夏紅莉 張建國 任百成

（中共宿州市委黨校 安徽·宿州 234000）

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。為此，黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了明確要求，要求“動員全黨全國全社會力量”，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[1]；2015年發(fā)布的脫貧攻堅的綱要性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也提出要“廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅”。[2]非公有制經(jīng)濟人士是社會的重要主體，掌控著大量的經(jīng)濟資源，在中國特色社會主義新時代，其社會號召力及影響力日益提高，能不能引導(dǎo)他們在脫貧攻堅中發(fā)揮正面積極的作用，事關(guān)脫貧攻堅大局。

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分縣(市)，國土面積占安徽全省的近四成，人口為全省的一半以上。由于歷史和自然的原因，皖北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟總量小，人均水平偏低，貧困人口占全省的40%以上。所以，安徽脫貧攻堅的主戰(zhàn)場在皖北。如此艱巨的脫貧攻堅任務(wù)，決定了皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅將具有重要的戰(zhàn)略意義。近期課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅存在的問題及其成因進行初步分析，并提出相應(yīng)的對策思考。

一、皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的現(xiàn)狀及存在的問題

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，2015年12月，安徽省也出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》?！稕Q定》指出，安徽脫貧攻堅要“以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，動員各方力量，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與‘萬企幫萬村’精準(zhǔn)扶貧行動”[3]。此后，皖北各市也相繼出臺了民營企業(yè)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動實施方案，大大推動了非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的進程。

一是非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅勢頭良好，但投入總量尚不足，參與意識有待提高。比如蚌埠市，根據(jù)蚌埠市工商聯(lián)2018年上半年“百企幫百村”工作總結(jié)，截止2018年4月底，進入全國工商聯(lián)“萬企幫萬村”臺賬管理系統(tǒng)的民營企業(yè)已有147家，幫扶村141個，幫扶建檔立卡貧困人口8901人。企業(yè)投入總金額1342萬元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧投入940萬元，公益捐贈308萬元。精準(zhǔn)扶貧行動取得階段性成效，但明顯存在總量不足的問題。再比如筆者所在的宿州市，根據(jù)宿州市工商聯(lián)2017年度“百企幫百村”工作總結(jié)，截至2017年12月，非公有制經(jīng)濟人士通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧等，已在全市建扶貧工廠74個，有592家非公企業(yè)對接286個村，非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅取得了一定成效。但也存在著總量不足的問題，已實施的扶貧項目是109個，投入資金僅1.98億元。

雖然從總體上看皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的勢頭良好，但參與意識不高的現(xiàn)象還很突出。在筆者走訪的15名非公有制經(jīng)濟人士中，有6名就明確表示，由于自己的企業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展能力不足，企業(yè)自身發(fā)展尚成問題，對于參與脫貧攻堅是心有余而力不足。但礙于上級的動員，不參加面子上過不去，所以，只好在自己力所能及的范圍內(nèi)捐點錢、捐點物，也好有個交待。

二是各地都很重視，但推動力量明顯不足。為了推動非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅，皖北各市都相繼出臺了民營企業(yè)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動實施方案，抓好政策落實，為非公有制企業(yè)參與脫貧攻堅提供政策、信息、融資方面的支持和稅收優(yōu)惠。但從這項工作的開展來看，基本上還是靠工商聯(lián)去推動，而工商聯(lián)人員配備本來就不足，這就不可避免地造成了“小馬拉大車”的局面。比如筆者所在的宿州市，部分縣區(qū)工商聯(lián)人員僅3-5人。在筆者走訪的過程中，受訪的工商聯(lián)工作人員幾乎都表示，工商聯(lián)人員少，日常工作開展起來就夠忙的了，現(xiàn)在又讓工商聯(lián)承擔(dān)起“百企幫百村”工作，精力上有點來不了。這很可能導(dǎo)致工作開展得不夠深入。

