王煥良

(菏澤學(xué)院，山東菏澤274015)

在關(guān)于研究學(xué)習(xí)西方世界一流大學(xué)的諸多文獻(xiàn)資料里，使人感到的多是羨慕“世界一流”大學(xué)的外在形態(tài)，如“辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研成果、師資力量等，而未真正思量世界一流的精神內(nèi)核”。[1]西方世界一流大學(xué)有外在卓著的各種代表性成果，其成果獲得的內(nèi)在動力或者說內(nèi)在激勵因素則是其自身辦學(xué)過程中形成的保持大學(xué)前進(jìn)不衰的精神。世界一流大學(xué)的形成都有其內(nèi)在的發(fā)展動力。

一、不同模式下的大學(xué)發(fā)展動力

對于西方大學(xué)的發(fā)展，高等教育界的相關(guān)研究一致認(rèn)同的觀點(diǎn)就是屬于“先發(fā)內(nèi)生型”，是一種組織的較大限度的自由的發(fā)展并形成自己的規(guī)范、規(guī)則。西方最初的大學(xué)源頭是一種自發(fā)的團(tuán)體、行會組織，法人意義上的大學(xué)組織誕生于中世紀(jì)，并開始在歐洲傳播，從歐洲大陸傳播到英國，之后傳播到美國以及世界上其他國家?，F(xiàn)代意義上的大學(xué)誕生于德國，成為世界高等教育的中心，隨著美國大學(xué)的崛起，美國成為世界高等教育的中心。時至今日，雖然很難定義“世界一流大學(xué)”，但是并不影響人們對“世界一流大學(xué)”形成的內(nèi)在動力探討研究。

(一)歐洲大學(xué)發(fā)展

在歐洲，英國的牛津、劍橋大學(xué)以及德國的柏林大學(xué)在其發(fā)展過程中，具有典型性和代表性。牛津、劍橋大學(xué)曾是歐洲高等教育的中心，之后高等教育的中心轉(zhuǎn)移到德國，以柏林大學(xué)為代表。

歐洲大學(xué)的發(fā)展，其特點(diǎn)是“先發(fā)內(nèi)生型”，在形成發(fā)展的初期階段具有相對獨(dú)立性，而其獨(dú)立性是宗教、政權(quán)之間博弈后矛盾需要的一種結(jié)果。如果不是宗教與政權(quán)的矛盾需要，其組織的相對獨(dú)立性則不會存在，甚至組織本身也不被需要。牛津、劍橋大學(xué)因?yàn)槠涑闪⒁詠韺Α安┭沤逃钡膱允?，?qiáng)調(diào)紳士教育，而領(lǐng)風(fēng)騷幾百年，是因?yàn)橛F族需要這樣一種名分，需要牛津、劍橋大學(xué)對人的尊卑與身份進(jìn)行確定。當(dāng)其存在土壤開始發(fā)生變化，牛津、劍橋大學(xué)的精神堅守就會出現(xiàn)松動，一旦社會主體開始新的需求，牛津、劍橋大學(xué)必然會發(fā)生變化。在進(jìn)入19世紀(jì)后，英國工業(yè)革命引發(fā)的職業(yè)階層的興起，加劇了民主化浪潮，間接、直接形塑著大學(xué)的精神氣質(zhì)。隨著英國城市學(xué)院的興起，新型大學(xué)的出現(xiàn)，牛津、劍橋大學(xué)也不得不進(jìn)行漸進(jìn)式的改革。[2]從牛津、劍橋大學(xué)的發(fā)展可以看到，是英國的精神氣質(zhì)培養(yǎng)、滋潤牛津、劍橋大學(xué)，其在本質(zhì)的方面適合了英國的價值觀，即它首先必須符合社會的需求，必須符合政治的需要。

