劉曉靜 ，高靜華 ，肖 穎

近年來，校園暴力事件層出不窮，愈演愈烈，欺凌手段極其殘忍，因長期遭受同學(xué)欺凌而自殺、被殺或者殺人的事件頻發(fā)。鑒于校園暴力問題的嚴(yán)重性，因此探索校園暴力防范機制尤為重要。

目前我國學(xué)術(shù)界對“校園暴力”還沒有作出統(tǒng)一、清晰的界定，國際上也沒有統(tǒng)一說法。1996年，龐桂美、楊守存對我國校園暴力的概念及成因進行了分析，認(rèn)為高年級學(xué)生向低年級學(xué)生勒索錢財、毆打調(diào)戲低年級同學(xué)等是校園暴力的主要形式。[1]陸士禎、劉宇飛將校園暴力界定為“發(fā)生在中小學(xué)校園內(nèi)以及相關(guān)聯(lián)的一定區(qū)域范圍內(nèi)，學(xué)生采用肢體動作、言語、工具等手段故意攻擊其他學(xué)生的人身、財產(chǎn)、精神，嚴(yán)重影響到他人的正常學(xué)習(xí)與生活，或?qū)W校正常工作秩序的侵害性行為”[2]。發(fā)生在周邊地區(qū)的校園暴力雖然在地點上不屬于“校園”，但當(dāng)事人之間的關(guān)系是在校園里形成，事情的起因是在校園里發(fā)生，因此也屬于校園暴力。現(xiàn)實也表明，越來越多的校園暴力發(fā)生在校園周邊地區(qū)，這些校園暴力事件與以往相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中家庭結(jié)構(gòu)的變化以及信息傳播的廣泛性和快捷性，當(dāng)前校園暴力呈現(xiàn)出兩個主要特點：一是欺凌具有團伙性、計劃性、長期性、威脅性。施暴者多為團伙，實施的是長期有計劃的具有威脅性的欺凌，受害者在剛開始經(jīng)歷欺凌和暴力的時候要么不敢反抗，要么用反抗換來了更加惡劣的對待，而且受欺凌者不敢告知老師和家長，長期忍受這種欺凌，最終釀成悲劇。二是受害者精神傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物理傷害。校園欺凌導(dǎo)致的后果之一是受害人自此變得自卑、孤僻、抑郁，甚至自殺或報復(fù)社會。青少年在價值觀塑造時期受到不公正對待并留下深刻烙印，走向社會后也不可能公正地對待他人。校園欺凌導(dǎo)致的后果之二是對施暴者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任難以界定，以至于施暴者得不到應(yīng)有的教育和懲戒。校園暴力事件造成的不僅僅是受害者的身體傷害和精神傷害，還有更深層次的危害需要引起社會關(guān)注。

一、當(dāng)前校園暴力的危害

（一）影響受害學(xué)生身心健康并使其轉(zhuǎn)為施暴者

由于學(xué)校對施暴者處理方法不當(dāng)、法律對施暴者制約性不足等原因，很多受害者在遭到勒索、毆打和控制后不敢告知老師和家長，長期忍受校園暴力。同時，校園暴力的發(fā)生具有隱蔽性特征，家長和老師往往都是等到被害學(xué)生身心遭受重大創(chuàng)傷或者死亡后才會發(fā)現(xiàn)。長期遭受欺凌會嚴(yán)重影響青少年身心健康，有些學(xué)生由于受到嚴(yán)重傷害不得不休學(xué)住院治療，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致殘疾甚至死亡。與身體上的傷害相比，校園欺凌帶給受害學(xué)生精神上的傷害更加嚴(yán)重甚至是致命的，比較典型的表現(xiàn)是性格變得自卑、抑郁、不愛說話、難以適應(yīng)集體生活。更可怕的是，如果不及時采取措施對受害學(xué)生進行心理疏導(dǎo)，他們很有可能轉(zhuǎn)而成為欺凌者?！皳?jù)美國對校園欺凌的研究顯示,美國校園槍擊案有三分之二是由受欺凌者實施的?！盵3]李恩、施紅、曾妍等對廈門市的研究顯示，在近1年內(nèi)發(fā)生校園暴力的學(xué)生中，有52.1%的暴力者既是施暴者又是受害者。[4]

