（安徽財經大學合作經濟研究中心，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

貧困問題是人類生存發(fā)展面臨的最嚴峻問題，也是必須首要解決的問題，世界各國都為此做出了巨大努力。改革開放三十多年來我國的扶貧開發(fā)工作使得6億多人口逐步擺脫貧困，實現貧困人口減半，但全國范圍內仍有大量貧困人口生活在環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)，脫貧難度更大，如何實現這部分人口脫貧，徹底消除貧困仍是一項艱巨的挑戰(zhàn)。十三五以來全國范圍內實施的“精準扶貧”戰(zhàn)略，提出了包括產業(yè)扶貧、資產收益扶貧、就業(yè)扶貧在內的扶貧攻堅多項舉措，要求到2020年實現貧困人口的全部脫貧。根據日前發(fā)布的《2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，僅2016年一年我國實現了貧困人口脫貧1240萬人，精準扶貧取得了顯著的成效。

其中，產業(yè)扶貧作為精準扶貧的核心，除政府與貧困戶參與以外，還需要社會多方主體的共同參與。農民合作社作為帶領廣大農民參與市場競爭、實現脫貧致富的載體，在短短十年間，其登記數量已經是合作社法出臺時的74倍，達到193.3萬家，入社農戶超過1億戶，占全國農戶總數的46.8%，因此，農民合作社已經能夠為貧困戶產前、產中、產后的生產銷售需求提供全方位的服務，將貧困戶與市場有效的連接起來。由此可以看出，農民合作社已經成為與貧困戶聯(lián)系最為緊密的經濟組織、政府與貧困戶溝通聯(lián)結的重要載體。合作社通過政府扶持自身得到了發(fā)展，通過向貧困戶提供生產資料、技能培訓等發(fā)展產業(yè)，通過合作社內就業(yè)、土地入股等保證貧困戶的收入，合作社以自身特有的方式參與到產業(yè)扶貧中，解決了“誰來扶”、“怎么扶”的問題，實現了產業(yè)扶貧的目標，農民合作社也成為產業(yè)扶貧中的重要一環(huán)。在此背景下構建農民合作社扶貧參與分析框架，系統(tǒng)地研究農民合作社的產業(yè)扶貧參與行為，以及貧困戶對于合作社產業(yè)扶貧的滿意度評價等，能夠充分發(fā)揮合作社在扶貧中的作用，更好地帶動貧困戶脫貧。

二、農民合作社產業(yè)扶貧現狀

產業(yè)扶貧是以產業(yè)發(fā)展為杠桿，使廣大貧困戶參與到產業(yè)生產中來，依靠發(fā)展產業(yè)帶來的效益幫助貧困人口脫貧致富。2016年5月30日，農業(yè)部印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》，意見提出到2020年產業(yè)扶貧要實現3000萬以上農村貧困人口脫貧的目標，和發(fā)揮農民合作社等各類新型農業(yè)經營主體的示范帶動作用。截至2016年底，22個有產業(yè)扶貧任務的省份均完成了產業(yè)扶貧規(guī)劃的編制，直接用于支持貧困地區(qū)綠色高產高效創(chuàng)建的各類資金達3,6億元，服務于貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的科研專家達到401名。具體來看，截止到2016年底，信貸扶貧方面，全國已向貧困戶累計發(fā)放小額信貸資金2833億元，獲得貸款的貧困戶已累計達740萬人，人均5萬元以下、3年期以內的扶貧小額信貸，通過免抵押擔保、維持基準利率、部分貼息、風險補償等一系列優(yōu)惠措施，保障了貧困戶短期小額資金的需求。電商扶貧方面，全國已有158個貧困縣開展了電子商務進農村試點，428個貧困縣開展了電商扶貧試點，電商扶貧通過將貧困地區(qū)特色農產品在網上展示銷售，解決了許多貧困山區(qū)有豐富的特色優(yōu)質農產品，但交通不便、信息閉塞的問題。旅游扶貧方面，“十三五”期間，國務院扶貧辦和國家旅游局將在全國2.26萬個具有特色的貧困村進行鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)，開展旅游扶貧，以貧困村特有的鄉(xiāng)土文化、自然景觀、休閑娛樂等特色旅游帶動貧困村整體脫貧致富。

