張 青，李 賀

（1.沈陽師范大學(xué) 社會學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034；2.沈陽化工大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110142）

隨著中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的演化，社會建設(shè)、社會治理等概念已經(jīng)成為主流話語。如何進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和社會治理，不論是學(xué)術(shù)界還是政府界，都看到了重建社區(qū)的重要作用，并在這一領(lǐng)域進(jìn)行了許多探索和嘗試。以往試行的幾種模式，如安徽的銅陵模式、貴州的貴陽模式和沈陽市沈河區(qū)的“1+X大黨委”治理模式，其目標(biāo)都是重建社區(qū)的歸屬感和社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)社區(qū)居民參與實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。多年來，社區(qū)建設(shè)和基層治理雖然在扶貧濟(jì)困、兜底式救助、環(huán)境綜治等方面取得了一些成績，但是這些治理模式仍然帶有政府管控和治理縱向到底的行政化色彩，不能滿足因?yàn)閱挝恢葡饧吧鐣鲃佣氐缴鐓^(qū)的所有居民的差別化需求，使社區(qū)居民在社區(qū)行動與參與中產(chǎn)生只見物業(yè)管理公司卻不見社區(qū)組織的一種誤讀。而之所以會出現(xiàn)這一誤解，究其原因是由于居民對社區(qū)的參與意識不夠，社區(qū)居民缺乏再組織化的載體，居民不能形成守望相助的社區(qū)共同體。而若實(shí)現(xiàn)居民的再組織化，重建社區(qū)社會資本，使居民產(chǎn)生認(rèn)同與歸屬感，社會組織在培育社會資本中將發(fā)揮重大作用。本文將對社會組織如何培育和重建社區(qū)社會資本進(jìn)行可操作化分析，為原子化個體社會走向再組織化尋找新的路徑。

一、社區(qū)社會資本的意涵

社區(qū)社會資本是社區(qū)發(fā)展與社區(qū)歸屬感營造的動力與源泉，其存量多少是檢驗(yàn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展程度的重要指標(biāo)，是社區(qū)精神發(fā)育的真正內(nèi)涵，也是社區(qū)營造成功的關(guān)鍵。自從20世紀(jì)90年代，隨著全球結(jié)社運(yùn)動的興起，社會資本的研究日益成為熱點(diǎn)，成為具有一定解釋力的分析工具。但是，如何界定社會資本，不同學(xué)科有不同的理解。在社會學(xué)領(lǐng)域，布迪厄、科爾曼和帕特南都對社會資本的意涵進(jìn)行了闡釋。法國社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為，“社會資本是真實(shí)或虛擬資源的總和。對于它的成員而言，社會資本是一種某種程度上被制度化了的相互認(rèn)同的關(guān)系，是一種持久擁有的網(wǎng)絡(luò)，故此它是逐漸積累而成的”[1]。在布迪厄看來，社會資本是一種制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與某個群體的身份有關(guān)，獲得這種身份就為個體贏得聲望，并為獲得物質(zhì)、情感或象征性利益提供保證?？茽柭鼜膫€人層面對社會資本進(jìn)行了表述，“社會結(jié)構(gòu)資源作為個人所擁有的資本財(cái)產(chǎn)叫作社會資本。社會資本不是某些單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體。其主要有兩個共同特征：它們由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)之中。此外，它們?yōu)榍度肷鐣Y(jié)構(gòu)中的某些個體行為提供便利”[2]?？茽柭纳鐣Y本具有四個特征：生產(chǎn)性、不完全替代性、公共物品屬性和不可轉(zhuǎn)讓性。羅伯特·帕特南，則從地區(qū)和國家的宏觀層次描述了社會資本。他指出：“社會資本更多的是一種社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。如同其他資本,社會資本是生產(chǎn)性的”[3]。社會資本促進(jìn)了自發(fā)的合作，集體行動困境可以通過利用外部的社會資本加以克服，通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率，追求共同的目標(biāo)。

