（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)是近年來(lái)學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)之一，研究成果豐碩。但是社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)二者之間的關(guān)系究竟如何？社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了哪些新要求？目前來(lái)看，相關(guān)的研究成果不多。[1]

社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)型政府究竟是什么關(guān)系？學(xué)術(shù)界目前有不同的爭(zhēng)論，有的認(rèn)為社會(huì)治理創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。[2]有的則是持有相反觀點(diǎn)，認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。[3]應(yīng)該說(shuō)上述兩種觀點(diǎn)都有一定的合理性。第一種觀點(diǎn)從社會(huì)治理的角度對(duì)政府建設(shè)和轉(zhuǎn)型提出了新要求，屬于一種外在的壓力推動(dòng)。第二種觀點(diǎn)則是從政府自身的建設(shè)內(nèi)因出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)型政府建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。實(shí)際上本文認(rèn)為還有第三種觀點(diǎn)，即承認(rèn)二者合理性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)二者的良性互動(dòng)。在當(dāng)代中國(guó)，孤立的研究社會(huì)治理創(chuàng)新不談?wù)?，或者孤立的研究服?wù)型政府建設(shè)不談社會(huì)治理體制的變遷和新要求，都是片面的。在社會(huì)治理格局中，“政府負(fù)責(zé)”，表明了政府在社會(huì)治理中的地位和作用。實(shí)際上當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理中存在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，從某種意義上講實(shí)質(zhì)上就是政府在社會(huì)治理中的理念、體制和機(jī)制不到位導(dǎo)致的。這是服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。鑒于當(dāng)前政府在國(guó)家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，公民社會(huì)發(fā)育不成熟的現(xiàn)狀，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新可能采取的最好的戰(zhàn)略選擇是政府主導(dǎo)下的多元主體的協(xié)同治理。社會(huì)治理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)成為一個(gè)雙向的互動(dòng)過(guò)程，二者統(tǒng)一于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐過(guò)程中。其實(shí)質(zhì)還是處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。一方面社會(huì)治理創(chuàng)新要求加快服務(wù)型政府建設(shè)。另一方面則是服務(wù)型政府建設(shè)可以更好的促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此探討社會(huì)治理創(chuàng)新視角下的服務(wù)型政府建設(shè)的基本目標(biāo)、原則、宏觀定位和新要求，對(duì)于更好的推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)具有重要理論價(jià)值。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新視角下服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系、目標(biāo)和基本原則

（一）社會(huì)治理創(chuàng)新、服務(wù)型政府的概念和關(guān)系

社會(huì)治理是 “以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程?！盵3]服務(wù)型政府是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”[4]

如前文所述，服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新二者是一種良性互動(dòng)的辯證關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)治理具有一致的價(jià)值目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)質(zhì)是政府轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變職能，提供更多的社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品，是一種新的政府模式。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，本身也是政府自身職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容和研究領(lǐng)域。社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步提煉，是包括社會(huì)管理和社會(huì)自治的統(tǒng)一。其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，提供良好的社會(huì)秩序，滿足各種經(jīng)濟(jì)、政治和文化的需要，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第二，服務(wù)型政府建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義和必然要求。一方面，服務(wù)型政府是相對(duì)于管制型政府提出來(lái)的，要求政府轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變職能，革新管理手段，創(chuàng)新體制和機(jī)制，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，滿足公眾的公共利益，提供更多的公共產(chǎn)品和更好的社會(huì)服務(wù)。新時(shí)期政府更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，維護(hù)和關(guān)注民生。另一方面，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要求發(fā)揮公眾和社會(huì)組織的作用，培育社區(qū)自治，這些反過(guò)來(lái)要求政府權(quán)力下放，重心下移，加強(qiáng)政府和公眾的互動(dòng)，只有政府自身變革，才能適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。如果政府自身不能加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，社會(huì)治理創(chuàng)新只能是一句空話。社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高的要求，是一場(chǎng)革命，在政府的理念、政府職能、工作方式、政府效能、決策方式和關(guān)注領(lǐng)域都有很大的不同，要求政府加快服務(wù)型政府的建設(shè)，完成這一重大的深刻變革。

第三，服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)治理統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化包含了社會(huì)治理和服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容，社會(huì)治理創(chuàng)新是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。而國(guó)家治理中政府自身的重要變革的目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府。二者不可能單獨(dú)進(jìn)行，應(yīng)該互相促進(jìn)，形成良性互動(dòng)。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新視角下服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和原則

社會(huì)治理創(chuàng)新視角下服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)可以概括為是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理的超越和根本變革，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義，保障公民的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。社會(huì)善治是政府社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)?！吧浦问谴偈构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理活動(dòng)，本質(zhì)在于它是公民和政府對(duì)公共生活的合作管理，是社會(huì)和國(guó)家的最佳關(guān)系狀態(tài)?！盵6]善治包括四個(gè)要素：“法治；有效行政；責(zé)任制；透明性?！盵7]善治是社會(huì)治理的理想狀態(tài)和最終目標(biāo)。社會(huì)治理創(chuàng)新視角下服務(wù)型政府建設(shè)的基本原則主要包括六方面：應(yīng)該遵循服務(wù)原則 、法治原則 、市場(chǎng)原則 、公開原則、公平原則、協(xié)同原則。

