邱祖發(fā)

（韶關(guān)學(xué)院 后勤處，廣東 韶關(guān) 512005）

高等教育資源不發(fā)達(dá)的地方政府，為了做強(qiáng)地方高等教育，積極爭(zhēng)取相關(guān)的資金和資源，以期從戰(zhàn)略上最大程度破解其發(fā)展受限的不利局面，于是就形成了“省部共建大學(xué)”“省市共建高校”。無(wú)論是省部共建大學(xué)，還是省市共建高校，其目的在于促使這些高校能夠持續(xù)健康有序發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)谂嘤瞬拧?yīng)用研究以及開(kāi)展地方服務(wù)中的重要作用。

2016年年底，廣東省教育行政主管部門與本省9個(gè)地市、11所本科高校達(dá)成共建愿景。省、市兩級(jí)政府將分別劃撥30億元、70億元，以期11所本科高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。可以看出，廣東全新的高等教育發(fā)展格局已經(jīng)形成。主要是在一盤棋統(tǒng)籌考慮下，廣東高校實(shí)行辦學(xué)層次分類共同發(fā)展，使得各類高校齊聲發(fā)力，支撐廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略［1］。對(duì)納入共建范圍的高校來(lái)說(shuō)，這是前所未有的支持力度。然而，這些共建的地方高校，在構(gòu)建和發(fā)展辦學(xué)特色上要么照搬、要么仿效其他高校的成功做法，要么停留在理論上、走形而上的路，沒(méi)有營(yíng)造、培育好自身特色。此種狀況，共建高校不能很好地滿足地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接需求。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，共建高校在市場(chǎng)機(jī)制下的生存以及發(fā)展，同樣要求其自身辦學(xué)要與眾不同。

一、省市共建高校辦學(xué)實(shí)踐的特色化指向

省市共建高校是廣東省本科教育發(fā)展的有生力量，它的辦學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要有自身特色，不能攀比跟風(fēng)，不能盲目隨從，以自身特色、錯(cuò)位發(fā)展躋身高等教育之林。

應(yīng)用性人才的培養(yǎng)特征。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以滿足共建的本市人才需求為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)適好辦學(xué)專業(yè)和教學(xué)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐技能訓(xùn)練，突出培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。

區(qū)域性面向的服務(wù)特征。區(qū)域性，既是共建高校賴于生存的土壤，也是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)特色的根本途徑。區(qū)域性特征，體現(xiàn)出共建高校的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)。共建高校的價(jià)值，恰恰體現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域方面對(duì)地方的輻射和特有貢獻(xiàn)［2］。

實(shí)用性的成果轉(zhuǎn)化特征。共建高校開(kāi)展科學(xué)研究，決不能好高騖遠(yuǎn)不接地氣，虛無(wú)縹緲?biāo)敛环?。?yīng)當(dāng)與地方需求互動(dòng)，密切橫向延伸，切實(shí)依靠地方、行業(yè)和企業(yè)的深度參與，以切合地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而開(kāi)展應(yīng)用研究、科技轉(zhuǎn)化，著實(shí)解決地方重大、迫切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題。

二、省市共建高校辦學(xué)實(shí)踐的實(shí)效性指向

共建高校在辦學(xué)思想上，應(yīng)當(dāng)加大為地方服務(wù)的分量，充分體現(xiàn)出自身辦學(xué)實(shí)踐的實(shí)效性特征。

地方性。共建的要義，在于共建高校源源不斷地為所在地方輸出大量的人才資源，以及持續(xù)不斷地為所在地方提供智力支持。當(dāng)下的投資體制，中央政府投資部屬高校，地方政府主要投資省市共建高校。共享雙贏的投入產(chǎn)出市場(chǎng)機(jī)制下，講究誰(shuí)投資誰(shuí)受益。省市共建高校辦學(xué)目標(biāo)，以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為中心軸，乃題中之義。

適用性。市場(chǎng)機(jī)制已然進(jìn)入高等教育，教育資源以及教育市場(chǎng)在社會(huì)層面的競(jìng)爭(zhēng)，正在影響著高校之間的生存、發(fā)展。共建高校也不例外。共建高校順應(yīng)地方發(fā)展路徑，把地方這一塊的事情辦好、做出成效，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能體現(xiàn)其存在的意義。

實(shí)踐性。共建高校的辦學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)彰顯實(shí)踐性能，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，植根于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展土壤，培養(yǎng)的人才更扎實(shí)、動(dòng)手能力更強(qiáng)，人才使用更接地氣。地方也應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注共建高校的辦學(xué)實(shí)踐，引導(dǎo)其參與地方發(fā)展。

