周中之 徐鐵光

(1. 上海師范大學 馬克思主義學院，上海200234；2．湖南師范大學 哲學博士后流動站，湖南 長沙410081;3.紹興文理學院 馬克思主義學院，浙江 紹興312000)

在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中，建設新時代中國鄉(xiāng)村治理體系是一項偉大而艱巨的任務。為了更好地完成這一任務，必須認真總結(jié)新中國60多年來，特別是改革開放40年來治國理政的經(jīng)驗，研究新時代鄉(xiāng)村治理面臨的一系列新課題，提出鄉(xiāng)村治理的中國方式和中國方案，豐富和發(fā)展新時代中國特色社會主義思想。誕生于20世紀60年代的“楓橋經(jīng)驗”是新中國鄉(xiāng)村治理的一面旗幟，在全國有著重要的影響。將這一先進典型置于“依法治國與以德治國相結(jié)合”的戰(zhàn)略中加以深入研究，將更好地推動中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系的完善與發(fā)展。

一、中國的國情是中國鄉(xiāng)村治理建設研究的出發(fā)點

55年前，毛澤東對浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的經(jīng)驗做了批示，認為這一經(jīng)驗“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”，應該在全國推廣。15年前，習近平再一次做了批示，“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。從毛澤東到習近平為什么如此重視“楓橋經(jīng)驗”？因為它貫徹了實事求是的思想路線，堅持了從中國實際出發(fā)的原則，提出的中國特色的社會治理方式 ，在實踐中證明是行之有效的。

從中國的實際出發(fā)，必須把握中國幾千年來形成的經(jīng)濟、政治、文化的特點。中國古代社會由原始社會進入文明社會，走的是與西方不同的道路。這條道路由氏族直接到國家，國家的組織形式與血緣氏族制是結(jié)合在一起的。以孔子和孟子為代表的儒家學說以倫理綱常為核心，反映了這種建立在宗法血緣制基礎上的傳統(tǒng)社會的要求?？鬃拥乃枷胧菄@著“仁”而展開的，孔子所說的“仁”是“愛人”(《論語·顏淵》)。孔子的仁愛，首先是“愛親”，然后是“泛愛眾”，是有親疏之別的。孟子主張尊卑有序，他提出的“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”(《孟子·滕文公上》)，被稱之為“五倫”，奠定了中國古代社會幾千年的倫理基礎。

著名社會學家費孝通將這種建立在血緣、地緣基礎上的中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)概括為“差序格局”，它以倫理為本位，具有“波紋宗親網(wǎng)”的性質(zhì)?！昂孟癜岩粔K石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心?！盵1]28在這種“差序格局”中，傳統(tǒng)社會的治理是通過兩條軌道進行的，被稱為“雙軌政治”：一條是國家政權(quán)機構(gòu)自上而下實施的，依據(jù)的是國法；另一條則是鄉(xiāng)土社會內(nèi)的紳權(quán)和族權(quán)實施的，依據(jù)的是禮俗。但由于中國鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)是一種差序格局，是一個一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡，皇權(quán)政治“在人民實際生活上看，是松弛和微弱的，是掛名的，是無為的”[1]78。國外著名專家費正清指出，傳統(tǒng)中國社會中的法律“始終是高高地超越農(nóng)村日常生活水平的、表面上的東西。所以，大部分糾紛是通過法律以外的調(diào)停以及根據(jù)舊習俗和地方上的意見來解決的”[2]?？梢?，禮俗在傳統(tǒng)社會治理中的作用舉足輕重。

為什么會出現(xiàn)“皇帝無為而天下治”的情況？古代中國社會是建立在自給自足的自然經(jīng)濟基礎上的，以一家一戶為生產(chǎn)單位，世世代代居住在一個村莊，有些地處偏僻山區(qū)的村莊甚至“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。在相對封閉的血緣與地緣關(guān)系基礎上形成的共同體中生活，必須接受來自傳統(tǒng)的規(guī)則——禮俗，并在日常生活中遵守禮俗。違背禮俗，就會受到譴責和懲罰；遵守禮俗，才能獲得親近和尊重。禮俗在日常生活中成為調(diào)節(jié)人們行為的基礎性力量，維護著社會的正常運轉(zhuǎn)。習近平充分肯定了費孝通關(guān)于“禮治”在中國古代社會中的作用的觀點，指出“傳統(tǒng)的中國農(nóng)村是靠推行‘禮治秩序’來進行治理、實現(xiàn)穩(wěn)定的”[3]199。