從上述各種概念界定中可以看到，社會資本是一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或社會資源，涉及的主要因素包括關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、認(rèn)同與參與，同時也是動用稀缺資源的能力和機(jī)會。社會資本作為資本的一種類型，具有同人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和金融資本等一樣的共同特征，如資本的墊支性、運(yùn)動性和生產(chǎn)性，同時又具有其自身獨(dú)有的個性：（1）社會性，社會資本是營造互惠合作的互動氛圍、塑造良性社會關(guān)系、促進(jìn)集體行動的規(guī)范性和造就具有公共精神共同體的有力保證；（2）人格性，社會資本是在個人及個人構(gòu)成的組織基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，不可避免具備特定的人格屬性，具有一定的情感性，并非絕對的市場理性；（3）無形性，社會資本嵌入于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，無具體形態(tài)且難以精確計(jì)算，屬于無形資本；（4）集體性，社會資本從組織和國家層面上講屬于集體物品，不能為個人獨(dú)自占有，體現(xiàn)的是不同個體間的共生關(guān)系?？梢?，社會資本即為社會成員用來處理共同問題的社會責(zé)任、共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的力量，是社會成員所擁有的社會關(guān)系或動用短缺社會資源的能力，是嵌入于特定場域范圍內(nèi)的成員所形成的各種類型的社會關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、制度，連同成員間擁有的共同價值、規(guī)范和信念等。社會資本包括關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員參與、互惠、信任與合作、社會規(guī)范、集體財(cái)產(chǎn)、個體能動性等。

從社會資本主體縱向?qū)哟涡越嵌葋砜疾?，社會資本可分為個人社會資本、組織社會資本、社區(qū)社會資本、社區(qū)間社會資本和國家社會資本等不同類型[4]。這些不同類型的社會資本間相互聯(lián)系，形成互動型的社會網(wǎng)絡(luò)。其中社區(qū)社會資本更體現(xiàn)了社會資本的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是社區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)涵，不僅涵蓋個人社會資本、組織社會資本，同時又是連接社區(qū)間社會資本和國家社會資本的紐帶[5]。本文中提到的社會資本主要指的是社區(qū)社會資本。

“社區(qū)”一詞，最早源于德國社會學(xué)家騰尼斯《社區(qū)與社會》一書。騰氏認(rèn)為，社區(qū)主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，是由具有共同習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成，是基于親情血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合體。它是社會成員之間關(guān)系緊密、互幫互助、充滿人情味的社會聯(lián)合體，連接社會成員的是基于共同利益的血緣、情感和倫理團(tuán)結(jié)紐帶，在共同情感基礎(chǔ)上形成了親密無間、相互信任的關(guān)系[6]。社區(qū)不僅僅是地域共同體，同時還是血緣共同體和精神共同體，共有的文化意識及親密無間的關(guān)系是社區(qū)的精髓。社區(qū)內(nèi)部的集體意識、價值規(guī)范、認(rèn)同感、信任和互惠合作關(guān)系，是社區(qū)實(shí)質(zhì)性要素，而這些社區(qū)要素本身即是社會資本的重要內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。對于作為地域共同體的社區(qū)而言，空間和地域是依托，社會資本是內(nèi)核，社區(qū)社會資本是以社區(qū)為依托或載體而形成的集體性社會資本[7]。社區(qū)社會資本是社區(qū)的活力源泉，社區(qū)建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)就是社區(qū)社會資本培育和創(chuàng)造的過程。

二、社會轉(zhuǎn)型過程中的社會資本流失及重建

中國傳統(tǒng)社會是儒家思想倡導(dǎo)的“倫理本位”社會，是按血緣親疏，以自己為中心，由近及遠(yuǎn)，形成一個仁愛倫理主導(dǎo)的長幼尊卑有序的“差序格局”社會結(jié)構(gòu)。個人因血緣內(nèi)生于這個“差序”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，人們依賴血緣為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，守望相助，遵守共同的社會規(guī)范，建造生活共同體。社會憑借關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，等級有序，各安其分，各司其職，維持井然的社會秩序，維系傳統(tǒng)社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，防止社會失范或解組。這種“差序格局”式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為傳統(tǒng)社會重要的社會資本。中國傳統(tǒng)社會即以差序格局下的社會資本作為維持經(jīng)濟(jì)生活和情感依賴的保障。即使在晚清時期，中國遭遇外來列強(qiáng)的強(qiáng)勢壓力，社會系統(tǒng)遭遇“總體性危機(jī)”，面臨政治解體和社會解組，但是這種差序格局下的熟人世界的社會資本，成為動蕩年代的一種重要的社會安全網(wǎng)。

