康永征,王 華

(1.中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,北京 100081；2.太原科技大學(xué) 人文社科學(xué)院,山西 太原 030024)

實(shí)行新型城鎮(zhèn)化是為了加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的步伐。近五年來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、鄉(xiāng)村走向衰落、城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩等一系列問(wèn)題成為社會(huì)發(fā)展不得不面對(duì)的問(wèn)題。作為社會(huì)發(fā)展的短板，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不得不放在當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的位置考慮，而從城鄉(xiāng)融合的角度來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，改變過(guò)去單兵冒進(jìn)的發(fā)展模式，更多關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，兼顧城鄉(xiāng)同步，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。這既是十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然需求，也是解決新型城鎮(zhèn)化后顧之憂的必要途徑。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種轉(zhuǎn)向不僅是必要的，也是可行的。

一、新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向的必要性

(一)現(xiàn)代化發(fā)展的失衡

1.城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與鄉(xiāng)村的衰落。中華人民共和國(guó)成立以，我國(guó)便開始推進(jìn)了以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程，從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要措施是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了良好成效，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002—2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，2016年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.35%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均產(chǎn)生了巨大的影響。整體來(lái)看，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了內(nèi)需，刺激了消費(fèi)，優(yōu)化了資源配置，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人民生活水平得到提升，人居環(huán)境得到有效改善，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)相比，農(nóng)村的發(fā)展速度卻相對(duì)緩慢，甚至部分農(nóng)村還出現(xiàn)了衰落現(xiàn)象。隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開始進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老人等弱勢(shì)群體。農(nóng)村家庭生活遭受影響，土地耕種率下降，村莊凋敝，社會(huì)秩序紊亂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滯后。家庭體系和社會(huì)體系的雙重崩塌，給農(nóng)村的發(fā)展造成了阻礙。除此之外，粗放型的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在長(zhǎng)期索取農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力、生產(chǎn)原料、土地資源的同時(shí)，還極大地破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，使得農(nóng)村出現(xiàn)了村莊空心化、環(huán)境污染、文化空虛等“鄉(xiāng)村病”[1]。再加上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，土地制度不完善，城鄉(xiāng)二元體制的隔閡，愈發(fā)加速了鄉(xiāng)村的衰落。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程遲緩。作為工業(yè)化發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的現(xiàn)代化水平卻相距甚遠(yuǎn)，農(nóng)村的發(fā)展速度遠(yuǎn)不及城市，農(nóng)民的待遇與市民相比差距也很大。為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，也為了提高城市化率，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開始了城鎮(zhèn)化改革，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)研究，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)信息、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等各方面的同步發(fā)展，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策支持上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化文明成果的目標(biāo)[2]。然而在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化出現(xiàn)了新問(wèn)題。戶籍制度的改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)化，但事實(shí)表明，身份的轉(zhuǎn)變只是讓人口不受戶籍限制自由流動(dòng)，農(nóng)民的生活待遇仍處于艱難境地，無(wú)法從真正意義上融入到城市中。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分配體制的不健全，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大。

(二)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸

1.城市問(wèn)題亟待解決。2012年，黨的十八大報(bào)告提出了“五位一體”的總布局，規(guī)劃了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。然而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面追求城市數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)大及GDP的增長(zhǎng)，事實(shí)上卻帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境和民生問(wèn)題，致使大城市出現(xiàn)了人口不斷膨脹、交通出現(xiàn)擁堵、環(huán)境開始惡化、住房日趨緊張、就業(yè)產(chǎn)生困難、居民幸福感不高等“城市病”[3]?！俺鞘胁　钡某霈F(xiàn)使城市水電、土地等資源短缺，市民出行的成本大大提高，身心健康也受到威脅。不僅如此，由于大城市人口膨脹，接納不了更多外來(lái)務(wù)工人員，農(nóng)民工異地城鎮(zhèn)化無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這阻礙了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市問(wèn)題亟待解決。

2.人的城鎮(zhèn)化發(fā)展不到位。2013年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化朝著新型城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)，提出了新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。然而，事實(shí)上的發(fā)展并沒(méi)有將這一核心問(wèn)題落實(shí)到位。戶籍制度改革使農(nóng)民獲得了與市民同等的身份，而人的發(fā)展卻沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變：大部分落戶城市的農(nóng)民在城市還是從事最底層的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入不高，同工不同酬現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在；生活環(huán)境沒(méi)有改善，租住地下室或職工宿舍，空間狹小，環(huán)境簡(jiǎn)陋；部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女在城市就學(xué)門檻高，受教育問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)上得到解決；公共服務(wù)體制不健全，農(nóng)民工享受不到與市民同等的公共服務(wù)等。

