吳 娜，趙本綱

(長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術學院，湖南長沙 410217)

一、供給側結構性改革引領長沙商貿(mào)流通業(yè)改革創(chuàng)新

2015年11月10日,習近平在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提到“供給側改革”。他指出:“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”2016年“兩會”、中央財經(jīng)領導小組第十二、十三次會議以及7月8日的經(jīng)濟形勢專家座談會上,他又持續(xù)強調(diào)“著力加強供給側結構性改革,既是應對這一輪經(jīng)濟增長下行的正確對策,又是從根本上轉換經(jīng)濟增長動力的唯一藥方”。鑒于此,習總書記緊接著提出四個“沒有變”,對中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢作出客觀的判斷,并對供給側結構性改革提出了“有力、有度、有效”的新要求?！笆濉睍r期,長沙市委市政府審時度勢,以戰(zhàn)略的眼光作出判斷,保持定力、順勢而為,以經(jīng)濟轉型創(chuàng)新發(fā)展為突破重點,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領、加強供給側結構性改革,助推長沙商貿(mào)流通業(yè)的改革創(chuàng)新,打造長沙商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)增效“升級版”。

二、供給側結構性改革對長沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶來的機遇

發(fā)展的動力是改革,改革的本質(zhì)是創(chuàng)新。供給側結構性改革重在改“結構性”,以制度創(chuàng)新優(yōu)化為根本,構建發(fā)展的潛在動力,釋放巨大的生產(chǎn)力與市場空間。供給側結構性改革從生產(chǎn)端入手,橫貫供給端,不斷增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,不斷讓新的需求催生新的供給,以質(zhì)提質(zhì),以效生效,讓新的供給創(chuàng)造新的需求,在互相推動中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。隨著供給側結構性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”,即習總書記反復強調(diào)的“三去一降一補”五大任務的全面展開,商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)成為供給側改革的重要環(huán)節(jié)和主要角色。當前,湖南產(chǎn)業(yè)正在形成生產(chǎn)端、供給端可持續(xù)創(chuàng)新的制度環(huán)境,給長沙市商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效帶來新的發(fā)展機遇。

(一)長沙商貿(mào)流通業(yè)國內(nèi)市場穩(wěn)步增長

供給側結構性改革不是一個短期的行為,是一個打基礎、利長遠的“轉型、創(chuàng)新、改革”的過程,是最大限度地放松管制,充分發(fā)揮市場機制的決定性作用。從2015年長沙市商務商貿(mào)發(fā)展來看,消費環(huán)境不斷改善、商貿(mào)設施不斷完善、應急保障能力不斷增強、行業(yè)管理日趨規(guī)范和各種措施多管齊下,商貿(mào)流通業(yè)國內(nèi)市場穩(wěn)步增長,流通現(xiàn)代化和流通效率得到有效提升,主動尋找“供給側”改革切入點,為提高供給體系的質(zhì)量和效率打下了良好的基礎。2015年全年實現(xiàn)社會消費品零售總額3690．59億元,比上年增長 12．1%,增速回落 0．8個百分點；剔除物價因素,實際增長12．6%。按經(jīng)營地統(tǒng)計,城鎮(zhèn)零售額3457．38億元,增長11．8%；鄉(xiāng)村零售額 233．21億元,增長16．2%。按消費形態(tài)統(tǒng)計,商品零售額 3350．30 億元,增長 11．9%；餐飲收入額 340．29 億元,增長13．2%。根據(jù)長沙市統(tǒng)計局《2016年1-8月長沙經(jīng)濟運行快報》,1-8月,長沙市實現(xiàn)社會消費品零售總額2611．95億元,同比增長11．4%,限額以上單位消費品零售總額1262．65億元,同比增長11%。按行業(yè)分組,批發(fā)業(yè)實現(xiàn)零售額318．46億元,增長20．0%；零售業(yè)實現(xiàn)零售額 2053．12億元,增長10．1%；住宿業(yè)實現(xiàn)零售額30．04億元。增長6．2%；餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額 210．33 億元,增長 12．3%。伴隨舉國上下供給側結構性改革“路線圖”的日漸清晰,我市商務商貿(mào)部門科學應對,積極作為,堅定不移打好商貿(mào)流通業(yè)轉型升級系列組合拳,確保行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展與“結構性”改革方式的定力。

