◎ 鄭 禎

鹽作為百味之祖，是人類生存的必需品，人類對于自然鹽（鹵）的發(fā)現(xiàn)和最初利用，與動(dòng)物出于生理的本能的需要鹽相同。我國古代流傳下來“白鹿飲泉”、“牛舔地出鹽”、“群猴舔地”1.參見張學(xué)軍《從白鹿飲水到識(shí)脈穿井》，文載《井鹽史通訊》1982年1期。另可參閱吳天穎《井鹽史探微》四川人民出版社1992年版12-13頁的記載，反映了這一情況。從古至今，鹽也被賦予了許多社會(huì)屬性，早在唐代，即已出現(xiàn)了“天下之賦，鹽利居半”的局面。2.《新唐書?食貨志》，北京:中華書局，1975年版點(diǎn)校本。除了“食者之將，人人仰給”3.《漢書?食貨志》，北京:中華書局，1962年版點(diǎn)校本。之外，鹽對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分重要，與之相關(guān)的鹽法、鹽政，也就成為了直接影響政權(quán)安危與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。

近代內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)發(fā)展，整體政治、經(jīng)濟(jì)、民族關(guān)系、群眾生活以及交通運(yùn)輸、對外交流方面，都呈現(xiàn)出明顯的地域特征。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟額吉淖爾鹽湖地區(qū)蒙古族聚集，蒙鹽生產(chǎn)、經(jīng)營狀況則更為特殊。清末時(shí)期，封建王公和宗教上層一直控制著鹽湖，生產(chǎn)和管理極為落后，鹽業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的束縛?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，錫盟地區(qū)一直處于偽蒙疆政權(quán)控制下，作為日本侵華的一部分，偽蒙疆地區(qū)的鹽務(wù)管理完全由日本人監(jiān)管，所以國民黨在國統(tǒng)區(qū)的鹽業(yè)政策和共產(chǎn)黨在解放區(qū)的政策都無法實(shí)行?？箲?zhàn)勝利后，我黨立刻著手接收錫盟地區(qū)的鹽務(wù)工作，并且順利接收額吉淖爾鹽場，此后，額吉淖爾鹽場進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，在解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重大作用。1945年，隨著錫盟草原解放，封建王公對額吉淖爾鹽湖的長期統(tǒng)治被廢除，由錫盟政府接管。1949年全國解放以后，錫盟政府開始深入對額吉淖爾鹽湖進(jìn)行生產(chǎn)改革，更換設(shè)備，成立新的管理機(jī)構(gòu)，一直持續(xù)到了20世紀(jì)60年代。近代錫林郭勒盟的額吉淖爾湖鹽務(wù)發(fā)展對內(nèi)蒙古鹽業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，蒙漢人民之間以鹽為主線，開展鹽糧等貿(mào)易，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和文化交流，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的演繹和變遷產(chǎn)生了一定的影響。

一、額吉淖爾湖概況與沿革

(一)額吉淖爾湖概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)大小鹽湖星羅棋布，鹽類資源豐富，是我國食鹽重要產(chǎn)地之一。額吉淖爾鹽湖位于內(nèi)蒙古的中部地區(qū)、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗西部，處于一個(gè)四周環(huán)山的草原腹地?！暗靥帠|經(jīng)116°30’，北緯45°14’。湖面高程830.10米，湖水面積19.50平方公里。鹽湖區(qū)屬半干旱草原，深處內(nèi)陸，為大陸性干旱性氣候，年均降水量266毫米，年均蒸發(fā)量1816毫米?！?.牧寒：《內(nèi)蒙古湖泊》內(nèi)蒙古人民出版社，2003年，第83頁。鹽湖地處草原腹地，周圍地勢寬闊平坦，土質(zhì)良好，是一個(gè)美麗的天然草場?！鞍⑦_(dá)克河、葫蘆爾克河匯入該湖?！?.牧寒：《內(nèi)蒙古湖泊》內(nèi)蒙古人民出版社，2003年，第84頁。