三、省市共建高校辦學(xué)實(shí)踐的功效性指向

（一）省市共建高校辦學(xué)實(shí)踐的功效性指向，是基于管理觀念的持續(xù)創(chuàng)新

管理觀念持續(xù)創(chuàng)新，是永恒的話題。對(duì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的省市共建高校而言，其意義更為深遠(yuǎn)、迫切。教學(xué)管理，是一個(gè)個(gè)具象個(gè)案整合、思考、提升的過(guò)程。這其中，管理觀念的持續(xù)創(chuàng)新是先導(dǎo)。如何進(jìn)行管理觀念的更新？這是一個(gè)重要的命題。就共管高校而言，就是依據(jù)教育發(fā)展目標(biāo)，緊跟地方社會(huì)發(fā)展步伐，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)適自身定位，調(diào)整人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)改革教育教學(xué)的內(nèi)容和方法，穩(wěn)定和優(yōu)化教學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量。在管理思維上，注重由過(guò)往的封閉式習(xí)慣性思維方式向發(fā)散式創(chuàng)造性思維方式的轉(zhuǎn)變［3］。

（二）在學(xué)科建設(shè)上培育辦學(xué)特色，厘清學(xué)科與專業(yè)的區(qū)別

學(xué)科與專業(yè)在高等學(xué)校是一個(gè)非常普遍的概念，而且常?；旌鲜褂?，也常常把“學(xué)科專業(yè)”作為一個(gè)專有名詞。但在使用中，其內(nèi)涵是不同的，著重點(diǎn)也有所不同。有的強(qiáng)調(diào)的是學(xué)科，而有的強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)；有的指的是以學(xué)科為基礎(chǔ)的專業(yè)，有的指學(xué)科之下的專業(yè)。還有的指以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)。學(xué)科，是大學(xué)的組成單元，是承載大學(xué)教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承等職能的平臺(tái)，大學(xué)職能的發(fā)揮都是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的學(xué)科來(lái)實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有學(xué)科的參與，大學(xué)的職能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。學(xué)科是大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，也是大學(xué)賴于存在與發(fā)展的核心。學(xué)科的內(nèi)涵具有如下特點(diǎn)：是相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系（具有相同或相關(guān)知識(shí)的集合體，包括教學(xué)的科目，是教學(xué)內(nèi)容的集合，是教學(xué)事實(shí)存在的本質(zhì)）；是專門化的組織（是劃分和組合學(xué)術(shù)活動(dòng)的基本方式，是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體、學(xué)術(shù)組織）；具有本身內(nèi)在邏輯發(fā)展規(guī)律等等。此外，在考慮專業(yè)設(shè)置問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考量專業(yè)的特性，體現(xiàn)不同專業(yè)體系以及社會(huì)職業(yè)的分工需要。在此基礎(chǔ)上，再按照共管性質(zhì)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，量身制訂培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格。通過(guò)專門從業(yè)人員的課程教學(xué)和社會(huì)職業(yè)實(shí)踐等等有具向性的活動(dòng)，輸出合格的人才［4］。

（三）在人才培養(yǎng)目標(biāo)上營(yíng)造特色

省市共建高校培養(yǎng)的畢業(yè)生，絕大多數(shù)是要留在本地工作的，他們是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主力和動(dòng)力源。省市共建高校要緊密切合地方實(shí)際，培養(yǎng)適應(yīng)地方需要而地方又用得著的各類建設(shè)人才。在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為專業(yè)調(diào)整目標(biāo)，以地方重點(diǎn)行業(yè)、中心工作為專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。在教學(xué)過(guò)程中，體現(xiàn)學(xué)生與地方互動(dòng)，讓學(xué)生多參與地方社會(huì)實(shí)踐，使他們盡早融入地方社會(huì)。在教學(xué)評(píng)價(jià)上，以是否滿足、適應(yīng)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才需求為價(jià)值取向。在人文教育上，既要體現(xiàn)國(guó)際化、民族化、現(xiàn)代化要求，又要體現(xiàn)地方性特點(diǎn)。大學(xué)教育說(shuō)到底是一種人文教育，人文教育就是做人的教育。通過(guò)人文教育，為省市共建高校學(xué)生營(yíng)構(gòu)精神家園，使他們?cè)诩姺睆?fù)雜的世界闖蕩時(shí)，有一種內(nèi)在品質(zhì)，故鄉(xiāng)情結(jié)；使省市共建高校畢業(yè)生能適應(yīng)國(guó)際交流和發(fā)展需要，緊密跟上時(shí)代發(fā)展步伐，從而有效推動(dòng)地方物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。

（四）在科技支撐上強(qiáng)化特色

省市共建高校的科研水平和科技開(kāi)發(fā)實(shí)力，與省會(huì)、大都市高校相比，自然遜色不少；但省市共建高校在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還是大有可為的。作為以市為主的省市共建高校，定位十分重要，應(yīng)當(dāng)著眼于地方社會(huì)發(fā)展的需要，不斷提高科研水平和科技開(kāi)發(fā)實(shí)力。如果盲目攀比，找不準(zhǔn)方向，不能將觸角伸向地方、眼光投向基層，就會(huì)喪失自身優(yōu)勢(shì)，坐失發(fā)展良機(jī)。省市共建高校還應(yīng)該借助優(yōu)勢(shì)，走出校門，與地方政府部門、企事業(yè)單位密切聯(lián)系，大力開(kāi)展橫向科研、科技開(kāi)發(fā)，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、省市共建高校辦學(xué)實(shí)踐的保障性指向

