蘭 奎，王洪輝

（1.四川文理學院 馬克思主義學院，四川 達州 635000；2.四川理工學院，四川 自貢 643000）

一、引 言

黨的十九大報告提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[1]從2013年11月習近平總書記首次提出“精準扶貧”戰(zhàn)略至今已過去四年。在這四年里，從中央關于“精準扶貧”戰(zhàn)略的頂層設計到省市縣鄉(xiāng)村各級落實，從政府主導到各行業(yè)、社會力量的協(xié)同聯(lián)動，精準扶貧取得了顯著成效。據統(tǒng)計，截至2017年末，全國農村貧困人口已從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發(fā)生率已從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點[2]。精準扶貧，關鍵在人，要明確解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題”。2015年中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室印發(fā)《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求各地選派機關優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任駐村“第一書記”，要做到全覆蓋。形成了中央、省、市、縣四級書記協(xié)力抓扶貧的格局。姜潔（2017）預計黨的十八大以來，全國共有19.5萬駐村“第一書記”奮戰(zhàn)在脫貧一線[3]。如此規(guī)模龐大的駐村“第一書記”隊伍，在精準扶貧、精準脫貧和村級治理中發(fā)揮了哪些重要作用？其工作效能如何？當前，精準扶貧工作“已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”，“到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困”。同時，部分村已實現(xiàn)整體脫貧，完成了脫貧計劃，如何抵制“返貧”？如何確保扶貧的持續(xù)性和長效性？如何做好精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的有效銜接？駐村“第一書記”在脫貧攻堅階段所面臨的一系列問題，該如何破解？這些問題既關系到2020年脫貧目標的順利實現(xiàn)，更關系到后精準扶貧時代的鄉(xiāng)村治理和國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題。

基于以上問題，將駐村“第一書記”研究納入鄉(xiāng)村治理和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，以四川革命老區(qū)W市為例。W市是四川省的一個縣級市，位于四川省東北部，地處川、陜、渝三省（市）結合部，大巴山腹心地帶，境內高山峽谷占80%以上，是國家扶貧開發(fā)重點縣（市），屬川陜革命老區(qū)的一部分，貧困量大、面寬、程度深。全市幅員面積4065平方公里，轄12鎮(zhèn)41鄉(xiāng)，373個村，總人口60萬，農村貧困人口8.105萬人，占13.5%，371個行政村貧困村就有170個，占45.8%，農民純收入僅5873元，貧困發(fā)生率高達29.3%。2015年8月W市選派了180名駐村“第一書記”，全部進駐各自對接的180個建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村。據統(tǒng)計，全國深度貧困縣中，有革命老區(qū)縣55個。革命老區(qū)是脫貧攻堅的重點和難點。通過采用駐村“第一書記”口述史研究方法、觀察法、調研法和資料收集法，先后走訪了W市委組織部、市扶貧移民局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、駐村“第一書記”、村委干部、貧困戶等多個精準扶貧主體，深入了解了駐村“第一書記”當前的履職情況和面臨的困境。

二、文獻回顧

駐村“第一書記”是中央實施精準扶貧戰(zhàn)略中的一項重要制度。陳國申、唐京華（2015）指出，駐村“第一書記”在化解兩委矛盾、干群矛盾，培養(yǎng)基層自治精神發(fā)揮了關鍵作用。使村黨支部的工作走向了規(guī)范化，黨員的素質得到了明顯的提高，黨組織煥發(fā)出了新活力。加強了與村民的溝通，村務公開程度大大提高，村民與村兩委的摩擦明顯減少，村兩委的服務型組織形象也逐漸開始明晰。制度完善了，程序規(guī)范了，公平、公正、公開也就有了保障，干群矛盾大量減少，村兩委的凝聚力、公信力得以不斷強化[4]。楊芳（2016）分析了駐村“第一書記”在村莊治理變革中改變村莊治理的模式，形成國家支持、村委主導、村民參與的民主合作型的新的村莊治理格局，引發(fā)了治理主體的變革：由內生型轉向嵌入型；治理目標的變革由維護到重建；治理方式的變革由權威到參與[5]。蔣永甫、莫榮妹（2016）以駐村“第一書記”產業(yè)聯(lián)盟為案例，分析了駐村“第一書記”產業(yè)聯(lián)盟具有突出駐村“第一書記”的帶動作用，引導貧困村農民成立專業(yè)合作社，進行組織化、規(guī)?；a，走產業(yè)化扶貧之路，駐村“第一書記”產業(yè)聯(lián)盟實現(xiàn)了聯(lián)盟資源與本村資源有機結合，提出增強駐村“第一書記”對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的帶動效力[6]。吳振華（2017）指出，職責定位把握難、能力素質匹配難、“雙書記”關系協(xié)調難和村民預期難等“四難”問題是影響駐村“第一書記”作用發(fā)揮的根本癥結。要更好發(fā)揮駐村“第一書記”作用，明確職責定位，做到有的放矢；把好選派關，加強崗前培訓，做到精準選派；理順關系，做到“雙核驅動”；轉變觀念，做到“智志雙扶”。[7]尹明星（2017）就如何促使第一書記更好發(fā)揮作用，提出“住下來”是農村第一書記開展工作的前提，“幫起來”是農村第一書記開展工作的核心，“連起來”是農村第一書記開展工作的關鍵，“帶起來”是農村第一書記開展工作的目的，“嚴起來”是農村第一書記開展工作的保障[8]。劉剛（2017）就如何發(fā)揮駐村“第一書記”脫貧攻堅先鋒作用提出加大宣傳和培訓力度，著力創(chuàng)新第一書記管理考核機制；選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人，著力強化農村黨員隊伍管理；帶頭制定和落實基層制度，著力提升村級便民服務水平；培育發(fā)展集體經濟，著力推動扶貧由“輸血”向“造血”轉變[9]。王亞華、舒全峰（2017）對于駐村“第一書記”扶貧是否有用的問題進行了調查問卷和數(shù)據分析，分析認為，絕大多數(shù)的第一書記保持了樂觀，有95.92%的駐村“第一書記”認為短期內對于鄉(xiāng)村發(fā)展而言有積極作用，但也有高達20.41%的駐村“第一書記”認為只有一定的短期效果，在長期內則沒有積極作用，還有3.06%的駐村“第一書記”認為第一書記扶貧政策在一定程度上有消極作用[10]。陳婷婷（2017）認為，駐村“第一書記”的工作重心宜定位于增強貧困村內生性動力與能力，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村領導班子的領導力進行重塑的基礎上發(fā)展年青一代的優(yōu)秀基層干部，賦予第一書記更多的資源和資源配置權[11]。

