（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637002）

2013 年，家庭農(nóng)場(chǎng)首次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件中，同年，黨的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件中明確指出，“堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位?！奔彝マr(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中最具有活力、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹髁姟?014年到2015年，中央文件和政府的工作報(bào)告中都多次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了更多政策上的支持。但是隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的飛速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)也面臨了許多瓶頸。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康快速發(fā)展已經(jīng)成為我們亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)將近幾年學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)成果研究歸納總結(jié)如下：

一、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)面臨主要問(wèn)題的研究

1、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰。自從2013年家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入中央文件以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)就成為學(xué)者們無(wú)時(shí)無(wú)刻不關(guān)注的話題。然而對(duì)于如何定義、認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)，學(xué)術(shù)界存在著嚴(yán)重分歧，大體分為三種學(xué)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位說(shuō)”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)說(shuō)”、“新型經(jīng)濟(jì)組織”。為此，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始著手研究家庭農(nóng)場(chǎng)，并將其內(nèi)涵定義為“新型經(jīng)濟(jì)組織”。隨后學(xué)者們開(kāi)始在此定義的基礎(chǔ)上研究家庭農(nóng)場(chǎng)。孫中華認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)主要以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在此基礎(chǔ)之上，從事農(nóng)業(yè)商品化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以此獲取經(jīng)濟(jì)利益的新型經(jīng)濟(jì)體。[1]劉啟明從關(guān)于討論家庭農(nóng)場(chǎng)的期刊文獻(xiàn)中出發(fā)，通過(guò)研究1981-2013年以來(lái)的855篇文章，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出以家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)、管理靈活、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等特征。[2]張林，冉光和結(jié)合外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為定義家庭農(nóng)場(chǎng)首先就要把握家庭農(nóng)場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶之間的區(qū)別與聯(lián)系，認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)有五個(gè)顯著的特征，即家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)、企業(yè)化管理。[3]曾平生認(rèn)為“家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從事與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求利潤(rùn)最大化，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)體?！盵4]蘇昕，劉昊龍從歷史沿革和時(shí)代特征的角度將中國(guó)特色與家庭農(nóng)場(chǎng)的含義相結(jié)合，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展中國(guó)特色式的家庭農(nóng)場(chǎng)，中國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)是對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。[5]劉連成，趙新龍對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了理論系統(tǒng)上的分析，他認(rèn)為我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定的分歧主要體現(xiàn)在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的限定、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)期限的限定、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的限定以及農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的限定四個(gè)方面，他們認(rèn)為規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅可以增加我們對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的理解和認(rèn)識(shí)，也可以使政府結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予政策上的支持。[6]

綜上所述，我國(guó)學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主要定義在“新型經(jīng)濟(jì)組織”上。我們認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的界定主要包括：以家庭成員為主的經(jīng)營(yíng)主體、具有一定規(guī)模、進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、施行企業(yè)化管理、發(fā)展集約化生產(chǎn)下的新型經(jīng)濟(jì)體。