從中華人民共和國成立后至改革開放之前，中國城鄉(xiāng)一直處于“單位制”和“人民公社制”管理之下。在城市里，單位掌管了個人生活的方方面面，包括吃、穿、住、用、行等，甚至連個人家庭糾紛也是由單位來解決，人們此時是“單位人”，依附于單位這一高度議行合一的組織之中。社會被統(tǒng)合進(jìn)單位之中，“單位人”的工作世界與生活世界相互重疊，個人社會關(guān)系封閉并嵌入在單位世界中，無法超越僵化的單位組織界限。此時的社會資本表現(xiàn)為以單位為閾限的“同志式”交往關(guān)系，傳統(tǒng)社會中的血緣關(guān)系為紐帶的原生社會資本盡管存在，但已經(jīng)不再是社會的主流?！皢挝皇烊恕背蔀樯鐣Y本存在的主要方式，社會資本的發(fā)展受到固化的單位體制限制，失去了社會資本培育發(fā)展的土壤，同時抑制了社會活力，社會資本在單位內(nèi)部流動，形成特有的“單位熟人”的社會保護(hù)方式。正是這種“單位熟人”互惠的社會資本保護(hù)機(jī)制發(fā)揮的安全網(wǎng)作用，使基于業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會資本成為取代血緣為基礎(chǔ)的社會資本的建構(gòu)成為可能。

隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會改革的不斷拓深，市場力量在中國的崛起和發(fā)展，“單位制”逐步解體和消解，國家將市場從單位的裹挾下釋放出來，從原有的議行合一體制形成了國家與市場兩分社會。市場化倡導(dǎo)工具理性為基礎(chǔ)的行為邏輯，人們之間交往更多的基于功利性的考量，而不是非理性的互惠原則，整個社會是以個體利益最大化為行為準(zhǔn)則的陌生人社會，以單位為基礎(chǔ)的社會資本開始逐漸減少，以往熟知的“熟人社會”逐步消失。此時，人們彼此間關(guān)系的維系不再是出于信任，而是基于金錢等利益的考量，市場理性取向的社會關(guān)系紐帶導(dǎo)致人們之間關(guān)系冷漠，彼此之間疏離，社會凝聚力降低，歸屬感和認(rèn)同感弱化，致使社會資本失去其生長發(fā)展的空間，總體社會資本存量日趨減少，人們的社會生活日益走向原子化。同時，隨著“單位制”解體，社會空間擴(kuò)展，原有行政化的社會生活逐步回歸社會，“單位人”成為“社區(qū)人”，“單位中國”走向“社區(qū)中國”。而此時的“社區(qū)人”不同于傳統(tǒng)社會的社區(qū)人，受現(xiàn)代主義思想影響，人們思想更為獨(dú)立，注重私人空間，人與人之間關(guān)系疏離，人際關(guān)系淡漠，原來傳統(tǒng)社會牢固的情感紐帶不復(fù)存在，共同體凝聚力削弱，歸屬感和認(rèn)同感降低，個人紛紛從原有的社會關(guān)系中脫離開來。此外，由于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的生活方式和娛樂方式及交往方式更趨向“虛擬化”，人與人之間當(dāng)面交流的機(jī)會逐步減少，不利于情感的維系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)?！拔覀冇欣碛上嘈派钊氲募夹g(shù)發(fā)展正使我們利用閑暇時間的方式更加‘私人化’和‘個體化’，因而也使得許多社會資本形成的機(jī)會喪失”[8]。社會資本的流失，導(dǎo)致人們之間關(guān)系的冷漠和疏離，而中國當(dāng)下面臨的社會發(fā)展的危機(jī)，如人口的大規(guī)模流動、人口老齡化浪潮、社會風(fēng)險的增多等，需要重建社會資本，形成新的社會保護(hù)機(jī)制。

