代少青

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，武漢 430000）

隨著行刑社會(huì)化思想的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正制度在司法制度中所占重要性不斷提升。我國(guó)社區(qū)矯正制度是順應(yīng)國(guó)際司法制度改革和發(fā)展引進(jìn)的，自2003年在我國(guó)試行以來(lái)，至今已有十多年時(shí)間，實(shí)踐證明社區(qū)矯正對(duì)懲罰較輕刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律權(quán)威具有重要的積極作用。但我們同時(shí)還要看到，新時(shí)代形勢(shì)下的社區(qū)矯正制度要緊隨社會(huì)發(fā)展潮流，跟上國(guó)家改革步伐，積極完善社區(qū)矯正制度，本文將未成年人作為特殊研究對(duì)象，立足通過(guò)進(jìn)一步分析未成年人社區(qū)矯正工作的不足，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)而構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正治理體系，推動(dòng)社區(qū)矯正工作真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

一、未成年人社區(qū)矯正概念之剖析

（一）未成年人犯罪

未成年人犯罪是指未成年人實(shí)施刑法所禁止的危害社會(huì)或者個(gè)人正當(dāng)性利益的行為?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》將不滿14周歲的人成為無(wú)刑事責(zé)任能力人，即在14周歲以下的人即使實(shí)施了刑法所禁止的危害行為也不需要承擔(dān)任何刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人只對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡八大類犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。而已滿16周歲的人應(yīng)對(duì)所有行為負(fù)責(zé)。根據(jù)刑法條文和相關(guān)立法、司法解釋的規(guī)定，本文認(rèn)為將已滿14周歲不滿18周歲犯罪的人稱為未成年人犯罪。

（二）未成年人社區(qū)矯正

“社區(qū)矯正”起源于西方國(guó)家，是近代學(xué)派法學(xué)家和社會(huì)學(xué)家通過(guò)研究監(jiān)獄矯正制度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄矯正對(duì)懲罰罪犯、教育罪犯有著制度上的不足和缺陷，于是提出了非監(jiān)禁性刑罰的改良，社區(qū)矯正概念由此出現(xiàn)。社區(qū)矯正具有兩大特點(diǎn)：第一是刑罰性，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制手段將罪犯置于社會(huì)中，要求其在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)遵守國(guó)家和社區(qū)規(guī)定和制度，只有在順利完成國(guó)家和社會(huì)的教育、幫扶和改造后，才恢復(fù)其社會(huì)人身份。第二是非監(jiān)禁性，盡管國(guó)家對(duì)罪犯的行為進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定和約束，但是并不限制其人身自由，而是將其放置于普通群眾當(dāng)中，通過(guò)社會(huì)力量，綜合多方資源，幫助其改造和回歸社會(huì)。[1]

通過(guò)分析社區(qū)矯正的特點(diǎn)，結(jié)合本文的研究重點(diǎn)，筆者給“未成年人社區(qū)矯正”作出如下定義：將符合法律規(guī)定的未成年人放置于社會(huì)大環(huán)境下，通過(guò)利用多元化社會(huì)主體共同參與社區(qū)矯正工作治理，綜合利用多方面資源，為未成年罪犯制定個(gè)性化社區(qū)矯正制度，幫助其樹(shù)立正確的世界觀，早日回歸社會(huì)，成為合格的社會(huì)人。

二、未成年人社區(qū)矯正之必要性

（一）有利于防止未成年罪犯出現(xiàn)“交叉感染”