（二）施暴者在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)

我國刑事責(zé)任最低年齡為14周歲。我國《刑法》第17條規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)罪時，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任……因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護人加以管教。”[5]也就是說，不滿14周歲的人，不管實施何種危害社會的行為，都不負(fù)刑事責(zé)任。有些中小學(xué)在得知本校發(fā)生了校園暴力事件后，唯恐影響到學(xué)校名聲或背上處分，會急忙撇清關(guān)系，更不用說調(diào)查、弄清事情的原委并對施暴者進行相應(yīng)懲罰。當(dāng)事人之間最常見的處理方法是由施暴者家長進行經(jīng)濟補償，這樣的懲罰方式對施暴者無關(guān)痛癢，可能使他們在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)。

（三）影響社會秩序的構(gòu)建

校園暴力行為不僅危害學(xué)生人身安全、影響受害者家庭以及施暴者家庭的幸福指數(shù)，而且干擾學(xué)校教學(xué)活動，破壞社會正常秩序，最終使學(xué)生和家長對學(xué)校、法律和公共權(quán)力產(chǎn)生不信任感。校園暴力嚴(yán)重影響了青少年的學(xué)習(xí)和生活，對青少年人格、認(rèn)知、安全感等方面產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。上述問題的存在提醒我們，校園暴力事件如果遲遲得不到重視和解決，最終會影響良好社會秩序的構(gòu)建。

二、校園暴力出現(xiàn)的主要原因

（一）家庭、學(xué)校教育中某些方面的缺位

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相對于傳統(tǒng)社會，當(dāng)前社會和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，隨之而來的是留守兒童和隨遷子女的入學(xué)、教育等一系列社會問題。2016年我國農(nóng)民工總量超過2.8億人[6]；不滿16周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，其中由（外）祖父母監(jiān)護的占89.3%；[7]女性勞動參與率不斷攀升，2015年已達到了64.3%，高出世界平均水平14個百分點。[8]429由于工作繁忙，許多父母與孩子溝通越來越少。家長本應(yīng)該承擔(dān)的社會約束功能和社會支持功能在某種程度上出現(xiàn)弱化趨勢，如有些家長不能對孩子成長過程中的不良行為進行制止、教育。父母不能經(jīng)常與孩子進行有效溝通，孩子成長過程中的不安全感、人際困惑、不良情緒等負(fù)面問題就會顯示出來。

家庭和學(xué)校道德與法治教育的缺失。在我國中小學(xué)教育中，“智育為先”仍占據(jù)主流意識形態(tài)，家長望子成龍心切，與孩子交談的話題基本圍繞學(xué)習(xí)成績，很少會主動對孩子進行人際溝通、自我保護和道德與法律的系統(tǒng)教育。部分家長得知孩子在學(xué)校受到欺負(fù)后，除了向?qū)W校求助外，想不到其他辦法防止孩子再次受到侵害。對學(xué)校而言，在課程設(shè)置上重文化知識、輕道德和法治教育，而且開設(shè)的法治課程存在著課程時間短、形式單一、內(nèi)容過于簡單等問題，不利于學(xué)生人格的養(yǎng)成和法律意識的培養(yǎng)，導(dǎo)致一部分學(xué)生行事不計后果，觸犯法律而不自知。還有部分學(xué)生受到侵害后不懂得運用法律武器保護自己，而是選擇沉默。我國大部分學(xué)校的班主任都承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，出于對升學(xué)率的追求，幾乎沒有時間專門調(diào)查了解學(xué)生的思想狀況，往往根據(jù)學(xué)習(xí)成績好壞來判斷。有些老師把更多精力放在成績好的學(xué)生身上，差生被邊緣化。標(biāo)簽理論認(rèn)為，一個人被貼上“差生”的標(biāo)簽后更容易出現(xiàn)“越軌行為”，他們可能會對優(yōu)等生產(chǎn)生敵視心理、沾染社會不良習(xí)氣，成為校園暴力的制造者。被老師認(rèn)為是差等生的孩子容易變得自卑、沉默寡言，受到同學(xué)的欺凌。