三是非公有制經(jīng)濟人士參與“輸血式”的傳統(tǒng)公益扶貧較為積極，但參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、科技及勞動力轉(zhuǎn)移扶貧等“造血式”扶貧的積極性還有待提高。筆者走訪的15名非公有制經(jīng)濟人士均明確表示，參與脫貧攻堅，是自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，因此，自己愿意為貧困人口做一些事情，捐物、捐錢，都是可以的。比如宿州市，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2018年3月，非公有制經(jīng)濟人士捐款捐物折合人民幣近800萬元，有的用于幫助貧困村改善村居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，有的用于臨時救濟和扶貧慰問、節(jié)日送溫暖等活動。不少非公有制經(jīng)濟人士多次滿腔熱忱地為“愛心超市”補充物資，豐富日常生活用品，參與公益扶貧的熱情非常高。

但在調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟人士主要還是以捐資捐物、捐建基礎(chǔ)設(shè)施項目、臨時救濟和慰問等傳統(tǒng)“輸血”方式為主，參與“造血式”扶貧尤其是參與實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)積極性不高，還存在推一把動一下的現(xiàn)象，參與幫扶的形式比較單一。在調(diào)研中，不少非公有制經(jīng)濟人士表示，由于市場風(fēng)險大，自己資金不足、帶動能力不強，參與產(chǎn)業(yè)扶貧還有后顧之憂。而且從非公有制經(jīng)濟人士參與產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)扶貧大多處于基地試點、小規(guī)模、初加工等探索階段，成熟的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不多。

四是政策扶持有了起步，但力度有待進一步加強。在筆者走訪的15名非公有制經(jīng)濟人士中，有9人認(rèn)為，主要是金融政策支持不夠。據(jù)筆者了解，皖北地區(qū)部分國有大行和股份制銀行因?qū)徟鷻?quán)限上收、缺少縣域網(wǎng)點扶貧抓手等原因，金融扶貧工作仍停留在淺層次，缺少針對扶貧方面金融產(chǎn)品的研發(fā)，增加了非公有制人士參與產(chǎn)業(yè)扶貧的成本；小額扶貧信貸雖然是個好方式，但推行較慢，且小額扶貧貸款規(guī)定一年一還，要是選擇收益周期長一點的產(chǎn)業(yè)，就難以按時還款。此外，皖北地區(qū)還存在著涉農(nóng)資金整合力度不夠的問題。由于各項涉農(nóng)資金分散于不同主管部門，造成部門、行業(yè)、社會各類資源難以整合，在落實層面難以形成合力；同時，資金多頭下達、多頭使用也造成“撒胡椒面”現(xiàn)象。

二、皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅存在問題的原因分析

非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅存在的問題，既有非公有制經(jīng)濟人士主觀方面的原因，也有制度制約、機制不完善等客觀方面的原因。概括起來，有以下方面：

一是皖北地區(qū)非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平較低，使非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的能力不足、愿望不高。從總體上看，皖北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模較小，自身發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以資源型和種養(yǎng)殖及其加工企業(yè)為主，經(jīng)濟效益好的非公有制企業(yè)不多，對自身發(fā)展都存在著較深的憂慮，所以，相應(yīng)地，非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的能力不足、積極性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少非公有制經(jīng)濟人士對于結(jié)對幫扶并不情愿，有個別的甚至有抵觸情緒，認(rèn)為自己的發(fā)展都成問題，對于結(jié)對幫扶，則有點心有余而力不足。