在歐洲大陸，隨著大學(xué)對國家、民族發(fā)展支撐功能與作用的顯現(xiàn)，洪堡在19世紀(jì)初對大學(xué)制度進(jìn)行變革，洪堡變革的本質(zhì)推動力，符合當(dāng)時日耳曼民族生存的精神，即通過大學(xué)的變革拯救民族，如今洪堡模式已經(jīng)成為“一個象征、一種符號、一種寄托、一種理想，與其說洪堡是19世紀(jì)普魯士的，德意志的，或柏林大學(xué)的，不如說洪堡是當(dāng)代的，是現(xiàn)實(shí)的，是理想的”。[3]如何解讀洪堡呢？美國因需要提升自身在世界中的地位與競爭力從洪堡模式看到的是研究型大學(xué)，而中國在為建設(shè)世界一流大學(xué)而建立現(xiàn)代大學(xué)制度的今天，看到的則是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、為民族偉大復(fù)興中國夢實(shí)現(xiàn)、為特色社會主義培養(yǎng)人才而進(jìn)行的具有中國精神的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

(二)美國大學(xué)發(fā)展

美國大學(xué)的肇始是源于宗教的，從模仿、移植、借鑒歐洲大學(xué)的樣式開始，但同時也是創(chuàng)新的，根本的目的是為殖民統(tǒng)治服務(wù)的。移民之后的殖民，需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，符合需要的文化，殖民者要盡快建立符合自身生活、生存的社會架構(gòu)，需要大批用科學(xué)技術(shù)知識武裝起來的人才為之服務(wù)。他們不僅需要宗教知識、醫(yī)學(xué)知識、法律知識，更需要能在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生實(shí)際效用的科學(xué)技術(shù)知識。他們不能一如既往的從宗教中發(fā)展統(tǒng)治世界的知識，于是追求實(shí)用的能夠操作現(xiàn)實(shí)的科學(xué)技術(shù)知識，正如對資本的極度追求一樣，最終是為了實(shí)現(xiàn)自身對外界的有效控制。中國文化是向內(nèi)的內(nèi)圣外王，是體悟，美國文化則是實(shí)現(xiàn)對外的操作，是數(shù)據(jù)。在美國，大學(xué)是否成功，是依據(jù)對外的控制、依據(jù)數(shù)據(jù)來說話的，核武器是有威懾力的，所以美國要擁有原子彈，而原子彈的爆炸則表明了勞倫斯實(shí)驗(yàn)室的成功。所以，不管是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，目的就是發(fā)現(xiàn)外部世界，所有有效的管理都是用來最先發(fā)現(xiàn)，最先占領(lǐng)，最先控制，猶如哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸，之后歐洲人又最先殖民一樣，他們通過對外部世界的控制為自身服務(wù)，最先擁有“知識霸權(quán)”，通過“知識霸權(quán)”獲取更大更多的美國利益。

美國任何一所世界一流大學(xué)的目標(biāo)，是追求學(xué)術(shù)的一流。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)的一流，采用任何可能的管理方式，如“出版或者出局”，“非升即走”，用金錢獲取世界范圍相同領(lǐng)域的頂尖級人才，從而占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)知識的制高點(diǎn)，形成美國利益的知識霸權(quán)地位。美國為了維持世界一流大學(xué)的霸權(quán)地位，通過不同的方式加大對大學(xué)的投資，充分鞏固一流大學(xué)的地位。美國通過分層來解決不同類型大學(xué)的地位，使一流大學(xué)的資源集聚更加集中，尤其是通過鞏固私立大學(xué)的資源集聚地位，強(qiáng)化私立大學(xué)在科學(xué)研究中的地位，并使其利用其影響來擴(kuò)大本科招生，收取學(xué)費(fèi)。頂尖私立大學(xué)不僅通過其影響獲取學(xué)費(fèi)，更是集聚了優(yōu)秀的本科生資源，為其下一步的學(xué)術(shù)發(fā)展做進(jìn)一步的智力準(zhǔn)備。在一個追求“公平”的資本主義國家，“世界一流”頂尖私立大學(xué)的存在并沒有引起美國人過多的指責(zé)，“沒有遭到嚴(yán)重的質(zhì)疑和批評”，沒有招來更多的政治壓力。[4]從現(xiàn)象上來看，這是由于私立大學(xué)并沒有直接利用納稅人的錢，而對于從聯(lián)邦政府獲取的大量科研資金是通過競爭得來的，盡管有些資金間接用于學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于精英人才的培養(yǎng)；從本質(zhì)上說，這是美國大學(xué)政策的精神內(nèi)核支持、鼓勵這些分層后的頂尖大學(xué)保持優(yōu)勢，保持學(xué)術(shù)優(yōu)勢，保持知識獲取、占有優(yōu)勢。這是資本占有者通過多余資本控制教育，從而實(shí)現(xiàn)自身的復(fù)制。

