李福華

(青島大學(xué)師范學(xué)院，山東青島266071)

黨的十九大報(bào)告提出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要保證，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。大學(xué)治理體系是國(guó)家治理體系的一個(gè)子系統(tǒng)和重要組成部分，我們需要深入分析新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的特征和規(guī)律，而內(nèi)生性是中國(guó)特色大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的顯著特征和規(guī)律，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化的客觀要求和重要保障。

一、我國(guó)大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化的涵義及其歷史必然性

大學(xué)治理體系是大學(xué)治理活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是大學(xué)治理所依據(jù)的基本制度框架以及在此框架下所形成的治理主體間所遵循的穩(wěn)定的規(guī)范和程序。一方面，大學(xué)治理體系為治理活動(dòng)參與者的行為提供了穩(wěn)定的、可預(yù)期的行為模式，大大降低了治理過程中的交易成本。另一方面，大學(xué)治理體系明確治理的目標(biāo)和方向，培育大學(xué)治理活動(dòng)中的文化氛圍，促進(jìn)大學(xué)治理績(jī)效的提升。

“現(xiàn)代化”是對(duì)社會(huì)形態(tài)、組織形態(tài)或事物狀態(tài)變遷進(jìn)程的一種描述。大學(xué)治理體系現(xiàn)代化，也是大學(xué)治理體系變遷進(jìn)程的一種狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，使大學(xué)治理主體各負(fù)其責(zé)、大學(xué)治理活動(dòng)有效進(jìn)行的一種理想狀態(tài)。根據(jù)動(dòng)力來源不同，可以將大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式分為內(nèi)生模式和外生模式。大學(xué)治理體系的內(nèi)生性現(xiàn)代化是指大學(xué)治理現(xiàn)代化內(nèi)生于本土的社會(huì)政治條件和本土文化，而不是被動(dòng)地回應(yīng)西方大學(xué)治理模式的壓力或者模仿照搬西方大學(xué)的治理模式。而恰恰相反，大學(xué)治理體系的外生性現(xiàn)代化是指后發(fā)國(guó)家在國(guó)際思潮或國(guó)外模式的外在干預(yù)下，不顧本國(guó)國(guó)情，不顧本國(guó)政治、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的內(nèi)在影響，而強(qiáng)力推行國(guó)外的治理模式，以期實(shí)現(xiàn)本國(guó)大學(xué)治理體系的現(xiàn)代化。

資本主義在其幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程中為人類進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，如沖破了歐洲中世紀(jì)封建神權(quán)對(duì)人的精神思想的奴役與禁錮，推動(dòng)了科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命等，同時(shí)在資本主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中也形成了其自身無法克服的矛盾和弊端。對(duì)此，我們既要汲取西方現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與成果，又要進(jìn)行批判性審視和歷史性的超越。融入世界現(xiàn)代化發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，是我們黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。但在當(dāng)今世界歷史條件下，盲目模仿西方的依附型發(fā)展是沒有出路的。正如習(xí)近平同志所指出的，“中國(guó)獨(dú)特的文化、歷史命運(yùn)和基本國(guó)情，決定了中國(guó)發(fā)展壯大的道路與眾不同?！盵1]中國(guó)創(chuàng)造性地開辟了一條不同于西方的現(xiàn)代化發(fā)展道路，中國(guó)道路、中國(guó)模式、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也必將從根本上超越西方資本主義現(xiàn)代化發(fā)展路徑模式的唯一性，越來越成為非西方世界現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值共識(shí)與目標(biāo)引領(lǐng)，從而推動(dòng)人類社會(huì)整體的現(xiàn)代化進(jìn)程。

