趙 劍 孫玉娟

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150030）

一、習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想形成的背景

縱觀古今中外，任何一個(gè)思想理論的誕生，都是以特定階段歸納出的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)才得以形成，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想亦是如此，帶著深深的時(shí)代烙印。

（一）國(guó)際背景。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想得以形成與國(guó)際社會(huì)減貧這一整體背景密不可分，國(guó)際社會(huì)始終注重貧困問(wèn)題，然而世界各國(guó)減貧落實(shí)情況卻呈現(xiàn)出失衡態(tài)勢(shì)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)能夠清楚地發(fā)現(xiàn)：“自2015年以來(lái)，全球范圍內(nèi)極度貧困人數(shù)依然有8.36億，而非洲占據(jù)了四成，亞洲南部次之達(dá)到34%?！必毨员灰暈椤盁o(wú)形危機(jī)”，若不切實(shí)將這一危機(jī)解決，既對(duì)貧困國(guó)家經(jīng)濟(jì)向前推動(dòng)造成干擾，另外還會(huì)引起其他嚴(yán)重問(wèn)題。在2015年舉辦的“減貧和發(fā)展論壇上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，消除貧困依然是目前世界最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)辟出一條擁有中國(guó)特色的扶貧道路，同時(shí)也獲得了顯著的成就。中國(guó)的減貧人數(shù)占了全球減貧人數(shù)的3/4強(qiáng)，與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也高度肯定“中國(guó)扶貧減貧經(jīng)驗(yàn)非常具有借鑒意義”。如今我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)早已成了我國(guó)的軟實(shí)力，在世界范圍內(nèi)發(fā)揮出愈發(fā)重要的作用。中國(guó)是一個(gè)極具責(zé)任心的大國(guó)，無(wú)論什么國(guó)際問(wèn)題都會(huì)與世界各國(guó)一起應(yīng)對(duì)，自然也包括扶貧減貧問(wèn)題。習(xí)近平著重講到必須“堅(jiān)持開(kāi)放、合作以及共贏發(fā)展”[1]，同其他國(guó)家或地區(qū)共同合作減少貧困人數(shù)和地區(qū)。我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，愿意協(xié)助一些國(guó)家消除貧困，尤其是大力協(xié)助亞洲、非洲、拉丁美洲那些最貧困地區(qū)。正是在這種大國(guó)擔(dān)當(dāng)意識(shí)下以及全球大環(huán)境態(tài)勢(shì)下才催生了習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想的形成。

（二）國(guó)內(nèi)背景。習(xí)近平扶貧思想是中國(guó)實(shí)現(xiàn)并建成全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)所需，根據(jù)十三五規(guī)劃，2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，然而目前我國(guó)依然存在千萬(wàn)人處于貧困線以下的情況。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)是黨和國(guó)家對(duì)全中國(guó)人民最莊嚴(yán)的承諾?！盵2]目前，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要確保所有的貧困地區(qū)和貧困人口在2020年前全面脫貧，一起邁入全面小康社會(huì)。

30余載的扶貧減貧工作，我國(guó)探索出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義扶貧道路，獲得了世界其它國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可和肯定的扶貧減貧成績(jī)。但同時(shí)還要清楚地意識(shí)到，限制貧困地區(qū)以及這些地方人民群眾脫離貧困的深層次矛盾始終存在，因?yàn)樗麄兯幍淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境相對(duì)比較脆弱、教育理念相對(duì)落后、發(fā)展模式相對(duì)滯后等因素存在，所以貧困地區(qū)特別是那些列入國(guó)家特困區(qū)發(fā)展遲緩問(wèn)題依然未獲得實(shí)質(zhì)改善，返貧現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生，扶貧開(kāi)發(fā)工作仍舊非常艱巨，到2016年止，我國(guó)依然存在4335萬(wàn)人處于貧困線以下。習(xí)近平毫不避諱的說(shuō)：“這些人生活困難，我十分痛心。只要他們的生活能好一些，我都會(huì)感到欣慰。”[3]正是由于習(xí)近平這種一切為了人民的高尚情懷，以及實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的實(shí)際要求，扶貧開(kāi)發(fā)思想才得以形成并獲得不斷發(fā)展。