綜上所述，學界關于駐村“第一書記”的研究是當前精準扶貧、精準脫貧工作的熱點問題，為深入開展精準扶貧工作提供了理論參考。學界關于駐村“第一書記”的角色定位、價值作用、工作重心等研究成果較多，涉及到駐村“第一書記”的精準扶貧效能方面較少，精準扶貧效能決定了脫貧目標的如期實現(xiàn)，以及脫貧的滿意度和脫貧質量。還有，革命老區(qū)、高原藏區(qū)、烏蒙山區(qū)等深度貧困區(qū)域是脫貧攻堅的重點、難點，針對上述區(qū)域的研究成果較少?；诖?，文章以四川革命老區(qū)為個案，并就駐村“第一書記”精準扶貧效能提升提出對策建議，有利于革命老區(qū)在脫貧攻堅階段，進一步聚焦問題，充分發(fā)揮好駐村“第一書記”的先鋒隊、排頭兵作用，全力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”。

三、精準扶貧效能的內涵闡釋

目前學界關于效能的研究，并沒有給出統(tǒng)一的具體的定義。而是從不同角度、不同方式所做的理解。海特（Hitt,M.A.）、米德里米斯特（Middlemist,R.D.）和麥斯（Mathis,A.）認為，“效能是組織在一段時間內有效達成目標的程度”。世界著名管理學家、諾貝爾經濟學獎獲得者赫伯特·西蒙認為：“要提高效能必須有政策水平，戰(zhàn)略眼光，卓絕的見識和運籌能力”?！靶堋笔侵浮笆挛锼N藏的有利作用、事物的運作或活動所產生的積極結果。”[12]目前，國內學者對效能的研究，主要側重于“政府效能”或“行政效能”，這方面的理論性研究成果較多。另外，地方政府也在通過開展主題活動的形式，探索“行政效能”的提升，積累了較多的實踐成果。那么，精準扶貧效能的內涵是什么？精準扶貧效能是精準扶貧和效能兩個概念的組合，關于精準扶貧，習近平總書記提到“六個精準和五個一批”，即“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，“發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。這“六個精準和五個一批”是精準扶貧內涵的高度概括和提煉總結。關于精準扶貧效能，我們認為主要是針對精準扶貧工作在要實現(xiàn)的目標過程中，扶貧主體的政策執(zhí)行力度，被扶貧對象的獲得感、滿意度，扶貧措施與根除貧困問題之間的契合度，確保決策目標實現(xiàn)預期效果的能力，以及達到的程度。精準扶貧效能是“在扶持對象、項目安排、資金使用、脫貧成效等方面做到最大限度地提高扶貧效率，駐村‘第一書記’以更高的積極性和求是精神，精準設計、整合、運作扶貧事業(yè)相關要素與環(huán)節(jié)，創(chuàng)新黨建，強化班子，走黨性法紀科學規(guī)律正道，多角度全方位界定整合優(yōu)化脫貧工作，在規(guī)定的時限內，完成脫貧指標?！盵13]駐村“第一書記”擔負著精準扶貧、精準脫貧的重任，其效能關系著脫貧目標的如期實現(xiàn)。通過考量駐村“第一書記”的工作實踐，以問題為導向，提出解決之策。

四、W市駐村“第一書記”工作實踐與效能分析

W市自2015年4月向貧困村選派駐村“第一書記”，至今已三年時間，駐村“第一書記”的工作狀況怎樣？取得了哪些顯著成效？以三年的W市政府工作報告為樣本，梳理了W市三年來的精準扶貧工作成效。《2016年W市人民政府工作報告》指出，“扶貧攻堅成效顯著。爭取扶貧專項資金2.45億元，發(fā)放精準扶貧支農貸款9.96億元、小額擔保貸款7861萬元。完成連片扶貧開發(fā)項目6個、整村推進項目150個，開展實用技術培訓50萬人次，轉移農村富余勞動力80萬人次。減少貧困人口6.33萬人?！薄?017年W市人民政府工作報告》提出，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。堅持精準原則，嚴格精準識別，做到精準施策，扎實推進“六個一批”和“10+3”專項行動，開展貧困群眾實用技術培訓1940人次，提供公益性崗位1185個；完成易地扶貧搬遷1133戶3722人、農村危房改造585戶；發(fā)放貧困寄宿生生活補助968.47萬元；3007名建檔立卡貧困群眾實現(xiàn)貧困線和低保線“兩線合一”；在全省率先開展農村困難群體新農合再保險試點工作，貧困群眾新農合參合率達100%。發(fā)放扶貧小額信貸8649萬元、產業(yè)扶貧項目資金1948萬元、產業(yè)扶持周轉金1240萬元，實現(xiàn)精準減貧13547人，順利通過省、市考核驗收和第三方評估。《2018年W市政府工作報告》指出，脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。整合投入扶貧資金4.1億元，新增產業(yè)、項目扶貧貸款9億元，發(fā)放小額信貸3.98億元。全年實施易地扶貧搬遷15016人、危房改造12770戶、土地增減掛鉤6500戶、人居環(huán)境改善17041戶，發(fā)展“五小庭院經濟”10363戶；新改建農村公路82條、供水工程3672處、通訊基站52個、村文化室和衛(wèi)生室各58個，新開通寬帶網絡村53個，貧困群眾生產生活條件得到極大改善。58個貧困村順利退出、2.1936萬貧困人口如期脫貧，貧困發(fā)生率降至5.6%。提出2018年要探索建立退出貧困村和脫貧示范戶激勵機制，確保80個貧困村退出、1.5406萬貧困人口脫貧。

