王雪晶

（大同區(qū)財(cái)政支付中心 黑龍江大慶 163515）

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，資源型城市面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史任務(wù)。以大慶這座資源型城市為例，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等要求。隨著這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落地，如何在資本推動(dòng)下對(duì)其實(shí)施“第一推動(dòng)力”，則成為了各級(jí)政府部門需要著手解決的課題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來考察資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，在該路徑的前端存在著大量的基礎(chǔ)建設(shè)需要，諸如為新興產(chǎn)業(yè)組織的入駐提供進(jìn)場(chǎng)資源和配套設(shè)施。這就意味著，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供外圍服務(wù)并不現(xiàn)實(shí)，其實(shí)則陷入到了市場(chǎng)失靈的陷阱之中。因此，研究財(cái)政扶持政策在這里便顯得格外重要。聚焦地方政府的財(cái)政扶持政策，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的高效配置，以及怎樣有效破解市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。

一、資源型城市財(cái)政扶持政策的著眼點(diǎn)

從橫向案例中可知，財(cái)政扶持政策的著眼點(diǎn)可歸納為以下兩個(gè)方面：

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持政策的精準(zhǔn)發(fā)力

資源型城市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，不僅需要面對(duì)去除過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的任務(wù)，還需要面臨由此而導(dǎo)致的大量勞動(dòng)力崗位分流的問題。在有限的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐下，如何做到在“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”同時(shí)作戰(zhàn)，則成為了財(cái)政扶持政策追求精準(zhǔn)發(fā)力的問題導(dǎo)向。為此，這里的精準(zhǔn)發(fā)力需要兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景。

（二）確保財(cái)政扶持政策的靈活機(jī)動(dòng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)生的制度優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，仍需要遵循市場(chǎng)機(jī)制的作用原理，以及價(jià)值規(guī)律的作用原則。這就要求，財(cái)政扶持政策在支持域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)過了“扶上馬、再送一程”之后，則需要將扶持目標(biāo)轉(zhuǎn)向域內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二、基于著眼點(diǎn)的財(cái)政扶持監(jiān)管機(jī)制分析

為了確保財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落地和合理配置，這里還需要分析財(cái)政扶持監(jiān)管機(jī)制問題。實(shí)踐表明，監(jiān)管機(jī)制已成為財(cái)政扶持政策的重要組成部分。

（一）賬戶監(jiān)管機(jī)制分析

各級(jí)政府的財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)都需要采取統(tǒng)一賬戶管理模式，賬戶所在行需要配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)管部門開展賬戶資金往來監(jiān)管工作，從中來分析財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)是否合規(guī)發(fā)放。從中可以知曉，這里屬于對(duì)財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)的事前控制環(huán)節(jié)。

（二）跟蹤審計(jì)機(jī)制分析

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)主要投放到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及勞動(dòng)保障領(lǐng)域。這些作為具有外部性的經(jīng)費(fèi)投放領(lǐng)域，難以通過市場(chǎng)評(píng)價(jià)來對(duì)資金的合理配置進(jìn)行分析。為此，這里需要強(qiáng)化跟蹤審計(jì)活動(dòng)。

（三）效果反饋機(jī)制分析

在兼顧短期目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景，需要在財(cái)政扶持政策中引入激勵(lì)和規(guī)制機(jī)制。針對(duì)專項(xiàng)財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)的投入，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施周期，定期綜合對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等目標(biāo)進(jìn)行效果反饋，分析結(jié)果直接確定該項(xiàng)目未來的財(cái)政扶持力度。

三、財(cái)政扶持政策實(shí)施策略

根據(jù)上文所述，財(cái)政扶持政策的實(shí)施策略構(gòu)建如下：

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研工作

財(cái)政扶持政策的制訂必須植根于域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，所以前期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作必須加強(qiáng)。這里需要指出的是，部分臨近資源型城市之間出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的趨勢(shì)，而這勢(shì)必影響到域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工能力。因此，調(diào)研工作的范圍不能只局限于本土，還應(yīng)通過對(duì)域外資源型城市的調(diào)研來制訂本土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）遵循全過程資金監(jiān)管的原則

調(diào)研之后的政策制訂，則需要遵循全過程資金監(jiān)管的原則。為了防止在財(cái)政扶持政策實(shí)施中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取分階段針對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投放的辦法，如針對(duì)域內(nèi)勞動(dòng)力再就業(yè)的崗位培訓(xùn)，可以首先給予60%的啟動(dòng)資金，然后根據(jù)最終的實(shí)施效果再給予余下的40%扶持經(jīng)費(fèi)。在過程控制中則需要發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的功效，并結(jié)合上文所提到的激勵(lì)和規(guī)制措施，來引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為偏好。

（三）制訂標(biāo)準(zhǔn)分重點(diǎn)的實(shí)施扶持

面對(duì)稀缺的財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)，在落實(shí)財(cái)政扶持政策時(shí)應(yīng)做到區(qū)分重點(diǎn)、分階段落實(shí)的要求。為此，根據(jù)前期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研成果，政府主管部門需要將本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)分行業(yè)寫入財(cái)政扶持政策之中，并作為地方政府的意志給予貫徹。通過遵循靈活機(jī)動(dòng)的財(cái)政扶持原則，來逐步切換財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)的投放領(lǐng)域。

（四）積極鼓勵(lì)民間資本參與扶持

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著大量的資金投入需求，單純依靠財(cái)政扶持政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在財(cái)政扶持政策中還需引入鼓勵(lì)民間資本參與的制度安排。如，鼓勵(lì)符合域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的域外企業(yè)入駐，并以地稅減免的方式來鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期植根于本市發(fā)展，這樣就能放大財(cái)政扶持政策的影響程度。

四、小結(jié)

本文認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來考察資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，在該路徑的前端存在著大量的基礎(chǔ)建設(shè)需要，諸如為新興產(chǎn)業(yè)組織的入駐提供進(jìn)場(chǎng)資源和配套設(shè)施。這就意味著，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供外圍服務(wù)并不現(xiàn)實(shí)，其實(shí)則陷入到了市場(chǎng)失靈的陷阱之中。為此，財(cái)政扶持政策需要在這里發(fā)揮積極的影響作用。通過主題討論，財(cái)政扶持政策實(shí)施策略包括：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研工作、遵循全過程資金監(jiān)管的原則、制訂標(biāo)準(zhǔn)分重點(diǎn)的實(shí)施扶持、積極鼓勵(lì)民間資本參與扶持。

參考文獻(xiàn)：

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