美國私立大學(xué)的分層集聚與優(yōu)勢，是美國資本的本質(zhì)造成的。美國私立大學(xué)的資金是富足的剩余資本，而不是如日本私立、中國的民辦大學(xué)的貸款。如是，以捐贈基金為財政基礎(chǔ)的美國私立大學(xué)的集聚發(fā)展，以至于成為世界一流大學(xué)的頂尖大學(xué)，實(shí)質(zhì)就是美國人允許“富裕資本”財富通過公共視野、民主過程之外的方式來合理化的干預(yù)大學(xué)教育、人才培養(yǎng)，從而使資本發(fā)揮自身的作用，為國家服務(wù)。這樣我們就能理解美國私立大學(xué)存在并成為資源集聚大學(xué)的合理精神內(nèi)核。

世界上任何成功的大學(xué)都會給將要追趕并決心進(jìn)入世界一流的大學(xué)許多可能的經(jīng)驗(yàn)與啟示。無論是代表“歐陸模式”的柏林大學(xué)、巴黎大學(xué)，代表“英國模式”的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，代表“美國模式”的哈佛大學(xué)、“常青藤大學(xué)”，所有大學(xué)的發(fā)展都是各自所在國家社會提供了整體環(huán)境的結(jié)果。無論是中世紀(jì)以前行會、社會組織的發(fā)展，還是中世紀(jì)以后大學(xué)社會功能的凸顯，都是整體社會力量催生的結(jié)果。尤其是隨著民族國家的形成，大學(xué)對于國家的作用，日益得到國家的重視。大學(xué)組織成功發(fā)展的歷史顯示，大學(xué)基業(yè)長青的真正秘密在于“大學(xué)在不同的歷史發(fā)展階段，能主動按照社會發(fā)展的新要求及時調(diào)整價值定位，找到其發(fā)揮價值功能的有效方式，強(qiáng)化其對社會生活的影響力?！盵5]柏林大學(xué)的誕生是振興日耳曼民族精神的背景下國家主義的產(chǎn)物。美國“世界一流大學(xué)”崛起，典型地證明了正是國家社會的需要促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展，并且使大學(xué)在職能上得以延伸與豐富，美國高等教育因與社會的高度契合而獲得了巨大的成功，成為世界高等教育的中心。[6]

二、中國大學(xué)發(fā)展

擁有五千年發(fā)展文明史的中國，到了晚清由于故步自封掉進(jìn)了“文明陷阱”，面對西方的堅船利炮，陳舊的教育制度也不得不進(jìn)行新的改革。在炮艦的脅迫下，清政府急于對人才的需要先是洋務(wù)學(xué)堂的“西文”“西藝”的學(xué)習(xí)，繼而是“西學(xué)”“西政”的轉(zhuǎn)向，于是天津中西學(xué)堂、南洋公學(xué)、京師大學(xué)堂得以建立。[7]26誕生于風(fēng)雨飄搖的清王朝晚期的學(xué)堂，是清王朝面對堅船利炮下的強(qiáng)寇環(huán)伺岌岌可危下的祈愿出現(xiàn)“中興”局面而進(jìn)行的“自強(qiáng)”“求治”之策。天津中西學(xué)堂、京師大學(xué)堂是我國近代大學(xué)的起源，標(biāo)志著洋務(wù)學(xué)堂向近代大學(xué)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)著國家的意志。