額吉淖爾鹽湖，又做鄂吉諾爾，原名叫達(dá)布蘇淖爾，《辭?！返乩矸謨宰鬟_(dá)布蘇鹽湖?！稘h書?地理志》就有青鹽澤記載，開采、運(yùn)輸開始于遼代。遼金稱大鹽濼（廣濟(jì)湖），清初稱固爾班鹽湖，以盛產(chǎn)大青鹽而著名。額吉淖爾一名始于20世紀(jì)50年代末，因該湖中白茫茫的一片，有取之不盡的鹽，今天采了，明天又恢復(fù)原狀，如同母親的乳汁，源源不斷，故當(dāng)?shù)孛勺迥撩穹Q之為“額吉淖爾”，漢語翻譯為：母親湖。

錫盟行政區(qū)圖（2013年地圖）6.溫學(xué)武：《內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖》星球地圖出版社，2013年，第2頁。

額吉淖爾湖盆分布圖7.牧寒：《內(nèi)蒙古湖泊》內(nèi)蒙古人民出版社，2003年，第83頁。

據(jù)《中國歷史地圖冊》第六冊記載，在遼上京道臨潢府西北，大約位于今錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗西南的位置標(biāo)有“大鹽泊”(廣濟(jì)湖)。廣濟(jì)湖即額吉諾爾鹽湖，雖然對廣濟(jì)湖的經(jīng)營狀況“不得其祥”，但是遼太祖耶律阿保機(jī)為了將“輪掌制”轉(zhuǎn)變?yōu)槠湟蝗说膶Ｖ平y(tǒng)治，將額吉諾爾鹽湖的控制權(quán)牢牢掌握在自己手中，為發(fā)動(dòng)政變提供牢靠的經(jīng)濟(jì)保障。8. 《察哈爾通志》，《中國邊疆史叢書》本，臺(tái)灣文海出版社，1966年，卷十七。<蒙古編·蒙鹽>?？梢?，額吉淖爾鹽湖至少在遼代已被開發(fā)利用，金元明清時(shí)期繼續(xù)開采，據(jù)《察哈爾通志》記載“蒙鹽為錫盟中極大財(cái)富，天然特產(chǎn)，此地屬錫盟，其權(quán)操之蒙人也”。清代中前期，清政府對蒙古地區(qū)采取撫綏政策，給予蒙古王公很大的權(quán)利，山川、物產(chǎn)都由蒙古人自行管理。晚清至民國時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)主要開發(fā)阿拉善盟、伊克昭盟、錫林郭勒盟等地區(qū)的鹽湖。額吉淖爾湖被稱為天賜神水，外地人不準(zhǔn)進(jìn)湖，湖畔扎有蒙古包設(shè)人看守，從采集到運(yùn)出全由蒙人自理，交易也限在外圍進(jìn)行。9. 牧人：《內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)史料》，內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽學(xué)會(huì)，1997，第83頁。錫林郭勒盟的蒙鹽除了額吉淖爾鹽湖的大青鹽外，銷路較廣的還有蒙白鹽，但與額吉淖爾鹽湖的大青鹽相比，蒙白鹽銷量較小，價(jià)格也低于大青鹽。

（二）近代以來額吉淖爾湖基本情況

“錫林郭勒盟的蒙鹽銷路極廣，除口北大部分地區(qū)和熱河全境都食用外，吉岸裁廢后，山西部分地區(qū)也開始食用錫林郭勒盟蒙鹽。民國后，隨著熱河、察哈爾地區(qū)手工業(yè)發(fā)展，諸如皮革、毛紡織、醬咸菜等制造業(yè)對鹽的需求量很大，蒙鹽用途漸次增加?！?0. 《熱河之蒙鹽·販路》，滿洲國興安總署調(diào)查科資料，1934年。