（一）農民合作社產業(yè)扶貧參與路徑

天然具有益貧性組織特征的農民合作社是產業(yè)扶貧的理想載體，對于有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，農民合作社通過統(tǒng)一銷售、優(yōu)惠提供種苗化肥、小額貸款、技術培訓、鼓勵其以土地入股、社內就業(yè)等方式，帶動其發(fā)展產業(yè)，使得合作社自身的實力得到充實，延長了產業(yè)鏈，與貧困農戶建立了更為密切的利益聯(lián)結機制，提高了貧困農戶的家庭生活水平，為精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了機會。

第一，低價或無償提供種苗化肥等生產資料。合作社向社員提供種苗化肥等生產資料，一般采取“先提供，后扣除”的方式，即先提供種苗化肥進行生產，產品交由合作社統(tǒng)一銷售，銷售收入扣除種苗化肥費用后返還給社員，而針對貧困戶，合作社少量扣除或不扣除這部分生產資料費用，以達到降低貧困戶成本、提高收入的作用。

第二，培訓指導。農民合作社通過邀請種植大戶社員或農技站技術員定期為貧困戶開展技術培訓、田間指導，針對種植栽培的特點及存在問題，對優(yōu)質、高效栽培關鍵技術，病蟲害防治技術等進行講解。

第三，鼓勵合作社優(yōu)先吸收貧困戶以土地入股的方式在合作社內就業(yè)，工資待遇由合作社參照普通雇工標準，貧困戶作為股東按土地量化的比例每年年終可以獲得分紅，除此之外財政扶貧資金再給予適當補助，使得在合作社務工的貧困戶戶均年收入達萬元以上，不僅解決了土地、勞動力閑置的問題，同時也滿足了合作社用工的需要。

第四，對于帶動建檔立卡貧困戶的合作社，財政扶貧信貸授信額度按照扶貧資金1比8的比例進行配套，合作社每帶動一戶紅卡戶、藍卡戶最高貸款分比為8萬元、4萬元，貸款最多不超過160萬元。貸款通過郵政、農商行、農業(yè)銀行等金融機構發(fā)放，貸款利率執(zhí)行基準利率，同時按4%的利率對貧困戶進行補貼。合作社通過帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)，可以獲得政府擔保的大額銀行貸款，這對于鼓勵合作社帶動貧困戶，提升扶貧合作社發(fā)展水平具有雙重意義。

（二）農民合作社產業(yè)扶貧參與典型案例

近年來，江西省羅霄山區(qū)依托當地的自然資源、氣候條件優(yōu)勢大力發(fā)展蔬菜、蜜柚等一大批覆蓋面廣的扶貧產業(yè)，統(tǒng)籌整合132.7億元資金，幫助2900個貧困村、4076個農民合作組織、42.88萬貧困農戶參與產業(yè)發(fā)展，通過 “支部領辦+土地入股+培訓”、“企業(yè)+合作社+貧困戶”等產業(yè)扶貧模式，廣泛帶動貧困人口減貧增收。