在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，西方國(guó)家的大學(xué)治理體系形成了比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具備了現(xiàn)代化的特征，并統(tǒng)領(lǐng)著大學(xué)治理的趨勢(shì)。西方現(xiàn)代化國(guó)家的大學(xué)治理體系，以民主化、分權(quán)化為核心特征，實(shí)行以外部利益相關(guān)者為主體的學(xué)校董事會(huì)決策制度，奉行學(xué)術(shù)至上、教授治校的治理原則，推動(dòng)了世界高等教育的發(fā)展，并創(chuàng)生了一批世界一流大學(xué)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)治理體系是否適合我國(guó)的國(guó)情，是否適合我國(guó)的社會(huì)政治條件和我國(guó)的文化環(huán)境，在舊中國(guó)和新中國(guó)，我國(guó)都曾進(jìn)行過不同程度的理論論爭(zhēng)和實(shí)踐檢驗(yàn)，但結(jié)果表明，照搬西方模式在我國(guó)水土不服，是行不通的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有根植于中華大地的豐厚土壤，根據(jù)中國(guó)的歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等因素內(nèi)在地創(chuàng)生于中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)的大學(xué)治理體系才是最有生命力、最適合中國(guó)的大學(xué)治理體系。正如習(xí)近平同志所指出的，“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”[2]

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化的客觀要求

中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命開始，就規(guī)劃和引領(lǐng)著中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，并在政權(quán)建設(shè)過程中一直探索國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)的有關(guān)問題，形成了國(guó)家治理體系建設(shè)的中國(guó)模式、中國(guó)特色和中國(guó)智慧，形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的強(qiáng)力政治中心的國(guó)家現(xiàn)代治理體系的制度架構(gòu)，也積累了特定治理體系形成所需要的政治能量。中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論資源與思想武器，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，也形成了中國(guó)國(guó)家治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的純潔性和先進(jìn)性有效防范利益集團(tuán)的影響，使治理體系始終能為最大多數(shù)人謀利益；(2)能夠把中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有的效率與公平相兼顧、民主與集中相結(jié)合、活力與秩序相統(tǒng)一、人的全面發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步相促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來；(3)扎根中華大地，能夠內(nèi)生演化和不斷進(jìn)步；(4)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，在法治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。[3]大學(xué)治理體系作為國(guó)家治理體系的特定子系統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨自建立第一所大學(xué)開始，就探索黨在大學(xué)治理體系中有效發(fā)揮作用的途徑和方式。

1937年誕生于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)烽火中的陜北公學(xué)，是黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦的一所革命的大學(xué)。陜北公學(xué)實(shí)行黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成仿吾為校長(zhǎng)兼黨組書記。陜北公學(xué)辦學(xué)兩年，培養(yǎng)了6000多名學(xué)生，吸收了3000多名青年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，為中華民族的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)做出了重要貢獻(xiàn)。1939年夏，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，中共中央決定陜北公學(xué)、延安魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安工人學(xué)校、安吳堡戰(zhàn)時(shí)青年訓(xùn)練班四校聯(lián)合成立華北聯(lián)合大學(xué)，開赴華北敵人后方辦學(xué)，成仿吾任校長(zhǎng)兼黨組書記，實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后辦起的第一所高等學(xué)府。1948年春，中共中央決定將華北聯(lián)合大學(xué)和北方大學(xué)合并，成立華北大學(xué)，以便集中力量擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，為迎接全國(guó)解放和新中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)大批干部。華北大學(xué)受中共中央華北局領(lǐng)導(dǎo)，吳玉章任校長(zhǎng)，范文瀾、成仿吾任副校長(zhǎng)，錢俊瑞任黨委書記，學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1949年4月，華北大學(xué)遷入北平。華北大學(xué)不僅為全國(guó)解放培養(yǎng)了大批干部，還孕育了新中國(guó)一批各種類型的高等院校。1948到1949年期間，為了適應(yīng)文化教育事業(yè)大發(fā)展的需要，華北大學(xué)一些下屬單位陸續(xù)脫離學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)。中國(guó)人民大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央戲劇學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院、中央音樂學(xué)院等都是以華北大學(xué)為源頭，或獨(dú)立發(fā)展，或與其他學(xué)校合并，而逐步發(fā)展壯大起來的。[4]

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，對(duì)我國(guó)所有大學(xué)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不斷探索黨對(duì)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的方式和具體路徑。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)大學(xué)才能沿著社會(huì)主義方向健康發(fā)展。什么時(shí)候弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)大學(xué)的發(fā)展就遇到波折。不盲目照搬西方模式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，走出具有中國(guó)特色的大學(xué)治理之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，也是新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化的必然之路和客觀要求。

