◇柴晶霞

延安是國務院公布的全國首批24個歷史文化名城之一，歷史和革命文化積淀深厚，是全國地級市中紅色旅游資源最集中、最豐富的城市。近年來，延安紅色旅游雖然得到高度重視，并獲得長足發(fā)展，但其優(yōu)勢、規(guī)模和作用遠遠沒有發(fā)揮出來。究其原因，固然很多，但資金匱乏、投資不足則是重要原因之一。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，具有資源配置、促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要作用。金融如何支持延安紅色旅游發(fā)展，最大限度地發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，更好地促進延安紅色旅游發(fā)展，是值得認真研究的一個問題。

一、延安紅色旅游發(fā)展與金融支持現(xiàn)狀

（一）延安紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀

延安是紅色旅游景點最多、內(nèi)涵最豐富、知名度最高的紅色旅游資源富集區(qū)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，延安擁有革命紀念地445處，珍藏文物7萬件，現(xiàn)存革命舊居140多處，當?shù)丶t色旅游資源數(shù)量占陜西省紅色資源總量的72%。目前，延安市對外開放營運的紅色旅游景區(qū)已達35處，其中22處為國家級重點文物保護單位。2017年，延安紅色旅游教育培訓人次首次突破40萬。

近年來，在國家支持紅色旅游發(fā)展的大背景下，延安紅色旅游發(fā)展迅速，旅游各項指標大幅增長。2017年延安全市共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)5059萬人次，增長25.68%，其中：海外旅游人數(shù)3.95萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入298億元，增長31.0%，其中：外匯收入380萬美元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達5.8%。2018年上半年，延安市共接待游客2980.6萬人次，旅游綜合收入192.21億元，同比分別增長25.6%和39.38%，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）延安紅色旅游發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀

1.銀行信貸支持成績顯著

2015年交通銀行緊跟延安市“文化引領”的經(jīng)濟發(fā)展思路，結合“革命舊址保護十大景區(qū)”項目的立項和啟動，為延旅集團西北局項目發(fā)放固貸1億元，成功帶動進出口銀行3億元固貸授信和5000萬元流動資金授信，到位固貸1.5億元，流貸5000萬元。長安銀行以促進旅游環(huán)境的改善和服務質(zhì)量的提高為出發(fā)點，堅持經(jīng)濟效益和社會效益“雙兼顧”的原則，著力支持紅色旅游，先后向延安市旅游集團、延安盛典紅色旅游公司、延安民俗文化村等項目提供1億元信貸支持。

2.政府不斷加大資金扶持力度

從延安市政府網(wǎng)站公開資料顯示，延安市政府每年都會投入1000萬元用于旅游基礎設施、旅游規(guī)劃、公共服務設施等旅游相關的項目建設。2016～2017年，政府為改造三城聯(lián)創(chuàng)基礎設施投入2645萬元，并分別投入4476萬元和8260萬元用于市容環(huán)境提升和5A級風景區(qū)的建設。截至2018年初，延安市旅游相關扶貧資金投入33億元，旅游扶貧項目已開工建設58個；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶2212戶，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村摘帽數(shù)36個，鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動脫貧2287戶6633人。

3.融資渠道不斷拓寬

為進一步拓寬文旅企業(yè)融資渠道，助推延安紅色旅游發(fā)展，陜西旅游集團延安文化旅游產(chǎn)業(yè)投資有限公司2017年非公開發(fā)行項目收益專項公司債券作為證監(jiān)會系統(tǒng)的全國第一單項目收益?zhèn)圏c項目，獲得上海證券交易所無異議函，債券發(fā)行規(guī)模不超過15億元人民幣，其中第一期發(fā)行規(guī)模為10億元，債券期限不超過10年。進一步解決了延安紅色旅游企業(yè)融資難問題，提升企業(yè)直接融資比重。

4.金融服務模式不斷創(chuàng)新

2015年12月以來，工商銀行延安分行與延安市旅游局攜手以“融e購”電商平臺為抓手，將旅游商城項目建設作為推進全行互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展戰(zhàn)略的重點工程之一。2016年初在“融e購”電商平臺旅游頻道成功地組建了延安“紅色旅游”商城，旨在帶動延安市旅游商戶的全面參與，進一步推動全市旅游業(yè)發(fā)展。該行依托延安旅游局的號召力，結合工商銀行的品牌影響以及陜西旅游集團的專業(yè)管理能力，整合地區(qū)旅游資源，建設游客與陜西旅游商戶之間“點對點”互聯(lián)網(wǎng)直銷服務體系，打造集交易、服務、管理于一體的區(qū)域性特色旅游電子商城。

二、金融支持延安紅色旅游發(fā)展的困境分析

（一）紅色旅游景點資金投入不足

延安雖然擁有眾多紅色旅游資源，但游客們真正能了解并參觀到的景點屈指可數(shù)。許多革命舊址與文化古跡嚴重破壞，政府沒有投入大量資金去修復。許多景點地處交通不便的偏遠地區(qū)，紅色旅游景區(qū)未進行深度挖掘，導致紅色旅游景點開發(fā)不足，資源利用率低，許多景點閑置現(xiàn)象嚴重。每年的貸款項目推薦會、洽談會、銀企座談會涉及紅色旅游相關項目較少，加之企業(yè)資信情況不透明，少數(shù)企業(yè)的財務管理不規(guī)范，銀行難以放心貸款。紅色旅游開發(fā)企業(yè)主要是政府部門招商引資企業(yè)或是政府部門下屬企業(yè)，企業(yè)自有資本金少，影響貸款的發(fā)放。