2、資金匱乏，融資困難。農(nóng)村金融信貸體系的完善對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、增加農(nóng)民的收入起著至關(guān)重要的作用。2014年，央行制定的《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，“切實(shí)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸力度?！?016年，國(guó)家一號(hào)文件明確要求，完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸力度。但當(dāng)下資金匱乏，融資困難仍然是我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的一大瓶頸。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的融資問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。如吳婷婷，余波認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以長(zhǎng)期金融需求為主，因?yàn)槭袌?chǎng)化已經(jīng)使家庭農(nóng)場(chǎng)擁有了一定的資金，國(guó)家金融信貸體系應(yīng)當(dāng)更偏向于對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的長(zhǎng)期信貸。[7]江維國(guó)，李立青探究了導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難的原因，有針對(duì)性的提出了完善對(duì)新型經(jīng)濟(jì)體融資、信貸體系的建議。[8]趙久爽認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)戶相比融資、貸款金額比較大，融資期限、金額只有更趨于多元化才能滿足需求。[9]張德元，潘偉認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)在信貸融資體系中存在著信貸供給問(wèn)題，而解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是建立抵押品替代機(jī)制。[10]郭磊認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)由于受到自身特點(diǎn)的影響，不論是注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等政策因素，還是金融機(jī)構(gòu)體系給予新農(nóng)村金融供給情況，都對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融、信貸需求產(chǎn)生重大影響。[11]蘭勇等通過(guò)對(duì)湖南長(zhǎng)沙市的82家農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研后，得出農(nóng)場(chǎng)主受知識(shí)文化水平、社會(huì)關(guān)系因素、期望融資比率和期限、家庭農(nóng)場(chǎng)抵押品是否充足等方面制約。[12]林樂(lè)芬，俞涔曦則站在農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的角度進(jìn)行分析，并以江蘇省為樣本進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主的個(gè)體特征因素、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特征因素、產(chǎn)品特征因素、政策因素、區(qū)位因素等都是影響家庭農(nóng)場(chǎng)融資的關(guān)鍵。[13]鄭濤等基于對(duì)浙江寧波、湖北武漢、四川成都三個(gè)地區(qū)的424家農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)主文化程度、社會(huì)關(guān)系、農(nóng)場(chǎng)的收入水平、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)使用情況以及未來(lái)是否打算擴(kuò)張家庭農(nóng)場(chǎng)的需求都對(duì)融資需求有很大影響。[14]唐烈英，施潤(rùn)以融資權(quán)法律保障為切入點(diǎn)，探究融資困難的原因。他們認(rèn)為，地方立法中關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定模糊、金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)生錯(cuò)位關(guān)系、試點(diǎn)地區(qū)“兩權(quán)”抵押及其法律困境以及家庭農(nóng)場(chǎng)“融資權(quán)”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中法律構(gòu)建的缺失等問(wèn)題是影響家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求問(wèn)題的重要因素[15]。

以上分析表明，家庭農(nóng)場(chǎng)的金融需求問(wèn)題引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。但從研究成果上看，還存在著局限。其一，樣本大多來(lái)自于同一個(gè)地區(qū)，只有極其少數(shù)的學(xué)者研究該問(wèn)題抽取了東、中、西部地區(qū)的樣本進(jìn)行分析。其二，大多數(shù)學(xué)者僅僅從某一個(gè)方面入手進(jìn)行分析和概況，這樣勢(shì)必會(huì)以偏概全。其三，現(xiàn)有的研究成果中對(duì)于金融需求研究較多，但對(duì)金融、社會(huì)、個(gè)人保險(xiǎn)和保障方面的研究甚少。