3.城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展明顯乏力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思維，在我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行了十多年，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。然而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間缺乏有效的互動(dòng)機(jī)制，加之城市創(chuàng)新能力不足，其自身的發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，無(wú)力顧及帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村人口的外流及原有文化的沒(méi)落，致使村落開始式微，以城帶鄉(xiāng)不僅力不從心，而且效果不佳，這就使得新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向成為必然。

二、新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向的可能性

(一)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的辯證統(tǒng)一

1.就地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。在“城市病”和“鄉(xiāng)村病”日益嚴(yán)峻的今天，大中城市由于外來(lái)人口的大量涌入呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，而農(nóng)村卻由于人口的大量外遷不斷衰落。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，既可以緩解大中城市人口壓力，又可以激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力，在提高新型城鎮(zhèn)化效率和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面至關(guān)重要。而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要發(fā)展動(dòng)力的農(nóng)村，在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地被大量征用，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的情況下，就地城鎮(zhèn)化比異地城鎮(zhèn)化更適合農(nóng)村的發(fā)展。這一發(fā)展模式迫切需要政府統(tǒng)籌，企業(yè)帶動(dòng)，共同加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村住房，完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、土地等各項(xiàng)制度，做到公共服務(wù)均等化，加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，逐步將農(nóng)村就地打造成為小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

2.“以城帶農(nóng)”是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村為城市的發(fā)展建設(shè)提供了原料、勞動(dòng)力及產(chǎn)品傾銷地，是城市發(fā)展的支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求。但不可忽視的是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化速度較慢、水平不高。為確保農(nóng)村與城市相輔相成，城市要帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，為其提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)指導(dǎo)，并為農(nóng)民工、農(nóng)產(chǎn)品的輸出提供市場(chǎng)，這是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要手段。同時(shí)，農(nóng)村也要在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，積極尋求與大中小城市的對(duì)接，加強(qiáng)與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的必然要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告提出決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。從當(dāng)前至2020年全面建成小康社會(huì)的決勝期，要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，就必須推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，徹底打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，在國(guó)家統(tǒng)籌的前提下，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一更高階段邁進(jìn)。只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民共享改革成果，生活才能更殷實(shí)，經(jīng)濟(jì)才能更發(fā)展，民主才能更健全，社會(huì)才能更和諧，才能最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村發(fā)展短板的關(guān)注

1.對(duì)農(nóng)村人才缺乏問(wèn)題的關(guān)注。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要匯聚全社會(huì)的力量，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的人才支撐體系。為此，首先，要關(guān)注基層隊(duì)伍建設(shè)，選舉出真正能為農(nóng)民辦實(shí)事，了解農(nóng)民真實(shí)需求，全心全意為人民服務(wù)的當(dāng)家人。其次，關(guān)注農(nóng)村回流的精英，利用多方渠道為其提供便利，使其更好地服務(wù)農(nóng)村。最后，關(guān)注農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)科研技術(shù)人才，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)與教育培訓(xùn)，打造職業(yè)農(nóng)民，從而解決農(nóng)村發(fā)展人才不足的問(wèn)題，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

2.對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。為確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，十九大明確提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這讓農(nóng)民可以安心種地，讓投資農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人可以放心大膽地繼續(xù)投資，進(jìn)行機(jī)械化、專業(yè)化、適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而吸引更多農(nóng)業(yè)投資者以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。此外，十九大還強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)宜居，即新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中既要追求經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧生態(tài)效益。因此，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展急需響應(yīng)國(guó)家相關(guān)方針政策，在兼顧金山銀山與綠水青山的條件下，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舊的生產(chǎn)發(fā)展方式正在被淘汰，而新的生存發(fā)展道路尚未成功走出的尷尬境地。

3.對(duì)村落發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。十九大報(bào)告提出要按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要求推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，即既要注重農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又要關(guān)注農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而村鎮(zhèn)較城市而言，并非工業(yè)化的重心，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，因而得以保留大量獨(dú)具地方特色的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗、景觀等，在文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上更具優(yōu)勢(shì)，可以在新型城鎮(zhèn)化中朝著構(gòu)建特色村鎮(zhèn)的方向發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向的可行性

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向目標(biāo)