1949年中華人民共和國成立，中國高等教育開啟了新篇章，中國大學(xué)開始了新的建設(shè)與發(fā)展。建國之初，我國建設(shè)新民主主義教育的基本方針是“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。[8]684老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨人在為革命理想奮斗的過程中積累起來的經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)涵意義不僅強(qiáng)調(diào)了黨對高等教育和高等學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)，且“確立了高等教育為國家建設(shè)服務(wù)、為工農(nóng)服務(wù)、為勞動人民服務(wù)的思想”。[9]建國初期的高等學(xué)校的大門真正為廣大勞動人民打開，并且按照毛澤東同志的設(shè)想更加廣泛地普及高等教育。以至于在20世紀(jì)五十年代后期，以群眾運(yùn)動方式掀起辦高等教育的高潮，全日制高等學(xué)校數(shù)量從1957年的229所增加到1960年的1289所。[10]1951958年秋天，全國建立了23500所業(yè)余“紅?！贝髮W(xué)和半工半讀大學(xué)。[11]266雖然這一時期大學(xué)的膨脹發(fā)展表達(dá)了工人、農(nóng)民對大學(xué)的渴望與激情，集聚了大學(xué)發(fā)展的力量，但并沒有按照高等教育發(fā)展的規(guī)律促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展，因而是不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的。新中國高等教育“借助蘇聯(lián)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，其深層原因則是蘇聯(lián)高等教育模式與中國傳統(tǒng)文化和馬克思主義新文化有著內(nèi)在精神的高度契合性。這也是為什么中國高等教育以至于在改革開放四十年后，依然可以看到高等教育“蘇聯(lián)模式”的影子。

改革開放進(jìn)入了百余年來演進(jìn)歷史的高速發(fā)展階段，依賴重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)的路徑和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄟ^“跨越”“彎道超越”方式追趕世界先進(jìn)高等教育的進(jìn)程，快速發(fā)展的根本動因是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要，直接推動力量則是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、社會公眾的渴望、緩解基礎(chǔ)教育激烈考試競爭，緩解就業(yè)、拉動內(nèi)需”的現(xiàn)實(shí)需求。[12]119就中國高等教育來說，從現(xiàn)代大學(xué)發(fā)紉之初“國興科教”到大學(xué)百年之后的“科教興國”表明，中國高等教育始終與國體政治與社會經(jīng)濟(jì)同呼吸、共命運(yùn)，以國家為強(qiáng)有力的生發(fā)基礎(chǔ)，獲取強(qiáng)大的發(fā)展動力，快速發(fā)展壯大。[13]

三、“雙一流”背景下中國大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制

審視新中國重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展歷程就會發(fā)現(xiàn)，“雙一流方案”實(shí)施以前重點(diǎn)大學(xué)是被指定的。指定重點(diǎn)大學(xué)是中國大學(xué)發(fā)展的一種“路徑依賴”，也是新中國成立后計劃經(jīng)濟(jì)模式下重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)的基本思路?！爸攸c(diǎn)思維”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的計劃性、經(jīng)濟(jì)與政治的高度一致性。我國重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)始于新中國成立后對蘇聯(lián)高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)管理體系的學(xué)習(xí)，至“雙一流方案”前，在不同的階段重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)有不同的特征。[14]從1954年六所高校為重點(diǎn)大學(xué)到1959年的16所、“文革”前的68所、1978年的88所，以及1984年的國家“七五”重點(diǎn)投資項(xiàng)目、1995年的“211工程”、1998年的“985工程”項(xiàng)目，都可以清晰地看到“指定”與計劃經(jīng)濟(jì)模式。[15]隨著高等教育的國際化、世界經(jīng)濟(jì)的全球化，大學(xué)在國家經(jīng)濟(jì)社會的軸心核心作用日益凸顯，已經(jīng)成為國家競爭力的軸心機(jī)構(gòu)，國家需要世界一流大學(xué)。世界一流大學(xué)的出現(xiàn)是學(xué)術(shù)生態(tài)孕育的結(jié)果，而不是如工程項(xiàng)目一樣可以在短時間內(nèi)一蹴而就。