案例一：永新縣禾沐田園蔬菜種植合作社“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”產業(yè)扶貧模式。由市級龍頭企業(yè)永新禾沐田園農業(yè)有限公司牽頭，永新縣羅家坪村與企業(yè)合作成立了永新禾木田園蔬菜種植合作社，禾沐田園公司利用與政府合作建設的智能玻璃溫室，為合作社提供果蔬大棚示范種植技術和蔬菜育苗，合作社按照“四統(tǒng)一分”的模式，即統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一供幼苗、統(tǒng)一配方肥料、統(tǒng)一報價收購、分戶規(guī)劃種植。一是對貧困戶免費技術培訓。合作社定期邀請公司技術員對從事蔬菜種植的貧困戶集中培訓，包括蔬菜種植，大棚管理等生產技術，同時合作社安排技術員對貧困戶大棚進行定期巡視，檢查蔬菜生長、大棚使用狀況。二是生產費用減免。貧困戶可以從龍頭企業(yè)免費獲得蔬菜種苗，所花費的肥料、農藥費用由合作社補貼20%，生產的蔬菜產品由合作社統(tǒng)一收購后由企業(yè)銷售。合作社共帶動農戶承包蔬菜大棚3500畝，其中12戶貧困戶向合作社承包大棚種植蔬菜。三是在合作社內就業(yè)。合作社用工按天支付工資，一般男性貧困戶工資為100到120元一天、女性為80到100元一天。目前，禾沐田園蔬菜種植合作社已輻射附近八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動農戶近2100戶，其中貧困戶近270余戶，合作社的參與使煙閣鄉(xiāng)以及永新縣的精準扶貧取得了良好的成效。合作社在推廣現代蔬菜種植的同時，不僅可以帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶，增加經濟收益，還可以解決部分返鄉(xiāng)人員的就業(yè)問題，緩解留守兒童問題，特別是女性的就業(yè)問題，女性參與率達到近93%。通過農民專業(yè)合作社的示范、帶動作用，引導貧困群眾積極參與、共同致富，促進了優(yōu)勢農產品產業(yè)化、規(guī)?；?，實現了農業(yè)產業(yè)化扶貧目標，積極貫徹了落實國家扶貧戰(zhàn)略。

案例二：吉安縣江南村井岡蜜柚合作社“支部領辦+土地入股+培訓學堂”模式。按照三年扶貧攻堅的要求，在吉安市委、縣委領導和有關部門的關心支持下，江南村大力發(fā)展扶貧富民產業(yè)采取由村干部、能人大戶牽頭，土地流轉、土地資金入股等形式帶動全村貧困戶和群眾脫貧致富。2012年，由村“兩委”干部牽頭成立了江南村井岡蜜柚合作社，聯(lián)合溪南村、戴家村50多戶農戶，籌集資金80余萬元，以租賃土地、土地入股等模式，在位于溪南村、戴家村規(guī)劃建設兩期500畝井岡蜜柚基地，并組織戴家村全村78貧困戶加入該基地。其中已建成一期總面積300畝，通過土地流轉進行連片種植，包括紅心柚、沙田柚、金沙柚等品種。同時，依托該蜜柚基地，建成井岡蜜柚實踐學堂，要求培訓學員根據安排每年在基地上實踐7-15天，政府相應提供技術、信息支持和適當的勞務補貼，達到自我脫貧，產業(yè)致富的目的。2015年，江南村井岡蜜柚合作社實現戶均3畝，人均1畝，共1100畝的井岡蜜柚種植規(guī)模，并獲得吉安縣十佳示范合作社稱號。

三、取得的成效

（一）貧困人口的組織化程度提高

產業(yè)扶貧的關鍵在于如何提升貧困人口自我發(fā)展的能力，而組織化程度是產業(yè)扶貧持續(xù)開展的前提條件。隨著農村市場開放程度的不斷提高，小農業(yè)生產與大市場的矛盾越來越凸顯出來，而具有天然益貧性的合作社理應在扶貧中發(fā)揮重要作用（李國祥，2016），合作社通過人力、資金、土地、技術的相互整合，能夠發(fā)揮規(guī)模經濟的作用，提高普通農戶的市場談判能力，一方面，合作社通過大批量訂購種苗化肥，能夠以更低的成本取得，以較低的成本向貧困戶提供，從而降低貧困戶生產資料的成本；另一方面，合作社以略高于市場價統(tǒng)一收購貧困戶農產品，從而提高貧困人口的收入。例如，位于吉安縣永陽鎮(zhèn)的江南村，該村扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧工程，積極發(fā)展富民產業(yè)，2012年，在深入調研、反復征求群眾意見的基礎上，由村干部牽頭，聯(lián)合溪南村、戴家村90多戶農戶，成立永陽江南蜜柚種植專業(yè)合作社，打造1100畝的井岡蜜柚基地，壯大了村級集體經濟。通過全面推進戴家、艾野等美麗鄉(xiāng)村建設，提高了貧困人口的組織化程度，貧困戶幸福指數不斷得到提高。