民國初期，政府聘請英國人丁恩為財(cái)政部監(jiān)務(wù)稽核所會(huì)辦，兼鹽務(wù)顧問。丁恩對當(dāng)時(shí)的鹽務(wù)改革曾起到了特殊作用。丁恩首先整理了長蘆鹽稅，將口北、熱河榷運(yùn)局裁廢，改設(shè)口北蒙鹽總局，整理了內(nèi)蒙古鹽稅，雖然錫林郭勒盟的蒙鹽此時(shí)也被納入全國鹽務(wù)體系內(nèi)統(tǒng)一管理。但蒙旗的特殊情況，蒙古王公對鹽湖仍具有所有權(quán)，對蒙鹽的管理又與內(nèi)地不同，因此錫林郭勒盟的蒙鹽仍舊是從產(chǎn)地運(yùn)至指定各蒙鹽分、支局后才接受管理。抗戰(zhàn)爆發(fā)后錫盟淪陷，日本扶植建立偽蒙疆政權(quán)，國民黨中央政府關(guān)于鹽業(yè)的政策無法在錫盟執(zhí)行，錫盟鹽業(yè)完全受到日本人的管控，為侵華戰(zhàn)爭服務(wù)。1939年偽蒙疆政府在張家口成立榷運(yùn)總署，總署長由蒙古人擔(dān)任，副署長由日本人擔(dān)任，并頒布《鹽法及施行規(guī)則》、《蒙疆鹽業(yè)組合法》，對鹽的運(yùn)輸、販賣、輸出入和加工都實(shí)行一元化的經(jīng)營。11. 牧人：《內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)史料》，內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽學(xué)會(huì)，1997，第57頁1941年6月，偽蒙疆政權(quán)對政府機(jī)構(gòu)做了大的改組，撤銷榷運(yùn)總署，代之以經(jīng)濟(jì)部直轄的鹽政鹽務(wù)科，原任副總署長的日本人高須進(jìn)一任科長，成為鹽務(wù)的最高負(fù)責(zé)人。為了防止蒙鹽流入國共控制區(qū)以達(dá)到封鎖的目的，偽蒙疆政府的經(jīng)濟(jì)部和內(nèi)政部于1941年11月頒布實(shí)行食鹽配給統(tǒng)制，規(guī)定除了純蒙地帶，全蒙疆地區(qū)實(shí)施鹽購買“切符制”，切符即相當(dāng)于票證。

（三）抗戰(zhàn)勝利前額吉淖爾鹽場的產(chǎn)運(yùn)銷情況

抗戰(zhàn)勝利以前，額吉淖爾鹽湖的運(yùn)輸主要靠車和馱兩種，每年5月到9月是運(yùn)輸旺季，這時(shí)候青草遍地隨地可以放牲畜拉運(yùn)。9月進(jìn)入秋季以后改用駱駝馱運(yùn)，運(yùn)量減少。車運(yùn)分蒙漢兩種，蒙車是蒙民的運(yùn)鹽工具，構(gòu)造簡單，僅能適用于運(yùn)往口北這些較為平坦的草原；漢車是漢商的工具，可以走較難的道路運(yùn)送到較遠(yuǎn)地區(qū)，蒙民在湖內(nèi)采鹽，每車交銀元一元或者糧食二斗，其他用品均以銀元或糧食比價(jià)計(jì)算。12. 牧寒：《錫林郭勒鹽務(wù)史》，內(nèi)蒙古人民出版社，2006年，第35頁?！爸饕N售地區(qū)除了錫盟周邊外，還有綏遠(yuǎn)的集寧、豐鎮(zhèn)，熱河的赤峰等地?！?3. 牧寒：《錫林郭勒鹽務(wù)史》，內(nèi)蒙古人民出版社，2006年，第45頁特別是赤峰地區(qū)食用錫盟大青鹽習(xí)俗由來已久。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后因?yàn)閼?zhàn)爭原因也有部分鹽銷往東北。