通觀世界一流大學(xué)，大都具有一流的大學(xué)治理體系，但這種一流的大學(xué)治理體系都是基于本國(guó)的社會(huì)制度、傳統(tǒng)文化和具體國(guó)情。2014年5月4日習(xí)近平同志在北京大學(xué)考察時(shí)指出，“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色”，“世界上不會(huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國(guó)著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)?！盵5]這就要求我們必須扎根中國(guó)大地、植根中華沃土、體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情、傳承中國(guó)文化、回應(yīng)人民需求、展現(xiàn)中國(guó)思想、傳播中國(guó)話語(yǔ)，既追求世界一流又堅(jiān)持中國(guó)特色。中國(guó)特色大學(xué)治理體系的重要特點(diǎn)就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有通過不斷深化綜合改革，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能推進(jìn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化，才能為世界提供大學(xué)治理體系的中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。“工農(nóng)商學(xué)兵，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蔽覈?guó)高等學(xué)校黨委的首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，把握社會(huì)主義的辦學(xué)方向，把立德樹人的辦學(xué)宗旨落實(shí)到學(xué)校管理的各個(gè)層面，使學(xué)校各項(xiàng)工作緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)展開。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國(guó)大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化中的實(shí)現(xiàn)形式

在我國(guó)大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨通過何種形式實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，不論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上，建國(guó)后我國(guó)都經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的探索過程。建國(guó)初期，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制也基本上照搬蘇聯(lián)模式，實(shí)行一長(zhǎng)制。1950年4月，中央人民政府教育部規(guī)定“高等學(xué)校一律實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》中明確規(guī)定：“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。一長(zhǎng)制容易脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)，所以是不妥當(dāng)?shù)摹！盵6]858這種領(lǐng)導(dǎo)體制既強(qiáng)調(diào)學(xué)校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)校務(wù)委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)。但在這種領(lǐng)導(dǎo)體制中沒有明確校長(zhǎng)的應(yīng)有地位和職權(quán)，校務(wù)委員會(huì)又往往形同虛設(shè)，導(dǎo)致行政工作無人負(fù)責(zé)，結(jié)果出現(xiàn)了黨委包攬行政事務(wù)，以黨代政，黨政不分的現(xiàn)象。在1958年9月到1961年8月期間，許多高等學(xué)校由于受左傾錯(cuò)誤的影響，實(shí)行“一竿子插到底”的制度，即學(xué)校黨委、系黨總支、專業(yè)黨支部都實(shí)行黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本專業(yè)范圍內(nèi)的教學(xué)、科研、生產(chǎn)勞動(dòng)和思想政治工作。結(jié)果既違背了教育的客觀規(guī)律，也損害了黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。[7]

1961年9月，教育部頒布的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》，即《高教六十條》中規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，明確校長(zhǎng)是國(guó)家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持校務(wù)委員會(huì)和學(xué)校的經(jīng)常工作。這一領(lǐng)導(dǎo)體制總結(jié)了我國(guó)1958年以來高等學(xué)校工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在肯定黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)的作用，但高校行政工作仍然是委員會(huì)負(fù)責(zé)制，在執(zhí)行中黨委會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)的關(guān)系難以理順，往往出現(xiàn)黨委包攬行政事務(wù)，校長(zhǎng)和校務(wù)委員會(huì)的作用難以發(fā)揮?！拔幕蟾锩逼陂g，高等學(xué)校先是“踢開黨委鬧革命”，后來又實(shí)行黨政合一的所謂黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，“十年內(nèi)亂”使我國(guó)高等教育遭到一次大破壞?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后至改革開放初期，我國(guó)在高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制方面總的思想是擴(kuò)大校長(zhǎng)的行政管理權(quán)。1978年10月，教育部頒布了《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》，規(guī)定“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)是國(guó)家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持學(xué)校的經(jīng)常工作。”同時(shí)還規(guī)定“學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究、后勤工作的重大問題，一定要經(jīng)過黨委討論，黨委作出決定后，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織執(zhí)行?！边@一領(lǐng)導(dǎo)體制既規(guī)定學(xué)校一切重大問題要由學(xué)校黨委集體討論決定，同時(shí)明確規(guī)定了校長(zhǎng)的地位和職權(quán)，基本上是一種在集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，較好地處理了黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。但在具體執(zhí)行中各高等學(xué)校對(duì)“校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”的理解很不一致，有些學(xué)校誤解為校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)各自分工對(duì)黨委負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中降低了校長(zhǎng)的地位，使其不能有效行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，也不利于克服學(xué)校黨委包攬行政事務(wù)的弊端。1985年中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，規(guī)定“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。在改革開放初期大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀形勢(shì)下，我國(guó)事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)了高等學(xué)校改革和國(guó)有企業(yè)改革的共同點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了高等學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的共同點(diǎn)，忽視了高等學(xué)校人才培養(yǎng)的特殊性，片面強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，弱化了政治領(lǐng)導(dǎo)。[8]