第一，服務(wù)原則。社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)實(shí)際上還是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的管理。因此需要政府轉(zhuǎn)變理念，從重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更加關(guān)注公共服務(wù)和社會(huì)治理。具體而言，從傳統(tǒng)的官本位思想轉(zhuǎn)向人民民主，從管治到服務(wù)。在社會(huì)治理的主體上，從原來(lái)的單一的政府為中心轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下的公眾參與，第三部門和政府合作的多中心治理轉(zhuǎn)變。在管理的手段上，從傳統(tǒng)的單純的政策依賴向依法治理和多手段的綜合治理轉(zhuǎn)變。在政府的主要職能轉(zhuǎn)變上，從原來(lái)強(qiáng)調(diào)的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注民生。第二，法治原則。 政府的權(quán)力不是全能的，不受制約的?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。[8]服務(wù)型政府具有法治的特征，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，依法界定和保障政府與公民之間的權(quán)限劃分與行為模式。法治是構(gòu)建服務(wù)型政府的基本要求和重要保障。 法治意味著政府的權(quán)力具有邊界，社會(huì)治理要求依法行政，尊重和保障人權(quán)。第三，市場(chǎng)原則。即政府職能轉(zhuǎn)變需要政府讓出一部分不該管，管不好的職能，由市場(chǎng)和第三部門行使。政府是掌舵不是劃槳。政府可以加強(qiáng)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，在公共服務(wù)的采購(gòu)方面可以由市場(chǎng)完成，政府監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。說(shuō)明了更應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)的作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，二者相輔相成，缺一不可。第四，公開原則。政府應(yīng)該及時(shí)公布政府制定的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件、政務(wù)信息。政府推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程，決策機(jī)制實(shí)際上都可以實(shí)行公開的原則。應(yīng)該完善政府信息公開機(jī)制，強(qiáng)化公民和第三部門的監(jiān)督，努力打造透明政府。第五，公平原則。維護(hù)社會(huì)的公平正義是社會(huì)主義的價(jià)值取向之一。羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”。[9]黨的十八屆三中全會(huì)全文強(qiáng)調(diào)公平、公正等概念共有43處，表明了中央對(duì)公平問(wèn)題的高度關(guān)注。這就要求政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的職能，維護(hù)社會(huì)的公平正義。政府應(yīng)該有所作為，重視調(diào)節(jié)收入差距，健全社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展，努力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，保障公民的合法權(quán)益和基本權(quán)利，推進(jìn)司法公正。第六，協(xié)同原則。社會(huì)治理創(chuàng)新，本質(zhì)上是需要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局。正如登哈特夫婦認(rèn)為，公共政策“可以通過(guò)集體努力和合作過(guò)程得到最有效并且最負(fù)責(zé)的實(shí)施”。[10]這就需要政府調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理的積極性。政府和社會(huì)組織之間、社會(huì)組織和公眾之間、政府和公眾之間、政府各部門之間等都需要加強(qiáng)溝通和交流，加強(qiáng)交流協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新中政府的宏觀定位

在當(dāng)前中國(guó)，社會(huì)治理創(chuàng)新離不開政府的主導(dǎo)作用。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，不是傳統(tǒng)的全能主義政府，而是有限政府。政府需要轉(zhuǎn)變理念和職能，加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)和第三部門的培育，構(gòu)建公民政治參與的渠道和機(jī)制，在基層允許和引導(dǎo)社區(qū)自治，最終形成政府、第三部門和公民參與的協(xié)同治理格局。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，符合中國(guó)的國(guó)情。這是因?yàn)?，第一，?dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨為唯一合法的執(zhí)政黨。90多年黨的歷史證明，政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理具有其優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度變遷。政府的政治動(dòng)員能力強(qiáng)，見效快，反應(yīng)迅速。第二，我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)育還不成熟，還沒有完全形成強(qiáng)大的公民社會(huì)，第三部門的社會(huì)組織管理還存在明顯的政府主導(dǎo)的痕跡。公民社會(huì)的成熟和發(fā)展壯大離不開政府的扶持和引導(dǎo)。第三，基層民主的實(shí)驗(yàn)搞了幾十年，基層民主的兩種基本形式：農(nóng)村村民自治和城市的社區(qū)自治，雖然已經(jīng)具有豐富的成果，但是基層民主的成果還沒有上移，直接民主還沒有擴(kuò)大，需要時(shí)間。這同樣離不開政府的支持和推進(jìn)。第四，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量?，F(xiàn)實(shí)生活中政府集中掌握了管理社會(huì)事務(wù)的各種資源，是公共利益的代表者、維護(hù)者。在社會(huì)治理中無(wú)疑處于主導(dǎo)地位，起負(fù)責(zé)作用。但是需要強(qiáng)調(diào)的是政府的負(fù)責(zé)和主導(dǎo)作用，不是回到原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府全能主義，政府為唯一主體。而是強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理的框架下，起統(tǒng)領(lǐng)、負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)作用，從管制型到合作型轉(zhuǎn)變。政府社會(huì)治理創(chuàng)新中政府的作用毋庸置疑，特別是在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家，政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理創(chuàng)新將是較長(zhǎng)時(shí)間的一個(gè)基本特征。因此政府的作用至為關(guān)鍵。建設(shè)服務(wù)型政府，在社會(huì)治理創(chuàng)新中的角色定位如下：社會(huì)治理的負(fù)責(zé)者，公共服務(wù)的提供者，社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者、社會(huì)組織的扶持者、市場(chǎng)秩序維系者、民生保障的實(shí)施者、依法治國(guó)的表率者、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者。