未成年人與成年人不同的是，他們正處在身體、心理快速發(fā)展的階段，探索接觸新鮮事物的欲望強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力也比其他年齡段的人要強(qiáng)。對(duì)未成年人這一群體開(kāi)展社區(qū)矯正，一旦將未成年人與成年人放在一起，他們就會(huì)互相學(xué)習(xí)，模仿甚至?xí)匠赡耆说姆缸镄袨?，非常容易發(fā)生監(jiān)獄矯正期間的交叉感染。社區(qū)矯正作為一種將罪犯放置于社區(qū)環(huán)境內(nèi)的刑罰執(zhí)行模式，天然具有社會(huì)性，自2003年在我國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，社區(qū)矯正服刑人員的再犯罪率一直保持在0.2%左右。將未成年人放在熟悉的社區(qū)環(huán)境之下，能夠讓他們感受到來(lái)自自己周圍和社會(huì)的溫暖和關(guān)愛(ài)，讓他們重新充滿自信，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，早日回歸社會(huì)，做一個(gè)合格的社會(huì)人。

（二）有利于幫助未成年罪避免出現(xiàn)“標(biāo)簽效應(yīng)”

“標(biāo)簽效應(yīng)”是指當(dāng)一個(gè)人被貼上某個(gè)名詞時(shí)，這個(gè)人就會(huì)在潛意識(shí)中將自己的身份認(rèn)定為這個(gè)名詞所表達(dá)的內(nèi)容。對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，當(dāng)把“罪犯”一次貼在他們身上的時(shí)候，他們潛意識(shí)就會(huì)認(rèn)為自己是一個(gè)壞人，是應(yīng)該受到處罰的人，不管做什么事情都要接受別人異樣的眼光，久而久之，這些未成年人的思想就會(huì)漸漸的與社會(huì)主流思想越來(lái)越遠(yuǎn)。如果將為成年罪犯放置于社區(qū)環(huán)境中，就意味著他們不用通過(guò)監(jiān)獄矯正這種限制人身自由的方式接受教育改造，而是重新回到社會(huì)，有機(jī)會(huì)和自己熟悉的人聯(lián)系和學(xué)習(xí)，通過(guò)這些接觸有利于讓他們認(rèn)識(shí)到自己原先行為問(wèn)題所在，真正地悔過(guò)自新，重拾信心開(kāi)始生活。

（三）有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正工作

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)的高速發(fā)展階段，社會(huì)矛盾也在不斷增多，有限的司法資源短時(shí)期內(nèi)難以跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。同樣的，對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，一旦觸犯刑法所禁止的行為，就要在監(jiān)獄、少管所等機(jī)構(gòu)中接受教育改造，勢(shì)必會(huì)造成這些機(jī)構(gòu)沉重的負(fù)擔(dān)和高昂的管理成本。如果對(duì)未成年人實(shí)行社區(qū)矯正，一方面可以大大節(jié)約國(guó)家司法資源，減輕司法部門的負(fù)擔(dān)，另一方面，還可以將多元化社會(huì)主體力量和各種社會(huì)資源整合起來(lái)，共同參與未成年人社區(qū)矯正治理工作，發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造未成年罪犯的實(shí)質(zhì)性作用。通過(guò)這種社會(huì)公眾參與的方式，還能增加社會(huì)主體對(duì)這些未成年罪犯的了解和接受程度，有助于未成年罪犯早日回歸社會(huì)，及時(shí)調(diào)整心態(tài)，接受社會(huì)認(rèn)可。

三、未成年人社區(qū)矯正之現(xiàn)狀及困境

（一）未成年社區(qū)矯正之現(xiàn)狀

我國(guó)于2003年開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，探索建立監(jiān)督管理、教育矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶“三位一體”的社區(qū)矯正制度。2009年社區(qū)矯正工作在我國(guó)全面試行。2011年通過(guò)的《刑法修正案（八）》和2012年新修訂的《刑事訴訟法》兩部基本法律對(duì)社區(qū)矯正制度作出明確的規(guī)定。2016年12月1日，國(guó)務(wù)院法制工作辦公室向社會(huì)公開(kāi)了《社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》，這表明我國(guó)社區(qū)矯正專項(xiàng)立法工作已經(jīng)取得初步成效，在這份征求意見(jiàn)稿中對(duì)25條對(duì)未成年人這一特殊群體做出宏觀的規(guī)定。十年多來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正制度的不斷健全和完善，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。但同時(shí)我們還應(yīng)看到，我國(guó)各地區(qū)在具體實(shí)踐中，未成年人社區(qū)矯正工作并沒(méi)有與成年人社區(qū)矯正工作分開(kāi)管理，到目前為止仍沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)成立專門的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，這些都與“四部門”頒布的相關(guān)規(guī)定尚有一定的距離。