（二）技術的引進和推廣加快

扶貧產業(yè)發(fā)展的根本目的是實現農民的持續(xù)增產增收，而采用先進生產種植技術是達到這個目標的關鍵。農民合作社通過邀請種植大戶社員或邀請農技站技術員定期為貧困戶開展技術培訓、田間指導，針對種植栽培的特點及存在問題，對優(yōu)質、高效栽培關鍵技術，病蟲害防治技術等進行講解，針對測土配方技術，通過設立施肥信息公告專欄，提供優(yōu)質肥料信息、發(fā)放技術資料和施肥建議卡的方式；對于病蟲害綜合防治技術，主要通過召開病蟲害綜合防治現場培訓會，從病蟲害的識別、農藥的正確選用、農藥的配制、用量、施用農藥的注意事項等方面進行培訓。覆蓋了產前、產中、產后，使貧困農戶也能夠及時獲得新技術信息，并迅速掌握新技術。例如，江西永新縣禾合果蔬合作社積極組織人員參加農技站技術推廣培訓，并將新技術向貧困戶及時宣傳指導，派技術員對從事蔬菜種植的貧困戶集中培訓，為貧困種植戶提供果蔬大棚示范種植技術和蔬菜育苗，依托合作社技術優(yōu)勢帶領貧困戶推廣種植蔬菜新品種。

（三）貧困人口的收入水平提升

農民合作社通過向貧困戶免費或優(yōu)惠提供種苗、化肥等生產資料，免費的技術培訓，高于市場價收購農產品等為貧困戶節(jié)省了大量生產成本，從而增產增收。同時，還通過土地入股給予分紅、合作社務工發(fā)放工資等方式多方面提高貧困戶收入水平。例如，永新禾沐田園蔬菜種植合作社免費提供蔬菜種苗，所花費的肥料、農藥費用由合作社補貼20%；對于租用合作社設施給予補貼，合作社按照每個大棚3000元的價格將大棚租給一般農戶，生產過程中的化肥，農藥費用自理。針對貧困戶，一方面由合作社免費提供大棚，墊付的費用由煙閣鄉(xiāng)政府扶貧資金全額補貼，同時貧困戶也可以自建大棚，費用由合作社和鄉(xiāng)政府扶貧資金各出資50%；生產的蔬菜產品由合作社統(tǒng)一收購后由龍頭企業(yè)統(tǒng)一銷售，絲瓜收購價一般為1.5元每斤，每畝毛收入約為1.2萬元，西蘭花一般為2.5元每斤，每畝毛收入達到1萬元左右，目前，合作社上半年絲瓜的種植面積達到5000畝，每畝產出近6000斤，下半年西蘭花的種植面積達到1.2萬畝，每畝產出平均3000斤左右；貧困戶作為股東按土地量化的比例每年年終可以獲得分紅；在合作社務工的貧困戶工資待遇由合作社參照普通雇工標準，除此之外縣財政扶貧資金再給予適當補助，工資一般男性為100到120元一天、女性為80元一天，戶均年收入達萬元以上，同時也滿足了合作社用工的需要。