二是思想認(rèn)識上有誤區(qū)。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，不少干部存有“政府一元化扶貧”的思想觀念，認(rèn)為脫貧攻堅就是財政出錢上項目、干部出力駐村抓落實，至于非公有制經(jīng)濟人士，則是以賺錢為中心，讓他們參與脫貧攻堅，既靠不住也不可能。而在非公有制經(jīng)濟人士方面，有一部分人“小我意識”濃厚、社會意識淡薄，也有一部分人對自己參與脫貧攻堅的“雙贏發(fā)展”機遇認(rèn)識不清，因而把參與脫貧攻堅看成是一種負(fù)擔(dān)。就貧困村和貧困戶來說，一些貧困村和貧困戶目光短淺，存在“等、靠、要”的懶惰思想，總希望非公有制經(jīng)濟人士能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，對于見效慢的產(chǎn)業(yè)幫扶、智力扶貧等方面的措施，則持消極態(tài)度，不愿意與非公有制經(jīng)濟人士共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展，缺乏主動配合的積極性。這些思想誤區(qū)的存在，在一定程度上造成了皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士在脫貧攻堅中參與不充分、參與領(lǐng)域較窄、發(fā)揮作用有限等問題。

三是非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的互惠互利共贏機制不完善。非公有制經(jīng)濟人士作為最具活力的市場主體，參與脫貧攻堅，可以使精準(zhǔn)扶貧扶到“點子上”和“根子上”，推動發(fā)展能力最強的組織與發(fā)展需求最迫切的群體之間實現(xiàn)有效對接，最大限度地發(fā)揮各種扶貧資源效能。但在皖北地區(qū)，在推動非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅過程中，幾乎全靠行政命令、靠企業(yè)發(fā)揮其社會情懷，并沒有建立起完善的政策激勵、互惠互利共贏機制，且已有的激勵政策如政府承諾配套的資金或其他一些優(yōu)惠政策、措施不能兌現(xiàn)。同時，由于部分基層干部認(rèn)為非公有制經(jīng)濟人士在脫貧攻堅中最大的作用就是捐資送物，與非公有制企業(yè)對接時“等、靠、要”思想嚴(yán)重，在吸引非公有制經(jīng)濟人士發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)時缺乏深入思考、主動謀劃，在制定本地扶貧規(guī)劃時，不注重邀請企業(yè)參與研究，沒有很好地利用企業(yè)對市場經(jīng)濟把握能力較強的優(yōu)勢，乘勢調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展自身經(jīng)濟。這些問題的存在，極大地挫傷了非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的積極性，以至于走向應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付檢查的極端。

四是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成參與效果不盡如人意。從黨委政府對非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的引導(dǎo)來看，總體上缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)的是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，工作力量薄弱、方法手段不多、資源整合不力。有不少非公有制經(jīng)濟人士有參與脫貧攻堅的熱情，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶貧力量形不成規(guī)模，扶貧效果不持久、不徹底。在調(diào)研中有非公有制人士反映：“部分領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部不學(xué)習(xí)、不研究，不懂脫貧攻堅政策，指導(dǎo)不到位，企業(yè)找不到方向?！?/p>

由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅還存在著“小馬拉大車”的情況。就實際情況而言，皖北地區(qū)的非公有制企業(yè)中真正能夠具備“一企幫一村”實力的并不多。但在給非公有制企業(yè)下達扶貧任務(wù)時，并不結(jié)合企業(yè)實際，而是硬性地要求“一企幫一村”。更為嚴(yán)重的是，有的地方在下達“一企幫一村”任務(wù)后，對非公有制企業(yè)在幫扶過程中遇到的困難與問題鮮少過問，給予支持與幫助力度不大。由于缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，使非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的效果大打折扣。

三、進一步推動皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的對策思路

非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅，不僅是非公有制經(jīng)濟人士擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任、先富幫后富的重要體現(xiàn)，也是拓展非公有制企業(yè)發(fā)展空間的重要途徑。因此，應(yīng)堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、共同促進、互惠共贏”的原則，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅進程。