第一，社會(huì)治理的負(fù)責(zé)者。黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)。在社會(huì)治理創(chuàng)新中多主體協(xié)同參與的格局的形成，最終還是需要政府的推動(dòng)。但是政府負(fù)責(zé)不是回到傳統(tǒng)的管制型社會(huì)治理，而是政府激發(fā)社會(huì)組織的活力，引導(dǎo)社區(qū)自治，政府部門之間形成協(xié)調(diào)溝通，社會(huì)治理扁平化的組織架構(gòu)。政府需要轉(zhuǎn)變單級(jí)思維引導(dǎo)社會(huì)治理的各主體之間溝通協(xié)調(diào)，激勵(lì)扶持社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)共同治理。政府還是社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)者。社會(huì)治理需要建立相應(yīng)的法律機(jī)制、制定相關(guān)的政策和策略，需要及時(shí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的案例和做法，需要總結(jié)試點(diǎn)的地區(qū)存在的問(wèn)題和取得的成效，需要統(tǒng)籌全局，頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)實(shí)施。

第二，公共服務(wù)的提供者。現(xiàn)代社會(huì)中政府承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任義不容辭。社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)在要求政府加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的供給，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。逐步加大政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的辯證統(tǒng)一，努力加大農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給，縮小城鄉(xiāng)差距。需要政府推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，允許社會(huì)資本投入到公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金籌集渠道的多元化。

第三，社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者。引導(dǎo)社區(qū)居民自治是社會(huì)治理創(chuàng)新的應(yīng)有之意。社區(qū)自治應(yīng)該是政府、社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)作治理。這就需要政府逐步退出社區(qū)的微觀領(lǐng)域，處理好政府行政權(quán)力和居民自治權(quán)利的邊界。政府提供經(jīng)費(fèi)支持、社區(qū)社會(huì)組織的激發(fā)活力、社區(qū)居民的熱情參與，才能更好的推進(jìn)社區(qū)自治。要求政府強(qiáng)化社區(qū)自治能力，放權(quán)給社區(qū)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的規(guī)劃，將社區(qū)建設(shè)和城市整體布局納入到一起考慮。需要政府加大對(duì)社區(qū)的資金投入力度，納入到地方財(cái)政預(yù)算，提高社區(qū)居民社區(qū)自治的參與意識(shí)和能力。

第四，社會(huì)組織的扶持者。政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育，發(fā)展公民社會(huì)。首先，政府需要加強(qiáng)社會(huì)組織的立法工作，促進(jìn)其健康發(fā)展。在財(cái)力上給予支持，降低準(zhǔn)入門檻，依法加強(qiáng)管理。其次，政府需要重點(diǎn)扶持以下社會(huì)組織。將服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社區(qū)的社會(huì)組織重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)商業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)、文體娛樂(lè)、公益慈善、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)組織加以扶持。其三，重視社會(huì)組織人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和職業(yè)道德。其四，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)財(cái)務(wù)信息、其他相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)督和審查。

第五，市場(chǎng)秩序維系者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。但是目前存在的困境是政府的缺位，任由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致人們過(guò)分的逐利行為，形成市場(chǎng)失靈。政府需要維系健康的市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序、開放、規(guī)范的市場(chǎng)體系。對(duì)于壟斷、食品藥品安全、假冒偽劣產(chǎn)品等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和治理，維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序和環(huán)境。

第六，民生保障的實(shí)施者。民生建設(shè)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，主要包括就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)矛盾激化原因很多，但是相當(dāng)一部分屬于民生問(wèn)題。政府需要關(guān)注民生問(wèn)題，努力解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難看病貴、房?jī)r(jià)虛高等一系列民生問(wèn)題，才能有效的獲得群眾的擁護(hù)，鞏固政府的合法性。