“采鹽方法非常簡單，水淺處牛車直接進(jìn)入湖內(nèi)裝鹽，水深處采鹽者裸體入湖用鐵锨等工具撈鹽裝筐，在岸邊鋪設(shè)氈毯灘曬，最后用篩等濾去沙土?！?4. 《熱河之蒙鹽·采鹽》，滿洲國興安總署調(diào)查科資料，1934年。這種傳統(tǒng)的撈鹽方法，因?yàn)闊o法避免將泥沙等帶入湖內(nèi)，日積月累，額吉淖爾鹽湖的面積也逐年縮減。蒙古人中運(yùn)鹽者大多是貧困的牧戶，因?yàn)檫\(yùn)鹽在蒙古人看來是一種卑微低賤的工作。蒙古運(yùn)鹽隊(duì)伍到多倫諾爾附近與漢人交易，除了漢人鹽商，有些農(nóng)民一般也會(huì)在農(nóng)閑時(shí)間來拉鹽，漢人鹽車比蒙古人的鹽車多裝100斤左右，且能走遠(yuǎn)路。也有一些在外蒙古境內(nèi)行商的商人駝隊(duì)在返回途中順路拉鹽。鹽湖以運(yùn)代產(chǎn)，按車結(jié)算。據(jù)姚錫光調(diào)查推測錫林郭勒盟蒙鹽年產(chǎn)額大約為二十余萬車(約八千萬斤)。15. 《籌蒙芻議·鹽產(chǎn)》，《中國邊疆史從書》本，臺(tái)灣文海出版社，1966年。

二、錫盟人民政府對額吉淖爾鹽場的接管

（一）錫盟人民政府接管額吉淖爾鹽場的過程

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中共中央認(rèn)為在目前我黨控制熱察、發(fā)展東北，取得華北的優(yōu)勢情況下，內(nèi)蒙古地區(qū)在戰(zhàn)略上具有極重要的地位。對內(nèi)蒙古地區(qū)的基本方針是實(shí)行區(qū)域自治，爭取時(shí)間放手發(fā)動(dòng)與組織蒙人的地方自治運(yùn)動(dòng)，建立自治政府(在烏盟、錫盟等純粹蒙古區(qū)域可以自治政府的形式出現(xiàn)，在綏東、察南等蒙漢雜居地帶則以蒙漢聯(lián)合政權(quán)的形式出現(xiàn))。準(zhǔn)備建立內(nèi)蒙自治籌委會(huì)的組織，統(tǒng)一各盟旗自治運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)亦應(yīng)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與政策。16. 內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館：《內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)檔案史料選編》，檔案出版社，1989年，第1頁中央派烏蘭夫深入錫察調(diào)查后，烏蘭夫建議在錫、察二盟仍應(yīng)為分省自治，由各盟旗選舉政府受察哈爾省政府領(lǐng)導(dǎo)，各地蒙古工作開展后，準(zhǔn)備成立內(nèi)蒙古地方自治政府。隨后中央同意烏蘭夫建議，建立內(nèi)蒙古的政權(quán)，先民選成立察盟、錫盟兩自治政權(quán)受察哈爾省政府之領(lǐng)導(dǎo)，并成立一個(gè)名為內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的群眾團(tuán)體，帶有政府咨詢機(jī)關(guān)的性質(zhì)。由內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)辦學(xué)校，聯(lián)絡(luò)各盟，團(tuán)結(jié)王公、喇嘛與知識(shí)分子，準(zhǔn)備將來成立內(nèi)蒙自治政府。17. 內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館：《內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)檔案史料選編》，檔案出版社，1989年，第3-5頁不久后，前偽興蒙委員會(huì)委員長松津旺楚克也在《晉察冀日報(bào)》上發(fā)表聲明支持內(nèi)蒙古自治聯(lián)合會(huì)，痛改前非。18. 晉察冀日報(bào)，1945年 11月11日。一方面錫盟誕生了在中國共產(chǎn)黨和內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)影響下的民選政府，一方面具有影響力的蒙古王公發(fā)表一雪前恥的聲明，為錫盟政府收回額吉淖爾鹽湖的工作打下了基礎(chǔ)，也為解決蒙漢民族關(guān)系提供了幫助。