（二）網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的負(fù)面作用

網(wǎng)絡(luò)在方便學(xué)生獲取知識的同時，也會給尚未形成正確的世界觀、人生觀和價值觀的孩子造成不利影響。一方面，含有暴力元素的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)映霾桓F，這些游戲是青少年課余生活的主要娛樂方式，在游戲中，他們的主要任務(wù)就是變換各種武器攻擊對方，如果自己的隊友錯失了打倒對方的好機會，他們很容易破口大罵，這不僅導(dǎo)致青少年很少花時間融入社群而且極度缺乏溝通技巧，也導(dǎo)致他們和同學(xué)之間產(chǎn)生摩擦后首先想到的就是采用暴力手段解決問題。另一方面，眾多校園暴力視頻在網(wǎng)絡(luò)上的流傳使得一些青少年為了尋求刺激、滿足扭曲的快感和傳播帶來的觀眾效應(yīng)，而采用更加惡劣、兇殘的方式對受害者施加暴行并散布到網(wǎng)絡(luò)上，形成惡性循環(huán)?！懊绹睦韺W(xué)學(xué)會的研究顯示，觀看暴力信息、暴力影像等會對青少年產(chǎn)生不良影響，造成青少年的暴力傾向，同時容易使青少年缺乏對被害者的同情心，成為校園暴力的催化劑?！盵9]

（三）刑法對施暴者懲戒不力

我國《刑法》第17條明確規(guī)定：14周歲以下為完全不負(fù)刑事責(zé)任時期，14-16周歲只負(fù)8種刑事責(zé)任，這看似是一種順應(yīng)中國文化的人道主義，但實則是為他們?nèi)蘸笞呦蜻`法犯罪道路埋下罪惡的種子。在眾多的校園暴力事件中，造成物理傷害的當(dāng)事人大都通過民事賠償解決，賠償金額少；長期欺凌導(dǎo)致受害者出現(xiàn)心理疾病或者自殺，而欺凌者只是被批評教育或者行政拘留，精神傷害的責(zé)任難以界定是造成當(dāng)前這一現(xiàn)象的原因之一。目前我國針對校園暴力只有國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室2016年4月份發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》（國教督辦函[2016]22號）。由于專門懲戒校園暴力實施者的法律缺失，對于有施暴傾向或者正在施暴的青少年學(xué)生的震懾力和約束力不足，無法使他們受到應(yīng)有的懲罰和接受教訓(xùn)。

三、我國校園暴力防范機制的構(gòu)建

面對嚴(yán)重的校園暴力事件，不少民眾發(fā)聲，“政府是時候該好好管管了”，很多學(xué)者呼吁應(yīng)該降低刑事責(zé)任年齡，加強校園暴力專項立法。政府不是解決一切社會問題的唯一途徑，校園暴力問題的解決單靠政府力量是不夠的。校園暴力防范機制的建立需要政府、學(xué)校、家庭和社會形成合力，并明確各方的權(quán)利與義務(wù)，需要各方相互聯(lián)結(jié)、相互補充。

20世紀(jì)90年代，美國的校園霸凌現(xiàn)象達到高峰，當(dāng)時的統(tǒng)計顯示，每三個學(xué)生中就有一人受到過欺凌，引發(fā)了家長和社會的普遍擔(dān)憂。針對這一嚴(yán)重的社會現(xiàn)象，美國政府采取了以下措施：建立專門的反校園欺凌網(wǎng)站和各類預(yù)防欺凌、研究欺凌的機構(gòu)；向部分州的學(xué)校派駐警察，維護學(xué)校秩序和負(fù)責(zé)督學(xué)工作；不斷通過立法來加強對校園暴力行為的預(yù)防和懲罰，嚴(yán)格依照法律進行規(guī)制。針對校園暴力，學(xué)校提供舉報渠道，教職員必須舉報，學(xué)校對舉報的欺凌事件必須進行調(diào)查，制定反霸凌的措施，包括調(diào)查霸凌事件的程序、對霸凌者的干預(yù)措施和保護受害者的方法。家長得知孩子遭遇欺凌后會盡可能多地搜集證據(jù)，比如社交網(wǎng)站上的截圖、文本消息、身體傷害的照片、目擊者的姓名等，把事情的經(jīng)過連同收集到的證據(jù)一并發(fā)送給教師和學(xué)校負(fù)責(zé)人，如果家長在一段時間內(nèi)沒有收到反饋結(jié)果，可以向?qū)W校所在行政區(qū)的監(jiān)督人反映問題。