第七，依法治國(guó)的表率者。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，包括法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的統(tǒng)一。社會(huì)治理創(chuàng)新也需要法治化，其中政府的定位應(yīng)該是服務(wù)型政府和法治政府的辯證統(tǒng)一。要求依法行政，用權(quán)力制約權(quán)力，用權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。要求政府科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的統(tǒng)一，政府應(yīng)該是依法治國(guó)的表率者，在加強(qiáng)自身法治政府建設(shè)的同時(shí)，以身作則，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

第八，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者。在社會(huì)治理中政府各部門之間、政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和公眾之間有眾多復(fù)雜的關(guān)系，需要政府協(xié)調(diào)。要求政府在社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各個(gè)社會(huì)治理主體，統(tǒng)籌安排形成合力。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的新要求

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必然要求推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，在前文論述政府在社會(huì)治理創(chuàng)新中的定位基礎(chǔ)上，我們可以進(jìn)一步探討社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的新要求。

（一）變革政府理念

加快服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府理念是先導(dǎo)。當(dāng)前政府的理念還是比較滯后。關(guān)于如何重塑政府理念。學(xué)術(shù)界有不同觀點(diǎn)。本文認(rèn)為政府的理念變革主要包括以下七大方面。

1.從人治到法治。政府管理的手段不能是人治，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ巍７ㄖ蔚睦砟钜笳枰獜脑瓉?lái)的以言代法，權(quán)大于法逐步轉(zhuǎn)變到加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約以及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。要求政府更多的運(yùn)用法律武器來(lái)管理公眾和社會(huì)組織，依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，約束自身的行政權(quán)力。

2.從管制到服務(wù)。傳統(tǒng)的體制下政府更多的是管制，新時(shí)期政府應(yīng)該更多的關(guān)注服務(wù)。政府應(yīng)該為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足公眾各種經(jīng)濟(jì)、政治和文化的需要。政府公務(wù)人員應(yīng)該樹立是人民的公仆的意識(shí)，放棄官本位的意識(shí)。政府需要樹立以人為本，服務(wù)為先的理念。政府應(yīng)該以公民為本位，尊重和保護(hù)人權(quán)，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益為政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

3.政府權(quán)力從全能到有限。伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的政府是全能政府，政府什么都管，通過(guò)指令性的計(jì)劃對(duì)社會(huì)資源再分配，協(xié)調(diào)社會(huì)的利益，造成了國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)的全面滲透。這種全能的政府體制具有歷史的合理性和必然性。一方面可以滿足國(guó)家集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，便于管理。但是另一方面則是政府機(jī)構(gòu)的膨脹，行政效率的低下以及腐敗現(xiàn)象的高發(fā)。行政權(quán)力的過(guò)度集中，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化時(shí)代的需要，這種政府全能的社會(huì)管理理念已經(jīng)過(guò)時(shí)。從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府成為必然。也就是說(shuō)有限政府表明政府不是全能的，政府的權(quán)力受到法律的限制，應(yīng)該依法行政。政府應(yīng)該把部分權(quán)力讓渡出來(lái)給社會(huì)和市場(chǎng)行使。

4.從權(quán)力政府到責(zé)任政府。傳統(tǒng)體制下政府權(quán)力幾乎不受監(jiān)督和制約，但是新時(shí)期政府需要樹立從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。所謂責(zé)任主要包括政府自身?yè)?dān)負(fù)的使命和職能，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任性。必須反對(duì)：一是不作為，二是決策不負(fù)責(zé)任。政府決策時(shí)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的政府責(zé)任。不能光享有權(quán)力不履行責(zé)任。在重大決策過(guò)程中，相關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施引咎辭職制度。

5.從封閉政府到透明政府。傳統(tǒng)的行政體制下，政府決策是不公開的，缺少政府和公眾的互動(dòng)，公眾缺乏政治參與和政治決策的渠道和機(jī)制。社會(huì)治理法治化要求政府從封閉到透明，從政府單方面決策到政府和公眾的互動(dòng)，要求政府應(yīng)該健全相應(yīng)的公共決策參與機(jī)制和渠道，努力建設(shè)陽(yáng)光政府和透明政府，重大決策實(shí)施民主化、科學(xué)化和法治化決策，引入專家咨詢和公眾聽證制度，建設(shè)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)施政務(wù)公開。

6.從缺信政府到誠(chéng)信政府。政府的信用缺失是一個(gè)嚴(yán)重的政治現(xiàn)象。服務(wù)型政府應(yīng)該是誠(chéng)信政府。政府信用關(guān)系到政府在公眾中的威信和認(rèn)同，關(guān)系到政府的合法性。政府失信，則會(huì)影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，當(dāng)前主要表現(xiàn)在政府對(duì)于一些工程款項(xiàng)的拖欠、對(duì)于一些信息的不公開，甚至隱瞞不報(bào)或者報(bào)喜不報(bào)憂，政府對(duì)于WTO規(guī)則的違反等。社會(huì)治理創(chuàng)新要求加強(qiáng)政府信用建設(shè)，從缺信政府到誠(chéng)信政府轉(zhuǎn)變。

