高 祥 劉道紀

( 中國政法大學 比較法學研究院，北京 100088 )

中美貿(mào)易關(guān)系自兩國建立貿(mào)易關(guān)系以來就在摩擦和曲折中發(fā)展，特朗普上臺后，在貿(mào)易領(lǐng)域動作頻繁，美國的貿(mào)易政策也發(fā)生了新的變化。*總體來看，特朗普政府貿(mào)易政策施政要點集中體現(xiàn)在美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布的特朗普政府《2017 年貿(mào)易政策議程》中。該報告秉承特朗普一直宣稱的“美國至上”原則，指出特朗普政府貿(mào)易政策的最根本目的是通過促進真正自由公平的貿(mào)易保護美國利益，并據(jù)此確立了其貿(mào)易政策的施政重點，分別是：積極保護貿(mào)易政策領(lǐng)域的國家主權(quán)、嚴格執(zhí)行美國貿(mào)易法律法規(guī)、積極鼓勵其他國家開放市場、重新探討并建立更有利于美國的貿(mào)易協(xié)定。參見田豐：《解決中美貿(mào)易爭端的探討》，《國際經(jīng)濟合作》2017年第9期。2018年7月6日，美國正式開始對340億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，掀起了迄今為止經(jīng)濟史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，這勢必對全球政治經(jīng)濟形勢產(chǎn)生重大影響。在當前的國際貿(mào)易環(huán)境下，分析中美貿(mào)易摩擦的特征與趨勢、探討中國政府應(yīng)對美國貿(mào)易制裁的對策就顯得尤為必要。

一、中美貿(mào)易摩擦的特征與趨勢

中美從1979建交至今已近40年，兩國的貿(mào)易摩擦交織著各種利害關(guān)系，存在著各種分歧，沖突連續(xù)不斷，摩擦經(jīng)常發(fā)生。中美貿(mào)易摩擦具有如下三個鮮明的特征：

一是美國對華貿(mào)易政策帶有濃厚的政治色彩。對華貿(mào)易政策從來就是美國實現(xiàn)外交戰(zhàn)略的杠桿與手段，因而帶有濃厚的政治色彩。美國在與中國貿(mào)易時，經(jīng)常提出各種政治要求，干涉中國內(nèi)政，若不能滿足其要求,就揮動制裁的大棒相威脅。如在1995年1月的中美知識產(chǎn)權(quán)談判中，美國竟然要求中國修改民事訴訟法、改變中國司法審判制度,當其過分要求未得到滿足時,便于2月宣布將對中國實施貿(mào)易制裁。美國美中商務(wù)委員會前會長羅杰·沙利文(Roger W.Sullivan)曾向美國統(tǒng)治者獻策說，“美國對華戰(zhàn)略的根本目標應(yīng)當是結(jié)束共產(chǎn)黨在中國的統(tǒng)治”，“美國必須牢記自己的戰(zhàn)略，使現(xiàn)任中國領(lǐng)導(dǎo)人的日子難熬”[注]Roger W.Sullivan,Discarding the China Card,Foreign Policy,Spring 1992,pp.13-18.。在近40年中美兩國的經(jīng)貿(mào)往來中，美國一直試圖運用貿(mào)易制裁對中國施加壓力，按美國的民主模式改造中國，圖謀“魚與熊掌兼得”，既要獲得最大經(jīng)濟利益，又要迫使中國接受其提出的政治條件。

二是美國發(fā)起貿(mào)易摩擦的根本目的在于遏制中國崛起。據(jù)《紐約時報》記者泰勒·帕特里克透露，美國國防部在一份內(nèi)部文件《國防計劃指南》中明確宣布：“無論是友好國家還是非友好國家，都不允許它們成為美國的競爭者”，“不允許出現(xiàn)潛在的競爭大國。”[注]1992年5月24日的《華盛頓郵報》和《紐約時報》刊登了《國防計劃指南(修訂版)》。修訂版去掉了在國際上引起很大反感的“不允許出現(xiàn)潛在的競爭大國”的內(nèi)容。參見張學斌：《美國制造對華貿(mào)易摩擦的政治背景和我們的對策》，《國際政治研究》1995年第3期。美國謀求世界霸主的心態(tài)充分表現(xiàn)在歷屆美國總統(tǒng)的身上。二戰(zhàn)結(jié)束后，杜魯門1947年在美國國會發(fā)表演說，宣布世界已經(jīng)劃分成“自由制度”和“極權(quán)政體”兩個陣營，提出要以“遏制共產(chǎn)主義”作為國家政治意識形態(tài)和對外政策的指導(dǎo)思想，推出杜魯門主義和馬歇爾計劃。之后的美國總統(tǒng)艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜、尼克松、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什、奧巴馬直到現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普，無一不是霸權(quán)主義的積極踐行者。如果我們回顧冷戰(zhàn)時期美國注重發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的那段歷史，就會清晰地看到，中美貿(mào)易摩擦絕不只是經(jīng)濟利益的爭端,更是政治力量的沖突與制約。我們甚至可以斷言：美國發(fā)起的所有貿(mào)易摩擦和對華經(jīng)濟制裁不是單純地為了經(jīng)濟利益，或隱或顯都是圍繞著政治與外交目標，美國絕不愿意看到一個不同陣營的社會主義大國成為自己的競爭者，更不允許這樣的國家成為能夠與之相抗衡的對手。因此，中美貿(mào)易摩擦的實質(zhì)在于美國要遏制中國崛起。