日本針對校園暴力，制定了《校園暴力防止對策推進法》；改革德育被極大削弱的應(yīng)試教育體系，整改課程設(shè)置，把道德教育“學(xué)科化”，培養(yǎng)學(xué)生相互尊重的品格；文部科學(xué)省、法務(wù)省開通了24小時對話熱線，為受害者及家長提供應(yīng)對措施。學(xué)校定期向?qū)W生發(fā)放不記名調(diào)查問卷，及時識別可能和正在發(fā)生的校園欺凌，保護被欺負(fù)學(xué)生。學(xué)校設(shè)有由專業(yè)人士組成的“咨詢委員會”和“兒童安全對策支援室”，不僅在早期為學(xué)生、教師提供咨詢，也在欺凌事件發(fā)生后的調(diào)查階段提供第三方意見，以防止學(xué)校或教育委員會因顧及學(xué)校名聲而不及時將相關(guān)信息提供給家長。[10]

筆者借鑒美國和日本的解決辦法，從事前預(yù)防和事后處置入手，探究我國校園暴力的防范機制。

（一）事前預(yù)防機制

1.加強對學(xué)生、家長和教師的培訓(xùn)

家庭和學(xué)校是學(xué)生最主要的生活學(xué)習(xí)場所，教師、同學(xué)和家庭成員是學(xué)生最主要的接觸對象，他們共同構(gòu)成了以學(xué)生為中心的小型社會，對孩子人格和習(xí)慣的培養(yǎng)產(chǎn)生著潛移默化的影響。如果家庭與學(xué)校的教育相悖，或者有一方缺失，將會導(dǎo)致青少年社會約束和社會支持的“空窗”，進而引發(fā)欺凌行為。除此之外，教師和家長也是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和熄滅校園暴力苗頭的有力主體。但現(xiàn)實生活中，由于家長、教師的忽視或者不重視以及學(xué)生缺乏自我保護意識和法治意識而釀成悲劇的例子比比皆是，因此，要完善對家長、學(xué)生和教師的培訓(xùn)。

家庭是解決校園暴力問題的有力推動者。一方面，有的父母雖然關(guān)注孩子的成長，但缺乏正確的溝通技巧；另一方面，父母參與社會競爭，疏于管教，降低了對孩子的情感投入。后果之一就是家長的社會約束和支持功能弱化，因此，單純培訓(xùn)防范校園欺凌的知識不能解決根本問題，[10]在有限的時間內(nèi)對孩子進行有效約束和支持更為重要。首先家長要轉(zhuǎn)變觀念，從幼兒園階段開始，不應(yīng)把重點放在孩子學(xué)了多少知識、會了幾種才藝，畢竟孩子身心健康、具備良好的情商對他們?nèi)蘸蟮某砷L更為重要。

在中小學(xué)期間，學(xué)生的接受能力較強，此時學(xué)校應(yīng)該定期向他們開設(shè)道德與法治教育以及自我保護技能的課程培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可操作性、實踐性要強，共青團、少先隊組織要配合學(xué)校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。學(xué)校、社區(qū)或工作單位定期開展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長了解關(guān)于學(xué)生欺凌的知識，如檢查自己孩子是否是欺凌者或被欺凌者、受到欺凌后如何處理等，以便他們更好地落實監(jiān)護責(zé)任。培訓(xùn)的方式除培訓(xùn)課以外，還可以在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的入學(xué)階段向家長發(fā)放手冊、書籍等，針對不同年齡段學(xué)生的特點，詳細(xì)介紹被欺凌孩子的心理狀態(tài)和可能使用的語言暗示，并輔之以正確的應(yīng)對方法。學(xué)校應(yīng)加強對青少年的思想道德教育、法治教育、心理健康教育和自我保護教育。青春期青少年自我意識開始發(fā)展，情緒起伏較大，自控能力較差。可在學(xué)校建設(shè)心理咨詢室、情緒發(fā)泄室，幫助青少年正確面對心理問題、疏導(dǎo)情緒。[11]