3、規(guī)模參差不齊。2013年，農(nóng)業(yè)部首次對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，符合認(rèn)定條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到了1.76億畝，經(jīng)營(yíng)收入為1620億元，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.2畝。但家庭農(nóng)場(chǎng)存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模、分布不均的情況。其中規(guī)模小于50畝的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到了48.42萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的55%，然而其總經(jīng)營(yíng)面積小于0.24億畝，僅占總數(shù)的14%。2017年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，要大力扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。王春來(lái)認(rèn)為，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)是適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和階段的生產(chǎn)組織形式，[16]尤其是中國(guó)今后糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要方式，將在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中占據(jù)著突出重要的位置。[17]然而，究竟是那些因素導(dǎo)致了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模參差不齊的狀況發(fā)生 郭熙保認(rèn)為，中國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制和現(xiàn)行的土地政策制約著家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。[18]黃仕偉，王鈺說(shuō)，伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口流動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生位移，農(nóng)民老齡化、空心村、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的問(wèn)題日益突出，從而制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。[19]朱啟臻等認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即生計(jì)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域探討確定家庭農(nóng)場(chǎng)具體規(guī)模的三個(gè)要素：經(jīng)濟(jì)收入、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而得出，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是職業(yè)農(nóng)民；家庭農(nóng)場(chǎng)有其特定的規(guī)模，并不是越大越好；雇傭工人會(huì)消解規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)論。[20]蘇昕等通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀并結(jié)合國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出，影響我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模的是資源稟賦、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面的因素。[21]薛亮、楊永坤認(rèn)為制約我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的因素主要有：一是農(nóng)業(yè)資源條件，南北方資源條件迥異，南方好于北方。二是總經(jīng)濟(jì)收益，家庭農(nóng)場(chǎng)的總收益要與外出打工的收入基本持平。三是該區(qū)域或農(nóng)村充分就業(yè)情況，該區(qū)域的勞動(dòng)力就業(yè)渠道多、就業(yè)形勢(shì)比較樂(lè)觀，家庭農(nóng)場(chǎng)就有很好的發(fā)展空間。四是農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)者的投資、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)，就有能力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。[17]郭熙保，馮玲玲運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡理論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模變化的決定因素進(jìn)行了研究和分析，分析結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、制造業(yè)——農(nóng)業(yè)工資比及勞動(dòng)——資本價(jià)格比的提高是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的決定因素。他們還認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是該國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)條件，農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的前提。[22]劉婧等基于對(duì)山西省109戶家庭農(nóng)場(chǎng)的研究，運(yùn)用聚類(lèi)分析的方法得出，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模、潛力與農(nóng)場(chǎng)主的學(xué)歷水平、資本要素的投入多少有關(guān)。[23]

由此可見(jiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)影響我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該是內(nèi)外因相互作用的結(jié)果。筆者經(jīng)過(guò)研究后認(rèn)為，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)采取適度原則。以上研究成果過(guò)多的闡述了影響家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的因素，而對(duì)于適度問(wèn)題分析較少。

4、效率低下。自家庭農(nóng)場(chǎng)這一概念提出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開(kāi)始探討讓其發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)外，Cornia收集了15個(gè)相關(guān)發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)中的家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模、資源投入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)行精確計(jì)算、深入分析，并最終發(fā)現(xiàn)了三者之間的關(guān)系。[24]Hoque對(duì)孟加拉國(guó)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析之后發(fā)現(xiàn)，孟加拉國(guó)的農(nóng)場(chǎng)最佳規(guī)模為7英畝，如果，低于7英畝，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與效率之間呈正相關(guān)關(guān)系，反之，高于 7英畝時(shí)則呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。[25]我國(guó)的土地、自然資源嚴(yán)重不充足，如何使有限的土地、資源發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。這才是我國(guó)學(xué)者們應(yīng)該重點(diǎn)研究討論的問(wèn)題。湯文華等認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量和新方向，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。[26]蔡鍵通過(guò)對(duì)比我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)家庭和雇農(nóng)家庭三者之間的成本收益及家庭農(nóng)場(chǎng)的形成機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀，并運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法剖析了家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行效率。[27]曾玉榮，許文興以福建省家庭農(nóng)場(chǎng)為樣本，應(yīng)用效率分析的基本理論和方法，從家庭農(nóng)場(chǎng)多元化的投入、產(chǎn)出以及家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征等方面展開(kāi)調(diào)查分析，他們認(rèn)為，對(duì)新技術(shù)的采用能較大幅度提高農(nóng)場(chǎng)的效率，土地規(guī)模與農(nóng)場(chǎng)的效率有所關(guān)聯(lián)，但其作用遠(yuǎn)低于資金成本和勞動(dòng)力的投入程度。[28]張悅，劉文勇從理論和案例層面分析家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效率，研究表明，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率與家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)期的勞動(dòng)力、生產(chǎn)成本上升、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一、配套設(shè)施和服務(wù)發(fā)展滯后、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)議價(jià)能力有所欠缺等5方面因素有關(guān)。[29]胡宜挺，蔣金鳳以新疆維吾爾自治區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用DEA評(píng)價(jià)分析法，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模有效性與技術(shù)有效性進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，新疆家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效率低下，其原因在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率偏離生產(chǎn)前沿面，在運(yùn)行過(guò)程中存在投入資源浪費(fèi)、效率損失的現(xiàn)象的出現(xiàn)。[30]楊鑫，陳永富分別測(cè)算了浙江省13個(gè)市（縣、區(qū)）171個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，他們發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率較低才導(dǎo)致了該區(qū)域種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)效率水平偏低。[31]齊貝貝，李冬梅認(rèn)為，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率偏低主要是因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)的知識(shí)文化水平偏低、科學(xué)技術(shù)投入少、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易市場(chǎng)不健全等造成的。[32]肖娥芳認(rèn)為，影響家庭農(nóng)場(chǎng)效率的主要因素既包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等內(nèi)因，也包括制度、地理資源、市場(chǎng)環(huán)境等外因，并且家庭農(nóng)場(chǎng)效率低下是外因通過(guò)影響內(nèi)因影響效率的結(jié)果。[33]