四、存在的突出問題

（一）貧困戶觀念亟待轉變

農業(yè)生產效益不高，造成貧困戶家庭中的青壯年勞動力往往傾向于外出務工，造成留守貧困戶多為婦女，老人，雖然具有一定勞動能力，但普遍受教育程度低，觀念陳舊，合作意識不強，往往依賴于低保、扶貧資金等社會救濟，不愿拿出一部分資金發(fā)展產業(yè)，加之經管站等部門對合作社的宣傳較為缺乏，成功典型樹立不多，造成貧困戶對入社后的自身利益、自主經營等有所顧慮，不愿意加入合作社承包統(tǒng)一生產，土地私有的觀念使得土地入股的思想工作也比較難做，各種形式的產業(yè)扶貧工作難以開展。在走訪農戶中發(fā)現，貧困戶中有相當一部分是因病、因災致貧戶，即使有政策扶持、合作社帶動，其脫貧難度仍比較大。即使通過扶持實現脫貧，但由于脫貧基礎不牢，因突然的疾病、自然災害、子女入學等花費較大，使得一部分已經脫貧的人群又重新返貧，而且返貧人群更容易成為扶貧工作的盲區(qū)。

（二）合作社產業(yè)扶貧規(guī)模效益低下

一方面大多數合作社仍缺乏資金、技術、銷路。資金是當前推動合作社發(fā)展和發(fā)揮扶貧功能最直接也是最受制約的問題，大部分合作社規(guī)模較小，不能通過社員入股獲得足夠資金，而合作社由于沒有抵押難以獲得銀行貸款等外部資金的注入，基本依靠政府扶持才能維持運轉，使得合作社難以發(fā)展壯大。合作社大多是由能人或村干部領辦，雖然具有一定領導力，但文化程度較低，缺乏專業(yè)種植技術，而專業(yè)技術人才又大多不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。在大規(guī)模生產后，產品銷路得不到保障，不僅沒有帶動農戶脫貧，反而會造成大量農戶陷入貧困之中。另一方面，合作社輻射帶動能力不高。隨著國家精準扶貧戰(zhàn)略的大規(guī)模實施，合作社也積極參與到扶貧工作中來，但由于合作社普遍規(guī)模較小，大部分合作社只能做到向貧困戶組織收購，而無法提供土地入股、農資減免、社內就業(yè)等全方位綜合服務，對貧困戶增收有積極作用，但扶貧帶動能力有限；由于經營規(guī)模有限，生產加工技術落后，農產品的市場競爭力不足，缺乏抵御市場風險的能力；由于產業(yè)基礎設施不完善，產業(yè)鏈較短，以農產品銷售和初加工為主，造成產品附加值較低，合作社難以充分利用當地特色農業(yè)，發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢，帶動貧困戶發(fā)展特色農業(yè)種養(yǎng)產業(yè)，快速提高貧困戶收入。

（三）合作社與貧困戶的利益聯(lián)結機制不完善

“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”是較為常見的一種扶貧模式，合作社作為產業(yè)扶貧的載體，以其具有的益貧性特征，能夠將龍頭企業(yè)與貧困戶聯(lián)系起來，合作社與企業(yè)簽訂合同，并由合作社組織貧困戶進行生產，企業(yè)收購合作社農產品，節(jié)省了合作社的銷售成本。這種模式能夠解決貧困戶和合作社“種什么”，“怎么種”，“怎么賣”的問題，而企業(yè)不僅作為流通環(huán)節(jié)中間商賺取初加工微薄的利潤，通過獲得產前種植基地，農產品質量得以保證，逐漸成為產供銷一體化的龍頭企業(yè)。與此同時，合作社需要處理好二者之間的分工協(xié)作關系，貧困戶負責農產品生產，期望更高的收購價以獲得更高的收入，龍頭企業(yè)負責收購及加工，需要獲得利潤最大化的同時控制農產品品質。合作社作為利益聯(lián)結的中介，需要在滿足貧困戶利益不受損失的前提下使龍頭企業(yè)的要求也得到滿足，一旦沒有協(xié)調好二者之間的關系，沒有保護好貧困戶的利益，會對農產品產業(yè)鏈造成影響。一方面，從貧困戶的角度來說，貧困戶由于文化程度低、勞動能力受限，是交易的劣勢一方，若市場發(fā)生較大的生產資料、農產品等行情波動，企業(yè)的利潤出現下滑或虧損，很容易造成企業(yè)的銷售合同違約，犧牲貧困戶的收益來彌補企業(yè)的虧損。另一方面，從企業(yè)來看，一些貧困戶在市場行情好時不將產品賣給企業(yè)，行情不好時全部兜售給企業(yè)，而企業(yè)仍要高于市場價收購，使得企業(yè)整體盈利能力下降，許多企業(yè)不愿意帶動貧困戶。但這種企業(yè)主導的扶貧模式存在組織松散、利益難以共享、風險難以共擔等諸多問題，這種不完善的利益聯(lián)結機制在某種程度上不僅沒有使貧困戶減貧脫貧，反而會傷害到貧困群眾的利益。因此，合作社作為貧困戶的組織，可以通過與龍頭企業(yè)相互參股、簽訂協(xié)議等措施強化合作方式，完善利益聯(lián)結機制。

