于 航

(東北師范大學 思想政治教育研究中心，吉林 長春 130024)

高校安全穩(wěn)定關系到學生的健康成長和社會的安定有序，是社會安全的重要組成部分。2014年，習近平總書記提出了總體國家安全觀這一重大理念[1]，這一理念的提出為高校安全教育工作指明了道路。在既要求發(fā)展、求穩(wěn)定，又要求變革、求創(chuàng)新的重大歷史時期，在總體國家安全觀視域下做好高校安全教育工作已成為重要課題。

一、總體國家安全觀的提出背景與基本內(nèi)涵

2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。2015年4月20日提請十二屆全國人大常委會第十四次會議進行二次審議的國家安全法草案，明確了總體國家安全觀的內(nèi)涵。根據(jù)草案二審稿，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路[1]。

二、總體國家安全觀和高校安全教育工作

(一)總體國家安全觀賦予高校安全教育工作新內(nèi)涵

國家安全體系涵蓋11種主要安全，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全[2]?！皣膊拍車?，治國必先治安”。為強化總體國家安全體系建設，完善國家安全治理總體格局，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出要“堅持總體國家安全觀”，提出必須“堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益”[3]?？傮w國家安全觀的理念豐富和發(fā)展了高校學生安全工作的內(nèi)涵，為高校安全教育工作指明了方向。

(二)總體國家安全觀是高校安全教育工作的指導基礎

任何工作都需要扎實的、細致的、正確的理論予以指導?？傮w國家安全觀是高校安全教育的工作指南。高校安全教育工作需在總體國家安全觀理念的指導下，才能實現(xiàn)校園的和諧穩(wěn)定。高校安全教育工作者必須用總體國家安全觀的指導思想來武裝頭腦，站在國家整體安全和社會發(fā)展大局的角度來思考高校安全工作中存在的問題，從宏觀視角構(gòu)建新時代全面系統(tǒng)的校園安全工作體系。

(三)高校安全是國家總體安全的重要組成部分

高校安全是國家總體安全的重要組成，是國家安全“命運共同體”的一部分[4]?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，校園是以師生為主體的豐富空間，學生是否安全直接關系到校園的安全穩(wěn)定[5]。當前，在國際國內(nèi)形勢都發(fā)生著深刻變化的前提下，高校安全形勢更加復雜，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。國家安全工作除防范原有的關于軍事、戰(zhàn)爭、領土、情報、間諜等國家安全工作任務之外，國家文化安全、學生心理安全、個人財產(chǎn)安全、網(wǎng)絡信息安全等問題，使校園安全問題進一步呈現(xiàn)復雜化趨勢。

保證學生安全、維護學校穩(wěn)定是學校安全教育工作的重要方面，也是國家總體安全的重要組成部分。高校安全工作要以總體國家安全觀為指導，以國家政策要求為第一信號，以維護學校安全為第一責任，以維護師生生命財產(chǎn)安全為第一要務，以滿足學生對校園安全的實際需求為第一動力，提升校園安全工作水平，維護學生利益。

三、當前高校學生安全教育工作存在的問題

(一)安全管理人員工作量大

近年來，高等院校在校生人數(shù)不斷增加，已經(jīng)由原來的精英化教育轉(zhuǎn)為大眾化教育[6]。但是，校園安全管理人員卻沒有按照學生的增長比例而逐年增加。以吉林省為例，吉林省高校人員的編制數(shù)額一直偏少，雖然近幾年進行了重新核定，為高校增加了一些編制，但是也遠遠滿足不了工作需要，而且這些編制大部分用來引進教學、科研一線教師隊伍，用于安全教育工作一線人員的很少，這就導致校園安全管理工作的開展壓力大、難度高，這勢必會給校園安全穩(wěn)定工作帶來隱患。

(二)開放化的辦學空間

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和經(jīng)濟市場的開放，我國高等教育市場也逐步開放。國際合作辦學力度逐年增大。僅上海高校就有中外合作辦學項目95個，2014至2015年，中國僅在美國留學的學生數(shù)量就達到三十余萬人。2015年，我國有52.37萬人出國留學，同時有40.91萬留學生歸國[7]。隨著教育形勢的不斷變化，國際學術交流日益頻繁，合作辦學和學術交流時引進國外先進的教學方法、教育理念，在提高辦學質(zhì)量和辦學效益方面起到了一定的推動作用。但是，隨著高校涉外活動的日益活躍，西方敵對勢力的文化滲透、情報搜集等給高校帶來的國家安全問題也愈發(fā)凸顯。

(三)商業(yè)化的校園環(huán)境

高等院校校園曾經(jīng)相對封閉，但是現(xiàn)在校園都是開放式的[8]。由于生活水平不斷提高，學生的消費能力也不斷提高，近年來，以快餐店、小酒館、KTV、健身房、網(wǎng)吧、理發(fā)店、電影院等為經(jīng)營內(nèi)容的校園商圈逐漸形成。隨著學校招生規(guī)模的不斷擴大，有一部分學校的校園已經(jīng)不能滿足辦學需要，都選擇了在城市郊區(qū)建設新校區(qū)。新校區(qū)的建設、商圈的存在，為學生提供學習和生活便利的同時也會有大量的外來人口進入，需要不斷宣傳安全常識，從而規(guī)避校園安全事故的發(fā)生。