W市精準扶貧工作取得成效。既是中央、省市的堅強領導，也是W市各級政府的全力主導、謀劃決策，還有來自各社會團體、行業(yè)的協(xié)作幫扶。當然，還有駐村“第一書記”這個先鋒隊、排頭兵的重要作用。文章以分別來自企業(yè)、政府部門、高校派駐在W市的三名駐村“第一書記”為個案①，對他們這三年來的主要工作和面臨的問題進行梳理分析，圍繞駐村“第一書記”的四項職責來展開探討。

（一）建強基層組織

W市三名駐村“第一書記”共同反映的情況，就是剛到貧困村時由于對村情、貧困戶等各方面情況不熟悉，都一致選擇了以黨建為抓手，率先打開了工作局面。這種開局思路恰恰符合中央選派駐村“第一書記”的初衷，就是對村“兩委”班子不健全的要協(xié)助配齊，著力解決班子不團結、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，防范應對宗族宗教、黑惡勢力的干擾滲透，物色培養(yǎng)村后備干部；嚴格落實“三會一課”，嚴肅黨組織生活；建設和完善村級組織活動場所、服務設施等，努力把村黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。這也是中央賦予駐村“第一書記”的第一項職責。按照上級要求，W市三名駐村“第一書記”做好了“村委”班子換屆，選優(yōu)配強了“村委”班子。在換屆選舉中嚴格按照《中華人民共和國選舉法》組織村民“一人一票”，禁止和杜絕“代票”，對部分村民選舉意識淡漠，不關心選舉，無視選舉紀律進行了糾正。近年來，個別地方農村“村委”選舉被操縱，據報道，“廣東一團伙操縱村委會選舉：每票給村民百元不等選票費”。[14]對選票實施買賣、拉票賄選、讓他人“代票”等現(xiàn)象被頻頻曝光。駐村“第一書記”劉常青談到：他駐村的“村委”班子在過去換屆時也有“拉票”、“代票”、“買票”的現(xiàn)象。比如，在選舉前有候選人通過打電話或暗示，或投票付費等形式影響選舉?！叭龝徽n”也難于落到實處。黨員參會、主動上繳黨費的積極性不高，甚至部分黨員的先進性、模范性不如群眾。還有，缺乏陣地，沒有黨員活動室等等。如果這些問題不解決，黨和政府的公信力就無法體現(xiàn)，長此以往，就會陷入“塔西佗陷阱”。習近平總書記指出，“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！北仨毻怀鳇h在農村的核心領導地位，發(fā)揮好領導核心作用。精準扶貧、精準脫貧，關鍵在黨、關鍵在人。駐村“第一書記”抓黨建，無疑是抓住了主要矛盾，抓住了牛鼻子?！包h建工作抓基礎、管長遠，有利于增強貧困村的造血功能。只有強基固本，把黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘建好了，使黨的領導核心作用發(fā)揮好，才能為精準扶貧等工作指明正確方向、提供堅強組織保障。否則，就算有再好的扶持政策、再多的扶貧資金，也不一定用得好，甚至可能滋生腐敗。”[15]習近平總書記強調，“真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅，離不開駐村‘第一書記’這支先鋒隊?！惫P者考察的三個村都很重視抓黨建工作，以黨建帶動脫貧攻堅，完善了制度，建立黨員活動室，保障了陣地。注重發(fā)揮老黨員的示范作用，煥發(fā)起老黨員的工作熱情和激情。老黨員在農村大部分德高望重，很受群眾認可，由他們宣講、解讀黨的扶貧政策和惠民政策，幫助協(xié)調解決扶貧攻堅中的復雜問題，傳遞了正能量，確實起到了很好的效果。但是，由于農村青壯年勞動力的大量外出務工，黨員老齡化問題較為突出，甚至出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象。駐村“第一書記”李章提到，“村委班子年齡偏大，不懂電腦，不會使用網絡等新媒體，甚至填表、寫材料基本的文字能力都很吃力。駐村‘第一書記’在扶貧期間承擔了大量的文字材料工作?！睋y(tǒng)計，三個村的村支部書記和村委會主任都是65歲以上，村委班子成員也都是50歲以上。這些問題確實在未來很長一段時間很難改觀，必須引起高度重視。否則，農村黨組織建設一旦陷入“真空”，極易被宗教勢力、黑惡勢力滲透，危害農村社會安定和發(fā)展。駐村“第一書記”在任期內，既要團結帶領村委班子建強基層黨組織，又要做好后備人選的選拔培養(yǎng)，后備人選從哪里來？這是一大考驗。如何發(fā)揮好黨建的驅動力？以黨建帶扶貧。如何解決好利益驅動、經濟驅動與黨建驅動之間的關系？如何充分發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的凝聚力、向心力，團結帶領基層群眾共同攻克貧困這個戰(zhàn)斗堡壘，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。目前，駐村“第一書記”以黨建促扶貧、以黨建帶扶貧，通過黨建驅動扶貧的方法措施還不夠扎實，不夠具體，效能發(fā)揮還不夠明顯。

