喬曉陽(yáng)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。四十年來改革開放的偉大實(shí)踐，生機(jī)蓬勃，波瀾壯闊，舉世矚目。我們都是這一歷史大事件的親歷者、見證者，是改革開放的參與者、奮斗者，也是改革開放立法事業(yè)的推動(dòng)者、實(shí)踐者。四十年立法取得的成就，立法事業(yè)取得的長(zhǎng)足發(fā)展，時(shí)間跨度長(zhǎng)，內(nèi)容非常豐富，足可以書寫出一部翔實(shí)的改革開放立法史。相信今年有關(guān)部門、專家學(xué)者都會(huì)有系統(tǒng)總結(jié)、詳細(xì)論述。在這里，談幾點(diǎn)初步的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與大家分享。

一、改革開放四十年國(guó)家立法取得重大成就

凡益之道，與時(shí)偕行。改革開放四十年的立法工作始終與時(shí)代同步伐、與改革共頻率、與實(shí)踐齊發(fā)展。1979年，國(guó)家立法活動(dòng)全面恢復(fù)，經(jīng)過各方面長(zhǎng)期努力和不懈工作，2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，國(guó)家生活和社會(huì)生活各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)決定說明中稱贊說，“這是一個(gè)了不起的重大成就?！蔽疫@里有幾個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：改革開放以來，1979年截止到今年3月份 “兩會(huì)”閉幕，全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過憲法1部及5個(gè)修正案，制定修改法律572件次，通過法律解釋25件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定248件次，共計(jì)851件次；現(xiàn)行有效的法律為263部，行政法規(guī)753件，地方性法規(guī)約1萬(wàn)2千件。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系繼續(xù)完善發(fā)展，開啟了新時(shí)代立法工作新篇章。

習(xí)近平總書記指出，改革開放以來我國(guó)法治建設(shè)的成功實(shí)踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路?；仡櫵氖曜哌^的立法路，我深刻感到，改革開放四十年是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成、發(fā)展和完善的四十年，是立法決策與改革決策更加緊密銜接、持續(xù)為改革開放提供法治動(dòng)力的四十年，是立法體制機(jī)制不斷完善、科學(xué)立法民主立法依法立法深入推進(jìn)的四十年，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)立法能力穩(wěn)步提升、立法工作隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的四十年。

1983年，本人到全國(guó)人大工作，開始接觸立法工作，從1988年起直接從事立法工作，長(zhǎng)期身處在立法一線，回顧這些年來國(guó)家立法工作，我體會(huì)集中有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：

一是，長(zhǎng)期地、自覺地堅(jiān)持黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持用黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)立法工作。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作必須遵循的重大政治原則，也是我國(guó)改革開放四十年立法工作不斷取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。黨的理論創(chuàng)新成果是立法工作保持正確政治方向、科學(xué)發(fā)展道路的行動(dòng)指南；堅(jiān)持用黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)立法實(shí)踐，是我國(guó)四十年立法工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)、服務(wù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，改革開放的立法實(shí)踐，就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下的實(shí)踐。

二是，堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)與時(shí)俱進(jìn)，通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，首先是現(xiàn)行憲法的與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)憲法不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展。改革開放以來，通過五次修改憲法，由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的成就和經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)行憲法自身的穩(wěn)定，是改革開放制度層面的“壓艙石”；現(xiàn)行憲法的與時(shí)俱進(jìn)，是改革開放制度層面的 “推進(jìn)器”。通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，是全面貫徹實(shí)施憲法的重要手段和方式。我國(guó)社會(huì)主義法律體系是緊緊圍繞憲法這一核心構(gòu)建、發(fā)展的。只有不斷地完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，才能保證憲法確立的制度和原則得到全面貫徹落實(shí)，保證改革開放基本國(guó)策的有效推行。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過立法不斷完善立法體制機(jī)制，明確劃分立法權(quán)限，規(guī)范立法程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，保證法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。

三是，堅(jiān)持立法以人民為中心，堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)。

堅(jiān)持以人民為中心，充分反映人民意愿，切實(shí)保障人民的權(quán)益，不斷滿足人民對(duì)幸福美好生活的期盼，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求、是立法工作的價(jià)值取向和工作重點(diǎn)、是改革開放四十年立法工作取得重大成就的根本動(dòng)力和力量源泉。立法堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，除了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征之外，人民群眾的生活條件、社情民意、人民群眾的需要和向往，就是最大的國(guó)情。改革開放以來，立法的過程就是抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入客觀實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智的過程。