7.從統(tǒng)治到合作治理。政府應(yīng)該樹立政府主導(dǎo)下社會(huì)公眾參與的多中心協(xié)同治理的理念。新時(shí)期社會(huì)治理面臨很多新問(wèn)題，單純依靠政府單方面的力量往往力不從心，效率低下。需要政府的部分權(quán)力下放，重心下移，職能轉(zhuǎn)變，迫切需要政府、社會(huì)組織和公眾的廣泛參與，只有群策群力，才能更好的治理。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

深化和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，就要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。綜合學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變包括以下方面，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新社會(huì)治理和優(yōu)化公共服務(wù)。是政府放權(quán)、限權(quán)、強(qiáng)權(quán)的辯證統(tǒng)一。

第一，政府職能關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，政府轉(zhuǎn)變職能，需要從重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。新時(shí)期政府工作重點(diǎn)需要從重視經(jīng)濟(jì)到更加重視社會(huì)管理，關(guān)注民生。轉(zhuǎn)變政府職能是要求政府歸位,做政府應(yīng)該做的事。如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等,而不是要求政府缺位、不作為。重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新社會(huì)治理和優(yōu)化公共服務(wù)。這是 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 （2015-2020年）》提出的新要求。創(chuàng)新社會(huì)治理，要求完善社會(huì)組織登記管理制度，支持發(fā)展社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者服務(wù)。健全社會(huì)治安立體化防控體系，提升突發(fā)事件處置能力。優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府的就業(yè)、社會(huì)保障制度。推動(dòng)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)制度。

第二，政府職能的市場(chǎng)化。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。從原來(lái)的“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，表明政府需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的功能。轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的直接干預(yù)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀管理和監(jiān)督，培育統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、法治、有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)主義。需要減少政府直接干預(yù)企業(yè)，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的功能。需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，防止市場(chǎng)失靈。需要政府引入市場(chǎng)機(jī)制，改革公共服務(wù)的資金籌集渠道和供應(yīng)方式。

第三，政府職能的社會(huì)化。要求政府下放部分權(quán)力和職能，由社會(huì)組織代為行使，從而逐漸形成社會(huì)自我管理和社會(huì)自治的過(guò)程。當(dāng)前第一，需要大力培育社會(huì)中介組織。對(duì)于涉及市場(chǎng)體系關(guān)系密切的社會(huì)中介組織，大力扶持，如律師事務(wù)所，會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所，資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等。對(duì)于社會(huì)中介組織的登記、許可、資金來(lái)源、財(cái)政和稅收政策加以明確，建議放寬社會(huì)中介組織的登記和準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，剝離社會(huì)組織和政府之間的行政關(guān)系，逐步取締“二政府”的現(xiàn)象。第二，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是帶有中國(guó)特色的稱謂。需要科學(xué)分類，根據(jù)我國(guó)2005年事業(yè)單位登記管理暫行條例，大約有27個(gè)類別，按照社會(huì)功能分為三類：分擔(dān)行政職能的，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的和行使社會(huì)服務(wù)。需要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革。因?yàn)樯婕懊鎻V，涉及人員很多，涉及人員的社會(huì)保障和養(yǎng)老以及再就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，必須謹(jǐn)慎推進(jìn)。需要明確事業(yè)單位的法人地位，進(jìn)行必要的資金和財(cái)政支持，逐步改變政事不分的局面。第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管。社會(huì)中介組織的功能不是萬(wàn)能的，也存在第三部門失靈現(xiàn)象。因此政府的監(jiān)管很有必要。建議盡快出臺(tái)《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織的登記、許可、財(cái)政和稅收政策、社會(huì)組織和政府相關(guān)部門的關(guān)系、社會(huì)組織的分類、社會(huì)組織的功能和地位、境外組織的活動(dòng)、社會(huì)組織的資金管理和退出制度、年度檢查、評(píng)估機(jī)制、社會(huì)組織從業(yè)人員和志愿者的素質(zhì)、職業(yè)道德、技能培訓(xùn)等方面加以明確。

第四，政府職能轉(zhuǎn)變的法治化。政府職能能否順利轉(zhuǎn)變，需要法制保障。當(dāng)前需要完善相關(guān)的法律和法規(guī)，做到有法可依、有法必依，依法行政。需要健全完善行政組織法制建設(shè)，對(duì)于中央和地方政府之間的關(guān)系，政府部門公務(wù)員的職責(zé)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、人員編制，政府機(jī)構(gòu)各部門之間的權(quán)力和責(zé)任都需要明確和規(guī)范。建議盡快出臺(tái)《中央和地方關(guān)系法》，進(jìn)一步明確中央和地方政府和基層政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，明確中央相關(guān)部門和地方政府之間的權(quán)責(zé)，做到中央和地方關(guān)系的規(guī)范化和法治化，才能更好的提升政府社會(huì)治理水平。需要完善和實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，保障公民和企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）推進(jìn)依法行政

