童 勇

（中國(guó)石油化工集團(tuán)公司人事部 ，北京 100728）

民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)石化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視開好民主生活會(huì)，著力解決自身存在的突出問題，總體上達(dá)到了錘煉黨性、正風(fēng)肅紀(jì)、整改問題、不斷提高的目的。但少數(shù)單位和個(gè)人還存在一些問題，主要表現(xiàn)在會(huì)議政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不夠強(qiáng)，質(zhì)量和效果難以保證。有的查擺問題不聚焦，重點(diǎn)不突出；有的撰寫對(duì)照檢查材料就事論事、浮于表面，思想性不強(qiáng)；有的開展批評(píng)與自我批評(píng)點(diǎn)到為止、不敢深入，思想交鋒不夠；有的抓問題整改缺乏持久韌勁，會(huì)一開完就馬放南山，存在過關(guān)思想；少數(shù)單位和個(gè)人查找問題年年一個(gè)樣，長(zhǎng)期未解決，在群眾中造成不良影響。對(duì)此，筆者結(jié)合從事黨建思想政治工作的實(shí)踐，就如何提高民主生活會(huì)質(zhì)量和效果，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1 思想認(rèn)識(shí)到位是開好民主生活會(huì)的根本前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有思想認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)組織才能到位，才能開出高質(zhì)量民主生活會(huì)。思想不重視，對(duì)民主生活會(huì)作用認(rèn)識(shí)不清，將其視為例行公事簡(jiǎn)單對(duì)待，開不出效果好的會(huì)議。黨的十八大以來，中國(guó)石化召開民主生活會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，從正面充分說明了這一點(diǎn)。2013年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)民主生活會(huì)，上上下下高度重視。黨組派出10個(gè)督導(dǎo)組對(duì)直屬單位進(jìn)行全覆蓋式現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，力度之大多年未有，要求之嚴(yán)多年未有。各單位也端正態(tài)度、認(rèn)真對(duì)待，有的班子對(duì)照檢查材料先后修改十余次，班子成員個(gè)人自我剖析材料也是精雕細(xì)琢，經(jīng)督導(dǎo)組多次審閱才定稿。會(huì)議推進(jìn)緊張有序，產(chǎn)生良好反響。很多同志會(huì)后表示，通過同志之間坦誠(chéng)的批評(píng)與自我批評(píng)，大家的關(guān)系不是疏遠(yuǎn)了而是拉近了，矛盾不是增多了而是化解了，這樣的會(huì)議效用很大，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高站位，自覺克服思想上的模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)開好民主生活會(huì)的重要意義和作用，將其作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，作為倡導(dǎo)黨內(nèi)清風(fēng)正氣、營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要舉措，作為解決班子自身問題、提高班子整體功能的重要載體，作為加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)、錘煉干部思想作風(fēng)的重要平臺(tái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)文件精神，精心組織開好每次民主生活會(huì)，持續(xù)規(guī)范會(huì)議程序、嚴(yán)格會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)、提高會(huì)議質(zhì)量，努力將民主生活會(huì)開成懲前毖后、治病救人的會(huì)，開成解決問題、化解矛盾的會(huì)，開成統(tǒng)一意志、凝心聚力的會(huì)，通過嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活錘煉，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子打造成政治堅(jiān)強(qiáng)、本領(lǐng)高強(qiáng)、意志頑強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

2 做好會(huì)前準(zhǔn)備是開好民主生活會(huì)的重要基礎(chǔ)

一是會(huì)前學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)掌握中央精神，了解上級(jí)要求，明確前進(jìn)方向，為開好民主生活會(huì)打牢思想基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)要有的放矢，不能漫無目的。學(xué)習(xí)內(nèi)容要根據(jù)會(huì)議主題來確定。會(huì)議突出什么，就重點(diǎn)學(xué)什么；領(lǐng)導(dǎo)班子要解決什么問題，就重點(diǎn)學(xué)什么。要注意創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，緊緊圍繞學(xué)習(xí)內(nèi)容開展交流研討，促進(jìn)相互啟發(fā)、共同提升。同時(shí)，要充分利用正反兩方面典型案例進(jìn)行思想政治教育,不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，堅(jiān)決反對(duì)政治學(xué)習(xí)有口無心、照本宣科。