三是貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)成為新的焦點。中國近幾十年來的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國和第三大對外直接投資國。隨著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟體系的深度融合，中國對提升全球經(jīng)濟治理中制度性話語權(quán)的訴求不斷增強。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過程中，經(jīng)濟強盛起來的中國不愿意繼續(xù)扮演旁觀者或跟隨者的角色，而是要在國際規(guī)則的制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，推動國際經(jīng)貿(mào)體系改革完善，形成公正、合理和透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。但是，美國既不愿意聽到這種聲音，更不愿意看到這種現(xiàn)象，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過程中竭力擠壓中國，指責“中國不遵守經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，力圖將中國排斥在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定者之外。奧巴馬就曾多次表示，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則必須由美國制定，而不能讓中國這樣的國家來制定。所以，在中美貿(mào)易摩擦的背后，隱含著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的中美雙方話語權(quán)之爭。

就中美貿(mào)易摩擦的總體情況來看，主要呈現(xiàn)出如下幾種趨向：

其一，中美貿(mào)易摩擦將越發(fā)頻繁且保持常態(tài)化。2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，從總體上看，全球的貿(mào)易摩擦數(shù)量呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，但是同期中國與美國的貿(mào)易摩擦及遭受美國制裁的數(shù)量卻呈現(xiàn)上升的趨勢。一方面，美國絕不愿意看到一個社會制度和意識形態(tài)與自己不同的大國迅速崛起。姑且不論中國經(jīng)濟在世界貿(mào)易舞臺上觸碰到美國的利益，即使不是如此，美國也會沒事找事、無事生非。對待中國這樣的大國，用武力威脅是行不通的，赤裸裸的外交干預(yù)也不會收到效果，但通過挑起貿(mào)易爭端、實施貿(mào)易制裁則是冠冕堂皇的方式，這是中美貿(mào)易摩擦的主要原因。另一方面，中美經(jīng)貿(mào)往來既有老矛盾，也經(jīng)常產(chǎn)生新問題。隨著中美經(jīng)貿(mào)規(guī)模的不斷擴大，美國在經(jīng)貿(mào)失衡、人民幣匯率、紡織品配額、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面不斷對中方施壓。[注]例如近年來原本屬于戰(zhàn)略方面的網(wǎng)絡(luò)安全問題，美國也將其列入知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)貿(mào)范疇，并無中生有，聲稱中國政府是針對美國企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟間諜活動的主要來源。中國對美國的貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易順差增長過快，近年來中國出口的一些高科技產(chǎn)品與美國爭奪市場等因素決定了中美貿(mào)易摩擦在短時間內(nèi)不可能消除或減少，這也是中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國過程中必然會發(fā)生的正?，F(xiàn)象。

其二，貿(mào)易摩擦向高端和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延。進入21世紀之前，中國出口美國的主要是低成本、低價位、低技術(shù)含量、低附加值的“四低”產(chǎn)品，而美國對中國出口主要以資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主，形成兩國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性。但是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦也逐步向中、高端產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域擴展，由低附加值的勞動密集型產(chǎn)品向資本與技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)品擴張，由傳統(tǒng)的加工制造業(yè)向新能源產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品延伸。中美貿(mào)易的摩擦領(lǐng)域也開始從單純的貿(mào)易領(lǐng)域向人民幣匯率、非市場經(jīng)濟地位、資本市場開放、社會保障、環(huán)境保護、勞動權(quán)利、新能源政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、甚至文化產(chǎn)業(yè)[注]例如2012年1月，WTO上訴機構(gòu)發(fā)布了中美出版物市場準入案訴訟判決報告，指出中國對進口電影、音樂和圖書的限制違規(guī)，反映出中美貿(mào)易摩擦已擴展至文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。等政府管理的層面擴展，從微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域延伸。中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)進入全方位、多層次的并發(fā)階段，對中國的宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟體制改革等帶來了深遠的影響。[注]閆克遠認為：“中國遭遇貿(mào)易摩擦的方式由傳統(tǒng)的反傾銷調(diào)查向技術(shù)性貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)保護等新型貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)變，貿(mào)易摩擦的發(fā)起國由發(fā)達國家和地區(qū)向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的對象從輕紡、鋼鐵等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步擴展到機電、設(shè)備等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，并開始向金融、零售等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴散，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域也從微觀的單一產(chǎn)品擴展到宏觀的經(jīng)濟政策層面?！眳⒁婇Z克遠：《中國對外貿(mào)易摩擦問題研究》，博士學位論文，東北師范大學，2012年。此外，新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦風險增大[注]例如，美國將清潔能源作為重點發(fā)展的對象，甚至將其上升到關(guān)乎國民就業(yè)和全球領(lǐng)導(dǎo)能力的高度。在清潔能源領(lǐng)域內(nèi)，美國希望通過與中國合作推銷自己的清潔能源技術(shù)和設(shè)備，使中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上成為美國的附庸，為其提供源源不斷的資金和就業(yè)崗位。這就意味著，如果兩國在該問題上無法達成一致意見，那么在該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性就會大大增加。，服務(wù)外包領(lǐng)域可能發(fā)生新的貿(mào)易摩擦[注]從整體上看，中國是繼印度之后全球第二大服務(wù)外包基地，在成本、從業(yè)人員和技術(shù)可得性以及商業(yè)指標上，中國均表現(xiàn)出強大的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，對全球服務(wù)外包具有強大的吸引力。中國的服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)開始從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端逐步向金融后臺、生物醫(yī)藥研發(fā)、技術(shù)研發(fā)與測試等高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。這也同時意味著美國可能會通過貿(mào)易摩擦的方式限制中國在服務(wù)外包領(lǐng)域發(fā)展的強勁勢頭和競爭實力。參見閆克遠：《中國對外貿(mào)易摩擦問題研究》，博士學位論文，東北師范大學，2012年。。