20世紀(jì)90年代以來，為培育和建構(gòu)新的社會資本載體，重建溫暖和睦的社會生活共同體，中國政府開始了以社區(qū)為單元，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，重建社區(qū)社會資本的嘗試。代表性事件就是1998年，在政府體制改革方案指導(dǎo)下，民政部將原基層政權(quán)建設(shè)司更名為基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，全面推動了社區(qū)建設(shè)在國家范圍內(nèi)的發(fā)展。如今政府亦把社區(qū)建設(shè)提高到了“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”。但是中國的社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)下的社區(qū)建設(shè)，帶有行政化傾向，街道及居委會成為社區(qū)建設(shè)的主要實(shí)施主體。居委會雖然在法律上規(guī)定為自治組織，但其承擔(dān)了計(jì)劃生育普查、社保、低保、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生檢查等大量上級布置的行政工作，自主開展社區(qū)管理與服務(wù)的時間和精力越來越少。社區(qū)的人事選拔任命和財(cái)政撥款均牢牢掌控在上級政府的手里，居委會干部成為準(zhǔn)行政人員，居委會選舉也并非嚴(yán)格意義上的民主選舉，多為上級指派，居委會干部和居民更加認(rèn)為自己是行政人員，導(dǎo)致居民參與社區(qū)生活、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的可能性很小，削弱了居民作為主人參與社區(qū)事務(wù)的主動性與積極性。可見，社會資本的培育與重建需要新的力量作為鏈接的紐帶，社會組織的作用正日益得到重視和體現(xiàn)。

三、社會組織對社會資本的培育與重構(gòu)

中國民間意義上的社會組織，在中國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型過程中，在制度性空間的釋放過程中應(yīng)運(yùn)而生。作為社會組織特別是社區(qū)類型的社會組織，在鏈接社區(qū)居民、挖掘社會資源、進(jìn)行社區(qū)動員等方面發(fā)揮了重要的作用，將單個的原子化的個體進(jìn)行了再組織化，成為建構(gòu)社區(qū)社會資本、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)基層自治的重要載體。根據(jù)不同類型社會組織對社會資本的不同影響，有學(xué)者將社會組織劃分為公益類（public benefit）、互益類（member benefit）和綜合類（mixed benefit）組織三種類型[9]。結(jié)合當(dāng)前東北地區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，本文中所提及的社會組織指的是專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)生的社區(qū)社會組織。這兩種組織更偏向于公益類組織，因其開展的活動和服務(wù)均是無償?shù)拇壬菩再|(zhì)，同時它又在某種程度上滿足了成員的需求，其社工服務(wù)是以滿足服務(wù)對象需求為導(dǎo)向。為解釋社會資本的生成和增長，本文將社會資本解構(gòu)為四個方面：成員參與、社會支持網(wǎng)絡(luò)、信任與合作、歸屬感與認(rèn)同感，重點(diǎn)探討這四個要素與社會資本的關(guān)系。

（一）提升居民社區(qū)生活的參與度

社區(qū)建設(shè)與治理，是一個社會協(xié)同治理的過程。只有協(xié)同治理，充分發(fā)揮社會組織在鏈接資源、專業(yè)化服務(wù)等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層民主的作用，推進(jìn)社區(qū)、社會組織和居民的良性互動，才能將問題和矛盾化解在社區(qū)，開展更加全面、專業(yè)化的服務(wù)，全面促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，滿足居民多元化需求，共同締造幸福社區(qū)。近年來，隨著中國政府基層社會治理理念的變化，社會組織開始作為服務(wù)載體，以購買服務(wù)的方式，承接政府在基層社區(qū)的“最后一公里”服務(wù)內(nèi)容和目標(biāo)。居民民主議事會和自治組織的培育與建立，是社會組織開展服務(wù)項(xiàng)目的一種類型。居民參與社區(qū)民主議事會，參與社區(qū)公共事務(wù)，參與與居民生活息息相關(guān)的事務(wù)決策，既有利于培養(yǎng)居民自身處理社區(qū)公共事務(wù)能力，提升居民社區(qū)生活的參與程度和水平，又能夠不斷提高居民自治水平，促進(jìn)社區(qū)社會資本的生成和增長。

（二）完善居民的社會支持網(wǎng)絡(luò)

隨著單位制的解體，社區(qū)成為承載社會服務(wù)、解決社會問題、化解社會矛盾的重要組織載體。社會組織的服務(wù)對象，多數(shù)為老人、殘疾人、青少年等弱勢群體，由于其掌握的社會資源有限，當(dāng)他們遇到困難和問題時，只能向親屬和朋友求助，有時甚至求助無門。社會組織中的專業(yè)社工通過主動發(fā)現(xiàn)、介紹或轉(zhuǎn)介等方式，與這些服務(wù)對象建立聯(lián)系，并為其提供差別化的專業(yè)服務(wù)，以滿足他們的需求。此外，社會組織充分發(fā)揮其資源鏈接功能，引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)部門、社會大眾等對這些弱勢群體的關(guān)注，拓展了這些弱勢群體尋求幫助的渠道和部門，完善了他們的社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升了其生活幸福感，有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。此外，居民通過參加社會組織開展的各類活動，加強(qiáng)了相互間的交流和互動，有利于鄰里間社會支持網(wǎng)絡(luò)的形成。