一要在尊重非公有制經(jīng)濟人士價值取向的前提下加強組織引導(dǎo)。由于“盈利”是企業(yè)的天然屬性，為社會創(chuàng)造財富是其基本職能，因此，非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅不是靠強迫命令，而是在自覺基礎(chǔ)上的自愿行為。為此，必須建立政策激勵、互惠互利機制。一是堅持正向激勵，在輿論宣傳、評選表彰、政治安排上向非公有制經(jīng)濟人士傾斜，使他們政治上有榮譽、事業(yè)上得發(fā)展、社會上受尊重，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士既盡力而為又量力而行，最廣泛地參與到脫貧攻堅中來。二是強化市場導(dǎo)向，合理界定政府和企業(yè)的扶貧功能定位，政府財力應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融環(huán)境、完善兜底措施上起主導(dǎo)作用，支持非公有制經(jīng)濟人士通過市場機制圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)開展幫扶，為非公有制經(jīng)濟人士創(chuàng)造商機，使其有利可圖，做到義利兼顧。

二要堅持把參與產(chǎn)業(yè)扶貧作為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的重點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口徹底脫貧、穩(wěn)定致富是最終目的。所以，在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅中，不能僅看他們給貧困戶捐了多少錢、多少東西，幫助修了多少條路、建了多少個水渠，更重要的是要讓非公有制人士把帶動脫貧和自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困村、企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢互補、共同促進、互惠共贏”，才能使非公有制企業(yè)在脫貧攻堅中常做常新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”[4]。實踐證明，脫貧攻堅光靠給錢是不能解決問題的，通過產(chǎn)業(yè)帶動的造血式扶貧是效率最高、效果最好、持續(xù)性最強的方式。為此，皖北地區(qū)各級政府應(yīng)在項目規(guī)劃、資金安排、制度保障等方面，為非公有制經(jīng)濟人士參與產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅提供政策、項目、市場信息等方面的服務(wù)，通過財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟人士參與產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅。

三要建立利益共享機制，重視合作共贏。在非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅的過程中，應(yīng)注重對非公有制企業(yè)的扶持。非公有制企業(yè)不同于國有企業(yè)，他們參與脫貧攻堅，更多的是靠社會責(zé)任感，靠非公有制經(jīng)濟人士對社會主義共同富裕道路的認(rèn)同。因此，在引導(dǎo)他們參與脫貧攻堅的過程中，一定要注重保護好他們的熱情，讓他們在參與脫貧攻堅的過程中得到更好發(fā)展，在發(fā)展的過程中為脫貧攻堅做出更大的貢獻，做到脫貧攻堅工作與非公有制企業(yè)發(fā)展共贏。為此，皖北地區(qū)各級政府應(yīng)出臺和完善相應(yīng)的支持政策，根據(jù)非公有制企業(yè)在脫貧攻堅工作中的貢獻給予一定的優(yōu)惠和鼓勵，如投入的扶貧資金在一定程度上抵扣納稅金額；在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地的在審批中從快從簡、在費用上從低從少；在脫貧攻堅工作中做出成效的在貸款或融資方面給予貼息或低息獎勵，等等。最為關(guān)鍵的是，對非公有制企業(yè)扶持的政策和措施一旦制定了就要落實到位、及時兌現(xiàn)，不能前期承諾，后期又不予以兌現(xiàn)。此外，還要整合好現(xiàn)有各類優(yōu)惠扶持政策，加大涉農(nóng)資金整合力度，加大對非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策支持，讓企業(yè)和貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中都成為受益者，讓貧困戶能夠通過土地出租、土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧所帶來的利益。

四要進一步加強金融支持，撬動非公有制經(jīng)濟人士積極參與脫貧攻堅。非國有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅，尤其是參與產(chǎn)業(yè)扶貧，沒有充分的資金支撐，就會寸步難行。為此，皖北各地各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，加大小額扶貧貼息貸款支持力度，放寬發(fā)放范圍和條件，提高不良貸款容忍度，提高再貸款額度。通過財政各類補貼資金建立風(fēng)險補償基金，充分撬動金融機構(gòu)針對扶貧方面的各類特色產(chǎn)業(yè)貸款，減少非公有制人士參與產(chǎn)業(yè)脫貧的成本。只有獲得強有力的金融支持，非公有制經(jīng)濟人士參與脫貧攻堅才具有可持續(xù)性。