（二）未成年社區(qū)矯正之困境

1.未成年人社區(qū)矯正專門立法工作滯后

我國(guó)未成年人社區(qū)矯正工作目前存在兩方面問(wèn)題：一方面，未成年人社區(qū)矯正專門立法規(guī)定不足?！渡鐓^(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》中僅在該法的第25條對(duì)未成年人社區(qū)矯正做出了規(guī)定，這一規(guī)定太過(guò)模糊和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。這種立法體制的設(shè)立，還不足以完善社區(qū)矯正制度，對(duì)發(fā)揮社區(qū)矯正制度的教育、幫扶等實(shí)質(zhì)性作用和保護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。[2]對(duì)于社區(qū)矯正專門性立法，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專章對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作的原則、適用對(duì)象、專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成、社會(huì)調(diào)查、心理評(píng)估和犯罪資料保密等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，并且有限度的授予有關(guān)部門和地方性立方機(jī)關(guān)相應(yīng)的立法權(quán)限，以保證未成年人社區(qū)矯正工作更符合實(shí)踐需要。另一方面，社區(qū)矯正對(duì)象過(guò)于狹窄。[3]根據(jù)《刑法修正案（八）》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正是只針對(duì)被判處管制、宣告緩刑裁定假釋、暫時(shí)監(jiān)外居住這四類犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正處罰。這就說(shuō)明沒(méi)被法院判處有罪之人不能適用社區(qū)矯正制度。對(duì)于一些由于刑事年齡、犯罪情節(jié)原因而沒(méi)有被審判機(jī)關(guān)判為有罪，如不對(duì)其進(jìn)行矯正，但他們?nèi)钥赡芪：ι鐣?huì)。

2.未成年人社區(qū)矯正個(gè)性化方案缺乏針對(duì)性

由于未成年人身心發(fā)育不成熟、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不強(qiáng)，國(guó)際上大多國(guó)家都在對(duì)未成年人教育改造方式上實(shí)行特殊化對(duì)待。[4]根據(jù)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)限制人身自由的刑罰處罰大都對(duì)未成年人和成年人分類管理和教育，這是符合國(guó)際發(fā)展潮流的體現(xiàn)。但是對(duì)于未成年人社區(qū)矯正，除《辦法》明確規(guī)定要求成立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化人才對(duì)未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正，但在具體實(shí)踐中，并沒(méi)有針對(duì)未成年人的個(gè)性化矯正方案。未成年人與成年人都要接受思想教育和思想?yún)R報(bào)。社區(qū)矯正工作人員會(huì)定期對(duì)社區(qū)矯正服刑人員開(kāi)展走訪活動(dòng)，了解服刑人員的思想、生活、工作狀態(tài)。但有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未成年人罪犯在接受社區(qū)矯正期間，對(duì)參與社區(qū)活動(dòng)、集中教育等方式積極性不是很高，究其原因，主要是對(duì)更多的社會(huì)主體知曉其犯罪行為而產(chǎn)生的擔(dān)憂，影響自身信心感的建立。[5]此外，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正心理治療普遍性缺失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到心理測(cè)評(píng)和評(píng)估所起到的效果，就更不用說(shuō)利用心理測(cè)評(píng)結(jié)果制定對(duì)應(yīng)的矯正方案。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通常方式一般多會(huì)采取日間治療、群體之家、居住式治療等矯正方式。[6]

