉辦風(fēng)投會(huì)議、人才協(xié)會(huì)會(huì)議等，共同協(xié)商討論高層次人才發(fā)展的各項(xiàng)政策。完善例會(huì)制度，定期收集、討論和研究解決高層次人才發(fā)展面臨的各種困難和問(wèn)題。

二是建立健全市場(chǎng)化引才機(jī)制。加大引才活動(dòng)的服務(wù)外包力度，充分發(fā)揮專業(yè)獵頭公司、人才服務(wù)中介在高層次人才引進(jìn)活動(dòng)中的作用。將“政府引進(jìn)人才，政府獎(jiǎng)勵(lì)人才”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢M(jìn)人才，政府獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)主體”的模式，重點(diǎn)激發(fā)企、事業(yè)單位和獵頭公司引入高層次人才的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)在海外高層次人才聚集地區(qū)建立“研發(fā)飛地”，加大海外高層次人才引進(jìn)和使用力度。加快推行柔性引才政策，突破人才國(guó)籍、戶籍、身份、學(xué)歷、職稱等限制，營(yíng)造更加良好的高層次人才引進(jìn)政策環(huán)境。

三是建立市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多元主體在高層次人才評(píng)價(jià)中的作用。完善現(xiàn)有高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出品德、能力、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，建立符合崗位要求、職業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)要求的高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的行業(yè)人才的分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，試行“指標(biāo)分配，企業(yè)自評(píng)，政府認(rèn)定，社會(huì)監(jiān)督”的人才評(píng)價(jià)辦法。將高層次人才的人才評(píng)價(jià)與人才激勵(lì)相結(jié)合，建立人才項(xiàng)目和人才投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，打破“一評(píng)定終身”的人才評(píng)價(jià)模式，建立評(píng)價(jià)、退出、晉升、激勵(lì)一體化的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是建立市場(chǎng)化人才流動(dòng)機(jī)制。逐漸建立體制內(nèi)外人才柔性流動(dòng)機(jī)制，破除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的人才流動(dòng)障礙，完善人事檔案管理制度和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。探索實(shí)施人才跨單位、跨地區(qū)流動(dòng)的創(chuàng)新型做法，探索市場(chǎng)化的人才流動(dòng)補(bǔ)償，建立更加靈活高效的高層次人才流動(dòng)機(jī)制。完善已有的人才交流制度，形成層次多、形式多、范圍廣的人才交流長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)高層次人才資源共享。

（二）加快引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體

1.加大風(fēng)投創(chuàng)投，孵化器培育力度

加快引進(jìn)和扶持風(fēng)投、創(chuàng)投公司，建立政府引導(dǎo)、各類投資機(jī)構(gòu)積極參與的高層次人才發(fā)展資金投入機(jī)制。探索設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本投入高層次人才發(fā)展領(lǐng)域。對(duì)資金投入效率高、社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)效果好的風(fēng)投和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免鼓勵(lì)。支持建設(shè)企業(yè)孵化器、高校孵化器和政府孵化器。

2.充分發(fā)揮人才組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用

重點(diǎn)建設(shè)一批符合地方發(fā)展規(guī)劃、地方產(chǎn)業(yè)特色的人才協(xié)會(huì)、人才獵頭專業(yè)委員會(huì)等系列人才協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)各行業(yè)建立人才協(xié)會(huì)。各類人才協(xié)會(huì)要建立常規(guī)化的工作機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，逐步承認(rèn)高層次人才引進(jìn)、人才服務(wù)和人才評(píng)價(jià)等工作。建立高層次人才協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，定期召開(kāi)行業(yè)人才協(xié)會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)個(gè)行業(yè)間人才的交流與溝通，搭建信息共享和高層次人才資源共享平臺(tái)。

3.積極培育專業(yè)化人才服務(wù)主體

積極引進(jìn)、培育獵頭公司、中介組織等市場(chǎng)人才服務(wù)主體，設(shè)立人力資源服務(wù)發(fā)展基金，每年安排一定金額用于扶持獵頭公司、中介組織的發(fā)展。加大政府人才管理服務(wù)外包力度，幫助人才服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的對(duì)高層次人才的管理服務(wù)職能。打通政府、用人單位、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，打造高效、專業(yè)、完整的人才服務(wù)鏈和人才服務(wù)平臺(tái)，建立專業(yè)化的人才服務(wù)市場(chǎng)。整合資源，與高效、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作建立人才研修院，為高層次人才提供學(xué)習(xí)、交流、療休養(yǎng)等服務(wù)，為青年人才提供培訓(xùn)和交流平臺(tái)。