其三，知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹忻蕾Q(mào)易摩擦新的焦點。在近十年來的中美貿(mào)易摩擦中,知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易爭端頻頻發(fā)生,直接表現(xiàn)就是美國對華“337調(diào)查”數(shù)量劇增，中國連續(xù)多年成為遭遇美國“337調(diào)查”最多的和最大受害國。[注]“337調(diào)查”是指美國國際貿(mào)易委員會依據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)的條款及其相關(guān)修正案所進行的調(diào)查。337條款的核心是禁止一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。“337調(diào)查”的對象為進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為以及進口貿(mào)易中的其他不公平競爭。在涉華的“337調(diào)查”案件中，電子產(chǎn)品是美國“337調(diào)查”的重點，機器人產(chǎn)品也首次涉案。以2017年上半年為例，美國啟動“337調(diào)查”29起，其中涉華案件達13起，占到44.8%的比例，比2016年同期增長了18.2%。隨著中國科學技術(shù)水平的不斷提高,許多高新技術(shù)產(chǎn)品在質(zhì)量上可與美國產(chǎn)品媲美,但比美國同類產(chǎn)品的成本要低，中國增加高新技術(shù)產(chǎn)品的出口必然會在一定程度上與美國產(chǎn)品形成競爭。所以，近年來中美兩國在電子信息、通訊、清潔能源、生物等高科技產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也在增多,未來的中美貿(mào)易摩擦將越來越多地集中于知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。

其四，中國將面臨嚴峻的“雙反”貿(mào)易摩擦形勢。反傾銷和反補貼措施(以下簡稱“雙反”措施)是在WTO法律框架下成員國有權(quán)使用的貿(mào)易救濟工具。在全球貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫的情況下，“雙反”措施作為貿(mào)易救濟工具將常態(tài)化。隨著中國在全球貿(mào)易量的不斷增大，針對中國的“雙反”措施數(shù)量也會不斷增多，中國將面臨嚴峻的“雙反”貿(mào)易摩擦形勢。同時，作為WTO的成員國，為了維護國家的經(jīng)濟安全，中國對外實施“雙反”措施的訴求也在不斷增強。因此，中國政府一方面要積極準備應(yīng)對來自美國等國的“雙反”措施，另一方面亟需加強中國對外實施“雙反”聯(lián)動措施決策體系的建設(shè)。[注]關(guān)于中國對外實施“雙反”聯(lián)動措施決策體系的建設(shè)，李思奇在其博士學位論文中進行了有益的探討。李思奇的思路一是構(gòu)建全球“雙反”措施大樣本案例庫，深入剖析全球“雙反”措施的實踐特征和關(guān)鍵影響因素；二是基于反傾銷、反補貼單項措施的一般調(diào)查決策標準，結(jié)合中國“雙反”措施實踐特征，構(gòu)建中國“雙反”措施的調(diào)查決策體系；三是從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會福利平衡、貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化三個維度，構(gòu)建中國“雙反”措施的實施決策體系。參見李思奇：《我國反傾銷反補貼聯(lián)動措施決策體系研究》，博士學位論文，北京理工大學，2015 年。

其五，中美貿(mào)易摩擦總體上處于可控制范圍之內(nèi)。盡管近期特朗普對中國祭起“貿(mào)易戰(zhàn)”的大旗，而且在未來若干年的中美貿(mào)易關(guān)系中，“雙反”措施將成為主要的貿(mào)易救濟手段，技術(shù)貿(mào)易壁壘將盛行，兩國貿(mào)易摩擦的范圍將擴大,但中美貿(mào)易摩擦在總體上仍處于可控制的范圍之內(nèi)。其主要原因在于：一旦中美發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國會拿出強硬的反制措施，結(jié)果會是沒有贏家，或者說是兩敗俱傷，這一點中國方面反復(fù)提示，美國方面實際上也清楚。此外，從總體上看，中美雙方經(jīng)濟相互依存度較高,兩國之間的共同利益遠遠超過了彼此的分歧，中美貿(mào)易關(guān)系交織著各種利害關(guān)系，盡管兩國存在著各種分歧，沖突不斷，但機遇大于挑戰(zhàn)，合作面大于競爭面，雙方可以通過平等協(xié)商來解決存在的問題，只要美方能夠選擇理智的處理的方式，中美貿(mào)易摩擦總體上處于可控制范圍之內(nèi)。[注]工銀國際首席經(jīng)濟學家、董事總經(jīng)理程實認為：短期而言，中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)生動能不減，貿(mào)易沖突升級的壓力仍在，美國主動制造貿(mào)易沖突的內(nèi)在意愿將進一步強化，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)退進交疊的復(fù)雜局勢。長期來看，中美具有全面經(jīng)濟對話機制及中美投資協(xié)定(BIT)正在談判的基礎(chǔ)，又有中國金融行業(yè)深化開放、中美制造業(yè)合作基金成立等發(fā)力點，雙方正在逐步蓄力于制度性、基礎(chǔ)性的正向突破。中美經(jīng)貿(mào)合作將向深度拓展，高新技術(shù)合作、貿(mào)易逆差改善等核心問題有望取得制度性突破，同時兩國經(jīng)濟的新紐帶正在形成，中美經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化的前景可期。本文認同程實的觀點和預(yù)判。參見欒國鍌：《2018年，中美經(jīng)貿(mào)何去何從》，《國際商報》2017年12月18日。