改革開放以后，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土環(huán)境已經(jīng)不可同日而語。小農(nóng)經(jīng)濟的封閉狀態(tài)被打破了，一大批農(nóng)民走出了窮鄉(xiāng)僻壤，進入了城市和工廠。他們不同程度地接受了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的觀念與文化，并通過各種渠道，將這些觀念和文化反饋到鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生了深刻的影響。更重要的是，鄉(xiāng)村中農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。但是，幾千年所形成的鄉(xiāng)村“差序格局”不會在短時間全部消失，在一定程度上依然存在。與“熟人社會”相聯(lián)系的思想觀念、倫理關(guān)系，還將對鄉(xiāng)村生活發(fā)生深刻影響。鄉(xiāng)村治理體系的建設必須從現(xiàn)實的國情出發(fā)，建立在社會歷史發(fā)展的基礎上，才能獲得成功。

中國傳統(tǒng)農(nóng)村的“禮治秩序”是鄉(xiāng)土文化的核心，曾在社會治理中發(fā)揮了基礎性作用，同時它也蘊含著中華傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范。中華傳統(tǒng)文化植根于鄉(xiāng)土文化，本質(zhì)上是鄉(xiāng)土文化。對“禮治秩序”進行正確而又全面的評價，也是對中華傳統(tǒng)文化的評價。

一方面，“禮治秩序”中的“禮”是通過傳統(tǒng)維系的行為規(guī)范。在生于斯、長于斯、逝于斯的古代社會，依照傳統(tǒng)習俗去做就有福，反之就會出毛病，于是人們對傳統(tǒng)有了敬畏感?！岸Y并不是靠一個外在的權(quán)力來推行的，而是從教化中養(yǎng)成了個人的敬畏之感，使人服膺；人服禮是主動的?！盵1]63這種個人對規(guī)則的敬畏感在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中也有著重要價值?！岸Y”不僅要從功能的角度揭示其價值，而且在內(nèi)容上也是當代中國鄉(xiāng)村治理體系的精神淵源?！岸Y治秩序”是以以孔孟為代表的儒家學說為根基的，儒家倡導的“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的基本概括，不僅維護了中國古代社會的良好秩序，而且跨越時空，在當今中國鄉(xiāng)村治理體系建設中有著強大的生命力。家庭為本、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、出入相友、守望相助……直到今天還為人們津津樂道。鄉(xiāng)村治理與國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。只有堅持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進，中國的鄉(xiāng)村治理才會有堅實的根基和美好的明天。

另一方面，歷史在發(fā)展，社會在前進，傳統(tǒng)“禮治秩序”中的短板也不斷呈現(xiàn)出來，為社會所詬病。中國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，依法治國已經(jīng)成為國家治理的基本方略。在這一社會大變革中，人們相互之間的利益關(guān)系出現(xiàn)了大調(diào)整。從改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到現(xiàn)在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村生活中遇到各種利益矛盾和沖突，需要用法律作為準繩加以調(diào)整。鄉(xiāng)村治理要走向“法治秩序”，如何處理傳統(tǒng)“禮治”和現(xiàn)代“法治”的關(guān)系成為鄉(xiāng)村治理體系中的重大課題。傳統(tǒng)“禮治秩序”主要是通過倫理道德加以維系，傳統(tǒng)“禮治”和現(xiàn)代“法治”的關(guān)系實質(zhì)上是德治與法治的關(guān)系。習近平指出,“堅持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的‘法治秩序’”[3]199?？梢?，當代中國所要求的“法治秩序”的建設包含“德治與法治并舉”。

當代中國“德治與法治并舉”的治國理念植根于中國的國情。早在先秦時期，諸子百家爭鳴。在治國理政理念上，儒家主張德治，而法家主張法治。西漢董仲舒在繼承儒家德治思想的基礎上，吸收了法家的法治理論，提出了“禮法并用，德主刑輔”的治國方針，在歷史上產(chǎn)生了重要影響。從古至今，德法并舉治理國家，反映了中國社會發(fā)展的必然要求。當然，現(xiàn)代的法治和古代中國的法治有著不少差別，人們在德治與法治關(guān)系上的認識也并非一致。在人類文明發(fā)展史上，國外許多法治的理論和實踐，也值得當代中國借鑒和吸收。

總之，從中國國情出發(fā)，尋找鄉(xiāng)村治理體系的出發(fā)點，必然要研究德法并舉的問題。而這一問題的研究，在理念上，必須將繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和吸收人類先進文化結(jié)合起來；在操作中，必須貫徹尊重實踐的精神，認真解剖“麻雀”?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為鄉(xiāng)村治理中的先進典型，經(jīng)歷了50多年的風風雨雨，是德法并舉的生動教材，必須認真加以解剖。