（二）推動精準扶貧

推動精準扶貧是賦予駐村“第一書記”的第二項職責。重點是大力宣傳黨的扶貧開發(fā)和強農惠農富農政策，深入推動政策落實；帶領派駐村開展貧困戶識別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實施脫貧計劃；組織落實扶貧項目，參與整合涉農資金，積極引導社會資金，促進貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選準發(fā)展路子，培育農民合作社，增加村集體收入，增強“造血”功能。筆者調研的三個村的駐村“第一書記”在推動精準扶貧中的主要做法和存在的問題：一是入村、入戶調研，結合貧困村、貧困戶的特點，制定了詳細的脫貧實施方案。二是針對貧困村的基礎設施等硬件問題，主動對接上級部門，通過項目扶持，援助單位捐助等，籌集資金，完善了村級道路、農村水電管網、村委活動室、衛(wèi)生室、文化室等建設，駐村“第一書記”在籌措資金時，其派出單位給予了大量支持，但由于派出單位自身資源的差異性和駐村“第一書記”個人專業(yè)不同，在具體實施過程中存在不均等性。比如，駐村“第一書記”劉常青的后援單位是央企，在金融貸款、融資等方面優(yōu)勢明顯，劉書記結合自己的金融專業(yè)，注重發(fā)展產業(yè)扶貧，效果較好。駐村“第一書記”李章的后援單位是高校，他更多依靠教育資源開展教育培訓、文藝演出等“文化惠民”活動，對解決“智”、“志”扶貧有一定的優(yōu)勢。但在推動產業(yè)扶貧時難度較大，由于是政治學專業(yè)，缺乏系統(tǒng)的經濟專業(yè)知識，引入市場扶貧、產品扶貧，思路和措施都不明確。座談中，部分駐村“第一書記”、村民反映“后援單位重視程度是影響精準扶貧效能的重要因素。”三是實施產業(yè)扶貧，培育集體經濟和農村合作社等合作組織。駐村“第一書記”劉常青在談到產業(yè)扶貧時，提到“產業(yè)扶貧不適合所有的貧困村和貧困戶，產業(yè)扶貧要持續(xù)、持久，如果必須做大，只有實行規(guī)?；洜I，保證資金投入的不中斷，降低風險，才能提升農民參與積極性?！倍毨魮耐度肱c回報不符，積極性不高。駐村“第一書記”張星講到，“動員貧困戶走養(yǎng)殖脫貧時，大部分貧困戶覺得前期有修建圈舍等投入，見效時間長，后期銷路等問題無法保證。甚至個別地方出現(xiàn)了上級單位送的雞鴨牛羊，貧困戶不是賣了，就是要求提供喂養(yǎng)飼料，甚至還要求資助修建圈舍等過高要求。”要激活貧困村的內生動力，真正從“外援”向“內生”轉變，必須轉變扶貧策略，通過以獎代補、以工代賑等形式，動員更多的農民風險共擔，利益共榮，消除“等、靠、要”的思想。通過拉動項目支持，以扶貧資金獎勵、補貼等倒逼機制，改變資金“植入”式扶貧，更多的以政策、項目來激發(fā)農民的內生動力，這也是后扶貧時代的轉型路徑。四是實施教育扶貧，根除貧困的代際傳遞，把“扶智”與“扶志”相結合。駐村“第一書記”李章談到教育扶貧時，提到“國家目前實施的九年義務教育和W市的中小學教育布點基本可以滿足貧困村、貧困戶子女的教育問題，但是職業(yè)技術教育、遠程教育缺乏，要培養(yǎng)現(xiàn)代化、專業(yè)化的產業(yè)化農民還很難”。隨著大學生就業(yè)形勢的不樂觀，尤其是看到大學生每月工資還不及在工廠搬磚的工資，“讀書無用論”，教育的長期投入等影響了教育扶貧的效果。五是貧困村、貧困戶需求的差異性，要因貧施策。在調研中，三個貧困村由于所處地理位置的不同，他們的脫貧需求也有差異。比如，在山上的貧困村、貧困戶首要需求就是村道路入戶、水電網入戶，幫助銷售農副產品。而在山下路邊的貧困戶則希望能就近就業(yè)，希望能從事養(yǎng)殖、種植，走產業(yè)化經營的路子，還有眾多貧困戶除了共性貧困之外，也有不同的個性需求。六是呼吁政策長效扶貧。三位駐村“第一書記”都談到，國家“精準扶貧”政策在革命老區(qū)確實發(fā)揮了重要作用，相當于改革開放初期，國家對沿海的開放政策，政策扶貧保證了脫貧的持續(xù)性。建議國家繼續(xù)加大政策扶貧力度，延長對深度貧困地區(qū)的扶貧政策，通過配套的扶貧政策，加上社會保障體系的完善，建立健全風險預警體系，堵住“返貧”的最后關口。其實，精準扶貧成效不僅看扶貧的數(shù)量、更注重扶貧的質量，脫貧后不返貧，防止陷入“全面小康”陷阱，是推動精準扶貧工作必須高度重視的問題。尤其是如何從注重完成脫貧計劃到重質量、講實效的問題？從注重外部幫扶向外部幫扶與激發(fā)內生動力并重的問題？這些問題是脫貧攻堅和精準扶貧轉型升級所面臨的新問題。對駐村“第一書記”在脫貧攻堅階段有沒有前瞻性和戰(zhàn)略性思維提出了挑戰(zhàn)。