3.社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正積極性有待進(jìn)一步提高

自2003年我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定積極貢獻(xiàn)。但是我國(guó)社會(huì)受傳統(tǒng)的“重刑主義”思想的影響，各方社會(huì)力量參與未成年社區(qū)矯正工作的積極性不高，對(duì)實(shí)施危害行為的人不進(jìn)行監(jiān)獄矯正的現(xiàn)象甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，這種不信任、不認(rèn)社區(qū)矯正制度的社會(huì)觀念并不在少數(shù)。公眾還可能會(huì)對(duì)未經(jīng)實(shí)際執(zhí)行刑罰措施社區(qū)矯正工作誤認(rèn)為人情案、關(guān)系案，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作全面、深入推進(jìn)帶來(lái)阻礙，還會(huì)引起社會(huì)主體對(duì)司法機(jī)關(guān)整體的不滿。當(dāng)前限制社會(huì)力量參與社區(qū)矯正治理工作的因素主要有：第一是協(xié)調(diào)治理平臺(tái)的限制，未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立一個(gè)公共治理的社區(qū)矯正平臺(tái)，單純的依靠相關(guān)部門的規(guī)定和解釋開(kāi)展工作，不僅自身工作壓力大，成效不明顯，還不容易被外界所理解。第二多元化治理領(lǐng)域的不足，即使是參與治理社區(qū)矯正工作的社會(huì)主體，效果也不算理想，存在著重在參與、低效參與的問(wèn)題。

4.未成年信息化社區(qū)矯正平臺(tái)相對(duì)落后

未成年人社區(qū)矯正一項(xiàng)多部門、多領(lǐng)域的綜合性工程，需要各方面有機(jī)配合、共同治理、形成合力、多管齊下。當(dāng)前我國(guó)未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)間仍然按照“塊狀”模式，關(guān)門管理，部門之間的溝通和協(xié)調(diào)程度還不夠。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要是信息化社區(qū)矯正平臺(tái)還未在各部門之間建立并完善，這就使接受社區(qū)矯正的未成年人信息檔案不能實(shí)現(xiàn)共享，較難把握住未成年人是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，容易出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。單純依靠人力勞動(dòng)實(shí)行社區(qū)矯正，既不符合當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另外，基層司法所有部分年齡較大的老同志，由于自身學(xué)習(xí)能力相對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)不足，對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用難以適用，認(rèn)為計(jì)算機(jī)應(yīng)用不利于社區(qū)矯正人員的文件資料的保密管理工作。社區(qū)矯正隊(duì)伍人員之間流動(dòng)性較大，導(dǎo)致信息化手段在社區(qū)矯正工作中使用能力不強(qiáng)。[7]

四、完善未成年人社區(qū)矯正之對(duì)策

（一）在《社區(qū)矯正法》中設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章

未成年人由于身心發(fā)展的特殊性，有必要對(duì)這一特殊群體設(shè)立未成年人專章。正如的學(xué)者所指出的，設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章，是更好的落實(shí)中央有關(guān)文件的具體體現(xiàn)，也有利于發(fā)揮社區(qū)矯正制度在教育幫扶未成年罪犯更好更快回歸社會(huì)的重要立法舉措。[8]具體來(lái)說(shuō)，未成年人社區(qū)矯正專章中應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象、專門機(jī)構(gòu)人員的組成和定位、社會(huì)調(diào)查的方式、未成年人特殊矯正措施、獎(jiǎng)懲制度等一系列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。另外筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的未成年應(yīng)作擴(kuò)大解釋，即矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)將已滿14周歲不滿16周歲被法院判處不予刑事處罰的未成年人也納入矯正對(duì)象范圍。擴(kuò)大未成年人社區(qū)矯正矯正對(duì)象，一方面體現(xiàn)了刑法原則的罪責(zé)行相適應(yīng)精神，另一方面有利于提高對(duì)犯罪未成年人的人權(quán)保護(hù)。