自清朝以來鹽湖都是蒙古王公的產(chǎn)業(yè)，就算是偽蒙疆政權(quán)期間蒙古王公也依舊對鹽湖有所影響，并且有相關(guān)戒律，漢人、婦女不得進(jìn)入鹽湖。19. 鑒新：《內(nèi)蒙古額吉淖爾鹽湖及其運(yùn)輸》，鹽業(yè)史研究 1988第2期，第2頁。額吉淖爾鹽湖的鹽可以交換到米面、磚茶、白酒、粉條等物資，涉及到許多人的利益，可以說是蒙古王公上層的生財(cái)之道，要想變革鹽湖的所有制是一項(xiàng)艱難的工作，當(dāng)時(shí)采鹽需要選擇良辰吉日，出發(fā)前要誦經(jīng)祈福，可見除了鹽湖的實(shí)際利益牽扯著蒙古王公的心，額吉淖爾鹽湖傳統(tǒng)習(xí)俗的地位在他們心里也十分的重要。“接收前額吉淖爾湖歸屬烏珠穆沁旗管轄，湖北面四五公里有達(dá)布蘇廟，旗王爺委托達(dá)布蘇喇嘛代管鹽湖，該廟有三十多個(gè)喇嘛，鹽湖收入的百分之六十歸東烏珠穆沁旗王府，剩下的歸達(dá)布蘇廟，鹽湖生產(chǎn)管理人員有鹽手、領(lǐng)路、裝鹽、等十幾個(gè)人?！?0.錫盟黨史地方志編委辦公室：《錫盟革命回憶錄》，第一輯，1984年，第172頁。民間俗語稱“鐵镲、大耙加漏勺，起早貪黑拼命撈，累斷鹽民筋和腰，王爺奸商錢滿包?！?1.王俊玉主編：《內(nèi)蒙古自治區(qū)輕紡工業(yè)科學(xué)技術(shù)志》，內(nèi)蒙古人民出版社，1994年，第118頁。

1946年 5月錫盟人民政府進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，人民政權(quán)的建設(shè)需要物資供應(yīng)，而錫盟的特色資源就是生活必不可少的鹽，在5月召開的各旗代表會(huì)議上采用民主的方法，公開舉手表決。其中包括東烏珠穆沁旗、東浩濟(jì)特、東西蘇尼特旗等8個(gè)旗表示同意接管鹽湖。具有一定影響力的松津旺楚克（當(dāng)時(shí)錫盟盟長）也表示同意，隨后錫盟人民政府成功接管了額吉淖爾鹽湖。對于額吉淖爾鹽湖的接管不是一朝一夕能夠完成的，其中參雜著各種復(fù)雜的問題和矛盾，但經(jīng)過努力，最終額吉淖爾鹽湖歸錫盟政府所有，為日后的改革和改變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。6月烏蘭夫給松津旺楚克等人去信，在指示下一步錫盟工作時(shí)特別提到錫盟仍很缺乏貨物，為了繁榮蒙地經(jīng)濟(jì)，應(yīng)大量提倡必需日用品的進(jìn)口，提倡自由競爭，稅收可酌量減免，對于非必需品及消耗品如酒，可加以適當(dāng)限制管理，少數(shù)奸商故意提高物價(jià)欺騙蒙民者，亦可予以適當(dāng)管理處罰。22. 內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館：《內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)檔案史料選編》，檔案出版社，1989年，第73頁。額吉淖爾鹽湖收歸錫盟政府，統(tǒng)一管理，進(jìn)口日用品，保證人民收入。