四是，堅(jiān)持發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四十年來，我國(guó)的立法工作就是與改革開放相伴而生、相伴而行的。2014年我在第二十次全國(guó)地方立法研討會(huì)上專題講過立法與改革的關(guān)系。習(xí)近平總書記多次指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。新時(shí)代的發(fā)展要求是通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。我們?cè)谔幚矶哧P(guān)系的手段方面也豐富起來，除了傳統(tǒng)的立改廢釋之外，還廣泛采取了作出有關(guān)授權(quán)決定和改革決定、打包修改法律等方式，更為靈活、更有余地、更富成效。

二、改革開放四十年廣東地方立法取得豐碩成果

廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)。今年 “兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話?？倳浿赋觯氖陙?，廣東得益于改革開放，創(chuàng)造了很多全國(guó)第一，為全國(guó)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，在立法工作方面也是如此，廣東立法工作起步于改革開放，得益于立法體制的改革，受益于中央的大力支持。同時(shí)，廣東立法緊密聯(lián)系實(shí)際，勇于先行先試，為國(guó)家層面立法、其他地區(qū)立法提供了有益的借鑒和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是，廣東省以及相關(guān)地市獲得立法權(quán)是改革開放后立法體制改革的重要成果。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)地方立法經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、主體從少到多的發(fā)展變化過程，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)同步，反映出黨和國(guó)家在治理方式上的重大變化。1979年全國(guó)人大修訂地方組織法，對(duì)我國(guó)立法體制作出重要改革，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)地方性法規(guī)制定權(quán)。據(jù)此，廣東省人大及其常委會(huì)獲得地方性法規(guī)制定權(quán)。據(jù)省人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到今年1月份，廣東省人大及其常委會(huì)共制定省級(jí)地方性法規(guī)350件，修改地方性法規(guī)257件次，廢止地方性法規(guī)106件，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)244件?？梢姡瑥V東省立法已具備相當(dāng)規(guī)模，立法活動(dòng)活躍頻繁，立法成果顯著豐碩。

1982年、1986年兩次修改 《地方組織法》，廣州市作為省會(huì)市獲得地方性法規(guī)制定權(quán)。1992年、1996年授權(quán)深圳市、汕頭市和珠海市人大及其常委會(huì)、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施，深圳市、汕頭市和珠海市獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)。2000年制定 《立法法》時(shí)又增加規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大及其常委會(huì)也可以制定地方性法規(guī)。深圳市、汕頭市和珠海市又獲得地方性法規(guī)制定權(quán)。自此，三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市有了兩個(gè)立法權(quán)。其后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，三個(gè)市經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與地方性法規(guī)的適用地域范圍相一致。

2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì) 《立法法》作出修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體又增加了273個(gè)。此后，按照省里的部署，佛山等17個(gè)設(shè)區(qū)的市分三批獲得了地方性法規(guī)制定權(quán)。

此外，廣東還有三個(gè)自治縣享有民族自治地方的立法權(quán)，制定并報(bào)批準(zhǔn)了自治條例、單行條例?？傮w上可以說，廣東是一個(gè) “立法生態(tài)”多樣化的立法大省。

二是，國(guó)家立法給予廣東改革開放大力支持。

為發(fā)揮好廣東先行先試的作用，支持廣東 “大膽地闖、大膽地試”，中央將支持廣東的政策以法治的形式確立下來，通過國(guó)家立法，根據(jù)廣東實(shí)際需要，精準(zhǔn)地提供法治支持，這一做法貫穿了改革開放四十年。

比如，改革開放初期，中央決定設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了 《關(guān)于批準(zhǔn) 〈廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例〉的決議》，此后全國(guó)人大及其常委會(huì)作出了一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的授權(quán)決定，為廣東開改革開放風(fēng)氣之先提供了有力的法治支撐。再如，黨的十八大后，為了支持廣東省先行先試、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)，2012年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定。又如，發(fā)生在近期，去年12月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施 “一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)有關(guān)合作安排符合憲法和香港基本法，解決了在香港特別行政區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施 “一地兩檢”的合憲性、合法性依據(jù)問題，從中央層面為粵港合作、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)定法律保障。