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障

“十三五”期間，省財(cái)政下?lián)?0億元共建資金。其中，韶關(guān)學(xué)院等8所共建高校均獲5 000萬(wàn)元［5］。共建方案還明確規(guī)定地方政府每年撥付共建高校的專項(xiàng)建設(shè)資金不能少于省廳下?lián)軘?shù)額。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于：省廳及地方政府共建資金如何確保到位？若無(wú)法按時(shí)到位，如何解決?共建高校如何用好這筆資金？如何檢視資金運(yùn)作狀況？科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、完善的運(yùn)行機(jī)制、健全的考核監(jiān)督，都是應(yīng)該考量的事情。

（二）后勤服務(wù)保障

高校后勤是服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)、提供共建高校順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，后勤提升執(zhí)行力，建設(shè)好3個(gè)后勤（高效后勤、務(wù)實(shí)后勤、廉潔后勤），對(duì)于推動(dòng)省市共建高校的全面發(fā)展，有著深遠(yuǎn)而重要的現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)建高效后勤，突出精細(xì)化管理，提升后勤的高效能。特別強(qiáng)調(diào)的是后勤管理人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備足夠的專業(yè)知識(shí)；在此基礎(chǔ)上，切實(shí)規(guī)范好管理及服務(wù)的程序，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，使得后勤這臺(tái)服務(wù)機(jī)器能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)建務(wù)實(shí)后勤，求真務(wù)實(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。腳踏實(shí)地、認(rèn)認(rèn)真真、任勞任怨的去干工作，不蜻蜓點(diǎn)水、不走馬觀花、不好高鶩遠(yuǎn)。在認(rèn)清自己崗位角色的基礎(chǔ)上，務(wù)實(shí)工作要求我們“抓具體，抓住不放，一抓到底，抓出結(jié)果”，不能只喊口號(hào)不見(jiàn)行動(dòng)，不能只有想法沒(méi)有做法，不能虎頭蛇尾，更不能有頭無(wú)尾。

創(chuàng)建廉潔后勤，推進(jìn)大發(fā)展。在行使后勤責(zé)權(quán)利過(guò)程中，特別是掌控可分配的稀缺資源的管理、服務(wù)人員，注重自省自警，不能絲毫產(chǎn)生牟取私利的動(dòng)機(jī)；上層管理者要強(qiáng)化制度、機(jī)制約束，杜絕一切可能產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)。鑒于高校后勤工作涉及領(lǐng)域?qū)拸V，利益關(guān)系人來(lái)源復(fù)雜，對(duì)于共管高校后勤工作人員來(lái)說(shuō)，廉潔就是做到不接受利益關(guān)系人的錢財(cái)禮物，不玷污自己清白的人格。

（三）運(yùn)行機(jī)制保障

省市共建語(yǔ)境下，由于各自思考的角度、審視的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)的愿景有所差異，顯然存在地方高校與地方政府之間的“非相關(guān)性”和“非和諧性”。因此高校與政府之間的運(yùn)行機(jī)制有必要厘清并明確下來(lái)，以期更好地推進(jìn)共建事宜［6］。

運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)圍繞人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等展開(kāi)，以制度條文或協(xié)約形式確定。為此，地方高校和地方政府首先應(yīng)統(tǒng)籌與整合利用好各自的教育資源，互為人才基地，保障人才有用武之地。高校開(kāi)展科學(xué)研究與應(yīng)用開(kāi)發(fā)，應(yīng)切合地方各項(xiàng)建設(shè)需求，著手學(xué)科以及專業(yè)的調(diào)適，立足本地，精密對(duì)接，使地方高校與地方政府得以互動(dòng)雙贏；同時(shí)緊密圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本著“立足當(dāng)?shù)?，注重?shí)用，著手現(xiàn)在，著眼未來(lái)”的原則，開(kāi)展有針對(duì)性、富實(shí)效性的社會(huì)服務(wù)，包括聯(lián)合研發(fā)、決策咨詢、形勢(shì)輔導(dǎo)、扶貧攻堅(jiān)、課題攻關(guān)等等。

參考文獻(xiàn)：

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［3］邱祖發(fā).以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)地方高校新發(fā)展［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2006(2)：35-37.

［4］廖益.大學(xué)學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)［M］.廣州：廣東教育出版社，2014：22-39.

［5］姚瑤.廣東投入 8 億元補(bǔ)助 11 所高校 韶關(guān)學(xué)院獲五千萬(wàn)［EB/OL］.［2017-03-21］.http：//sg.southcn.com/content/2017-03/21/content-167354319.htm.

［6］邱祖發(fā).論地方高校與地方政府協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題［J］.學(xué)術(shù)論壇，2006(2）：30-32.