二、習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想的主要內(nèi)容

（一）扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重。全面建成小康社會(huì)是事關(guān)十幾億中國(guó)人民福祉的新舉措，而農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。全面建成小康社會(huì)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，根據(jù)木桶原理可知，其中的短板就是貧困地區(qū)和貧困人口，只有貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，把短板補(bǔ)齊，才能全面建成小康社會(huì)。扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重中之重。黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作提高到了前所未有的高度。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)，最關(guān)鍵以及最艱巨的任務(wù)始終在農(nóng)村，尤其是在貧困地區(qū)。若這些地區(qū)沒(méi)有小康，必然不會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。”[4]

（二）精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的成敗之舉。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院就把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在了突出的位置。1980年以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作被納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局之中，通過(guò)30多年的努力，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了輝煌的成就。在扶貧成績(jī)顯著的同時(shí)，也暴露出一些弊端，例如，扶貧目標(biāo)不精準(zhǔn)，扶貧資金浪費(fèi)。因此，在2013年冬，習(xí)近平總書記到湖南湘西調(diào)研期間，首次提到“精準(zhǔn)扶貧”。扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。如要達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，就要解決好以下三個(gè)問(wèn)題，即“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”以及“怎么扶”。第一，要解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)化，防止出現(xiàn)“扶富不扶貧”“假扶貧”“扶人情戶”。有效辨別出真正的貧困人口，并加以統(tǒng)計(jì)。識(shí)別精準(zhǔn)，就要求廣大扶貧干部要深入基層、了解基層、掌握第一手資料，確保精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困家庭。第二，要解決好誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題，要把扶貧的主體精準(zhǔn)化、明確化，責(zé)任到人。形成由中央到地方自上而下各級(jí)政府分工明確、權(quán)責(zé)清晰、考核到位的機(jī)制。防止出現(xiàn)扶貧主體之間推諉。第三，解決好怎么扶的問(wèn)題。把扶貧減貧措施精準(zhǔn)化、制度化。精準(zhǔn)幫扶，要求在幫扶過(guò)程中，踏踏實(shí)實(shí)、實(shí)事求是地找出貧困戶致貧原因，具體分析，根據(jù)不同的致貧原因采取不同的政策，實(shí)行“差別對(duì)待”。針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的困難戶和殘疾人，要充分發(fā)揮城市低保、“農(nóng)村五?！钡壬鐣?huì)保障體系的兜底作用，確保真扶貧、扶真貧，讓精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。脫貧精準(zhǔn)，每位幫扶責(zé)任人，要有責(zé)任心，拒絕“紙上填表規(guī)劃，數(shù)據(jù)記載脫貧”，要一心一意地為貧困戶謀發(fā)展，找出路，找對(duì)策。

（三）社會(huì)合力是扶貧開(kāi)發(fā)的重要力量。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)、鄉(xiāng)村集體以及每個(gè)家庭等諸多主體。扶貧開(kāi)發(fā)是整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任，需匯集社會(huì)各個(gè)方面力量廣泛參與”。加強(qiáng)宣傳，扶貧開(kāi)發(fā)不是單方面送錢送糧，而是雙贏的事情，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。例如，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)扶貧對(duì)接貴州省丹寨小鎮(zhèn)，既加快了丹寨的脫貧進(jìn)程，企業(yè)也在扶貧產(chǎn)業(yè)中獲得了真金白銀，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。習(xí)近平指出：“要加大動(dòng)員社會(huì)的力度、全社會(huì)共同參與脫貧攻堅(jiān)工作，動(dòng)員更多的社會(huì)力量來(lái)支持貧困地區(qū)的發(fā)展和深度貧困問(wèn)題的解決?！盵5]全社會(huì)真正動(dòng)員起來(lái)，各方力量一起扶貧，形成合力。在扶貧減貧的道路上不僅僅要有國(guó)家層面的“國(guó)家隊(duì)”，以及東部地區(qū)全力以赴的幫扶支持，而且社會(huì)各方面、每一個(gè)人、每一個(gè)單位都要圍繞這一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)自己的力量。社會(huì)多方力量形成合力一起扶貧，將會(huì)加快扶貧的進(jìn)程，加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧進(jìn)程。