總的來看，從建國(guó)后到20世紀(jì)80年代末的40年間，我國(guó)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制頻繁變化，缺乏系統(tǒng)穩(wěn)定性。根據(jù)東北工學(xué)院原黨委書記康敏莊的觀點(diǎn)，[9]結(jié)合1985年至1989年高等學(xué)校的實(shí)際情況，從建國(guó)后到20世紀(jì)80年代末，我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，大體經(jīng)歷了六個(gè)時(shí)期：三個(gè)提高發(fā)展的時(shí)期，三個(gè)遭受挫折的時(shí)期。其中，建國(guó)后至1958年9月、1961年8月至1966年、1976年10月至1986年總體上是提高發(fā)展時(shí)期；而1958年9月至1961年8月、十年動(dòng)亂時(shí)期、1986年至1989年6月總體上是遭受挫折的時(shí)期。

1989年7月，中共中央決定高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并在1999年1月開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》中明確了“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。在到今天已經(jīng)近30年的時(shí)間里，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”一直穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)實(shí)施，成為建國(guó)后實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，也標(biāo)志著中國(guó)特色大學(xué)治理體系的內(nèi)生性現(xiàn)代化取得了重要成就。在這個(gè)時(shí)期，教育主管部門和高等學(xué)校的主要任務(wù)是探索如何有效的實(shí)施“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

理論上“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”并非實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高等學(xué)校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的唯一方式。但經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，我國(guó)各界已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，高等學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是一種最有效的治理方式。今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，就是繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)好黨委辦學(xué)治校的主體責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校各級(jí)黨組織在辦學(xué)治校中的主體作用，在把方向、管大局、作決策、保落實(shí)上下功夫，為以校長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)、以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)和以教職工代表大會(huì)為標(biāo)志的民主管理系統(tǒng)的高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)提供政治和組織保障。

四、新時(shí)代我國(guó)大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

(一)加強(qiáng)黨在高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位

歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。[10]我國(guó)高等學(xué)校治理體系變遷的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)證明，加強(qiáng)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨在高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位，是高等學(xué)校健康發(fā)展，教育質(zhì)量提高的重要保證。

強(qiáng)化黨在高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先要落實(shí)好“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”已經(jīng)證明是目前為止最適合中國(guó)國(guó)情、最具中國(guó)特色的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”仍然需要在實(shí)踐中不斷完善，要科學(xué)處理“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系。要避免以往高等學(xué)校兩個(gè)“一把手”并存的現(xiàn)象，明確黨委書記的“一把手”地位。其次，要選拔配備好黨委書記這位學(xué)校的“一把手”。作為學(xué)校“一把手”的黨委書記在落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黨委書記的能力與素質(zhì)要與黨在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位與職責(zé)相匹配，既要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、高超的管理水平，也要熟悉大學(xué)學(xué)術(shù)組織的基本屬性與規(guī)律。要重視從具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、良好學(xué)術(shù)背景和較高管理能力的大學(xué)優(yōu)秀校長(zhǎng)中選拔高等學(xué)校黨委書記。同時(shí)，要繼續(xù)深化院系治理體系改革，強(qiáng)化黨組織在院系治理中的作用，要選拔一批德才兼?zhèn)涞狞h員學(xué)者、教授擔(dān)任院系的黨組織書記，在有條件的學(xué)校逐步探索院系的書記、院長(zhǎng)(主任)由一人兼任，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

強(qiáng)化黨在高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位，與突出高等學(xué)校的學(xué)術(shù)組織屬性，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用在本質(zhì)上并不必然存在沖突，關(guān)鍵在于黨采用何種體制、何種方式對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。黨不能事無巨細(xì)，“一攬子到底”包辦學(xué)術(shù)，而是要充分發(fā)揮學(xué)者教授作用，創(chuàng)造條件使學(xué)者教授專心本職工作，提高人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)產(chǎn)出的質(zhì)量。