12月，烏蘭夫?yàn)閺氐捉鉀Q額吉淖爾鹽湖方面涉及到的民族問題，親自邀請烏珠穆沁左旗、浩齊特左旗等的王公，協(xié)商鹽湖收歸盟政府之事，希望他們從大局出發(fā)支援解放戰(zhàn)爭。23. 《中國共產(chǎn)黨錫林郭勒歷史（1921-1949）》第一卷。內(nèi)蒙古文化出版社，2011年，第303頁。經(jīng)過商定，雙方都做出讓步達(dá)成協(xié)議，協(xié)議規(guī)定成立錫盟鹽務(wù)局，額吉淖爾鹽湖歸盟政府管理，烏珠穆沁左旗、浩齊特左旗等相關(guān)三旗拉鹽不花錢，鹽湖每年向這三個(gè)旗的衙門交納一定數(shù)量的歲銀（實(shí)則為王公私人收入）。 經(jīng)過相互讓步談判才使得額吉淖爾鹽湖收歸錫盟政府，無論過程怎樣復(fù)雜艱難，額吉淖爾鹽湖收歸錫盟政府的結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)。

（二）錫盟人民政府接管后的機(jī)構(gòu)設(shè)置

額吉淖爾鹽湖收歸錫盟政府后自治區(qū)聯(lián)合會(huì)隨即成立了達(dá)布蘇淖爾鹽務(wù)局，達(dá)布蘇淖爾鹽務(wù)局主要是管理鹽湖生產(chǎn)，組織運(yùn)輸、推銷原鹽、征收鹽稅、交換和儲(chǔ)存物資等，鹽務(wù)局配備16名干部和10名保衛(wèi)人員，下設(shè)3科、6股的辦公機(jī)構(gòu)。后來根據(jù)形勢變化中共錫察工委進(jìn)一步充實(shí)該機(jī)構(gòu)，增派工作人員，設(shè)立鹽警隊(duì)。24. 《中國共產(chǎn)黨錫林郭勒歷史（1921-1949）》第一卷。內(nèi)蒙古文化出版社，2011年，第303頁。同年6月，額吉淖爾湖南畔成立了鹽務(wù)站，盟政府任命德吉德為站長，墨日根巴特爾為副站長，并且派了7個(gè)工作人員開展鹽務(wù)工作，作為內(nèi)蒙古第一個(gè)新生的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)就是用鹽換取各種物資、供應(yīng)新政府，支援解放戰(zhàn)爭。25. 牧寒：《錫林郭勒鹽務(wù)史》，內(nèi)蒙古人民出版社，2006年，第48頁。由此可見當(dāng)時(shí)錫盟地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，交易鹽成為主要經(jīng)濟(jì)手段，無論是從百姓日常生活還是盟政府建設(shè)都需要鹽湖的支撐，盡管當(dāng)時(shí)運(yùn)鹽手段和貿(mào)易規(guī)定還不夠現(xiàn)代化，但是鹽業(yè)收入相當(dāng)可觀，有助于解決錫察兩盟軍民所需的糧食、布匹、粉條等，一時(shí)間成為錫察解放區(qū)臨時(shí)后方基地和交易市場。26. 《中國共產(chǎn)黨錫林郭勒歷史（1921-1949）》第一卷。內(nèi)蒙古文化出版社，2011年，第218頁。

1947到1948年達(dá)布蘇淖爾鹽務(wù)局更名為內(nèi)蒙古達(dá)布蘇淖爾鹽務(wù)局，任忠山和李希民同志相繼任局長，扎喜旺徐為副局長，工作人員陸續(xù)增加到一百人。自李希民任局長后，局內(nèi)開始有了黨組織建設(shè)，李希民為第一任黨組書記，人員和黨組織建設(shè)和黨史背景情況分不開。

在民族關(guān)系與戰(zhàn)與和的背景下，額吉淖爾湖乃至錫盟所有鹽湖充當(dāng)?shù)慕巧妥饔靡搽S時(shí)發(fā)生變化，面對東北激戰(zhàn)，關(guān)內(nèi)大戰(zhàn)在即的情況下，鹽已經(jīng)不再是單純的貿(mào)易商品，鹽不僅是蒙古王公的重要收入，也是地方經(jīng)濟(jì)主要支撐點(diǎn)，又與百姓日常生活密不可分，而此時(shí)錫盟政府又缺乏資金和物資，如何處理好鹽湖收入，做好鹽湖的管理工作，牽涉利益重大。