社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)在要求法治化，必然對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出新要求，即努力構(gòu)建法治政府，依法行政，文明公正執(zhí)法，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)行政文化建設(shè)提升公務(wù)員的素質(zhì),推進(jìn)政務(wù)公開。

首先，在行政執(zhí)法領(lǐng)域要求文明公正執(zhí)法，健全行政執(zhí)法體制。（1）改革行政執(zhí)法體制，重點(diǎn)關(guān)注市縣一級(jí)政府，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，重點(diǎn)關(guān)注食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。（2）完善行政執(zhí)法程序，健全行政自由裁量權(quán)制度，行政執(zhí)法精細(xì)化。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，杜絕城管執(zhí)法體制中的野蠻執(zhí)法，完善行政執(zhí)行程序，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全舉報(bào)申訴制度。（3）健全行政執(zhí)法管理制度，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)考核機(jī)制。健全行政執(zhí)法的保障制度，給予經(jīng)費(fèi)保障，不能以罰代管，形成地方部門小金庫(kù)。不得隨意下達(dá)罰沒指標(biāo)，實(shí)行行政執(zhí)法和罰款收費(fèi)收支兩條線。對(duì)于嚴(yán)重妨礙行政執(zhí)法的違法行為，依法嚴(yán)肅處理。

其次，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制是服務(wù)型政府的責(zé)任性特征的要求。行政問(wèn)責(zé)對(duì)象，包括各級(jí)政府和公務(wù)員及負(fù)責(zé)任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等等。行政問(wèn)責(zé)的范圍包括重大責(zé)任事故、行政決策失誤、濫用職權(quán)、官員之間推諉、扯皮等不作為的現(xiàn)象。當(dāng)前需要推進(jìn)異體問(wèn)責(zé)制度。（1）要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的剛性問(wèn)責(zé)作用，是我們行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)立法來(lái)保障和完善人大的質(zhì)詢和罷免制度，充分保障人大代表問(wèn)責(zé)的權(quán)利。（2）充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用，制定和完善相關(guān)法律來(lái)保障媒體的知情權(quán)，保護(hù)媒體的問(wèn)責(zé)主體地位，保障每個(gè)新聞人員的合法權(quán)益。（3）是一般社會(huì)公眾的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，允許公眾有監(jiān)督權(quán)，可以提出舉報(bào)、申訴、信訪等，政府相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)反饋。黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度建設(shè)。把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，做到依法行政、依法執(zhí)政。

第三，加強(qiáng)行政文化建設(shè)提升公務(wù)員道德素質(zhì)也是政府自身建設(shè)的主要內(nèi)容。（1）當(dāng)前政府工作人員需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)理念，社會(huì)本位。受到傳統(tǒng)官本位行政文化的影響，一些官員還是以自我為中心，關(guān)心部門利益，牢牢抓住手中的權(quán)力，以政府為中心，政府和公眾之間缺少互動(dòng)。建設(shè)服務(wù)型政府，政府要改變執(zhí)政理念，由過(guò)去的“以政府為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙悦駷楸尽?，政府的角色也由過(guò)去的管理者轉(zhuǎn)換為服務(wù)者。（2）政府工作人員需要樹立依法行政的理念。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，需要建設(shè)法治政府，政府需要作出表率?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！盵11]加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)需要依法行政，防止公共權(quán)力的濫用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡。（3）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德培訓(xùn)，建設(shè)良好的行政文化。要求公務(wù)員愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、依法行政、清正廉潔，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改變官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。

第四，發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政務(wù)公開。“把政務(wù)公開作為政府施政的基本原則，公開是常態(tài)，不公開是例外”。[12]適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，創(chuàng)新社會(huì)治理，要求從行政低效到建設(shè)效能政府，必然要求推進(jìn)政務(wù)公開，努力健全相應(yīng)的信息公開機(jī)制，打造政府、公眾交流的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提升公務(wù)員信息素質(zhì)和能力。

推進(jìn)政務(wù)公開也是黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求。（1）政務(wù)公開是提升政府公信力的前提。十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。（2）推進(jìn)政務(wù)公開要求建立政務(wù)公開制度，建立權(quán)力清單制度。各級(jí)政府部門應(yīng)該“向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。”（3）重點(diǎn)突出政務(wù)公開的重點(diǎn)和公開方式?！爸攸c(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開?！盵13]借助于信息技術(shù)，政務(wù)公開的方式也要發(fā)生變革。借助于新媒體發(fā)揮政務(wù)微博、微信的作用，增強(qiáng)政府的公信力，努力建設(shè)陽(yáng)光政府。