將預(yù)防、識別和解決學(xué)生欺凌的專題培訓(xùn)納入教師、行政管理人員以及相關(guān)崗位教職工的在職培訓(xùn)內(nèi)容，并將個人職責(zé)范圍內(nèi)治理學(xué)生欺凌的情況作為學(xué)期和學(xué)年考評內(nèi)容之一。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)

20世紀(jì)80年代，面對愈發(fā)嚴(yán)重的校園暴力，日本政府制定了《校園暴力防止對策推進法》，由國家、社會、地方團體、學(xué)校及教職員工、法定監(jiān)護人等多方共同成立校園欺凌問題對策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會，并明確規(guī)定各方責(zé)任和義務(wù)。在全社會共同努力下，取得了明顯成效。

針對校園暴力，“我國立法普遍存在滯后性、以物理后果作為判斷事件嚴(yán)重程度的主要依據(jù)的特點”[12]，但對于精神傷害嚴(yán)重程度遠(yuǎn)大于物理傷害的校園欺凌來說，繼續(xù)沿用這種立法思路會導(dǎo)致許多施暴者的法律責(zé)任無法被界定，使他們意識不到自身行為對他人和社會造成的危害，甚至有可能繼續(xù)鉆法律的空子乃至無視法律。當(dāng)前降低刑事責(zé)任年齡的呼聲不斷，但這種做法是否能夠標(biāo)本兼治、是否符合我國國情和文化背景從而為大眾所接受是值得思考的。筆者認(rèn)為，應(yīng)加緊出臺針對校園暴力的專項法律，而不是盲目降低刑事責(zé)任年齡，對施暴者的定罪程度要以物理傷害和精神傷害雙重結(jié)果為導(dǎo)向，本著教育、感化、挽救的方針，以“教育為主、懲罰為輔”的原則辦理案件。此外，當(dāng)前我國校園暴力呈現(xiàn)出團伙性的特點，很多青少年只是在施暴現(xiàn)場圍觀或者起了幾句哄，看似并未對受害者造成直接傷害，但是對于起“干柴”作用的圍觀者而言，他們壯了主犯的膽，對于起“觀眾”作用的圍觀者而言，他們的在場會加大施暴者的“表演欲”，使其采用更加殘忍的手段對待受害者，因此，“共犯連帶”的罪名同樣適用于校園欺凌案件。

3.成立專門的組織或委托第三方機構(gòu)定期開展排查

要注入市場活力，鼓勵發(fā)展專門預(yù)防和治理校園暴力的社會第三方專業(yè)機構(gòu)。第三方評估機構(gòu)可以客觀、公正地審視各地校園存在的問題，并提出合理化的解決方案，從而規(guī)避校園暴力的發(fā)生。校園暴力第三方評估機構(gòu)可以依托于某個公司，也可以是市級政府定期組織兒童福利或者兒童教育的專家就校園情況進行評估，排查出校園暴力的安全隱患。除此之外，學(xué)校內(nèi)部可以成立“校園暴力治理委員會”，作為接收家長、學(xué)生、教職員工舉報校園暴力事件的渠道；調(diào)查事件發(fā)生的主要原因并研究具體對策，向社會公布對施暴者的懲戒；定期開展欺凌現(xiàn)狀專項調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生欺凌事件的主客體或正在發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生的欺凌事件。學(xué)校可以定期組織學(xué)生填寫奧維斯欺負(fù)問卷或其他有關(guān)校園暴力心理學(xué)問題的問卷，由治理委員會成員管理和分析，識別出有嚴(yán)重暴力傾向的學(xué)生，如父母長時間不在身邊、家庭教育方式不當(dāng)、性格粗暴易怒、學(xué)校適應(yīng)性差等；發(fā)現(xiàn)近期經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷校園暴力的施暴者和受害者。但在識別的時候要注意以下兩點：一是問卷的標(biāo)準(zhǔn)不能一成不變，要根據(jù)社會的發(fā)展、學(xué)校自身特點適當(dāng)修改問卷；二是采取辯證的態(tài)度看待問卷結(jié)果，也就是說，通過老師、同學(xué)、社區(qū)居民對目標(biāo)群體進行深入了解也是十分必要的。