二是征求意見。通過廣泛征求意見，查找突出問題，認(rèn)清差距不足，明確整改方向。征求意見要態(tài)度誠(chéng)懇、開門納諫，不能虛情假意、搞形式主義。要聚焦會(huì)議主題，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種方式，全方位、多渠道聽取不同聲音，特別是一線黨員群眾意見，切實(shí)把問題找準(zhǔn)，防止散光跑題。同時(shí)，要結(jié)合日常履職中出現(xiàn)的問題和審計(jì)、信訪、巡視等工作中反映的問題，一并做好歸納整理，為有針對(duì)性地開展對(duì)照檢查提供參考系。

三是談心談話。談心談話作為溝通交流的橋梁、凝心聚力的紐帶，是開好民主生活會(huì)的一劑良方。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人之間，都要面對(duì)面談話交換意見，通過談話把思想談通、問題談透、心結(jié)談開。特別對(duì)那些問題突出又缺乏認(rèn)識(shí)的同志，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)談、反復(fù)談，幫助其認(rèn)清差距、廓清迷霧；對(duì)彼此有分歧、有誤會(huì)的同志，相互之間要充分談、深入談，有話講在當(dāng)面，不斷增進(jìn)理解、增強(qiáng)互信。對(duì)擬在會(huì)上進(jìn)行批評(píng)的問題，也要通過談話事先做好溝通，取得共識(shí)或基本共識(shí)后再上會(huì)提出，不能搞突然襲擊。

四是對(duì)照檢查。這是提高會(huì)議質(zhì)量的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要事先圍繞會(huì)議主題和基本內(nèi)容，對(duì)照共產(chǎn)黨人的初心和使命，對(duì)照新時(shí)代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)照民主生活會(huì)前征求的意見和查找的問題，按照衡量尺子嚴(yán)、查擺問題準(zhǔn)、原因分析深、整改措施實(shí)的要求，認(rèn)真開展黨性分析，撰寫對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查要走心，要把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，聯(lián)系身邊重要案例，從理想信念、價(jià)值理念等方面深挖根源，做到見人見事見思想，防止寫成工作總結(jié)。要注意落細(xì)落小、具體到點(diǎn)，不能大而化之、浮在面上，防止從原則到原則、從抽象到抽象、空對(duì)空。

3 搞好批評(píng)和自我批評(píng)是開好民主生活會(huì)的關(guān)鍵所在

批評(píng)和自我批評(píng)是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，是我們強(qiáng)身治病、維護(hù)肌體健康的銳利武器。黨章規(guī)定，黨員必須切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。我們黨作為馬克思主義政黨，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，是我們區(qū)別于世界上其他一些政黨的顯著標(biāo)志之一。開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，實(shí)際上是個(gè)黨性修養(yǎng)的問題，是檢驗(yàn)我們政治上是否堅(jiān)定成熟的試金石。

當(dāng)前，部分單位開展批評(píng)與自我批評(píng)存在一個(gè)突出問題，就是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢批評(píng)、不愿批評(píng)、不真批評(píng)。究其根源，還是政治勇氣不足、黨性原則不強(qiáng)、私心雜念作怪，批評(píng)自己怕丟面子、批評(píng)同事怕傷感情、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋。鄧小平同志曾經(jīng)講過，如果還是東怕西怕，還是怕講心里話，我們黨的老傳統(tǒng)就恢復(fù)不起來。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“用特殊材料做成的人”，要提高政治站位，著力解開“怕”這個(gè)扣子，堅(jiān)決拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，以整風(fēng)精神開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，不斷清洗思想和行動(dòng)上的灰塵。