（四）變革政府管理方式

中國(guó)社會(huì)治理體制的變遷是從傳統(tǒng)的單位制、街居制到現(xiàn)代的社區(qū)制，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)成分多元化導(dǎo)致利益分化加劇;社會(huì)組織大量出現(xiàn),公民社會(huì)興起;傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方式面臨社會(huì)管理新情況的新挑戰(zhàn)。全球化時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出新要求;信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的興起?！盵14]這是社會(huì)治理體制要求變革政府管理模式的背景，迫切需要改變政府原來(lái)的管理手段和方式，從傳統(tǒng)的行政單一手段向其他的經(jīng)濟(jì)手段、法律法規(guī)以及鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和社區(qū)自治轉(zhuǎn)變。

在這一大背景下，需要改變政府管理方式。（1)改變行政審批方式。改變政府管理方式，需要簡(jiǎn)化行政審批的流程、時(shí)間、權(quán)限，提高審批效率。實(shí)行大部制改革后，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，取消一大批行政審批事項(xiàng)，同時(shí)下放權(quán)力到基層政府。新時(shí)期行政審批改革需要處理好三大問(wèn)題：一是部門行政人員的思想觀念需要轉(zhuǎn)變，不能牢牢抓住手中的權(quán)力不放，需要樹立管理就是服務(wù)的理念，權(quán)力需要下放，需要轉(zhuǎn)移部分職能給社會(huì)組織和市場(chǎng)行使。二是防止出現(xiàn)行政部門追求自身利益最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，作為相關(guān)部門的行政官員既擁有手中的行政權(quán)力，又是 “經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)追求自身利益最大化。因此，他們往往會(huì)對(duì)行政審批改革抵觸，不愿意放棄手中的權(quán)力，不愿意權(quán)力尋租帶來(lái)的灰色收入。三是行政審批數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一些部門往往會(huì)保留那些能夠帶來(lái)收益的行政審批，簡(jiǎn)化和取消哪些可有可無(wú)的行政審批。因此需要加以辯證分析，不能簡(jiǎn)單的以行政審批的數(shù)量為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化行政審批的數(shù)量和質(zhì)量二者的統(tǒng)一。（2)在管理經(jīng)濟(jì)的手段上，逐步改變單純以行政手段為主要方式，輔之以經(jīng)濟(jì)手段、法治手段等。一方面,行政手段還在相當(dāng)程度上發(fā)揮作用,另一方面,經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、市場(chǎng)手段得到更多、更廣泛的運(yùn)用。既要發(fā)揮政府這一“看得見的手”，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，又要發(fā)揮市場(chǎng)這一“看不見的手”，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。（3）行政重心下移，權(quán)力下放，大力扶持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮其積極的功能，放松準(zhǔn)入機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面給予保障，加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)也需要推動(dòng)社區(qū)自治，努力構(gòu)建社區(qū)共同體，劃分行政權(quán)力和居民自治權(quán)利的邊界，擴(kuò)大公眾參與。（4）改變政府決策方式，民主決策、科學(xué)決策、依法決策。十八屆四中全會(huì)提出把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”作為重大行政決策的法定程序。建立行政重大決策合法性審查制度，如審查不合法不得提交討論。健全重大決策終身責(zé)任追究和倒查機(jī)制，減少?zèng)Q策隨意性，樹立決策的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。構(gòu)建服務(wù)型政府必須擴(kuò)大公眾的參與范圍,在重大決策和公共政策實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)各種渠道和機(jī)制擴(kuò)大公眾參與決策，如網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)研、聽證會(huì)、咨詢會(huì)、行政事務(wù)公開、政府部門負(fù)責(zé)人與公眾定期對(duì)話、人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市長(zhǎng)熱線等多方面的采納民意，這有利于決策的民主化和科學(xué)化，同時(shí)對(duì)于政府行政權(quán)力也是有效的監(jiān)督。

（五）關(guān)注服務(wù)型政府建設(shè)新領(lǐng)域

所謂服務(wù)型政府建設(shè)關(guān)注的新領(lǐng)域，其實(shí)主要是當(dāng)前地方政府服務(wù)型政府建設(shè)的熱點(diǎn)和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前主要有：第一，重視加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估建設(shè)，強(qiáng)化政府的績(jī)效評(píng)估機(jī)制是提高政府效能的主要手段。建立一套行之有效的評(píng)估指標(biāo)體系,提供正確的績(jī)效評(píng)估前提。（1）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建，應(yīng)該遵循好測(cè)量、精煉、系統(tǒng)的原則。所謂好測(cè)量，就是說(shuō)指標(biāo)體系的制定不能太過(guò)抽象，而應(yīng)該是具體的，可以統(tǒng)計(jì)和計(jì)算的。 所謂精煉，就是說(shuō)指標(biāo)體系的制定不可能面面俱到，不能設(shè)定的過(guò)于瑣碎，而應(yīng)該精煉，抓住最主要的幾大類指標(biāo)。所謂系統(tǒng)，就是說(shuō)指標(biāo)體系的設(shè)定不能單純的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或者是一些社會(huì)指標(biāo)，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的系統(tǒng)指標(biāo)?？紤]到地方政府的實(shí)際情況,績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。正確把握評(píng)估價(jià)值取向，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；從政府本位轉(zhuǎn)向民眾本位。（2）加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新，要求實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化，評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)化和系統(tǒng)化，改變傳統(tǒng)的GDP為中心論，建立科學(xué)有效地激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，完善行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)行政問(wèn)責(zé)制，依法追究政府官員的相關(guān)決策責(zé)任。（3）健全績(jī)效評(píng)估制度,制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范相應(yīng)政府績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性、程序、指標(biāo)體系等。保證評(píng)估的客觀性、公正性和科學(xué)性。暢通信息渠道,建立相關(guān)信息的共享和監(jiān)控平臺(tái)。