4.強化校園內(nèi)部及周邊的安全管理

除完善校園內(nèi)部的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和緊急報警裝置等設(shè)施外，還可引入“校園警察”制度，使國家公權(quán)力機構(gòu)的力量介入校園，與學(xué)校共同營造安全、文明的校園環(huán)境。它主要可以從以下三個層面預(yù)防校園暴力事件的發(fā)生：

首先，基于學(xué)?，F(xiàn)行法治教育的缺失，校園警察的介入可以在無形中將法治觀念融入老師和學(xué)生的日常生活，提高他們遵紀(jì)守法的意識，營造法治校園的氛圍?！吨醒腙P(guān)于全面推進依法治國重大問題決定》提出：把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)需要一個長期的過程，還可以采用定期開展講座的方式對學(xué)生進行法治教育。同時，警察對類似事件的熟悉程度、研究程度都更深入，便于以真實的案例、深入的剖析對學(xué)生進行教育。

其次，引入校園警察制度，可以使校園暴力事件及早預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、盡快處理。一旦發(fā)現(xiàn)欺凌事件，校園警察可以進行早期處理，對欺凌者進行警告，給予被欺凌者有效保護。

再次，校園警察管轄的地域涵蓋校內(nèi)外。校園外的空曠場地和網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所也是校園暴力事件的高發(fā)地，但學(xué)校很難延伸到在這些場所對學(xué)生管轄。面對國家的嚴(yán)打嚴(yán)查，有些場所也是明閉暗開，等嚴(yán)打風(fēng)聲一過，照樣“正常經(jīng)營”。校園警察在學(xué)校周邊及這些場所巡邏，可以形成長期制約和威懾，督促其依法開展經(jīng)營活動，為青少年創(chuàng)造良好的校園周邊環(huán)境。

值得注意的是，有學(xué)者指出“校園暴力叢生”現(xiàn)象的存在，即校園暴力多發(fā)生在有某些特征的學(xué)校和學(xué)生身上，如工讀學(xué)校校園暴力的發(fā)生率要高于其他學(xué)校。這一理論基于國外學(xué)者的實證調(diào)查，“美國50%的校園暴力事件發(fā)生在6.6%的學(xué)校中?！盵13]1072014年，李恩、施紅、曾妍等學(xué)者對廈門市的研究也顯示，“民辦學(xué)校的校園暴力發(fā)生率遠(yuǎn)高于公辦學(xué)校”[4]。因此，校園警察等資源要根據(jù)不同學(xué)校的特征來分配。

5.限制青少年玩網(wǎng)絡(luò)游戲的時間

建立健全青少年網(wǎng)絡(luò)游戲長效監(jiān)管機制。游戲開發(fā)者要對不同玩家的游戲時間進行分類限制，這方面應(yīng)該由主管部門出臺硬性規(guī)定。注冊游戲賬號需身份證實名認(rèn)證，且實行一人一號制度。未成年玩家持續(xù)玩2小時將自動下線，半小時以后可續(xù)接一次，但每天累計玩游戲時間不得超過4個小時，晚上10時至次日8時期間強制下線，家長和學(xué)?？蓪r間限度作更加嚴(yán)格的規(guī)定。加大對非法運營網(wǎng)吧的查處和懲戒，對允許未成年人進入的網(wǎng)吧處以口頭警告，多次警告仍不改正的應(yīng)責(zé)令關(guān)停并罰款。采取行之有效的監(jiān)管措施，促進監(jiān)管工作的日?；⒁?guī)范化和制度化，把工作的落腳點放在日常監(jiān)管而非突擊檢查或?qū)ｍ棛z查上。