一要拋開各種思想顧慮，不斷增強(qiáng)開展批評(píng)和自我批評(píng)的政治勇氣，切實(shí)把對(duì)事業(yè)、對(duì)組織、對(duì)同志、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，體現(xiàn)到經(jīng)常性的思想交流交鋒上，體現(xiàn)到及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗上，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二要講究批評(píng)與自我批評(píng)的方法和藝術(shù)，做到既有力度、又有溫度。自我批評(píng)要敞開心扉、放下包袱，以樹立標(biāo)桿、向我看齊的姿態(tài)檢視自己，敢于揭短亮丑，真正觸及靈魂。相互批評(píng)要開門見山、直截了當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬、擊中要害，不能避重就輕、避實(shí)就虛、以工作建議代替批評(píng)意見，真正通過嚴(yán)肅認(rèn)真的

批評(píng)和自我批評(píng)，分清是非、改正缺點(diǎn)、弘揚(yáng)真理、修正錯(cuò)誤，解決干部隊(duì)伍中存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，堅(jiān)決反對(duì)事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)、少說為佳的庸俗哲學(xué)與一團(tuán)和氣、好人主義，文過飾非、知錯(cuò)不改的錯(cuò)誤傾向。三要把增進(jìn)團(tuán)結(jié)作為批評(píng)與自我批評(píng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。批評(píng)雙方都要襟懷坦蕩、以誠(chéng)相待，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志。批評(píng)者要與人為善、出以公心，既敢于堅(jiān)持原則、大膽批評(píng)，又做到言之有理、言之有據(jù)，不能主觀武斷、發(fā)泄私憤。被批評(píng)者要虛懷若谷、從諫如流，虛心聽取各種意見，做到有則改之、無則加勉，堅(jiān)決防止用批評(píng)抵制批評(píng)、用意見反駁意見、搞無原則紛爭(zhēng)，切實(shí)通過相互之間的真誠(chéng)幫助與提醒，達(dá)到統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高的目的。

4 抓實(shí)問題整改是開好民主生活會(huì)的重要內(nèi)容

召開民主生活會(huì)，最終目的是要解決問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注意把握根本，以認(rèn)真的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)、管用的辦法，抓好突出問題的整改，做到知行合一、查改合一。

要針對(duì)民主生活會(huì)前反映和會(huì)上查擺的問題，制定切實(shí)可行的整改方案和整改措施，明確整改責(zé)任，限定整改時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理，一項(xiàng)一項(xiàng)抓，一件一件改，讓職工群眾既看到查找問題的真心，又看到解決問題的決心，還看到整改落實(shí)的行動(dòng)，決不能只說不做、只查不改、搞假把式。班子的整改方案和領(lǐng)導(dǎo)干部的整改措施要報(bào)上級(jí)組織人事部門備案，并在一定范圍內(nèi)公示，接受組織和群眾監(jiān)督。整改情況要納入本單位督辦工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)將壓力傳遞下去，確保整改落實(shí)落地，讓大家看到實(shí)實(shí)在在的變化。要注重從根子上化解頑障痼疾，對(duì)一些具有根本性、普遍性的問題追根溯源，從體制機(jī)制上徹底加以解決，絕不能雨過地皮濕、行事一陣風(fēng)，到頭來“山還是那座山，梁也還是那道梁”。要大力推行在會(huì)前通報(bào)上年度民主生活會(huì)整改落實(shí)情況的做法，對(duì)已經(jīng)完成整改的，要鞏固提高，防止問題反彈；對(duì)尚未整改完或需長(zhǎng)期整改的，要持續(xù)關(guān)注、一抓到底，堅(jiān)決防止“爛尾工程”。整改效果要以黨員群眾評(píng)價(jià)滿意為準(zhǔn)，對(duì)黨員群眾不認(rèn)可的，不能完工銷號(hào)。