(二)長沙經(jīng)濟活力在改革創(chuàng)新中逐步釋放

供給側結構性改革的核心是“改革”,是放松管制、釋放活力、提質(zhì)增效。從供給側結構性改革的效果來看,是政策手段的傳導,催化企業(yè)的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級,而優(yōu)化供給側環(huán)境機制更為重要。從以改革的深層次突破釋放轉型創(chuàng)新發(fā)展的更大潛能的舉措來看,長沙經(jīng)濟活力得到有效的釋放。自2014年底以來,長沙全面推動改革實施。行政審批制度改革方面,公布部門權力清單,市級行政審批事項精簡率達58%,部門行政職權精簡率達61．7%,行政審批整體提速50%以上。積極推進商事登記制度改革,新設立商事主體10．96萬戶,增長50．4%。全年分兩批次發(fā)布對民間資本放開的項目共156個,總投資達1971億元。同時,我市科技創(chuàng)新成果明顯,長沙高新區(qū)創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)十強；不斷深化科技體制機制改革,已經(jīng)出臺鼓勵自主創(chuàng)新政策“33條”,獲國家發(fā)明專利授權2733項,并成功舉辦中國(長沙)科技成果轉化交易會。2015年,我市開放水平不斷提升,全市利用外資項目(企業(yè))118個,實際使用外商直接投資44．06億美元,比上年增長11．0%。全年新增實際到位省外境內(nèi)資金項目225個,實際到位省外境內(nèi)資金684．28億元,增長12．2%。從當前來看,長沙商貿(mào)流通業(yè)正在逐步建立高效的制度供給和開放的市場空間,必須抓住供給側“破舊立新”的機遇。

(三)長沙構建多渠道擴大消費供給新格局

“三去一降一補”的五大戰(zhàn)術任務是供給側“結構性”改革的短期任務,這對長沙提高產(chǎn)品質(zhì)量與商貿(mào)流通效率,推動消費結構轉型升級,轉換經(jīng)濟增長動力具有重要作用。2015年長沙積極推進商貿(mào)流通體制改革試點,不斷釋放消費潛力、加快構建擴大消費供給新格局。一是多領域打造消費支點:我市通過落實并完善住房政策、科學調(diào)整二手房交易政策等,加快釋放剛性需求,撬動改善性需求,滿足居民合理住房需求。抓住公車改革釋放的購車需求,鼓勵和支持經(jīng)銷商有針對性地出臺優(yōu)惠政策,擴大汽車消費。認真對接和落實國務院重點推進六大領域消費政策,配套出臺相關政策和實施細則,加快發(fā)展信息消費、綠色消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養(yǎng)老健康家政消費,積極打造多點支撐的消費增長格局。二是多角度挖掘消費潛力。適應我市居民消費的階段性特征,舉辦商業(yè)零售、文化娛樂、會展經(jīng)濟等為主題的各類促銷活動。優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局,健全面向農(nóng)村的售后服務網(wǎng)絡。實施鼓勵居民消費的信貸和信用政策,全面提升居民消費能力。三是多舉措優(yōu)化消費環(huán)境、提振消費信心。加快紅星、馬王堆、金橋、高橋、三湘等中心城區(qū)批發(fā)市場的有序外遷與提質(zhì)改造,推進一批高端城市綜合體建設,構建層次豐富、布局合理、輻射周邊的消費平臺。同時,我市有力加強市場監(jiān)測調(diào)控,加大對損害消費者權益行為的懲處力度,保護消費權益與安全,著力構建供給側結構性改革的消費征信制度,可以有效促進消費升級。

三、供給側結構性改革帶給長沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

2016年是長沙“十三五規(guī)劃”開局之年,諸多重大改革政策將陸續(xù)出臺。自2015年11月份起,“供給側改革”自上而下,在文件通知中逐漸成為高頻詞。供給側結構性改革已經(jīng)成為引領我市“十三五”期間的重要宏觀經(jīng)濟管理理念。恰如習近平總書記所言,推進供給側結構性改革是一場硬仗,要處理好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場“五對關系”。面對這樣一個全新的改革理念、艱巨的工作任務,長沙商貿(mào)流通業(yè)如何正確落實和執(zhí)行,享受供給側改革帶來的紅利,仍有很長的路程要走。展望2016年,供給側結構性改革必將成為積極引領長沙經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求與重要手段,帶給我市商貿(mào)流通業(yè)新的挑戰(zhàn),直接影響并倒逼其轉型提質(zhì)。

(一)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響依然存在的挑戰(zhàn)

從國際來看,隨著金融危機后刺激政策效應遞減,世界經(jīng)濟呈現(xiàn)“弱復蘇”態(tài)勢。雖經(jīng)十年沉寂,美國2015年“再工業(yè)化”浪潮又起,經(jīng)濟復蘇勢頭強勁；伴隨英國脫歐,歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇步伐緩慢；日本經(jīng)濟出現(xiàn)負增長,新興經(jīng)濟體增長動力仍然較弱。同時,由于美國和歐日貨幣政策“一收一放”,國際金融市場波動加大；原油等國際大宗商品價格波動,地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大,全球經(jīng)濟不確定性較多。世界經(jīng)濟未來幾年仍將處于去杠桿、調(diào)結構的緩慢復蘇進程中。從國內(nèi)來看,我國經(jīng)濟處于增速換檔期、結構調(diào)整期和前期政策消化期,面臨著需求總體偏弱、轉型任重道遠、潛在風險暴露等挑戰(zhàn),有效供給和有效需求不足并存,實體經(jīng)濟困難和虛擬經(jīng)濟風險增加并存,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩并存,投資動力減弱與新動力接續(xù)不足并存等矛盾將持續(xù)相互交織?？傮w來看,2016年在我國后發(fā)優(yōu)勢逐步消退,人口紅利逐步下降,全球貿(mào)易紅利逐步減弱等多重壓力疊加的背景下,單純強調(diào)需求側宏觀經(jīng)濟管理的弊病愈發(fā)突出,所以供給側改革是大勢所趨、形勢使然。與此同時,要提升我市商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化和流通效率,提供有效的經(jīng)營方式供給,建立可持續(xù)、綠色、生態(tài)、環(huán)保、智能的發(fā)展道路,也迫切需要供給側結構性改革與全面推進。