1.城鄉(xiāng)關(guān)系的改善為新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向奠定了基礎(chǔ)。早期城市的發(fā)展以低廉的價(jià)格掠奪了農(nóng)村大量勞動(dòng)力和生產(chǎn)原料，并將農(nóng)村作為產(chǎn)品傾銷地，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)發(fā)展資源緊缺，發(fā)展速度受限。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生的生活垃圾、工業(yè)廢料等又造成了農(nóng)村環(huán)境的污染以及農(nóng)村土地資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初步形成。農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障制度等方面正在不斷改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為主要趨勢(shì)，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了改善。這些都為新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施為新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向提供了理論和實(shí)踐支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并借由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以此推動(dòng)工農(nóng)業(yè)的深度融合。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比，還存在著不完善以及損毀嚴(yán)重等問(wèn)題，社會(huì)保障制度差別顯著。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就必須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，依靠政府財(cái)政支出以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的情況，提高農(nóng)村社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，要加大對(duì)戶籍制度的改革，促進(jìn)非農(nóng)人口的市民化，逐步消除城鄉(xiāng)二元制壁壘，使非農(nóng)人口真正融入城市生活。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是要逐步通過(guò)鄉(xiāng)村的振興，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合，這為新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向提供了理論指引，也為其提供了實(shí)踐支撐。

(二)人口合理流動(dòng)帶來(lái)新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向機(jī)遇

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化已提上日程。在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)包括1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶在內(nèi)的“三個(gè)1億人”的城鎮(zhèn)化[4]。這一目標(biāo)，要求在人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。在就業(yè)方面，要完善就業(yè)保障制度，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，著力提升農(nóng)民工的薪資待遇；在住房方面，要通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼等措施，改變農(nóng)民工居無(wú)定所的處境；在教育方面，要合理配置公共教育資源，加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)，以解決農(nóng)民工子女教育受歧視的問(wèn)題，從而面解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

2.農(nóng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已是大勢(shì)所趨。隨著“留守問(wèn)題”的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，戶籍制度和社會(huì)保障的不健全以及戀家情結(jié)的鼓動(dòng)，農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。相比城市而言，家鄉(xiāng)有熟悉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和生活環(huán)境，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班的同時(shí)還能兼顧土地的耕種。這使得外出務(wù)工者返鄉(xiāng)趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，形成了如今的“返鄉(xiāng)潮”。此外，農(nóng)村外出務(wù)工者在長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)的生活中，掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，積累了一定的資金，具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資本。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策支持。因此，農(nóng)村要通過(guò)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村土地、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)制度，不斷實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步為外出工者返鄉(xiāng)提供便利。

3.人口合理流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值已凸顯。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從外出務(wù)工到如今的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其流動(dòng)轉(zhuǎn)向無(wú)論是對(duì)城市還是農(nóng)村都有巨大的實(shí)際效益。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)一定程度上解決了城市人口膨脹的問(wèn)題，由此“城市病”可以有效緩解，城市能夠穩(wěn)定向前發(fā)展。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)還能提供就業(yè)崗位，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，吸引其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)。此外，農(nóng)村精英對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)會(huì)使其主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供多方面的資源輔助，更快地推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

(三)工業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)流動(dòng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向進(jìn)程

1.“宜居城市”的建設(shè)目標(biāo)需要工業(yè)與城市的分離。長(zhǎng)期以來(lái)粗放型工業(yè)化的發(fā)展給城市帶來(lái)了不可忽視的創(chuàng)傷?！叭龔U”的隨意排放污染了城市的水源、土地和空氣；破壞植被而建的一座座高樓大廈使城市出現(xiàn)了熱島效應(yīng)；建筑用地的大量需求使得城市土地資源緊張，這不但對(duì)城市造成了創(chuàng)傷，而且阻礙了工業(yè)化的繼續(xù)前行。對(duì)此我國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了取締高耗能、高污染、高排放企業(yè)等措施，有效緩解了工業(yè)化快速發(fā)展過(guò)程中對(duì)城市造成的傷害。然而破壞容易恢復(fù)難，在現(xiàn)今城市生態(tài)尚未恢復(fù)、各種環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)的情況下，城市已不適合接納太多大工業(yè)的存在與發(fā)展，“宜居城市”的建設(shè)目標(biāo)迫切需要工業(yè)與城市的分離。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)發(fā)展的需求越來(lái)越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量都會(huì)大幅提高，農(nóng)村市場(chǎng)供過(guò)于求，就必須擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。這就對(duì)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提出了技術(shù)、設(shè)備等方面的需求，即要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而也正是依托工業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才得以轉(zhuǎn)變。因此，除了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之外，還可將大中城市過(guò)多的大工業(yè)擇優(yōu)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，互利共贏，并朝著產(chǎn)業(yè)融合的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。部分適合在農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)逐步流向農(nóng)村，將為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的改造和農(nóng)民生活水平的提高帶來(lái)不可估量的價(jià)值。讓工業(yè)以其長(zhǎng)期積累的各種資源直接或間接反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供設(shè)備、技術(shù)支持，為農(nóng)民非農(nóng)化提供就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)民獲得感，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展。