（二）制定個(gè)性化未成年人社區(qū)矯正治療方案

為了讓每一個(gè)接受社區(qū)矯正的未成年人早日回歸社會(huì)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的制定社區(qū)矯正方案。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，通過(guò)分類再將社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行指標(biāo)評(píng)估，用指標(biāo)量化評(píng)估的方式代替先前的主觀問(wèn)卷調(diào)查，有利于更科學(xué)的反應(yīng)社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際生活狀態(tài)。這種個(gè)性化指標(biāo)評(píng)估主要包括兩類內(nèi)容：一是開(kāi)展社區(qū)矯正評(píng)估的主體，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將縣級(jí)以上未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員視為矯正主體，矯正主體可以與專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者、心理咨詢師等社會(huì)力量進(jìn)行合作，由這些專業(yè)力量開(kāi)展具體工作，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。為了保障社會(huì)力量的參與不會(huì)使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)非法行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)介入，重點(diǎn)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的行為。另一個(gè)是個(gè)性化評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要包括：年齡、家庭情況、日常行為、其他社會(huì)主體的評(píng)價(jià)，心理評(píng)估等，開(kāi)展這類評(píng)估的方式應(yīng)當(dāng)通過(guò)個(gè)案訪談，隨機(jī)走訪和調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方式，有利于全面評(píng)估社區(qū)矯正對(duì)象。[9]社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須以個(gè)性化社區(qū)矯正評(píng)估報(bào)告為參考標(biāo)準(zhǔn)，制定個(gè)性化社區(qū)矯正方案，以發(fā)揮評(píng)估報(bào)告的實(shí)質(zhì)性作用。

（三）鼓勵(lì)多元化社會(huì)主體參與未成年人社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，即將未成年人放置于社區(qū)環(huán)境下，由多元化社會(huì)力量參與其中。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同度尚未達(dá)到相當(dāng)程度，這就導(dǎo)致社區(qū)矯正人員的“再社會(huì)化”出現(xiàn)障礙。社區(qū)矯正工作員人員要幫助社區(qū)居民熟悉社區(qū)矯正相關(guān)知識(shí)和運(yùn)作方式，吸引更多的人參與社區(qū)矯正工作。通過(guò)在社區(qū)建立社區(qū)矯正工作站，充分發(fā)揮社區(qū)左右，掌握社區(qū)矯正的未成年人學(xué)習(xí)、生活、工作動(dòng)態(tài)，并將掌握的真實(shí)資料及時(shí)傳送給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，以便社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)給未成年人提供個(gè)性化矯正方案。另外，還應(yīng)積極培育專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，為未成年人早日回歸社會(huì)提供支持。

（四）構(gòu)建智能化未成年人社區(qū)矯正新模式

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正作為社會(huì)治理的重要一環(huán)必須要抓住機(jī)遇，加快完善社區(qū)矯正治理工作。首先要因地制宜，結(jié)合各部門各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)習(xí)慣、區(qū)域內(nèi)居民整體素質(zhì)等因素，以需求為主導(dǎo)，著力于打造需要什么建立什么，建立之后就要充分發(fā)揮平臺(tái)作用的目標(biāo)高質(zhì)量完成。同時(shí)還要體現(xiàn)地方特色，造成符合地域發(fā)展的未成年人社區(qū)矯正模式。其次要加強(qiáng)部門之間信息共享平臺(tái)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)“一部門構(gòu)建，多部門共享”的智能模式，使未成年人社區(qū)矯正信息化平臺(tái)不僅符合本部門本地區(qū)使用，還為其他部門和地方開(kāi)展未成年人社區(qū)矯正工作提供便利的條件。最后，要引入聲音、指紋、面部識(shí)別系統(tǒng)。將接受社區(qū)矯正的未成年日常動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)傳輸后臺(tái)，對(duì)異常情況建立預(yù)警系統(tǒng)，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)為社區(qū)矯正對(duì)象制定矯正方案。

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