（三）促進(jìn)居民間信任關(guān)系的建立

由于對私人空間的注重，住房的商品化，以及門禁制度人為造成的住區(qū)隔離等因素，造成當(dāng)前社區(qū)居民間關(guān)系疏遠(yuǎn)，人際關(guān)系淡漠。而社會組織在社區(qū)內(nèi)開展各種類型的社會工作服務(wù)項(xiàng)目，如為老人、青少年、殘障等社會工作服務(wù)項(xiàng)目，居民通過定期參加社會組織開展的各類服務(wù)項(xiàng)目和活動，彼此間從不認(rèn)識到認(rèn)識，逐漸從陌生人走向熟人，建立信任關(guān)系，營造了社區(qū)歸屬感。有些居民參加社會組織開展的各類活動后，成為社會組織的志愿者，自愿為社區(qū)內(nèi)其他有需要的服務(wù)對象提供服務(wù)，并與之建立了深厚的信任關(guān)系。人與人之間關(guān)系更為融洽，形成了相互信任的關(guān)系，形成新的社會資本。

（四）提高居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感

社區(qū)內(nèi)居民通過參與社區(qū)事務(wù)、社區(qū)決策和社區(qū)生活，增強(qiáng)主人翁意識，更將社區(qū)當(dāng)成自己的家園，而不僅僅是單純的居住地，不再對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。通過參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)決策，居民的參與意識和解決社區(qū)問題能力也在不斷提高，又進(jìn)一步提升其參與社區(qū)生活和社區(qū)建設(shè)的熱情，形成一個良性循環(huán)，有利于社區(qū)內(nèi)社會資本存量的增長。社會組織通過開展各項(xiàng)社工服務(wù)，解決了居民方方面面的各類問題及困難，并且通過建立社工站等方式與社區(qū)合作，提高了社區(qū)服務(wù)的水平，有利于增強(qiáng)居民對于社區(qū)的認(rèn)同感及歸屬感，有利于共同社會規(guī)范的形成。

通過以上論述可知，社會資本循著如下路徑生成和增長：社會組織通過開展社會服務(wù)和活動，提升了居民的成員參與度，拓展和完善了居民社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了居民間信任與合作的建立，增強(qiáng)了居民的歸屬感和認(rèn)同感。這四個要素的提升，促進(jìn)了居民社區(qū)滿意度的提高，進(jìn)而促進(jìn)了社區(qū)社會資本的生成和提升。

四、結(jié)語

通過分析社會組織在社會資本培育過程中的功能，我們發(fā)現(xiàn)社會組織在提升居民參與、完善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)信任關(guān)系、提升歸屬感和認(rèn)同感方面均有不同程度的促進(jìn)作用，而參與、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、共同的社會規(guī)范均是社區(qū)社會資本的主要內(nèi)容，可以說，社會組織在社區(qū)社會資本培育和創(chuàng)造過程中具有不可磨滅的功能。當(dāng)前，“三社聯(lián)動”式的創(chuàng)新型治理正在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)?！耙陨鐓^(qū)為平臺、社工為核心、社會組織為樞紐”的“三社聯(lián)動”模式，明確社會組織應(yīng)充分發(fā)揮其樞紐作用，擔(dān)負(fù)實(shí)施社區(qū)服務(wù)的主要職能，是黨和政府的一大助力，是幸福社區(qū)建設(shè)和民主社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，承載著完善社區(qū)民主制度、保障居民享有民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民主自治的重要使命?？梢?，社會組織的功能主要包括：提高社區(qū)民主自治能力；彌補(bǔ)政府服務(wù)、治理的不足；降低社區(qū)治理的行政化色彩；依法反映不同利益人群的訴求；推動社區(qū)法治化、民主制度化、居民組織化的進(jìn)程；保障政府管理與社區(qū)民主自治間的有序良性互動；推進(jìn)政社合作、創(chuàng)造居民宜居環(huán)境、共同締造幸福社區(qū)等。

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