(四)信息化的溝通環(huán)境

信息化時代的大學生以更便捷的方式獲得人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，促進同學之間的密切交往和對話，增進相互理解，有利于學生的共同進步。但是，有些負能量的事件也會在一定范圍內(nèi)影響學生對國家、社會的正確認識[9]。有些問題還能影響學生的人生觀、價值觀、世界觀，學生在享有信息化便利的同時也面臨著信息化本身帶來的網(wǎng)絡安全問題，這些都是高校安全工作需要重視的問題。

四、高校安全工作實施建議

目前我國正面臨著社會轉(zhuǎn)型期，高校安全問題面臨著諸多因素的挑戰(zhàn)[10]。校園安全問題已經(jīng)成為政治的敏感區(qū)、矛盾的高壓區(qū)、安全穩(wěn)定的晴雨表。需在總體國家安全觀視域下，將校園安全工作融入到教學、科研、學生管理工作全過程，發(fā)揮學校、政府、社會的作用，積極應對，科學謀劃，創(chuàng)新工作，這樣才能確保校園安全穩(wěn)定。

(一)加強安全文化建設

校園安全文化建設要從物質(zhì)、精神、制度三個層面予以加強[11]，尤其要注意加強精神層面的校園安全文化建設。高校安全管理人員要主動與學校各職能部門加強溝通，制定安全制度，確定安全責任，實施安全精細化管理，讓學校所有的師生都參與到校園安全工作中來，在參與管理工作的過程中進一步了解安全工作，重視安全工作?？梢蚤_展各級各類安全教育活動，比如開展消防應急疏散演練、安全知識競賽、安全文化作品展演、安全知識講座等，提高師生安全防范能力和安全知識水平。通過管理手段的豐富與創(chuàng)新，形成人人重視安全、人人關注安全、人人參與安全的良好校園文化氛圍。

(二)運用互聯(lián)網(wǎng)強化安全宣傳

校園安全宣傳工作能展示安全成果，也能傳播安全知識，提高師生安全防范能力，能樹立典型、推廣經(jīng)驗，也能通過正能量傳遞，進一步強化廣大師生的安全意識。

隨著時代的發(fā)展，科技在人類生活中所起的作用越來越大。尤其是近幾年來“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的出現(xiàn)，為高校安全工作的發(fā)展改革與創(chuàng)新提供了更為廣闊的平臺。高校應大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”校園安全網(wǎng)絡服務平臺建設，滿足學校各部門對校園安全信息、資源共享的需求，實現(xiàn)消防、治安、交通、應急處置、日常工作處理等內(nèi)容的智能化管理。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、云存儲等技術，構(gòu)建安防工作信息庫，利用科技手段對各項數(shù)據(jù)進行分析比對，為校園安全工作提供有力支撐。此外，還要強化信息技術平臺資源管理，實時了解學生動態(tài)和校園內(nèi)外焦點問題和安全隱患?？梢岳眯@微信公眾號、微課、微視頻、微電影等形式進行廣泛傳播，使全體師生懂得安全政策法律法規(guī)，了解安全形勢，掌握安全知識、安全常識。

(三)重視安全隊伍建設

目前，多數(shù)高校都比較重視校園安全工作，但高效安全管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平還有欠缺，需重視高校安全教育隊伍建設，提高安全管理水平。

1.增加安全管理人員數(shù)量

高校安全管理人員的數(shù)量還存在不足。要按照國家教育管理部門的相關規(guī)定足額配備安全管理人員數(shù)量，確保學生管理工作的有序開展[12]。徹底改變個別管理者認為安全管理工作有人就行，安全人員短缺對學生工作影響不大的思想，保證學校各項安全管理制度的具體實施，有管理，有檢查，有落實。

2.選拔安全管理專業(yè)人才

高校安全管理人員大多具有管理干部和思政教師的雙重身份,承擔著一線服務的雙重責任，需要選拔責任意識強、能力突出的教師擔任。高校專業(yè)化安全管理隊伍要引進高學歷的專業(yè)人才，更要在薪資待遇和職稱評聘等環(huán)節(jié)予以傾斜，以形成一支適應新時代的專業(yè)過關、業(yè)務過硬的專家型的安全管理干部隊伍。

3.加強安全管理隊伍培訓

高校安全管理人員是教育工作中最具有影響力的基層管理工作者，他們是學生日常安全教育工作的組織者和指導者，是高校思政教育的主力，在大學生思想政治教育中起重要的作用。新形勢下，要加強對這支隊伍的崗位培訓和安全教育，讓高校安全管理人員率先接受安全法規(guī)教育、安全知識教育與安全技能教育，尤其是對包括安全條例在內(nèi)的國家安全法律、法令和規(guī)章等要切實掌握，樹立安全第一的觀念，增強安全責任感，讓高校安全管理人員站在總體國家安全觀的高度分析問題和處理問題，確保高校安全教育工作的扎實有效。