三是，廣東地方立法承擔(dān)了實(shí)施國(guó)家法律、適應(yīng)地方治理和改革開放 “立法試驗(yàn)田”等多重功能。

日新月異的改革開放為廣東地方立法提供了寬闊的舞臺(tái)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，廣東地方立法針對(duì)本省本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，將國(guó)家法律、行政法規(guī)予以細(xì)化，使之更具適應(yīng)性、可執(zhí)行性和可操作性，較好地維護(hù)和推動(dòng)了憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施；適應(yīng)地方治理需要，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和管理、保障和改善民生等方面探索具有創(chuàng)新意義的立法，填補(bǔ)國(guó)家立法的空白。更重要的是，在改革開放中發(fā)揮立法 “試驗(yàn)田”作用。在國(guó)家專屬立法權(quán)以外、國(guó)家尚未立法的領(lǐng)域，根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)政策精神，結(jié)合地方實(shí)際，先行制定地方性法規(guī) （經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)），為本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障，也為國(guó)家有關(guān)立法進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

回顧、總結(jié)改革開放四十年廣東地方立法實(shí)踐，讓我印象比較深刻的主要有以下幾方面：

一是，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)落地實(shí)施。改革開放初期，廣東省根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，先后制定了一系列地方性法規(guī)，規(guī)范化解決了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和發(fā)展的問題。

黨中央確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，廣東緊緊圍繞這一目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了一系列條例，特別是 《廣東省公司條例》，是第一部在全國(guó)率先倡導(dǎo)建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的地方性法規(guī)。

黨的十七大后，廣東省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，著力解決好人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題。

黨的十八大后，廣東省緊緊圍繞 “三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)全面深化改革的需要，加快推進(jìn)立法工作。制定了商事登記條例、中國(guó) （廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例等讓人耳目一新的地方性法規(guī)。

二是，堅(jiān)持依法改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮 “立法試驗(yàn)田”作用。

四十年來，廣東堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮立法對(duì)改革創(chuàng)新的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，堅(jiān)持以立法鞏固改革成果、推動(dòng)體制創(chuàng)新，通過先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、保障和改善民生等多領(lǐng)域的立法都生動(dòng)詮釋了 “試驗(yàn)田”的角色和擔(dān)當(dāng)，許多內(nèi)容和好的做法被國(guó)家立法和其他地方立法所吸收借鑒。

在立法工作方面，廣東地方立法走在全國(guó)前列，很多立法工作舉措都是全國(guó)第一，成為地方立法典范。1993年，委托專家學(xué)者起草 《廣東省經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例 （草案）》，是地方立法機(jī)關(guān)首次委托專家學(xué)者起草法規(guī)草案，堪稱地方立法起草機(jī)制的重大嘗試。1999年 《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例 （修訂草案）》舉行立法聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見。這是國(guó)內(nèi)第一次立法聽證會(huì)，極大推動(dòng)了立法民主化、公開化進(jìn)程。2003年，廣東省人大常委會(huì)首次向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿，開啟立法公眾參與的新探索。2013年，廣東省人大常委會(huì)建立9個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，并組成了地方立法研究高校聯(lián)盟，共同推進(jìn)地方立法研究工作。廣州市和深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市在立法工作方面也取得很多成績(jī)，開展了很多有益的探索，取得了很好的實(shí)效，不斷推進(jìn)立法體制機(jī)制創(chuàng)新。

三是，從經(jīng)濟(jì)立法一枝獨(dú)秀轉(zhuǎn)向改革開放 “五位一體”立法全面發(fā)展。

改革開放主要是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為突破口。無論是著眼于培育和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一直以來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法是廣東地方立法的重中之重，廣東也成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的重要 “取經(jīng)地”。隨著改革開放不斷深入，社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域法治需求迅速增長(zhǎng)，需要通過立法解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義。廣東在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)領(lǐng)域立法，為推進(jìn)全省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。黨的十八大以后，廣東加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在保障深化改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng) “十三五”規(guī)劃實(shí)施、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、改善民生方面立法取得新突破、新進(jìn)展，改革開放 “五位一體”立法全面發(fā)展。