二、中國政府應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展戰(zhàn)略

美國是世界上最大的發(fā)達國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中美又是世界上經(jīng)濟體量最大的兩個國家。處理好中美兩國的貿(mào)易摩擦，不僅對中美兩國經(jīng)濟的發(fā)展有好處，而且對世界經(jīng)濟也會產(chǎn)生重大的影響。因此，處理中美貿(mào)易關(guān)系應(yīng)當行穩(wěn)致遠，從雙方整體利益和長遠利益來考量。要處理好中美貿(mào)易摩擦、有效應(yīng)對美國的貿(mào)易制裁，中國政府應(yīng)從戰(zhàn)略的角度來考慮，從策略的角度來把控，采用有效的措施來應(yīng)對。

1.堅持獨立自主的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟實力和發(fā)展水平?jīng)Q定了對外來貿(mào)易制裁的承受能力和調(diào)整能力，“打鐵需要自身硬”，應(yīng)對美國的貿(mào)易制裁也是如此，如果企業(yè)的核心技術(shù)受制于人，抵御制裁風險的能力就無從談起。因此，中國首先應(yīng)當堅持獨立自主的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)，加快自貿(mào)區(qū)試點建設(shè)進程，在影響世界經(jīng)濟未來走向的若干高科技領(lǐng)域盡早布局，在財稅改革、利率市場化、知識產(chǎn)權(quán)保護等中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵領(lǐng)域提前布局，在能夠提升中國經(jīng)濟核心競爭力的領(lǐng)域著力布局，有針對性地建立和完善戰(zhàn)略儲備機制，加強對重要戰(zhàn)略物資的儲備，為確保國家經(jīng)濟安全、促進經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，做到“任憑風吹雨打，我自巋然不動”。

2.堅持和平發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。一直以來，中國都堅定不移地走和平發(fā)展的道路，這是基于中國國情和歷史變化傳統(tǒng)的客觀選擇，也是基于當今世界發(fā)展潮流作出的必然選擇。和平與發(fā)展相互聯(lián)系，相互作用，中國的發(fā)展需要和平，也會帶來和平?？梢哉f，不論現(xiàn)在還是將來，中國都會堅持和平發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。這些年來美國在人權(quán)問題、人民幣匯率問題、市場經(jīng)濟地位問題等諸多問題上屢屢指手畫腳，干涉中國的內(nèi)政與主權(quán)，又以貿(mào)易制裁為手段頻繁對中國實施制裁試圖挑起事端，但這并不能動搖中國堅持和平發(fā)展的決心。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，特別是在中美實力差距依然巨大的前提下，中國更應(yīng)當堅持走和平發(fā)展的道路[注]中國走和平發(fā)展道路既不是權(quán)宜之計，也不是外交辭令，而是中國基于對歷史、現(xiàn)狀和未來科學判斷的客觀選擇，是思想自信和實踐自覺的有機統(tǒng)一。參見中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年，第263頁。，既不惹事，也不怕事。面對美國挑起的貿(mào)易摩擦和發(fā)起的貿(mào)易制裁，要沉穩(wěn)務(wù)實，理性應(yīng)對，保持定力，做好抵御、反制和合作的充分準備，力求通過協(xié)調(diào)與合作機制解決彼此之間的紛爭。

3.堅持改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略。2018年是中國改革開放的第40年，中國今天所取得的成就是改革開放的成果，中國今后要取得更大的成就依然要靠堅持改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略。落實到對外貿(mào)易領(lǐng)域，就是要改變和革除不適應(yīng)經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的體制與弊端，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從“世界加工廠”向“世界工廠”轉(zhuǎn)變，從粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從低端產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。在進行外貿(mào)體制改革的同時，必須要完善市場經(jīng)濟體制和法律體系，盡快與國際規(guī)則完成對接，積極參與到經(jīng)濟全球化的進程之中。在政策層面要大力推動出口市場的多元化，改變中國對美國市場依賴性過高的現(xiàn)狀，積極開拓和培育美國以外的新市場，逐步形成多元化出口市場的外貿(mào)格局。

4.堅持互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略。中美兩國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系歷經(jīng)風雨，波折不斷，但總體趨勢是不斷向前發(fā)展的，這里面的根本原因就是雙方共同利益的存在與增長。實際上，中美兩國已經(jīng)形成了“共損共榮”的利害共生關(guān)系，避免摩擦、合作共贏符合兩國的長遠利益。盡管國際形勢不斷變化，但中美兩國共同利益的客觀存在沒有改變?！肮餐婢拖袷钦澈蟿?，將中美兩國在各方面都存在差異的國家緊密地聯(lián)系起來”，“正是共同利益的存在，使中美雙方在產(chǎn)生沖突時，可以保持克制的態(tài)度，順利地解決了中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的一系列問題，使雙方貿(mào)易關(guān)系盡管存在低谷、寒冬，但最終都會回歸到正常發(fā)展的軌道上來?！盵注]姜崢睿：《合作與摩擦：中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展研究》，博士學位論文，吉林大學，2017年。因此，在推動和發(fā)展中美貿(mào)易關(guān)系的過程中，堅持合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)共同利益，盡最大努力弱化分歧，減少摩擦，實現(xiàn)共贏，這既符合中國的利益，也符合美國利益。