（三）為民辦事服務

“為人民服務”是我黨的根本宗旨，一切為了人民，一切依靠人民，一切服務于人民，也是駐村“第一書記”的應盡職責。據調研了解，以前“村民反映的辦事難”得到了極大的改善。駐村“第一書記”針對為民辦事服務存在的問題，協(xié)調上級部門，做好服務的“延伸”，主要做法是：一是建議將公益性強、公眾關注度高的職能部門納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心大廳，實行集中式辦公、一站式服務。W市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合當?shù)刳s集的習俗，合理調整了辦事時間。比如，之前老百姓一般選擇趕集時去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上辦事，如果恰遇周末就找不到人，辦不了事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據當?shù)刳s集日期調整了辦事時間，安排專人值班延時服務，解決為民辦事的效力。二是便民服務延伸到村一級，設立了村級便民服務代辦點，將農民建房審批、遷轉新上戶口、低保補助申報、計劃生育、農村合療納入代辦服務內容，并實行村干部代辦制，提升服務效能，降低群眾辦事成本。三是利用好網絡服務。結合互聯(lián)網+、APP客戶端，提升服務的便捷。隨著互聯(lián)網技術的普及和應用到日常生活中，微戶政辦理戶籍、APP預約掛號、12306購買火車票，等等，打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。據筆者調查了解，在駐村實踐中，最讓駐村“第一書記”牽掛的就是五保戶、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，這些群體是最弱勢的群體。隨著中國步入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為了一大難題。長期以來，農村“養(yǎng)兒防老”、“居家養(yǎng)老”模式被打破，雖然當?shù)卣苍谔剿鳌罢B(yǎng)老”和“社會養(yǎng)老”并重，但由于老年人的心理擔憂，離開長期生長的環(huán)境，缺少熟人溝通交流，而不被大多數(shù)老年人接受，養(yǎng)老問題仍是農村的難題。目前，鄉(xiāng)村一級還沒有建立養(yǎng)老院。下一步，在村一級探索建立養(yǎng)老院，或者建立養(yǎng)老聯(lián)盟，建立村級老年協(xié)會等組織，實行互助式養(yǎng)老可能是解決農村養(yǎng)老問題一個較好的辦法。既可以解決老年人不愿意離開長期生長的環(huán)境，又有熟人溝通交流，同時還可以解決一部分農村婦女的就業(yè)崗位，實現(xiàn)資源的共建共享。再就是留守兒童的管理和教育問題。關于留守兒童問題在學界已有很多研究成果，社會關注留守兒童問題已有近20年，但至今留守兒童問題還是沒有得到根本的解決。筆者調研的W市部分貧困村，還存在大量的留守兒童，對這些群體的關愛和教育，要引起重視。比如由于缺少關愛而產生的自閉癥，因為教育跟不上而產生的厭學、輟學等。阻隔貧困的代際傳遞措施還要細化和具體，并且有更強的操作性。為民服務落到實處，就是做到服務精準、服務到人。目前農村的“一老一少”兩大弱勢群體的問題需要駐村“第一書記”在幫扶中給予更多的關注，要思考更加有力的解決之道。要因事施策，提出切實可行的思路和可操作性的方案。

（四）提升治理水平

實施“精準扶貧”戰(zhàn)略是消除農村整體性貧困的偉大創(chuàng)舉。黨中央一聲號令，全國各行業(yè)、各單位、各部門，來自不同單位、不同學科背景的駐村“第一書記”、扶貧干部、志愿者奔赴在貧困一線，送錢、送物，出人、出力，在強大國家的動員下，再一次體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事、解決難事的能力。對長期以來習慣了“日出而做，日落而息”小農生活的農民來說，這一次的精準扶貧改變了他們的生活狀態(tài)。對于村級治理也提出了挑戰(zhàn)。在村一級，同時存在上級政府、派駐單位、扶貧協(xié)作單位、駐村“第一書記”、扶貧干部、村委干部等多元主體，多元主體之間如何協(xié)同？如何進一步推動完善村民自治機制，提升村級治理能力，都擺在了村委和駐村“第一書記”面前。座談中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村“第一書記”談到，“上面千條線，下面一根針”，多頭管理、交叉，上級各部門之間缺少協(xié)作、統(tǒng)一，導致基層要疲于應付檢查、重復開會、重復做材料、填報表，陷入了復雜的日常事務中。還有“脫貧項目‘嗷嗷待哺’，扶貧資金卻長期趴窩不動……服務作風不嚴不實，實際難題不管不問，政策執(zhí)行就會出現(xiàn)‘兩種溫度’：上級溫度高、決心大、力度大，到了基層溫度層層遞減、力度綿軟無力”等問題[16]。在與駐村“第一書記”劉常青座談時，他談到“剛到村時，滿懷激情，扮演著領導者的角色，認為自己是駐村‘第一書記’，就應該沖鋒在前，決策在前。殊不知，對農村的情況沒有摸清楚，搞熟悉，對存在的村情、民情沒有了然于胸，很多決策得不到貫徹落實，或者部分決策不符合具體實際，老百姓配合度不高，工作推進不力”。角色定位的錯亂也影響了精準扶貧效能。但是，隨著工作的深入，對問題的全面掌握，駐村“第一書記”的角色定位也由領導者轉向了輔助者、監(jiān)督者、參與者，增進了與村委班子成員的協(xié)作共事，協(xié)商解決扶貧難題。駐村“第一書記”劉常青在談到近三年來的駐村扶貧工作，說自己收獲很大，由過去對農村的了解停留在宏觀上，理論上，浮在表面上，而現(xiàn)在對農村的了解是深入到了骨子里。駐村“第一書記”圍繞提升村級治理水平，一是指導完善村規(guī)民約的修訂。村規(guī)民約是農村的“小憲法”，也是一部村民自治的“軟法”，依法治理，依法辦事，增強村民的法治意識，是建設法治國家的重要一環(huán)。長期以來，村民法律意識淡薄，違法的事件屢屢發(fā)生，當個人權益受到損害時不是首先拿起法律的武器來維權，而是采取“你打了我，我就打回去”，“以牙還牙”的辦法，還有暴力抗法等，不利于農村的和諧穩(wěn)定。二是進一步倡導公平、公正、公開。長期以來的“不患寡而患不均”思想，在農村體現(xiàn)的更為明顯，貧困戶的精準識別，大家都看在眼里，誰貧、誰不貧，他們內心也都有一桿秤，駐村“第一書記”在精準識別時切實做到了信息的對稱傳遞和公開，讓大家來評判，來監(jiān)督，“只有讓群眾起來監(jiān)督我們的工作，工作才更有生命力”，這是駐村“第一書記”的共同心聲。但是，由于人力有限、信息的不全面性，精準識別的具體性量化，甚至個別人想法設法套用國家的扶貧政策，一方面加大了公平難度，另一方面也引起了新的矛盾。比如，駐村“第一書記”張星談到，“有的村民有兒有女，甚至兒女在城里也有車有房，但是和老人實現(xiàn)了戶口的剝離，也不管不顧老人的生活起居，老人獨自住在農村，基本喪失了勞動能力，沒有固定的生活來源，住房、醫(yī)療等無法保障?！边€有對貧困戶認定時，對收入識別過于精確，過于量化，沒有一定的彈性區(qū)間，也造成了今天不是貧困戶，明天因病、因事，又成了新的貧困戶的“脆弱性貧困”現(xiàn)象。這些問題看似是精準扶貧的具體問題，但也關系到治理的水平問題。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖ㄟ^實施精準扶貧戰(zhàn)略，推動新型農村治理結構的重塑，是駐村“第一書記”扶貧的重中之重，關系到后扶貧時代的農村振興。在與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委干部、貧困戶座談時，他們談到，“駐村‘第一書記’在如何加強村級治理現(xiàn)代化還沒有明顯的思路，關于農村治理，基本維持目前的現(xiàn)狀?！鞭r村所有問題的核心都是圍繞農村的治理，怎么治理？由誰治理？黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央1號文件專門針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了安排部署。習近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村人才振興，推動鄉(xiāng)村文化振興，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動鄉(xiāng)村組織振興。”[17]目前學界也有很多的研究成果支撐。關于農村治理問題在與駐村“第一書記”座談時，他們認為“當前農村治理還是維持現(xiàn)狀?！敝劣诮Y合村情、民情，結合時代特征，在完善村民自治機制的基礎上，如何創(chuàng)新治理模式？他們反映“確實還沒有考慮太多，工作重心都是在基礎設施建設和經濟脫貧為主?！?/p>