五、對策與建議

第一，調動貧困人口積極參與產業(yè)扶貧的熱情。扶貧必須扶智。產業(yè)化扶貧方式不同于單純的社會救濟方式，它更強調的是貧困人口的廣泛參與。觀念不更新，思想不解放，推進產業(yè)化扶貧就不會有實質性的進展?？梢哉f貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)根本的差距就在于人的思想觀念。因此，要深度開發(fā)產業(yè)，加快脫貧致富步伐，必須從上至下進行思想觀念上的大轉變。要不斷探索以發(fā)展為主題、以結構調整和轉變經濟增長方式為主線、以改革開放和科技進步為動力，加快新形勢、新階段下扶貧開發(fā)工作的新思路、新方式，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)造性地開展工作。

第二，著力建立產業(yè)發(fā)育的良好機制。首先要培育優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)，尤其在起步階段不能僅靠農民的自發(fā)行動，各級政府要在引導、服務、管理、監(jiān)督等方面下功夫。其次，要幫助農民將分散經營聚攏在一起，形成規(guī)模相對較大的經濟聯(lián)合體，在此基礎上逐步發(fā)展壯大。再次，從長遠來看，要鼓勵各地不斷銳意進取加快探索出真正形成相對穩(wěn)定、滾動發(fā)展、利益分享的經濟聯(lián)合體或者松散聯(lián)合的合同農業(yè)、訂單農業(yè)等多種現代農業(yè)生產經營方式的新機制。這樣，貧困戶才能有效承受市場風險，同時也才能夠分享到走向市場經濟所帶來的實惠。

第三，營造良好的合作社發(fā)展政策環(huán)境。政府產業(yè)扶持政策要根據合作社及所在村產業(yè)發(fā)展實際精準施策，實行“一社一策”，即一個合作社給一個產業(yè)發(fā)展政策支持，把合作社產業(yè)扶貧作為精準扶貧的主要抓手，充分發(fā)揮合作社在產業(yè)扶貧的帶動作用。政策扶持可以從科技、信息、稅收與融資方面給予合作社資金支持，為合作社擴大規(guī)模、吸收貧困戶提供資金幫助，緩解合作社扶貧與發(fā)展的難題。具體來說，一是加大農技人員對合作社的技術指導，通過設立專門的合作社培訓部門，根據合作社的產業(yè)發(fā)展狀況，積極為合作社引進其它地區(qū)先進技術和品種，增強合作社產品市場競爭力。二是對產業(yè)扶貧合作社給予稅收優(yōu)惠，例如銷售貧困戶農產品免征增值稅、為貧困戶社員提供的生產經營服務免征營業(yè)稅等，對擴大經營范圍、購買加工設備實行稅收減免，鼓勵合作社積極參與產業(yè)扶貧，延長扶貧產業(yè)鏈。三是在合作社融資方面，以政府擔保、貼息等方式鼓勵農商行等金融機構擴大對合作社授信額度，簡化貸款審核流程，主要用于解決合作社生產性、季節(jié)性、流動性資金短缺問題。同時，針對合作社這類特殊的主體開發(fā)相應地金融產品，如“合作社+農戶”貸款等，支持合作社發(fā)展產業(yè)。

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