建設(shè)世界一流大學(xué)，這也是中國高等教育的一個夢想。隨著高等教育的大眾化，建設(shè)中國世界一流的夢想越來越具體化，并逐漸成為每個大學(xué)自覺意識和沖動。當(dāng)建設(shè)一流大學(xué)的路徑與目標(biāo)還不是十分明朗的前提下，數(shù)以千萬計的大學(xué)師生和數(shù)以千計的中國大學(xué)支持“985工程”項(xiàng)目。然而從“985工程”誕生的那天起，就注定中國世界一流大學(xué)建設(shè)不是39所高校的事情，而是中國所有大學(xué)共同培育一種適宜世界一流大學(xué)孕育、成長的土壤，一種利于世界一流大學(xué)誕生的學(xué)術(shù)生態(tài)。

中國全方面的深化改革與經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，為“雙一流方案”的出臺提供了基礎(chǔ)動力，而且使我們對待高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更為廣闊思路與視野。國家經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)軌，為高等教育的綜合改革全面奠定了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)鋪平了道路。[16]“雙一流方案”不僅僅是制度上的創(chuàng)新，其根本意義在于在一個應(yīng)該的時間節(jié)點(diǎn)上及時終止了“計劃經(jīng)濟(jì)模式”的思路，整合了全國大學(xué)要求自主發(fā)展的基本動力，符合國家民族發(fā)展對一流大學(xué)建設(shè)的需求。沒有大學(xué)的全面自覺和國家民族的需求，就不會有上下多次博弈直至千錘百煉后的認(rèn)同。

中國大學(xué)建設(shè)是借鑒西方大學(xué)經(jīng)驗(yàn)的自主辦學(xué)過程。新中國成立以來對大學(xué)的推動是自上而下的，變革性的政策常常是由官方提出，而且每一項(xiàng)改革都充滿新意，不僅不保守而且還是改革的積極推動者。改革的結(jié)果常常事與愿違。究其根本就是沒有充分認(rèn)識到大學(xué)發(fā)展的規(guī)律、大學(xué)作為一個組織生長的規(guī)律?！半p一流方案”的呼之欲出就在于符合大學(xué)生長、成長需求與規(guī)律。越來越多的研究表明：任何國家的高等教育都承擔(dān)著普及與提高的使命，在為越來越多的人提供接受高等教育機(jī)會的同時，形成高等教育多樣性的格局和分層、分類體系，保證高水平大學(xué)的健康發(fā)展，有利于國家精英大學(xué)向世界一流大學(xué)的轉(zhuǎn)化。[17]

一段時間以來我國大學(xué)的快速發(fā)展得益于強(qiáng)政府集中力量辦大事，隨著高等教育自身的發(fā)展，計劃模式對于大學(xué)組織的發(fā)展促進(jìn)顯得力不從心。[18]高校自主發(fā)展的積極性沒有得到充分調(diào)動，這是因?yàn)椴还芏嗝撮_明、睿智的中央政權(quán)，都不可能獨(dú)自處理一個偉大民族生活中的一切細(xì)節(jié)，否則就會時時處于被動。[19]72由于在大學(xué)發(fā)展方面受到計劃經(jīng)濟(jì)模式路徑的依賴，關(guān)于中國世界一流大學(xué)建設(shè)的制度、措施等常常限于被動的狀態(tài)，從“211工程”到“985工程”我們可以看到政府在項(xiàng)目管理上“蕩秋千”，大學(xué)為項(xiàng)目“爭資源”“創(chuàng)績效”，眼睛緊緊盯住政府的“錢袋子”。高校爭創(chuàng)一流的內(nèi)生力沒有得到激發(fā)，全國高校沒有形成合作與競爭的新局面。