三、中國政府應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的策略

在明確了應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦所堅持的發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也必須注重應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的策略。中美貿(mào)易之間的關(guān)鍵問題在于發(fā)生摩擦后的處理態(tài)度和方法。美國處理中美貿(mào)易摩擦的態(tài)度和方法多是指責與制裁，中國不應(yīng)當采取與其相同的態(tài)度和方法。“在處理中美兩國貿(mào)易摩擦方面,堅持采取平等協(xié)商、互諒互讓的方式解決糾紛,在談判中表現(xiàn)出靈活性,做出必要的讓步,但絕不能損害中國主權(quán),在原則問題上要進行有理、有力、有節(jié)的斗爭。”[注]張學斌：《美國制造對華貿(mào)易摩擦的政治背景和我們的對策》，《國際政治研究》1995年第3期。因此，在處理中美貿(mào)易摩擦的過程中，中國政府既要堅持原則和底線，又要有一定的靈活性，在一些不是涉及國家核心利益的非關(guān)鍵問題上，可以考慮作出適當?shù)耐讌f(xié)以換取美國的讓步，避免與美國發(fā)生激烈的沖突，為中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展贏得時間和創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

1.完善溝通機制和對話機制。長期以來，中美經(jīng)濟與貿(mào)易聯(lián)系雖然日益緊密，但政治上存在著猜疑和不信任，這已經(jīng)成為嚴重制約中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的癥結(jié)所在。許多貿(mào)易爭端的起源出于誤解，而解決的方式在于溝通和對話。特朗普執(zhí)政后，中美關(guān)系面臨著較大的不確定性，中美之間比以往任何時候都更需要完善對話機制和溝通機制。[注]中美關(guān)系正?；詠?，中美之間建立了一系列的對話機制，如中美商貿(mào)聯(lián)合會、中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會以及中美科技合作聯(lián)委會等，對中美經(jīng)濟領(lǐng)域的溝通與互信作出了重要貢獻。.首先，要密切兩國首腦之間定期與不定期的溝通機制，以此避免雙方在戰(zhàn)略層面出現(xiàn)誤判[注]2006年胡錦濤主席與布什總統(tǒng)達成共識，啟動了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，主要討論雙方共同關(guān)心的影響雙方與全球的戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題。在此基礎(chǔ)上，2009年中美兩國對話機制進一步強化，建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，討論范圍也日益拓展，經(jīng)濟合作、打擊恐怖主義、應(yīng)對氣候變化、加強司法合作等，內(nèi)容包羅萬象，為中美雙方在高層次、戰(zhàn)略上和全局上的溝通合作開辟了渠道，加深了中美雙方的了解和互信，對減少雙方貿(mào)易摩擦、穩(wěn)定中美貿(mào)易關(guān)系起到了重要的作用。；其次，要進一步完善中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，這是中美兩國共同探討和解決事關(guān)兩國關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題的重要制度安排；再次，還要加強與美國智庫機構(gòu)的溝通交流，這對于建立穩(wěn)定的中美關(guān)系、推動雙方的經(jīng)貿(mào)合作有著重要的意義[注]梅冠群：《美國特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)政策走向及對策》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2017年2月(中)；姜崢睿：《合作與摩擦：中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展研究》，博士學位論文，吉林大學，2017年。。溝通可以減少摩擦，對話可以增進互信，要通過溝通與協(xié)調(diào)來減少分歧，逐步扭轉(zhuǎn)美國對中國的誤解和歧視；要通過對話與磋商來管控摩擦，逐步增進雙方的互信和合作。