四是，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、設(shè)區(qū)的市立法的重要作用。

深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持把立法與改革發(fā)展重大決策結(jié)合起來，把兩個(gè)立法權(quán)用好、用足，立法工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得很多成果。比如，深圳、珠海關(guān)于律師執(zhí)業(yè)保障方面的立法，率先規(guī)定律師提前介入案件，明確賦予律師會(huì)見權(quán)利，相關(guān)創(chuàng)制性規(guī)定為律師法、刑事訴訟法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)建設(shè)方面，深圳市在全國(guó)率先制定了 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，對(duì)于強(qiáng)化市民文明意識(shí)，形成文明習(xí)慣，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，具有重要的促進(jìn)作用。汕頭市突出地方特色，利用與臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)因素，制定 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)臺(tái)灣同胞投資保障條例》，以立法促進(jìn)粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

廣州市作為省會(huì)市較早取得地方性法規(guī)制定權(quán)。在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣州市建立了一套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，創(chuàng)立了多個(gè) “全國(guó)率先”，立法的民主化、科學(xué)化大大提高，有一些制度、做法全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾多次調(diào)研學(xué)習(xí)。比如，建立法規(guī)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立立法后量化評(píng)估制度，開展網(wǎng)絡(luò)民主立法，開設(shè)立法官方微博、官方微信，舉行網(wǎng)上立法聽證會(huì)，制定發(fā)布 《廣州市公眾參與地方立法指南》，編寫 《立法業(yè)務(wù)指南》等，都走在全國(guó)前列。

三、對(duì)廣東地方立法發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，我們相信，廣東在新時(shí)代的改革開放中將繼續(xù)引領(lǐng)潮流，廣東地方立法工作也將繼續(xù)走在全國(guó)前列。下面從立法工作者的角度，我談三點(diǎn)建議：

一是，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的論述、關(guān)于全面依法治國(guó)的論述、關(guān)于立法工作的論述，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要指導(dǎo)和根本遵循。要深刻體會(huì)和把握習(xí)近平總書記關(guān)于 “實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要”等重要論述的內(nèi)涵，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，在對(duì)有關(guān)改革創(chuàng)新事項(xiàng)作出決定和部署的同時(shí)，同步考慮法治建設(shè)相伴相隨的問題，堅(jiān)持、善于以法治方式推進(jìn)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

二是，要繼承四十年優(yōu)良作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，打造我國(guó)立法工作典范省份、典范城市。習(xí)近平總書記指出，不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。廣東地方立法有四十年豐富經(jīng)驗(yàn)積累，形成了 “敢為天下先”的優(yōu)良作風(fēng)，秉持了 “大國(guó)工匠”的創(chuàng)新品格，培育了 “立法試驗(yàn)田”的創(chuàng)新精神。在新時(shí)代、新征程上，要在繼承的基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定以改革創(chuàng)新的理念推進(jìn)廣東省級(jí)立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法、設(shè)區(qū)的市立法和自治地方立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量，把立法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，放眼粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以一流的法治營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、為實(shí)現(xiàn)四個(gè) “走在全國(guó)前列”提供堅(jiān)實(shí)法治保障，為不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系再立新功，把廣東及各地市打造成我國(guó)立法工作典范省份、典范城市。

三是，要堅(jiān)持依法立法，把立法創(chuàng)新與維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一結(jié)合好。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出了我們立法領(lǐng)域面臨的一些突出問題，其中包括 “一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一”。這就提示我們，立法創(chuàng)新不是隨意創(chuàng)新。不管是行使地方性法規(guī)制定權(quán)，還是行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和法制的統(tǒng)一。今年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，旨在加強(qiáng)合憲性審查工作。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，合憲性審查、備案審查工作將是今后全國(guó)人大及其常委會(huì)著重加強(qiáng)的方面之一。因此，地方立法要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的權(quán)限、程序和原則開展立法活動(dòng)，在適合的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新、試驗(yàn)，真正體現(xiàn)出地方特色，把本地區(qū)改革開放納入到法治軌道，發(fā)揮好地方立法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的作用。