中國市場經(jīng)濟(jì)的初步形成，大學(xué)原有的體制制度開始與整個社會環(huán)境出現(xiàn)了不相適應(yīng)的狀態(tài)?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的初始條件日益到位，大學(xué)自身的自主改革與創(chuàng)新意識開始增強(qiáng)，并力求獲得公平發(fā)展的機(jī)會?！半p一流方案”不再基于資源配置的稀缺性，既不均分也不集中；不再指定“一流大學(xué)”，而是重點(diǎn)鼓勵“一流學(xué)科”；不再設(shè)定具體的時間，而是在一定時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！半p一流方案”努力打破原有的身份固化、競爭缺失的狀態(tài)，盡管原有的“精英大學(xué)”“重點(diǎn)大學(xué)”依然有自身的優(yōu)勢，一般高校與其存在不小的差距，很難在短時間內(nèi)趕上，但是注重競爭就會出現(xiàn)在競爭中形成的多種樣式和結(jié)果，就會產(chǎn)生努力拼搏追趕上來的“黑馬”，如曾經(jīng)的南京大學(xué)、浙江大學(xué)的追趕?！半p一流方案”鼓勵任何形式大學(xué)的發(fā)展，提出鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，高校根據(jù)自身實(shí)際選擇適合自身的發(fā)展路徑。

美國高等教育的成功，不僅是因?yàn)閲腋挥?，學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足，還得益于美國高等教育的相對獨(dú)立性和全方位的競爭。[20]24高校不再“一言定終身”“身份固化”，給了高校自由競爭的動力支撐，是否就意味著高校就能整合全校上下的力量形成前進(jìn)的合力呢？事實(shí)并非如此。隨著高校改革的縱深發(fā)展，改革的事項(xiàng)會從政策層面具體到一件事情、一個人。到現(xiàn)今為止，我國的高校是作為體制中的一個單位存在的，高校依然具有國家管理的事業(yè)單位所有特點(diǎn)。對于高校內(nèi)部的所有人員來說，如何對待一個人去留，可謂是“牽一發(fā)而動全身”，絕非易事。隨著“放管服”相關(guān)文件政策的出臺，權(quán)力放到了高校，高校就會逐漸承擔(dān)改革之重。改革越是具體越是要啃硬骨頭。無論是在研究型大學(xué)還是在應(yīng)用型高校，如何調(diào)動教師的教學(xué)與科研的積極性本身就是一個難題。研究型大學(xué)鼓勵教師科研，因?yàn)榭蒲谐晒茄芯啃痛髮W(xué)排名重要指標(biāo)之一，所以幾乎世界上的一流大學(xué)都注重教師的科研成果和學(xué)術(shù)潛力。麻省理工學(xué)院明確指出要獲得終身教職的教員，必須被判斷為是所在學(xué)科第一流的學(xué)者，教學(xué)與服務(wù)并不足以成為獲得終身教職的依據(jù)。越來越多的研究表明，全球的高等教育領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入一個研究、發(fā)表為王，教學(xué)尤其是本科教學(xué)越來越卑微的時代。我國司空見慣的情形是大學(xué)的學(xué)術(shù)聘任與晉升、獎勵和人才流動政策等大多與當(dāng)事人的研究成果存在緊密關(guān)聯(lián)。[21]這樣的情形下，如何調(diào)動教學(xué)的積極性，如何促進(jìn)教師的科研確需政策的有效引導(dǎo)與支持。