（二）事后處置機制

1.懲戒和教育欺凌者

針對不同情形的校園欺凌事件，各方主體要共同做好教育懲戒工作。情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由家庭、學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展一段時期的批評、教育，公安機關(guān)予以警告；情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的欺凌事件，在對實施欺凌學(xué)生開展批評教育和警告的同時，強制其定期參加社區(qū)工作，公安機關(guān)加以懲戒；屢教不改和情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送紀(jì)律嚴(yán)明的專門學(xué)校進行教育，同時強制其監(jiān)護人進入司法程序、參加法治教育和訓(xùn)導(dǎo)課程學(xué)習(xí)；對違反治安管理和涉嫌違法犯罪的學(xué)生，學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)將其交由公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院處置。在現(xiàn)實中，具體的事件應(yīng)該歸入上述哪一類應(yīng)該以受害人的精神傷害和身體傷害作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

分析目標(biāo)群體產(chǎn)生暴力傾向或暴力行為的心理源頭尤為重要。造成暴力行為的原因是多種多樣的，每一位校園暴力當(dāng)事人之間都存在共性與個性，都有其特定性格以及家庭和社會淵源。在共性的大背景下，由校園暴力治理委員會或社會第三方機構(gòu)對當(dāng)事人性格和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行深入分析是找出欺凌和受欺凌心理源頭的關(guān)鍵，然后以此作為切入點，更有針對性地對欺凌者進行懲戒教育。

2.保護和疏導(dǎo)受害學(xué)生

保護受害學(xué)生，防止二次傷害。首先，家長、同學(xué)和老師應(yīng)時刻關(guān)注受害學(xué)生的心理狀態(tài)和行為表現(xiàn)，在日常生活的細(xì)節(jié)上多給予他們關(guān)心和愛護，溫暖他們受傷的心靈。其次，要教給他們正確的與人相處的方式，防止再次受到侵害。再次，校園警察應(yīng)對施暴者進行追蹤調(diào)查，關(guān)注他們是否有對受害者繼續(xù)施加暴力的傾向或行為發(fā)生。

疏導(dǎo)受害學(xué)生，降低事件發(fā)生帶來的心理創(chuàng)傷，并防止其演化為欺凌者。研究表明，如果不及時對受害學(xué)生進行心理疏導(dǎo)，其很容易轉(zhuǎn)化成施暴者。心理疏導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性、及時性、持續(xù)性和保密性。疏導(dǎo)工作的主體需要由具有強大心理學(xué)背景的社會工作者或者學(xué)校成立的心理輔導(dǎo)室來進行，對目標(biāo)群體的疏導(dǎo)應(yīng)該以“知心朋友”的方式進行，而非高高在上，讓學(xué)生產(chǎn)生不信任感。

3.建立校園安全治理委員會和反校園暴力網(wǎng)站

政府部門應(yīng)逐級設(shè)立專門的反校園暴力組織，如校園安全治理委員會，在學(xué)校沒有及時妥善處理校園暴力事件的情況下，家長可以將事件或證據(jù)向校園安全治理委員會報告，由校園安全治理委員會調(diào)查校園暴力問題，督促學(xué)校限期解決校園暴力問題，并排除學(xué)校存在的校園暴力隱患。

此外，政府應(yīng)該建立專門的反校園暴力的網(wǎng)站，隨時公布校園暴力方面的信息，并定期向社會公布校園暴力的處理結(jié)果。網(wǎng)站醒目位置應(yīng)該向社會公布處理校園暴力機構(gòu)的電話，以便家長、學(xué)校、社會等各方主體隨時報告潛在的和已經(jīng)存在的校園暴力事件。反校園暴力網(wǎng)站應(yīng)在預(yù)防和及時處理校園暴力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過監(jiān)控網(wǎng)站終端上傳的欺凌視頻或者圖片以及舉報的暴力事件，及時查找發(fā)布者的位置以及當(dāng)事人所在學(xué)校，做好校園暴力的防范、處理和監(jiān)督工作。為了弘揚正能量，防止校園暴力傳播、蔓延，網(wǎng)絡(luò)終端還需要做好對暴力視頻的凈化工作，宣傳充滿正能量的事件、圖片或者視頻，從而對青少年的成長起到正面的引導(dǎo)作用。