駐村“第一書記”作為中央在實施精準扶貧戰(zhàn)略中的一項制度，在基層得到貫徹落實，發(fā)揮了重要的作用。但由于多頭管理交叉、交織在一起，后援單位實力的不均等性，不同貧困村、貧困戶問題的復雜性，駐村“第一書記”自身學歷層次、專業(yè)特點、年齡、生活閱歷的差異性，思維理念的局限、勝任力等，基層扶貧的長期職業(yè)倦怠，駐村“第一書記”的激勵制度還需要進一步優(yōu)化和完善，個別派出單位對駐村“第一書記”關心、支持不夠，等等。駐村“第一書記作為外在力量嵌入鄉(xiāng)村社會，其與農村干部、農民的內部關系是開展工作的重要基礎，對幫扶績效產生最直接的影響。貧困村村民的貧困程度、貧困原因各不相同，使得第一書記得到村民信任和認可的難度相對較大，最終在很大程度上影響扶貧工作績效。”[18]這些問題都影響到了駐村“第一書記”精準扶貧的效能。

五、W市駐村“第一書記”精準扶貧效能提升對策建議

（一）創(chuàng)新駐村“第一書記”思維理念

習近平總書記強調，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人，在人的觀念。”駐村“第一書記”要革除舊有的既定看法和思維模式，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結論或思想觀點，進而用于指導新的實踐過程?！榜v村第一書記扶貧本質上是以增加農村基層領導力資源供給為突破口，實現(xiàn)中國農村公共事務的‘良治’?！盵19]國家實施的“精準扶貧”戰(zhàn)略，是針對農村貧困問題的一次治理變革，或者說是治理的流程再造。俞可平（2014）認為，“有效的治理涉及三個基本問題：誰治理，如何治理，治理的怎樣?！盵20]這三個問題實際是闡釋了治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果。中央對選派的駐村“第一書記”賦予了“提升治理水平”的工作職責。那么駐村“第一書記”作為治理主體之一，就要以貧困問題為導向，圍繞脫貧這個治理目標，提出對策，從而實現(xiàn)治理效果。要把治理理念變?yōu)轳v村“第一書記”的思維理念，在精準扶貧與基層治理有效銜接中，使治理理念實現(xiàn)深層次的嵌入。同時，要認真貫徹執(zhí)行“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”，把綠色發(fā)展理念貫徹到精準扶貧工作中去，堅決杜絕在扶貧過程中富了村民，卻污染了山川河流，要切實樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。精準扶貧工作要緊緊圍繞中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出點子、做方案，要把鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的新理念。習近平總書記強調，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。發(fā)展理念不是固定不變的，發(fā)展環(huán)境和條件變了，發(fā)展理念就自然要隨之而變?！盵21]治理理念也要根據發(fā)展理念的變化，發(fā)展環(huán)境的變化而變化，要圍繞精準扶貧和鄉(xiāng)村振興，重塑治理結構，要引導村委干部、村民在精準扶貧中真正轉變思維理念，“思想是行動的先導”，只有解決了貧困的深層次思想問題，想通了、會想了、能干了，自然就會從貧困的深處走出來。駐村“第一書記”要在脫貧攻堅中，把提升精準扶貧效能和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化作為脫貧攻堅的兩個“抓手”，抓牢、抓實，抓出成效。

（二）抓好駐村“第一書記”學習培訓

“學習是前進的基礎”。習近平總書記強調，“要突出抓好各級扶貧干部學習培訓。對基層干部，重點是提高實際能力，重點是培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍?！盵22]駐村“第一書記”大多來自于上級機關或各單位職能部門，在本部門內可能業(yè)務技能很過硬，但面對精準扶貧工作的復雜性、艱巨性，僅靠老本行是難以應對的。因為駐村“第一書記”“水土不服”，四川省某市宣布召回、調整241名履職不力的貧困村黨組織駐村“第一書記”，占全市828名派駐總數(shù)的29%[23]。要定期和不定期對駐村“第一書記”實施培訓，一方面提升駐村“第一書記”的業(yè)務技能，另一方面對駐村“第一書記”在精準扶貧中遇到的問題及時“診治”，“對癥下藥”。駐村“第一書記”的業(yè)務培訓要常態(tài)化、制度化，且培訓形式可以多元化。一是可以采取集中輪訓的形式，由專家授課，宣講精準扶貧和鄉(xiāng)村治理的政策及貫徹落實國家關于精準扶貧的新思想、新要求。比如，加強對十九大精神關于精準扶貧的內容、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央2018年1號文件的宣講和解讀，使駐村“第一書記”與黨中央保持高度一致。二是采取集體研討的形式，召開縣、鄉(xiāng)、村三級書記研討會，共同研討本區(qū)域內精準扶貧重點、難題問題，共同制定本區(qū)域內脫貧攻堅實施方案，做好區(qū)域內精準扶貧的頂層設計。三是采取建立駐村“第一書記”聯(lián)盟的形式，充分借鑒互聯(lián)網+，建立駐村“第一書記”微信交流互動平臺，以案例分析、經驗交流等研討解決扶貧中的共性問題，互相交流在脫貧攻堅中的經驗，達到相互學習、相互借鑒，實現(xiàn)資源共享。四是組織駐村“第一書記”到脫貧攻堅先進示范區(qū)參觀考察，觀摩學習，拓展駐村“第一書記”的思路，開闊眼界。