(二)長沙商貿(mào)流通業(yè)體制機制相對滯后的挑戰(zhàn)

當前,商貿(mào)流通業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的影響日益上升,在市場經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)體系中起到越來越重要的作用,其地位逐漸提升為前端的主導角色。然而,長沙經(jīng)濟結構問題是客觀存在的,工業(yè)的高端和終端產(chǎn)品不多,“多點支撐”的格局尚在形成,現(xiàn)代服務業(yè)與商貿(mào)流通體制機制相對滯后,直接影響著商貿(mào)流通業(yè)全要素生產(chǎn)力的提升。從供給側結構性改革“三去一降一補”的五大任務來看,商貿(mào)流通業(yè)本身就是“供給側”,實現(xiàn)著過剩產(chǎn)能與需求的對接,改善著市場的供給結構,推動其向商業(yè)本質(zhì)轉型。不難看出,高成本是供給側最致命的硬傷,長沙商貿(mào)流通業(yè)機制體制的創(chuàng)新依然是供給側結構性改革面臨的新挑戰(zhàn)。長沙商貿(mào)流通業(yè)的“供給側”制度創(chuàng)新,必然要求相應的政府管理部門簡政放權、放松管制,鎖定新興領域、創(chuàng)新領域,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,這無疑會遇到前所未有的壓力?，F(xiàn)今,正如柳思維教授所言,長沙商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)新的趨勢:一是商業(yè)空間的集聚方式在改變,城市實體商業(yè)中心正在逐漸弱化,網(wǎng)上商流和物流正在強化；二是流通內(nèi)部商流、物流、資金流和信息流的專業(yè)化越來越深化和細化；三是信息流成為流通的先導性力量、發(fā)揮神經(jīng)網(wǎng)絡作用；四是流通的地區(qū)格局發(fā)生改變,形成了嚴重的地區(qū)分化；五是催生了新的集購物、運動、文化、休閑、娛樂、旅游為一體的商業(yè)中心與新的商業(yè)模式；六是現(xiàn)代商業(yè)對制度創(chuàng)新和人才的要求變得更高。這六個方面的新變化,都要求在體制機制創(chuàng)新上,充分發(fā)揮供給側動力,實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的暢通性。

(三)高質(zhì)量制度供給個性化商品不足的挑戰(zhàn)

推進供給側結構性改革,是產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個層面的供給,尤其是商貿(mào)流通業(yè)絕不能忽視生產(chǎn)端的質(zhì)量,確保高質(zhì)的產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)的流通渠道相結合,主動改革流通業(yè)經(jīng)營方式,努力打造特色業(yè)態(tài)發(fā)展。眾所周知,質(zhì)量是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。一個地區(qū)越是能主動適應新常態(tài),有品牌意識、質(zhì)量觀念和創(chuàng)新能力,其產(chǎn)品就越會脫穎而出,充滿生機活力,并成就一個地區(qū)的商貿(mào)流通的效能；凡是墨守成規(guī)、抱殘守缺,不重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益的地區(qū),其生產(chǎn)商與商貿(mào)流通業(yè)必將陷入被動,難耐“供給側”高壓。從長沙來看,商品有效供給的結構性問題仍然突出,人們出國、去港澳臺買奶粉、電器、藥品甚至馬桶蓋、手電筒、剃須刀等現(xiàn)象比比皆是,關鍵是高質(zhì)量、個性化商品供給不足,還不能滿足城鎮(zhèn)居民個性化、差別化、優(yōu)質(zhì)化的消費需求。商貿(mào)流通業(yè)是實現(xiàn)供給側結構性改革目標的重要條件,長沙在緊抓“十個更加注重”的同時,要探索行之有效的商貿(mào)流通業(yè)“加減乘除”四則運算,淘汰落后產(chǎn)能,解決產(chǎn)品“供需錯配”,促進有效供給。然而,供給側結構性改革的高質(zhì)量制度供給需要一個較長時期的政策傳遞與產(chǎn)業(yè)升級,方能實現(xiàn)“制度變革”與“技術創(chuàng)新”下的數(shù)量多、質(zhì)量高、個性化產(chǎn)品的有效供給。對長沙商貿(mào)流通業(yè)而言,整個“結構性”改革的過程仍需要足夠的定力與相當?shù)闹腔?。我們必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)帥,科學謀劃,合理布局,推動長沙流通業(yè)的供給側改革,打好打贏“五場殲滅戰(zhàn)”,為長沙商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)增效培育形成新供給,注入更強內(nèi)動力。