(二)堅(jiān)持開放性與創(chuàng)新性，激發(fā)內(nèi)生性現(xiàn)代化的原動(dòng)力

內(nèi)生性現(xiàn)代化并不是封閉的、故步自封的，而是開放的、創(chuàng)新的。只有在開放、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的環(huán)境中才能激活內(nèi)生性現(xiàn)代化的要素，激發(fā)內(nèi)生性現(xiàn)代化的原動(dòng)力。大學(xué)治理體系的內(nèi)生性現(xiàn)代化需要根據(jù)客觀條件和現(xiàn)實(shí)需求的變化，科學(xué)借鑒一切外部的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成果，及時(shí)調(diào)整治理的結(jié)構(gòu)、策略和方法。任何能夠有效實(shí)現(xiàn)既定治理目標(biāo)的方式和手段均可被及時(shí)、科學(xué)地吸收進(jìn)大學(xué)治理體系中來，任何有利于提高大學(xué)治理效率的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)都可以結(jié)合中國(guó)實(shí)際加以吸收利用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有治理體系的改進(jìn)與優(yōu)化。大學(xué)治理的內(nèi)生性現(xiàn)代化也需要在立足現(xiàn)實(shí)條件和需求的基礎(chǔ)上，不斷吸收新理念、新觀點(diǎn)、新方法，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展需要的舊觀念、舊模式、舊制度進(jìn)行創(chuàng)新。開放性和創(chuàng)新性是大學(xué)治理體系內(nèi)生性現(xiàn)代化的客觀要求與持久動(dòng)力。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)大學(xué)治理體系還有待優(yōu)化和改進(jìn)。一方面，要提高作為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的黨委會(huì)(常委會(huì))成員的代表性，既要有優(yōu)秀管理者代表，也要有優(yōu)秀教師代表，還可以探索吸收優(yōu)秀學(xué)生代表、校友代表等利益相關(guān)者代表進(jìn)入黨委會(huì)(常委會(huì))，以更好地傾聽利益相關(guān)者的聲音，維護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)益；另一方面，要使以校長(zhǎng)為首的行政管理機(jī)構(gòu)、以專家學(xué)者為主體的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)、以師生員工為中心的民主管理機(jī)構(gòu)、以政府代表、校友、社區(qū)代表等外部利益相關(guān)者為主體的咨詢管理機(jī)構(gòu)等有機(jī)合作、協(xié)同運(yùn)行，形成一個(gè)整體系統(tǒng)，在黨委政治權(quán)力、決策權(quán)力的引領(lǐng)與規(guī)范下各自有效發(fā)揮作用。

(三)健全完善大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的法律法規(guī)

要立足中國(guó)國(guó)情，健全和完善大學(xué)治理的法律法規(guī)體系，為依法依規(guī)推進(jìn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化提供保障。近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了大學(xué)治理的相關(guān)法律法規(guī)。2011年11月28號(hào)教育部以中華人民共和國(guó)教育部令(第31號(hào))的形式發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，2014年1月8日教育部2014年第1次部長(zhǎng)辦公室會(huì)議審議通過了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，2014年7月8日教育部第21次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過了《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》。這兩部教育部部門規(guī)章對(duì)于規(guī)范我國(guó)的大學(xué)治理活動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，高等學(xué)校的重要任務(wù)是認(rèn)真制定和實(shí)施好學(xué)校的《章程》和《學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，按照學(xué)校制定的《章程》，特別是要嚴(yán)格按照教育行政主管部門核準(zhǔn)的《章程》進(jìn)行學(xué)校治理活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮《章程》對(duì)于大學(xué)治理的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性作用。要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用，嚴(yán)格按照學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程進(jìn)行學(xué)術(shù)管理，提高學(xué)術(shù)管理的科學(xué)性和有效性。今后要根據(jù)工作需要和大學(xué)治理體系建設(shè)的具體實(shí)踐，及時(shí)修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，補(bǔ)充制定大學(xué)院系治理的相關(guān)規(guī)定。