（三）加強駐村“第一書記”科學考核

“通知”明確了駐村“第一書記”參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部提出意見。四川省提出了駐村“第一書記”的集中考核，按照“述職測評、綜合研判、等次確定”三個步驟進行考核?？己耸秋L向標、是指揮棒，只有制定科學的考核辦法，把駐村“第一書記”的職責、效能考出來，考出效果，從而激發(fā)駐村“第一書記”扶貧的積極性、責任感、榮譽感。一是駐村“第一書記”派出單位要與管理單位聯(lián)合成立考核組，實行完成預期目標的過程性考核和結果性考核并重，突出駐村“第一書記”的工作效能考核。二是探索實行第三方考核，在三方評估時，可以把對駐村“第一書記”的精準扶貧效能考核納入其中一同考核。三是圍繞駐村“第一書記”的四項職責，制定配套的考核辦法。要把基層黨建作為考核的第一要素，“駐村‘第一書記’所在的基層黨組織強不強，直接影響脫貧攻堅決策部署落得實不實。第一書記只有融入所在黨支部，帶動班子，才能更好發(fā)揮力量?！盵24]以科學的考核激發(fā)駐村“第一書記”的內生性動力?！凹o檢部門要對第一書記強化日?？荚u和績效問責，對履職不到位、工作不得力的進行約談、調整或召回。”[25]同時，派出單位要注重對駐村“第一書記”考核結果的運用。做到考核與使用相結合，考核與履職的動態(tài)監(jiān)測相結，以考核促效能提升。

（四）強化駐村“第一書記”激勵保障

激勵理論早期出于對“需要”的研究，是組織行為學中處理動機、目標和行動的相互關系的核心理論，合理運用可以有效激發(fā)和強化人們的內心活動，是提高工作滿意度的重要理論基礎。根據西方激勵理論研究，可以分為三種理論形式，分別是內容激勵理論、過程激勵理論和綜合激勵理論，每種激勵理論的內容和側重不同。激勵水平越高，完成目標的努力程度和滿意度也越強，工作效能就越高?！安町惢罾碚撜J為，沒有普遍適用的激勵模式。任何激勵都是針對人的激勵，都是為了滿足人的需要，激發(fā)人的潛能，實現(xiàn)人的價值和目標。激勵機制和激勵方法的運用，沒有一成不變的模式可循，要因時因地因人而異。”[26]在強化駐村“第一書記”激勵時，要注重多種激勵的組合使用。一是對駐村“第一書記”的激勵要根據駐村“第一書記”對象的不同，提出有針對性的激勵措施，注重物質激勵和精神激勵并重。在物質激勵中，派出單位要通過適當提高駐村“第一書記”的補貼標準，改變“包干式”補貼機制，實行“報賬式”補貼，針對區(qū)域不同適當提升補貼標準。在職稱、職務晉升方面針對駐村“第一書記”配套具體可操作的措施，改變籠統(tǒng)的提法，真正把關心愛護駐村“第一書記”落到實處，做好駐村“第一書記”的堅實“后盾”。只有派出單位對駐村“第一書記”重視了，讓他們有了依靠，才能讓駐村“第一書記”無后顧之憂，輕裝上陣，沖鋒在脫貧攻堅第一線，化激勵為力量。在精神激勵中，各級宣傳部門要通過“大力宣傳優(yōu)秀典型事跡，推廣成功的扶貧經驗和做法”[27]，組織部門可以探索向優(yōu)秀的駐村“第一書記”授予“終身榮譽村民”稱號，優(yōu)秀駐村“第一書記”稱號，等等，增強駐村“第一書記”的責任感、成就感、榮譽感。二是在制定激勵措施時，要結合駐村“第一書記”特點，針對不同年齡、不同行業(yè)、不同需求實行分類化激勵與多元化激勵并重，制定“套餐式”激勵模式。三是在制定激勵措施時，還要注重定性和定量的有機結合，注重上級指導與各單位自主激勵有機結合。四是依托老區(qū)本土紅色資源、紅色文化的思想引領，激勵駐村“第一書記”向革命先烈學習，學習他們“智勇堅定、求真務實、團結奮斗、不勝不休”的紅軍精神，激勵駐村“第一書記”在脫貧攻堅中戰(zhàn)勝困難、不屈不撓，為實現(xiàn)脫貧目標勇于奮斗的決心和信心。五是對表現(xiàn)優(yōu)秀和能力突出的駐村“第一書記”，可以打破身份界限，就地留任或提拔重用。目前，據了解，還沒有哪個地方探索實施了駐村“第一書記”的留任制，這是一大遺憾。駐村“第一書記”在基層工作兩、三年后，積累了一定的農村基層工作經驗，再結合之前在機關職能部門的業(yè)務技能和眼界、學識，能進一步夯實地方人才資源的短缺這個“短板”。市、縣一級組織部門要轉變觀念，突破用人障礙，改變單一的公開招考、公開選拔等用人渠道，拓寬用人視野。對于在精準扶貧中成長起來的駐村“第一書記”，要有率先發(fā)現(xiàn)、率先培養(yǎng)、率先使用的勇氣和膽量。對于縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編、有領導職數(shù)空缺的崗位可以優(yōu)先向駐村“第一書記”招考、選拔，為駐村“第一書記”提供更多的空間和平臺，激勵駐村“第一書記”在地方成就一番事業(yè)?！案ヴ斈返钠谕碚撜J為，人們對從事某項活動能夠得到的滿足感和自己能否勝任這項工作的評價存在差異，因此一項工作給人帶來的激勵取決于人們對工作結果的價值評價與期望值的乘積，即：M=V×E(M-motivation表示激勵，V-value表示價值評價，E-evaluation表示期望值)。該公式表明假如一個人非?？粗啬硞€目標的價值，且預期的目標實現(xiàn)的概率也很高，那么這個目標所帶來的激勵效果就非常大?！盵28]如果對駐村“第一書記”用這種工作活動來激勵就可能受到很好的效果。