綜上所述，家庭農(nóng)場(chǎng)效率低下的原因，既有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等內(nèi)因，又有政策、資源、區(qū)域差異等外因共同作用的結(jié)果。

二、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)策方面的研究

對(duì)發(fā)展中的主要問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者們提出了各自的解決方案。曾平生認(rèn)為，在國(guó)家層面，（1）國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)的土地供給。（2）積極地向農(nóng)民宣傳我國(guó)有關(guān)法律，讓他們明確土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（3）鼓勵(lì)農(nóng)民自愿互換土地，并在操作過(guò)程中給予一定的補(bǔ)貼。（4）鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)種地和就近務(wù)工，對(duì)于長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)具體土地流轉(zhuǎn)事宜，避免土地荒廢。人才培養(yǎng)方面，（1）加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度。（2）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。（3）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，不斷鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以多種形式參加職業(yè)教育、再教育。保險(xiǎn)保障方面，建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及市場(chǎng)作用的保險(xiǎn)、保障機(jī)制。在政府政策方面，除了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼外，還應(yīng)當(dāng)解決其子女入學(xué)、老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間合作經(jīng)營(yíng)。[4]亢志華，沈貴銀認(rèn)為，首先，應(yīng)完善財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，尤其是要落實(shí)好“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。其次，加快推進(jìn)多種形式的家庭農(nóng)場(chǎng)綜合服務(wù)體建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)、選種、生產(chǎn)全過(guò)程的立體化支持。再次，要從“兩權(quán)”抵押貸款工作與健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系入手，加大金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展力度。最后，通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、注冊(cè)與統(tǒng)計(jì)工作，解決家庭農(nóng)場(chǎng)“賣(mài)糧難”問(wèn)題等，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供一個(gè)可靠、安全的內(nèi)外部環(huán)境。[34]陳楠，王曉笛認(rèn)為，應(yīng)采取因地制宜、逐步推進(jìn)的方式推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題，應(yīng)拓寬多樣化的支農(nóng)惠農(nóng)融資渠道服務(wù)。最后，要以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托健全社會(huì)化服務(wù)體系，政府引導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持。[35]王欣婷提議，應(yīng)健全農(nóng)場(chǎng)信用體系，均衡農(nóng)村市場(chǎng)上的正規(guī)金融與非正規(guī)金融，發(fā)展非正規(guī)金融緩解融資。還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶兼業(yè)，增加流動(dòng)資金，以此來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。同時(shí)要擴(kuò)展融資渠道，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融“上山下山”。最后，要設(shè)立專(zhuān)注農(nóng)業(yè)的融資金融平臺(tái)，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。[36]