（二）配套產(chǎn)業(yè)資金需求難滿足

近年來延安紅色旅游游客數(shù)量不斷增加，服務設施和水平不足的矛盾逐步凸顯。景區(qū)基礎設施不足、車輛交通不暢、停車難、游客住宿難、景區(qū)附近城市承接游客接待能力有限等問題，嚴重制約了延安紅色旅游的發(fā)展。延安交通工具、賓館等投資雖有所提高，但由于部分交通工具、賓館投資缺乏抵押、擔保，風險度相對較大，而當前商業(yè)性金融機構機械執(zhí)行信貸原則，創(chuàng)新能力不足，導致延安紅色旅游發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)資金需求難滿足。

（三）商業(yè)銀行信貸供給不足

商業(yè)銀行的信貸供給一直是延安紅色旅游發(fā)展所依賴的間接融資方式。但由于延安融資渠道單一，過分依賴商業(yè)銀行的間接融資，融資比例失調(diào)。在延安紅色旅游資金投入比較多的情況下，商業(yè)銀行的信貸供給就會不足。延安紅色旅游項目開發(fā)周期長、回報緩慢，商業(yè)銀行出于盈利考慮一般會拒絕其信貸融資。延安紅色旅游企業(yè)多數(shù)是一些中小企業(yè)，因為沒有上市，所以沒有股票證券方面的支持。這些中小企業(yè)信用擔保得不到保障，這就會導致資金不足，使紅色旅游難以發(fā)展，進而影響商業(yè)銀行的信貸供給。

（四）資本市場融資能力有限

紅色旅游企業(yè)除了通過商業(yè)銀行進行間接融資之外，也可以通過使用金融工具在金融市場上進行直接融資。在不斷發(fā)展和完善的金融市場現(xiàn)狀下，直接融資降低了融資成本，能引導資金合理流動，提高資金的利用效率。延安資本市場發(fā)育不成熟，導致紅色旅游企業(yè)通過資本市場直接融資的難度非常大，融資規(guī)模有限。在旅游基金方面，延安紅色旅游基金雖然取得了初步發(fā)展，但基金的運作模式還不完善，使資金進出渠道不夠順暢。雖然政府發(fā)布了旅游基金一系列文件，但大多投資機構處于觀望狀態(tài)。

三、金融支持延安紅色旅游發(fā)展的對策

（一）政府加大資金支持力度，完善基礎設施配套建設

紅色旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為延安市的支柱產(chǎn)業(yè)，政府應加大資金投入力度，提高資金用于紅色旅游發(fā)展的比重。加快紅色旅游景點開發(fā)和建設、大力興建紅色旅游基礎設施。延安不少紅色旅游景點交通擁擠，政府應安排專項自用于景點道路建設，方便游客游覽。要新建一批大型超市，完善醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，提升餐飲娛樂業(yè)檔次，優(yōu)化游客消費環(huán)境，延長游客留住時間，增加旅游收入。

（二）商業(yè)銀行加大信貸供給量，簡化融資程序

商業(yè)銀行的信貸融資一直處于主體地位，在信貸投入方面，銀行業(yè)要不斷地將信貸資金投入延安紅色旅游發(fā)展的重點項目。商業(yè)銀行要圍繞延安紅色旅游發(fā)展目標，適當調(diào)整信貸方向和信貸結構，增加信貸供給量。在旅游旺季，在信貸政策允許的前提下，商業(yè)銀行可以通過簡化信貸審批手續(xù)的方式，開通紅色旅游貸款的“綠色通道”，簡化融資程序。確保符合條件的紅色旅游企業(yè)能夠及時得到信貸服務。

（三）建立多層次的資本市場融資渠道

鼓勵具有良好發(fā)展空間的紅色旅游企業(yè)進入股票市場，發(fā)揮資本市場在延安紅色旅游發(fā)展中的作用，改變地方旅游企業(yè)對銀行信貸的過度依賴，擴大以資本市場為基礎的直接融資渠道。隨著旅游項目大型化和區(qū)域化，一個大的項目投資很難由一個企業(yè)全部進行投資，所以要發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)投資基金才能將分散的資金集中起來，提高規(guī)模投資的能力和效益。延安應該設立“紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，享受政府的貼息、招商引資等優(yōu)惠政策。在傳統(tǒng)財政補貼的基礎上，引入股權投資，既擴充了資金來源渠道，又提高了資金使用效率。

（四）完善紅色旅游發(fā)展的金融服務建設

金融機構要適應旅游城市對金融服務的新要求，調(diào)整和完善服務網(wǎng)點布局，拓展中間業(yè)務市場，根據(jù)市場需求、方便游客、突出重點的原則，增設ATM機。有條件的金融機構可為客戶提供全天候服務的自助銀行，為游客營造安全、高效、舒適的現(xiàn)代金融服務環(huán)境。改善紅色旅游中的支付結算環(huán)境，增加刷卡點，推出旅游消費電子銀行支付業(yè)務，為游客提供優(yōu)質(zhì)便利的特色金融服務。積極拓展紅色旅游保險業(yè)務，以意外險為主，實行人身團體意外險的強制性保險措施。同時，對景點和相關設施投保，分擔旅游企業(yè)因意外風險災害帶來的損失。

延安紅色旅游的發(fā)展，離不開金融的大力支持。政府應充分發(fā)揮資金的引導作用，吸引更多的金融資本、民間資本、外商資本到延安紅色旅游行業(yè)中來。商業(yè)銀行應該增加信貸供給量，簡化融資程序，解決延安紅色旅游企業(yè)融資問題。此外應該通過建設多層次的資本市場融資渠道全面支持延安紅色旅游的發(fā)展。