2.積極推進中美BIT、BITT談判。中美BIT談判于2008年6月開始啟動。[注]BIT是雙邊投資協(xié)定(Bilateral Investment Treaty)的簡稱，主要內(nèi)容為兩個主權(quán)國家之間有關(guān)投資事項的約定，目前全球已簽訂3000余個BIT。中美BIT談判于2008年6月開始啟動，迄今這一談判共進行了26輪。雙方于2015年初基本完成了協(xié)定文本核心問題和主要條款的談判。2015年6月，雙方首次交換負面清單出價，標志著談判進入實質(zhì)性階段。2015年9月、2016年6月和9月，雙方三次交換負面清單改進出價。中美BIT談判旨在保護和促進中美雙邊投資的穩(wěn)定增長，談判分成文本談判和負面清單談判兩個部分。談判包含著雙方的訴求，難點主要在于負面清單的內(nèi)容，主要分歧在于：美國方面希望中方減少投資障礙，希望中方更多地放開投資領(lǐng)域，希望看到中方一個短版本的負面清單；而中國方面則希望美方對外商的投資審查能夠更透明，具有一致性、可預(yù)測性。從規(guī)則來看，BITT應(yīng)是一個基于中美發(fā)展實際、面向未來的高水平協(xié)定。從涵蓋范圍看，將涵蓋中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的關(guān)稅、投資、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)創(chuàng)新、清潔能源以及生態(tài)環(huán)境等重點合作領(lǐng)域。有觀察家將中美BIT談判比喻為“第二次入世談判”，中美BIT若能達成，將對全球的投資格局產(chǎn)生深遠影響。作為一項防御美國貿(mào)易制裁的策略，中國政府應(yīng)當積極推動中美BIT談判。中美BIT談判成功至少有如下一些好處：一是可以倒逼中國國內(nèi)的改革；二是可以優(yōu)化中國國內(nèi)投資環(huán)境；三是可以助推中國企業(yè)走向世界；四是可以提升中國在國際規(guī)則制定過程中的參與度；五是對于開啟中美BITT談判具有非?，F(xiàn)實的意義。[注]BITT是雙邊投資和貿(mào)易協(xié)定(BIT+Trade)的簡稱。就規(guī)則而言，BITT應(yīng)是一個基于中美發(fā)展實際、面向未來的高水平協(xié)定。從涵蓋范圍看，將涵蓋中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的關(guān)稅、投資、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)創(chuàng)新、清潔能源以及生態(tài)環(huán)境等重點合作領(lǐng)域。中美BITT談判至少有如下一些積極意義：一是BITT可以深化中美兩國的互信，使兩國獲得更多現(xiàn)實利益和潛在利益，形成深度融合的制度化經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是為亞太經(jīng)貿(mào)一體化奠定制度基礎(chǔ)；三是可以推動世界投資和貿(mào)易自由化與便利化；四是為全球經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定提供強大動力；五是在BITT基礎(chǔ)上形成中美自由貿(mào)易區(qū)，為全世界提供正向示范和引導(dǎo)。中國政府應(yīng)當從戰(zhàn)略的高度來考慮這一問題，積極推動開啟中美兩國政府之間正式的BITT談判。[注]2013年10月份,中國國際經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎帶隊到彼得森研究所就中美FTA問題交換看法。曾培炎認為,如果目前不適宜進行中美FTA談判,可以考慮在中美BIT談判的基礎(chǔ)上,再增加一個T(貿(mào)易),先推動中美BITT,最后在條件成熟時建立中美FTA。2014年7月22-23日,由中國國際經(jīng)濟交流中心和美國全國商會共同舉辦的第六輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話在北京舉行,曾培炎正式提出發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的BITT倡議。參見中國國際經(jīng)濟交流中心課題組：《推進中美雙邊投資和貿(mào)易協(xié)定談判邁向更深層次的中美經(jīng)貿(mào)合作》，《全球化》2014年第12期。盡管中美BITT談判也可能是一個漫長的過程，但啟動政府之間的正式談判本身就具有重大的意義。

3.積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定。從某種意義上講，規(guī)則是制定者利益的體現(xiàn)，是制定者話語權(quán)的體現(xiàn)。參與或未能參與規(guī)則制定，情形會大不一樣。參與了規(guī)則的制定，就可以將自己的合理訴求體現(xiàn)在規(guī)則之內(nèi)；若是無緣參與，未參與者的合理訴求就不一定能夠體現(xiàn)在規(guī)則之內(nèi)，只能做一個規(guī)則的被動執(zhí)行者。在國際貿(mào)易規(guī)則的制定過程中能夠體現(xiàn)中國合理的訴求與意志，對于身為世界第二大經(jīng)濟體的中國有著極其重要的意義。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，不僅有機會將中國的合理的訴求與意志體現(xiàn)在相關(guān)的規(guī)則之內(nèi)，而且可以聽取其他國家的意見和建議。中國作為貿(mào)易大國，應(yīng)當積極主動地走向國際舞臺，貢獻中國智慧，發(fā)揮中國的作用。

4.督促美國盡快承認中國市場經(jīng)濟地位?！胺鞘袌鼋?jīng)濟地位”一直是困擾中國對外貿(mào)易發(fā)展的一個問題，美國出于自身利益考慮無視中國在市場經(jīng)濟改革中取得的成果，一直拒絕給予中國市場經(jīng)濟地位。[注]2001年11月10日，在多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會議上審議并批準了中國加入世貿(mào)組織，中國隨即遞交了加入世貿(mào)組織議定書的通知書。2001年12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織成員。但在中國入世協(xié)議中規(guī)定，世界貿(mào)易組織成員可以在15年內(nèi)不承認中國的市場經(jīng)濟地位，這一條款于2016年12月到期。期間，有許多國家先后承認了中國的市場經(jīng)濟地位，美國卻至今拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位。根據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定，在針對“非市場經(jīng)濟”國家的反傾銷調(diào)查中，確認其出口產(chǎn)品的正常價值時不能采用國內(nèi)售價的可比價來確定，而是采用“替代國”國內(nèi)售價來確定，而在“替代國”的選擇上，進口調(diào)查國則有著較大的自主權(quán)。這就為美國濫用世界貿(mào)易組織的規(guī)則保護其國內(nèi)市場提供了便利，同時也使美國反傾銷調(diào)查采取措施的成功率更高。面對美國至今拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位的現(xiàn)實，中國一方面要繼續(xù)加快市場經(jīng)濟體制改革、完善市場經(jīng)濟制度和法律制度，另一方面也要督促美國取消針對中國的歧視性待遇，盡早給予中國市場經(jīng)濟地位，為中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展提供一個良好的市場環(huán)境。此外，美國從遏制中國的角度出發(fā)，一直限制向中國出口高新技術(shù)和產(chǎn)品，從而使中美貿(mào)易差額不斷擴大。解決中美貿(mào)易失衡問題需要中美雙方共同的努力，中國政府要督促美國取消對中國歧視性的做法和不公平的待遇，放寬對中國的嚴格出口管制。[注]事實上，美國沒有必要對中國實施嚴格的出口管制。美國限制對華出口的許多產(chǎn)品與技術(shù)，中國可以通過其他途徑獲得，如從歐洲、日本或其他發(fā)達國家進口。因此，美國對中國嚴格的出口管制并不能起到預(yù)期的效果，反而是使美國放棄了最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，減少了對中國的出口，不僅使美國企業(yè)失去了本可以獲得的收益，而且惡化了中美貿(mào)易失衡問題，影響了中美貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展。參見姜崢睿：《合作與摩擦：中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展研究》，博士學位論文，吉林大學，2017年。