三、習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想的時(shí)代價(jià)值

（一）豐富并發(fā)展了社會(huì)主義本質(zhì)論。扶貧開(kāi)發(fā)思想的理論根源于社會(huì)主義本質(zhì)論，同時(shí)又反過(guò)來(lái)對(duì)此理論進(jìn)行了補(bǔ)充和升華。鄧小平曾指出：“貧窮以及發(fā)展太慢都不是社會(huì)主義”[6](P116)，另外十分肯定的說(shuō)“社會(huì)主義本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵6](P373)在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際工作認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論進(jìn)一步豐富和深化，他說(shuō)“貧窮不是社會(huì)主義，若貧困地區(qū)一直處于貧困狀態(tài)沒(méi)有任何改變，那里的廣大民眾生活質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法獲得顯著改善，便無(wú)法體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性，同樣不是社會(huì)主義。”[7]習(xí)近平十分嚴(yán)肅地說(shuō)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求?！盵8]這正是其扶貧開(kāi)發(fā)思想的核心，也是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的全新發(fā)展，還是馬克思主義中國(guó)化的又一重要成果。

（二）深化了全面建成小康社會(huì)的踐行要求。全面建成小康社會(huì)，既注重“小康”，又強(qiáng)調(diào)“全面”，但是關(guān)鍵以及最難實(shí)現(xiàn)的在于“全面”。換而言之，這一要求所要達(dá)到的是各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)以及每個(gè)人不斷發(fā)展的“小康”。正是在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想深化了全面建成小康社會(huì)的踐行要求。習(xí)近平在以往扶貧注重物質(zhì)扶貧的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)精神扶貧、精神脫貧、扶貧先扶志。精神脫貧和物質(zhì)脫貧都不能少、都不能缺位。同時(shí)還著重強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)五位一體層面的共同發(fā)展。

（三）我國(guó)今后扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南。經(jīng)過(guò)30多年的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)有效地減少了貧困地區(qū)和貧困人口的數(shù)量。但是，我們也清楚地意識(shí)到傳統(tǒng)的扶貧方式難以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，這就要求我們不斷調(diào)整扶貧策略，習(xí)近平基于對(duì)扶貧新階段的認(rèn)識(shí)，提出了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開(kāi)發(fā)新思想。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)要避免傳統(tǒng)“大水漫灌式”的扶貧造成資源浪費(fèi)、扶貧效率低下等問(wèn)題。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想恰恰是在總結(jié)傳統(tǒng)扶貧方式基礎(chǔ)上形成的，它規(guī)避了傳統(tǒng)扶貧方式的不足，滿足了時(shí)代發(fā)展和貧困地區(qū)的新要求，是我國(guó)今后一段時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南。

（四）對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家脫貧具有借鑒價(jià)值。身為全球最具實(shí)力的發(fā)展中國(guó)家以及最具責(zé)任心的大國(guó)，我國(guó)始終堅(jiān)持消除貧困，同時(shí)積攢了大量相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條具有中國(guó)特色的扶貧之路。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想正是這一實(shí)踐的全新理論成果，他的這一思想適合應(yīng)用在與我國(guó)社會(huì)條件類似的發(fā)展中國(guó)家。對(duì)其余發(fā)展中國(guó)家而言，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想既豐富了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及思想，還提供了切實(shí)可行的路徑和舉措，這具有非常重要的借鑒價(jià)值。

[1]李維.習(xí)近平重要論述學(xué)習(xí)筆記[M].北京：人民出版社，2014.

[2]習(xí)近平.謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧 [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20（01）.

[3]陳二厚，王宇，林暉,等.讓全體中國(guó)人民邁入全面小康——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心扶貧工作紀(jì)實(shí)[N].浙江日?qǐng)?bào)，2015-11-27（02）.

[4]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015：16．

[5]特約評(píng)論員.情牽黃土地，心系老區(qū)人——習(xí)近平總書記在山西考察工作紀(jì)實(shí)[N].山西日?qǐng)?bào)，2017-06-25（01）

[6]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]劉永富．深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神——以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)成效[N].人民日?qǐng)?bào)，2016－01－11(07).

[8]曾偉.習(xí)近平的“扶貧觀”:因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL]．[2014 －10 －17]http://politics．people．com．cn/n/2014/1017/c1001－25854660．html．