在地方高校可以清楚地看到高校管理者對所在高校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一種“恨鐵不成鋼”的心態(tài)。主要表現(xiàn)在加大科研成果的獎勵力度，或者提高對科研成果層次的劃分，如有些新建地方本科院校也向地方高水平大學(xué)學(xué)習(xí)，把“科學(xué)”“自然”兩種雜志列為特類，把《中國科學(xué)》《中國社會科學(xué)》列為A類。就地方新建本科高校而言，這樣的劃分是對上升到一種層次的期盼，但是也讓更多的科研人員望而卻步。高校不僅進(jìn)行科研績效的量化考評，更是從學(xué)風(fēng)方面進(jìn)行“文化”方面的引導(dǎo)，鼓勵業(yè)務(wù)技術(shù)兼職人員主動放棄行政崗位，積極從事教學(xué)、科研。另外，國家原來是通過資源集聚到“重點(diǎn)大學(xué)”用以激勵調(diào)動大學(xué)的積極性。大學(xué)為了留住人才、吸引人才，也只好采取政策傾斜的方式，這樣是留住了人才，但是更多的人卻是感到了不公平。利用崗位津貼試圖大面積調(diào)動多數(shù)人員的積極性，卻也讓少數(shù)感到不滿意?！胺殴芊弊尨髮W(xué)擁有了更多的自主權(quán)，如何讓自主權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的作用不僅考驗(yàn)著高校管理者智慧，也需要國家多方面的綜合政策。

在我國高校還有一種狀況即行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系會對學(xué)校的內(nèi)發(fā)動力產(chǎn)生影響。由于我國高校事業(yè)單位的性質(zhì)，在事業(yè)單位內(nèi)存在與體制相對應(yīng)的行政權(quán)力，在提倡高校去行政化的狀態(tài)下，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新積極建構(gòu)。因?yàn)樾姓藛T與學(xué)術(shù)人員在高校具有異質(zhì)性，對制度建設(shè)有不同的期望。行政人員要把握好服務(wù)的心態(tài)，尊重教學(xué)與科研規(guī)律，通過行之有效的行政舉措，規(guī)范教學(xué)，保障科研人才始終保持科研熱情，營造有利于科研創(chuàng)新的物理空間和制度環(huán)境。

大學(xué)的行政管理人員，尤其地方本科院校的行政管理人員，對所在學(xué)校的發(fā)展總是懷著一種“恨鐵不成鋼”的心態(tài)，試圖通過借鑒發(fā)展速度快的高校經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自身學(xué)校發(fā)展的加速度、跨越發(fā)展、彎道超越，從而制定各種實(shí)現(xiàn)績效最大化的政策措施、激勵措施，以便調(diào)動廣大教師的教學(xué)與科研的潛在動力。但高等教育的發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，高校的發(fā)展也不是一蹴而就的，有研究者認(rèn)為，投資新建一所高水平大學(xué)可能要比改造一所大學(xué)更容易。所以，追趕型地方本科院校的政策與措施應(yīng)該是首先符合自身發(fā)展實(shí)際，制定能夠激發(fā)不同層次人員的積極性制度框架，從根本上調(diào)動教師主體的內(nèi)在動力，形成一種競爭文化，凝練大學(xué)精神。從宏觀角度理解政府對一流大學(xué)建設(shè)的認(rèn)識，政府需要培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新的土壤，從而在實(shí)踐中使所有大學(xué)探索成千上百種建設(shè)一流大學(xué)的形式與路徑，這是“政府與學(xué)校都在不斷學(xué)習(xí)與嘗試并進(jìn)行多種有意義的制度創(chuàng)新探索”。[22]所以，地方本科高校的政策、制度措施，要探索培育一種激發(fā)教師內(nèi)生力的土壤，一種為廣大師生員工認(rèn)同的建立在制度基礎(chǔ)上的大學(xué)文化，形成大學(xué)精神。

以上都是在政策許可的情況下進(jìn)行的行之有效的逐步探索，每一種探索都在為進(jìn)一步激發(fā)高校的活力提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。即使是高目標(biāo)下的望而卻步，也使人們知道前面有了目標(biāo)或者開始抬頭看看目標(biāo)，精力充沛、資質(zhì)聰穎的年輕人或許開始向更高的目標(biāo)攀登。如此，通過內(nèi)部治理政策的調(diào)整、通過政策與科研人員、科研團(tuán)隊的“耦合”作用，大學(xué)的內(nèi)在動力得到進(jìn)一步激發(fā)。