縱觀目前的學(xué)術(shù)研究，雖然對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要性，發(fā)展中遇到的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)之策，但還是存在諸多不足。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先導(dǎo)，遵循三去、一降、一補(bǔ)的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的步伐。一是去產(chǎn)能：（1）應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，讓家庭農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)的作用下，通過(guò)自行淘汰、收購(gòu)兼并等方式主動(dòng)去產(chǎn)能。（2）應(yīng)當(dāng)因地制宜，避免一刀切，根據(jù)自己地區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)適合各地特色的家庭農(nóng)場(chǎng)。（3）國(guó)家應(yīng)出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定處理機(jī)制，并派高權(quán)威專(zhuān)家到全國(guó)東、中、西三部實(shí)地考察，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)做一個(gè)統(tǒng)一但又具有各地特色的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（4）規(guī)范注冊(cè)、認(rèn)定部門(mén)的規(guī)章制度，對(duì)前來(lái)申請(qǐng)開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格資格審查，對(duì)于資格不符合、不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者建議其整改后再來(lái)申請(qǐng)。（5）鼓勵(lì)有關(guān)農(nóng)業(yè)方面專(zhuān)家、人才上山下鄉(xiāng)，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)課堂，培育新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)高學(xué)歷人才到農(nóng)村開(kāi)辦農(nóng)場(chǎng)，對(duì)其子女入學(xué)、就業(yè)給予政策上的支持和鼓勵(lì)。（6）鼓勵(lì)高校農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力新良種。二是去庫(kù)存：（1）加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，放寬城市購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)，允許非城市戶口的農(nóng)民到鄰近的城市買(mǎi)房，留下更多土地空間發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。（2）通過(guò)土地改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革，徹底解決土地買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中的深層次問(wèn)題。（3）要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)土地買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)當(dāng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到在土地流轉(zhuǎn)、買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中市場(chǎng)與政府應(yīng)充當(dāng)什么樣的角色，農(nóng)業(yè)要健康快速的發(fā)展必須恰當(dāng)?shù)靥幚砗檬袌?chǎng)與政府的關(guān)系。三是去杠桿：（1）加強(qiáng)各地區(qū)大小家庭農(nóng)場(chǎng)全方位監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范各種融資行為。（2）健全農(nóng)場(chǎng)金融、信貸體系，允許少量非政府信貸機(jī)構(gòu)的存在，彌補(bǔ)資金缺口。完善自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障、保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)因各科風(fēng)險(xiǎn)受到損失的農(nóng)場(chǎng)主作出適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)將一部分資金作為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)效資金，專(zhuān)門(mén)提供給農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、資助平臺(tái)，為前來(lái)咨詢(xún)和貸款的經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)資金支持。（3）建立“銀政農(nóng)”合作機(jī)制，三方定期協(xié)商與溝通。（4）加強(qiáng)各地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的溝通與合作，相互派工作隊(duì)參觀考察交流學(xué)習(xí)。（5）依法處置家庭農(nóng)場(chǎng)中融資、貸款中的違約行為，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供一個(gè)相對(duì)寬松、安全、放心的信貸體系。四是降成本：（1）政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，為農(nóng)場(chǎng)主提供便利的行政審批機(jī)構(gòu)。（2）加快走出去的步伐，積極開(kāi)展與西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)主的交流，共同開(kāi)發(fā)新式、綠色的家庭農(nóng)場(chǎng)。（3）實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)新型式的家庭農(nóng)場(chǎng)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。五是補(bǔ)短板：（1）要通過(guò)生態(tài)文明制度改革來(lái)彌補(bǔ)發(fā)展生態(tài)、綠色家庭農(nóng)場(chǎng)的短板。（2）加大投資與農(nóng)業(yè)人才的力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（3）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。（4）推進(jìn)土地改革，優(yōu)化土地資源的配置，提高土地利用率，減少土地浪費(fèi)。（5）補(bǔ)好農(nóng)村貧困的短板，做好脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對(duì)扶貧人口的收益扶持制度。（6）盡快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)。

總之，家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一條必經(jīng)之路，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)已出現(xiàn)成效，但關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的研究才剛剛開(kāi)始。我們有理由相信，通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的深入研究并結(jié)合國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一定可以走出一條具有中國(guó)特色的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

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