5 主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭是開好民主生活會(huì)的有力保證

蛇無頭不行，鳥無頭不飛。做事情要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)健。民主生活會(huì)也是如此。從全系統(tǒng)多年的運(yùn)行實(shí)踐看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為班子的核心，能否帶好頭、領(lǐng)好隊(duì)，對(duì)于開好民主生活會(huì)至關(guān)重要。主要領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓、帶頭做，副職就會(huì)潛移默化，認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)議氣氛就會(huì)更濃，效果也會(huì)更好。主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，抓會(huì)議組織不上心、不用勁、開“神仙會(huì)”“茶話會(huì)”，副職也會(huì)上行下效、虛與委蛇，會(huì)議就會(huì)流于形式。

因此，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任觀念，深刻認(rèn)識(shí)自己在班子建設(shè)中所處的位置和所發(fā)揮的重要作用，在民主生活會(huì)中當(dāng)好“主編”、做好“主演”，從我做起、先行一步，努力為班子成員當(dāng)標(biāo)桿、作表率。要以身作則發(fā)揮示范作用，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，帶頭開展學(xué)習(xí)研討、征求意見、談心談話和自我剖析，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于揭短板、曝“家丑”，絕不能對(duì)問題諱疾忌醫(yī)，拋開自己去“運(yùn)動(dòng)群眾”，搞“領(lǐng)導(dǎo)有病，群眾吃藥”那一套。

要履職盡責(zé)發(fā)揮推動(dòng)作用，認(rèn)真抓好會(huì)議組織工作。黨組織書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，要主持制定民主生活會(huì)方案，主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料，督促班子成員撰寫個(gè)人發(fā)言提綱并審閱把關(guān)，引導(dǎo)班子成員嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。行政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和黨的意識(shí)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全力支持黨組織書記抓好相關(guān)工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要舍得投入時(shí)間和精力，抓好民主生活會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其對(duì)班子查擺出來的問題，要主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，親自督促整改，切實(shí)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

6 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查是開好民主生活會(huì)的強(qiáng)大推力

近年來，中國(guó)石化認(rèn)真總結(jié)推廣十八大以來全系統(tǒng)民主生活會(huì)的好做法，持續(xù)加強(qiáng)會(huì)議督導(dǎo)，始終保持了較高的督導(dǎo)率。2015、2016年，中國(guó)石化人事部、黨群工作部、黨組紀(jì)檢組（監(jiān)察局）等部門密切配合，每年督導(dǎo)單位（部門）都保持在100家左右。2017年，又派人現(xiàn)場(chǎng)參加了130家單位民主生活會(huì)，除少數(shù)特殊情況外，其他具備條件的單位基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)人員以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求真督實(shí)導(dǎo)，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)照檢查材料嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)班子成員開展批評(píng)與自我批評(píng)的情況實(shí)事求是進(jìn)行講評(píng)，取得較好效果。很多同志表示，上級(jí)督導(dǎo)體現(xiàn)了黨組的決心，體現(xiàn)了組織上對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的高度重視，讓大家感到了壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)了開好民主生活會(huì)的思想自覺和行動(dòng)自覺，這一做法值得大力弘揚(yáng)。

要進(jìn)一步完善民主生活會(huì)督導(dǎo)檢查機(jī)制。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年應(yīng)結(jié)合基層聯(lián)系點(diǎn)等制度，參加一定數(shù)量的下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，幫助其加強(qiáng)自身建設(shè)。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門每年應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，有針對(duì)性地派人參加部分下屬單位民主生活會(huì)，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我剖析環(huán)節(jié)、批評(píng)與自我批評(píng)環(huán)節(jié)把好關(guān)，對(duì)不按規(guī)定召開民主生活會(huì)或會(huì)議質(zhì)量不高、效果不好的，提出批評(píng)意見，及時(shí)加以糾正。同時(shí)，要認(rèn)真做好會(huì)議召開情況分析與結(jié)果運(yùn)用。把會(huì)議召開情況作為分析領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況的重要參考，作為考察了解班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容；把開展批評(píng)與自我批評(píng)的情況，作為檢驗(yàn)干部黨性的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，通過嚴(yán)抓實(shí)管，傳遞明確態(tài)度，確保中央有關(guān)精神、要求在企業(yè)得到有效落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和基層組織生活會(huì)全面提高、全面進(jìn)步，始終保持班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的政治局面。