（五）明確駐村“第一書記”權力清單

權力的有限性，導致駐村“第一書記”在幫扶決策中的自主權力偏弱。“駐村‘第一書記’面臨的最大問題就是權責不匹配，也就是說上級下派到農村要承擔經濟發(fā)展、政治維穩(wěn)、社會建設等多方面的責任，但并沒有匹配相應的權力?！盵29]權責的不匹配，導致駐村“第一書記”往往很難起到主導作用，也難以與其他扶貧主體形成平等互動，多元主體的協(xié)同共治合力無法形成，導致了扶貧力量的分散性?！皣易陨碡斄τ邢扌缘南拗萍罢喜煌瑔挝毁Y源的策略，國家讓駐村 ‘第一書記’派出單位給予最大化的支持?！盵30]“后援單位的強弱直接影響到貧困村的境況。”[30]同樣消解了駐村“第一書記”的精準扶貧效能。因此，通過向駐村“第一書記”開出“權力清單”，賦予其“履行領導統(tǒng)籌權、決策決定權、審核把關權、指導督促權、檢查監(jiān)督權、現(xiàn)場處置權、建議推薦權”[31]等權力，確保駐村“第一書記”開展工作有職有權。當然，在向駐村“第一書記”賦權的同時，要突出權責的一致性，讓“權力清單”成為駐村“第一書記”提升精準扶貧效能更有“底氣”。

（六）強化駐村“第一書記”為民服務意識

中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的斗爭史，中國共產黨90多年的奮斗史，中華人民共和國60多年的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史。黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！盵32]堅持以人民為中心，貫穿于我們黨的過去、現(xiàn)在與未來。毛澤東同志指出，“共產黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。”[33]習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話指出，“歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前。”駐村“第一書記”要把強化為民服務作為“對黨的忠誠和黨員職責的恪守，對黨的宗旨的深度認知與理性思考，成為內心真正的覺悟和自身靈魂深處的自我需要?！盵34]在精準扶貧、精準脫貧，尤其在脫貧攻堅進入到關鍵階段，更要心里時刻“裝著人民”，把為民服務，以人民為中心，以人民對美好生活的向往作為奮斗目標，作為扶貧工作的出發(fā)點和落腳點，成為提升精準扶貧效能的動力源，結合新時代扶貧工作面臨的新形勢、新任務，不斷開創(chuàng)扶貧新思路。

六、結 語

綜上所述，駐村“第一書記”效能提升，關乎精準扶貧政策在四川革命老區(qū)以及全國農村的落實、落地，關乎2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧的時間和質量要求。落實好創(chuàng)新駐村“第一書記”思維理念、抓好駐村“第一書記”學習培訓、加強駐村“第一書記”科學考核、強化駐村“第一書記”激勵保障、明確駐村“第一書記”權力清單、強化駐村“第一書記”為民服務意識等具體措施，進一步提升精準扶貧效能，切實做好駐村“第一書記”的選派精準、管理精準、考核精準，激勵他們扎根貧困村，吃透村情、戶情，以百倍的信心，千倍的努力，做好上下聯(lián)動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員，建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。四川革命老區(qū)以及全國革命老區(qū)具有共性的就是擁有豐富的紅色革命傳統(tǒng)資源，這些紅色資源能激勵駐村“第一書記”向革命先烈學習，學習他們“智勇堅定、求真務實、團結奮斗、不勝不休”的紅軍精神，激勵駐村“第一書記”在脫貧攻堅中戰(zhàn)勝困難、不屈不撓，為實現(xiàn)脫貧目標勇于奮斗的決心和信心，“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”。

第一，各級駐村“第一書記”派出部門，要時常關心他們的工作和生活，定期聽取工作匯報、思想匯報，及時回應合理訴求，積極想辦法解決駐村“第一書記”的工作、生活困難，幫助他們出點子、找對策，做好他們的“堅強后盾”。只有選派部門重視了，他們才更有激情和動力奔赴在扶貧一線。堅決防止不聞不問，消極應付現(xiàn)象。

第二，各級組織部門，要深入貧困一線走訪調研，圍繞脫貧攻堅形勢任務的新變化、新要求，進一步優(yōu)化和完善駐村“第一書記”考核辦法，考核中要突出“效能”權重，重在考核脫貧質量，重在考核抓基層黨建，重在考核圍繞脫貧和鄉(xiāng)村振興有效結合，讓科學考核成為提升駐村“第一書記”精準扶貧效能的風向標和指揮棒。

第三，駐村“第一書記”不應成為階段性產物，而應成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長期堅持的一項重要制度，科學總結駐村“第一書記”選派、考核、使用等經驗，認真分析駐村“第一書記”群體的潛質和成長規(guī)律，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累人才資源。

注釋：

①W市駐村“第一書記”有180多名，來自全國省市各單位、行業(yè)和社會團體，無論是他們個人情況還是駐守的貧困村，既有共性，也有其特殊性。筆者分別選取了來自企業(yè)、政府、高校選派的三名駐村“第一書記”作為考察樣本進行了深度訪談，對他們駐村以來的工作以及當前面臨的問題作了全面深入地了解。這三名駐村“第一書記”分別是：來自中央企業(yè)的駐村“第一書記”劉常青，男，30歲，企業(yè)技術人員，研究生學歷，金融學專業(yè)；來自省級政府部門的駐村“第一書記”張星，男，35歲，科級干部，本科學歷，管理學專業(yè)；來自高校機關的駐村“第一書記”李章，男，45歲，科級干部，研究生學歷，政治學專業(yè)。

②文中所有地名和人名均進行了處理，并非真名。

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