第二，重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理。隨著網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)技術(shù)的興起，虛擬社會(huì)成為社會(huì)治理關(guān)注的新焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)具有虛擬性、互動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性、迅捷性等特點(diǎn)。一方面為網(wǎng)絡(luò)公民政治參與、輿論監(jiān)督、推進(jìn)反腐、官民互動(dòng)提供了有利的交流平臺(tái)，但是另一方面網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管的復(fù)雜性、跨地域性、匿名性，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨許多新挑戰(zhàn)。如公民隱私權(quán)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)等。因此政府應(yīng)該從關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)出發(fā)到關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)兼顧，努力構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，關(guān)注社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，強(qiáng)化主流網(wǎng)站建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論，重視網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理，重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開發(fā)和監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)人員道德自律和行業(yè)組織的監(jiān)督。

第三，政府重視應(yīng)急管理。2003年非典事件可以視為國(guó)內(nèi)公共管理研究重視應(yīng)急管理的標(biāo)志。2003年以來(lái)，學(xué)術(shù)界開始更加重視和關(guān)注應(yīng)急管理。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的引入，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種突發(fā)事件的高發(fā)頻發(fā)成為應(yīng)急管理興起的背景。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，要求政府在重視常態(tài)社會(huì)管理的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注應(yīng)急管理和危機(jī)管理，重視應(yīng)急管理的體制機(jī)制和法治化建設(shè)。當(dāng)前需要完善政府應(yīng)急管理的機(jī)制。包括指揮機(jī)制，信息發(fā)布機(jī)制、保障機(jī)制、教育機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。完善政府應(yīng)急管理的體制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。完善政府應(yīng)急管理的法制，明確國(guó)家、地方政府、公民在重大突發(fā)事件中的權(quán)責(zé)關(guān)系，做到有法可依，有法必依，為應(yīng)急管理提供法制保障。從而最終形成十八大提出的“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

綜上，社會(huì)治理創(chuàng)新，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高的要求。本文限于篇幅，就政府的理念、職能、依法行政、管理方式、關(guān)注領(lǐng)域做了探討。實(shí)際上還有一些重大議題，如公共安全體系建設(shè)、公共服務(wù)均等化、基層社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制構(gòu)建等，只有及時(shí)適應(yīng)這些要求，完成政府自身的變革，服務(wù)型政府建設(shè)才能反過(guò)來(lái)更好的推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

[1]目前關(guān)于社會(huì)管理、社會(huì)治理創(chuàng)新的研究和服務(wù)型政府的研究成果很多。據(jù)筆者在中國(guó)期刊網(wǎng)檢索，2008-2017年，篇名為服務(wù)型政府檢索的核心期刊論文有636篇。以社會(huì)管理為篇名檢索的核心論文更多，為1744篇。但是關(guān)鍵詞兼有服務(wù)型政府和社會(huì)管理的論文檢索為56篇，關(guān)鍵詞為服務(wù)型政府和社會(huì)治理的核心論文為5篇。研究存在進(jìn)一步研究的空間。而且正確理清二者之間的關(guān)系，對(duì)于深化和融合社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)二者的交叉研究，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義.

[2]燕繼榮：《社會(huì)管理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)》，《行政論壇》，2012年第1期.

[3]程倩：《以服務(wù)型政府建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》，2012年第8期.

[4]姜曉萍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》，2014年第2期.

[5]劉熙瑞：《服務(wù)型政府：經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》，《中國(guó)行政管理》，2002年第7期.

[6]俞可平：《社會(huì)公平和善治是建設(shè)和諧社會(huì)的兩大基石》，[J],《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2005年第1期.

[7] 俞可平：《全球治理引論》，[J],《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002年第1期.

[8][英]阿克頓：《自由與權(quán)力》，侯建譯，[M],商務(wù)印書館，2001年P(guān)342.

[9][美]約翰·羅爾斯：《正義論》，[M],中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年P(guān)3.

[10][美]珍妮特·V·登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》，丁煌譯，[M],中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年.

[11]亞里士多德：《政治學(xué)》，[M],商務(wù)印書館，1965 年 p167-168.

[12]溫家寶：《讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使》，[J],《求是》，2012 年第 8期.

[13]《《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本》，[M],人民出版社，2014 年，p186.

[14]參見陶林：《社會(huì)治理體制的歷史演變和當(dāng)代啟示》，[J],《山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期.