4.積極發(fā)揮大企業(yè)等用人主體能動(dòng)作用

充分保證企、事業(yè)用人單位用人自主權(quán)，幫助國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門突破在引人、用人、留人過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，建立更加寬松的高層次人才發(fā)展環(huán)境。針對(duì)大型龍頭企業(yè)，嘗試建立“企業(yè)推薦、政府認(rèn)定”的高層次人才評(píng)價(jià)體系，按照企業(yè)納稅額分配享受政府高層次人才補(bǔ)貼的人才名額，將人才評(píng)定權(quán)下放給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才資助評(píng)價(jià)，并由政府對(duì)企業(yè)認(rèn)定的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）營(yíng)造人才發(fā)展的市場(chǎng)支撐環(huán)境

1.科研院所平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)

加快對(duì)已有重點(diǎn)科研平臺(tái)的建設(shè)和支持。積極吸引海內(nèi)外一流高校、高端科研院所與本地對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。支持跨國(guó)公司在本地建立地區(qū)總部和研發(fā)中心，爭(zhēng)取有影響力的國(guó)際組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)。盡快研究出臺(tái)針對(duì)高端科研院所的支持政策。

2.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提供支持

積極創(chuàng)建符合地方發(fā)展實(shí)際的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，整合集聚現(xiàn)有的高層次人力資源服務(wù)基礎(chǔ)，完善高層次人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高層次人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚和規(guī)模發(fā)展。將人力資源服務(wù)發(fā)展基金中的一部分用以保障人力資源體系建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、高端人才引進(jìn)、骨干企業(yè)培育、信息平臺(tái)建設(shè)等方面，并隨著引進(jìn)的高層次人才數(shù)的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.眾創(chuàng)空間激活推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

積極建設(shè)以民企產(chǎn)業(yè)科技園為主題的眾創(chuàng)空間。建設(shè)一批能有效集聚高端產(chǎn)業(yè)和高層次人才的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快推動(dòng)民企產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，充分發(fā)揮民企在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的作用，激發(fā)民間科技創(chuàng)新活力。支持各類社會(huì)力量和民間資本參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的作用。

4.運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等資源和技術(shù)，打造集高層次人才項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目申評(píng)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目投融資平臺(tái)、高層次人才管理平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)、高層次人才服務(wù)平臺(tái)、高層次人才信息發(fā)布平臺(tái)、綜合研判平臺(tái)于一體的信息化服務(wù)窗口。簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，構(gòu)建線上線下無(wú)縫對(duì)接的一體化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有效提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、效率和質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持人才激勵(lì)的市場(chǎng)導(dǎo)向

1．強(qiáng)化一次收入分配市場(chǎng)化機(jī)制

高層次人才的價(jià)值最終要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與納稅收入等方面。因此，大力發(fā)展對(duì)高層次人才需求旺盛的企業(yè),以此創(chuàng)造一個(gè)高層次人才偏緊的就業(yè)市場(chǎng),以此通過(guò)供求的缺口來(lái)提升高層次人才的薪酬水平；對(duì)高層次人才密集的用人主體實(shí)施減稅政策,推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；加大國(guó)企向政府分紅的比重；壟斷行業(yè)向民間資本開(kāi)放,使壟斷收入公平地分配到各經(jīng)濟(jì)主體。

2．構(gòu)建動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段各地的高層次人才政策一般由政府主導(dǎo)，政策所涉及的資金支持等相關(guān)措施也均有政府提供，對(duì)政策的落實(shí)情況的監(jiān)督也一般由政府相關(guān)職能部門來(lái)承擔(dān)。這種集管理、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的狀況難免會(huì)導(dǎo)致政策失靈。而通過(guò)第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的設(shè)立，來(lái)對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)措施執(zhí)行的市場(chǎng)化監(jiān)控力度，規(guī)范激勵(lì)的落實(shí)力度、執(zhí)行效果、覆蓋范圍等，不失為一種上佳選擇。