四、中國政府應(yīng)對美國貿(mào)易制裁的措施

妥善處理中美貿(mào)易摩擦、有效應(yīng)對來自美國的貿(mào)易制裁，既要從戰(zhàn)略的角度來考慮，也要從策略的角度來把控，還要根據(jù)不同的情形采取有效的措施來應(yīng)對。從政府和立法機構(gòu)的層面來講，主要應(yīng)當做好如下一些措施。

1.強化國家力量的介入為我國企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。國際貿(mào)易法學理論曾經(jīng)出現(xiàn)過自由貿(mào)易理論學說，主張國家不應(yīng)直接參與國際貿(mào)易活動的運行，甚至應(yīng)當完全放棄對貿(mào)易活動的干預(yù)。這種主張在當今的國際貿(mào)易環(huán)境下是不切實際的奢談。一個主權(quán)國家不可能對與本國相關(guān)的國際貿(mào)易摩擦和歧視性貿(mào)易政策熟視無睹或無動于衷。而要想保護本國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的合理權(quán)益，單靠民間商業(yè)組織的努力是不夠的，需要強化國家力量的介入。國家力量的介入不僅是指對外有效防范貿(mào)易摩擦和處理貿(mào)易制裁，同時也包括對內(nèi)強化宏觀調(diào)控手段。例如，建立健全政府、駐外機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(商會)、企業(yè)之間協(xié)調(diào)工作的聯(lián)動機制；規(guī)范進出口經(jīng)營秩序，加快外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫,嚴厲懲處有關(guān)外貿(mào)企業(yè)的欺詐和失信行為；為企業(yè)營造良好的法律環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境；為中國企業(yè)積極應(yīng)對美國的貿(mào)易制裁撐腰，支持中國企業(yè)對美國的反傾銷、反補貼調(diào)查，等等。

2.完善國內(nèi)相關(guān)的法律體系。近些年來，美國將單邊制裁擴大化，衍生出許多次級制裁。這種建立在治外法權(quán)上的次級制裁是典型的司法域外擴張，既對國際自由貿(mào)易體制產(chǎn)生了嚴重的消極影響，也對第三方的利益造成極大的損害。許多發(fā)展中國家對于美國的這種司法域外擴張敢怒不敢言，有苦不敢傾訴，但也有些國家通過國內(nèi)立法的方式來阻止美國的司法擴張。例如美國曾經(jīng)推出《赫爾姆斯·伯頓法》，次級制裁制使英國、加拿大等國深受其害，為了維護本國企業(yè)的海外投資利益，英、加兩國通過國內(nèi)立法成功阻止了美國的司法擴張。[注]20世紀50年代，美國行使域外司法管轄權(quán)誘發(fā)了其與歐洲國家之間的貿(mào)易摩擦。其中，英國的能源公司承受了因參與國際鈾礦卡特爾而被美國依據(jù)反壟斷法處以3倍以上罰款的損失。為此，英國議會于1980年通過了《保護貿(mào)易利益法》予以反擊。依托《保護貿(mào)易利益法》的保護，英國有權(quán)采取以下措施：(1)禁止針對海外的英國國民適用限制其貿(mào)易自由而使英國貿(mào)易利益遭受損害或有損害危險存在的外國法律；(2)禁止英國國民提供外國法院或行政機關(guān)相關(guān)信息或文件，以此損害英國利益；(3)禁止英國法院應(yīng)外國法院請求在英國采集證據(jù)，前提是上述請求有損于英國司法管轄權(quán)；(4)禁止英國法院執(zhí)行外國法院有關(guān)多種損害賠償?shù)呐袥Q；(5)保證英國公民和公司在英國從事商業(yè)活動以彌補外國法院針對他們作出的判決而導(dǎo)致的多種損害；(6)賦予被告行使抗辯外國主權(quán)下的強制性規(guī)范的權(quán)利。可以說，《保護貿(mào)易利益法》為英國的海外投資者提供了直接的反次級制裁法律救濟手段，彰顯了次級制裁的司法判決在英國法院的不可執(zhí)行性。此外，1975年加拿大修訂了自1889年以來實行的《聯(lián)合調(diào)查法》，授予加拿大競爭委員會和管理局抵制外國法院判決的執(zhí)行、外國法律的適用等權(quán)力。1984年，加拿大再次修訂《聯(lián)合調(diào)查法》，并通過了《外國域外管轄措施法》。該法禁止加拿大公司執(zhí)行有損加拿大主權(quán)、競爭力、效益和貿(mào)易的外國判決、法律或指令，違者將被處以高達1萬美元罰款或5年有期徒刑；該法亦可凍結(jié)外國法院提起的訴訟。1996年6月17日，針對美國《赫爾姆斯·伯頓法》，加拿大修訂了《外國域外管轄措施法》，從而保證了加拿大人在加拿大法院進行反訴的權(quán)利，以補償因美國法院根據(jù)《赫爾姆斯·伯頓法》所作判決而受到的損失。參見王淑敏：《國際投資中的次級制裁問題研究——以烏克蘭危機引發(fā)的對俄制裁為切入點》，《法商研究》2015年第1期。而荷蘭針對美國的次級制裁，則是由法院作出排除美國法律對在該國成立的子公司適用的裁決，迫使美國不得不撤回相關(guān)的制裁禁令。[注]Andreas F.Lowenfeld,International Economic Law, Oxford University Press, 2008, pp.914.這種通過國內(nèi)立法應(yīng)對美國次級制裁、阻止美國司法擴張的經(jīng)驗非常值得中國借鑒。中國應(yīng)當借鑒歐盟頒布的《反對第三國家立法域外適用條例》中的內(nèi)容，盡快嘗試制定針對域外單邊貿(mào)易制裁的“阻卻性法規(guī)”。[注]王淑敏：《國際投資中的次級制裁問題研究——以烏克蘭危機引發(fā)的對俄制裁為切入點》，《法商研究》2015年第1期。中國加入WTO之后，修訂了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，并在原有《反傾銷和反補貼條例》的基礎(chǔ)上，制定了《反傾銷條例》《反補貼條例》《保障措施條例》三個條例，為中國企業(yè)保護自身利益提供了有力的法律保障。但上述條例也存在不少問題，比如有些條文規(guī)定得太細、限制太嚴，使產(chǎn)業(yè)救濟工作反受束縛；有些條文規(guī)定得比較簡單，缺乏可操作性；有些條文規(guī)定得模糊不清，不利于對產(chǎn)業(yè)實施保護。[注]例如：WTO《反傾銷協(xié)定》第7條(“臨時措施”)第2款規(guī)定，臨時反傾銷措施的期限不超過4個月，反傾銷當局可應(yīng)占較大貿(mào)易份額的國內(nèi)出口商的請求將該期限延長至不超過6個月。當反傾銷當局在決定是否課征繳傾銷幅度低的反傾銷稅率即足以抵消損害時，上訴期限可分別為6個月和9個月。但中國的《反補貼條例》第20條只是籠統(tǒng)地規(guī)定：“在特殊情況下，臨時反傾銷的實施期限可延長至9個月”，對于哪些情況屬于“特殊情況”，則沒有作具體說明，這無疑給中國企業(yè)的救濟工作增加了困難。在應(yīng)對美國發(fā)起的貿(mào)易制裁時，中國現(xiàn)行的法律體系中存在的突出問題是缺乏抵御貿(mào)易制裁的具體法律規(guī)定。

3.善用世界貿(mào)易組織爭端解決機制。世界貿(mào)易組織的爭端解決機制是成員國公認的解決貿(mào)易摩擦的有效機制，能夠比較公平合理地解決成員國之間的貿(mào)易爭端，盡最大可能避免發(fā)達國家對貿(mào)易爭端解決的干擾。因此，中國要善于合理運用世界貿(mào)易組織的規(guī)則來維護自身的利益，在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)解決中美貿(mào)易爭端。根據(jù)“保護措施協(xié)議”和WTO爭端解決機制的規(guī)定，如果發(fā)生貿(mào)易爭端的利害雙方在磋商過程中意見未達成一致，利益受損方可申請專家組程序；如果一方針對專家的結(jié)論不服，還可以請求進入上訴程序。[注]曾艷軍：《我國應(yīng)對反傾銷法律問題研究》，博士學位論文，湖南大學，2015年。因此，如果中國產(chǎn)品遇到出口對象國的貿(mào)易保護措施，就要充分利用“保護措施協(xié)議”的有關(guān)條款進行反擊和自我保護，同時也可以利用國際多邊機制來形成對出口對象國的約束力。此外，美國貿(mào)易制裁的目標國絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，中國政府在策略上要注意同廣大發(fā)展中國家聯(lián)合，結(jié)成反制裁的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵御來自美國的貿(mào)易制裁。

4.合理精準地使用單邊貿(mào)易制裁。中國曾飽受美國等國單邊貿(mào)易制裁之苦，我們應(yīng)當充分認識到在過去、當今和未來的國際貿(mào)易交往中，貿(mào)易制裁作為一個主權(quán)國家的政治外交手段，會長期存在并被經(jīng)常使用。所以，為了維護自己的國家利益，中國要積極應(yīng)對貿(mào)易制裁帶來的負面影響和挑戰(zhàn)，也要學會在適當?shù)那闆r下掌握貿(mào)易制裁的主動權(quán)，理性地、精準地使用單邊貿(mào)易制裁，使貿(mào)易制裁也成為維護國家政治、經(jīng)濟、社會、文化利益的工具。我們認為，面對美國頻繁對華發(fā)動的貿(mào)易制裁，有些事情躲是躲不過去的，擔心和膽小怕事是不能解決問題的，而以其人之道還治其人之身、主動出擊往往會收到更好的效果。中國如果成為單邊貿(mào)易制裁的實施國，應(yīng)當確立三條原則：一是中國發(fā)起的貿(mào)易制裁首先要遵守國際法的有關(guān)規(guī)定，在符合國際法準則的框架內(nèi)實施；二是要符合獨立自主的和平外交路線，堅持不干涉他國內(nèi)政；三是要有理有據(jù)、有選擇、有針對性地去實施制裁，盡量不在域外使用次級制裁，不給第三方帶來負面影響。雖然目前中國的整體實力與美國相比還存在較大的差距，但中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，國家外匯儲備居于世界第一，已經(jīng)具備了合理、精準實行單邊貿(mào)易制裁的基本條件。