二、德法并舉的“楓橋經(jīng)驗”是馬克思主義中國化治國理政的探索

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導人民進行社會主義建設和改革開放的過程中，積極探索治國理政的規(guī)律，而“楓橋經(jīng)驗”正是在這一探索中形成的寶貴成果。新時代“楓橋經(jīng)驗”可以概括為“矛盾不上交”“平安不出事”“服務不缺位”三大方面，其中“矛盾不上交”是初心和本義，“平安不出事”是最顯著的標志，“服務不缺位”是重要特征[4]。這三個方面都滲透著依法治國與以德治國相結(jié)合的精神。

(一)“矛盾不上交”：德法并舉的人民調(diào)解工作

20世紀60年代初，在改造農(nóng)村“四類分子”(地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子)的“對敵斗爭”中，形成了“矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”。改革開放后，我們從“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設為中心”。伴隨著“四類分子”摘帽，“楓橋經(jīng)驗”的重點也從處理敵我矛盾經(jīng)驗到處理人民內(nèi)部矛盾經(jīng)驗的轉(zhuǎn)化，民事調(diào)解被納入了“楓橋經(jīng)驗”。社會主義市場經(jīng)濟的建立和改革開放的發(fā)展，帶來了中國社會的大變革，同時各種社會矛盾尖銳和多發(fā)。這些矛盾既有婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、生產(chǎn)糾紛、遺產(chǎn)糾紛等傳統(tǒng)型糾紛，也有涉土型矛盾、失地農(nóng)民就業(yè)困難、村務管理問題引發(fā)的矛盾等。如何做到“矛盾不上交，就地解決？”“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了“四先四早”工作機制：“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感問題早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理?！盵5]多年來，楓橋人民法庭在立案、審理、執(zhí)行、申訴、信訪等各個程序和環(huán)節(jié)，都堅持調(diào)解優(yōu)先并全方位、全過程開展工作，形成了系統(tǒng)的、行之有效的工作經(jīng)驗。這些工作經(jīng)驗是德法并舉理念指導下的碩果。

人民調(diào)解是我國特有的民間糾紛解決機制，它在貫徹黨的方針政策和普及法律、化解矛盾、預防犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會有效治理等方面作用顯著。它既是一項法律活動，《中華人民共和國人民調(diào)解法》根據(jù)憲法，對人民調(diào)解做出了一系列的法律規(guī)定；同時它也是一項道德活動，通過說服、疏導等道德方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛。楓橋法庭在受理案件之前，會為訴訟當事人提供一份“調(diào)解勸導書”。這份勸導書真誠地提醒當事人“慎用訴權(quán)”并勸導他們“首先選擇人民調(diào)解方式解決糾紛”。因為“解決糾紛的手段、方式是多樣的，通過友好協(xié)商、調(diào)解或和解即人民調(diào)解方式具有簡便、快捷、不收費和有利于和平相處、及時化解矛盾的特點，且經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解所達成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，對協(xié)議雙方具有約束力”[5]。楓橋法庭還創(chuàng)設并試行了“三前調(diào)解”工作機制，在成訟前、開庭前和宣判前積極開展調(diào)解，收到了顯著的效果。

楓橋的人民調(diào)解工作始終是在法律的軌道上運轉(zhuǎn)的，無論是調(diào)解的程序還是最終的調(diào)解協(xié)議都是以法律為依據(jù)，但是在方法上和過程中又不是冷冰冰的，而是充滿著道德的溫情。既有道德的感化，也不乏理性的經(jīng)濟算計。人民調(diào)解工作有情，有理，有法，是“情、理、法”融合并共同發(fā)揮作用的過程，是鄉(xiāng)土精英的調(diào)解與司法的訴訟在互動中形成合力調(diào)解糾紛的過程，是化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，建設和諧、平安鄉(xiāng)村的必要環(huán)節(jié)。楓橋派出所是在人民調(diào)解過程中作出了出色貢獻的民警先進群體，受到了人民群眾的贊許和支持。優(yōu)秀民警楊光照是這個先進群體中的代表人物，他“以強烈的事業(yè)心和責任感，熱情為群眾排憂解難，及時調(diào)解治安糾紛，積極幫教失足青年和‘兩勞’釋放人員。身患多種疾病，但仍以頑強的毅力帶病堅持工作，他處理的案件每年都是全所最多的”[6]。楊光照身上集中體現(xiàn)了“和合”與“擔當” 的“楓橋精神”，他公正、勤奮、廉潔的形象深深地感動了群眾，并獲得了群眾的信任。楓橋鎮(zhèn)有句順口溜：“有矛盾，找老楊；楓橋人，都這樣。”這樸素的話語，生動地反映了人民群眾對優(yōu)秀民警楊光照調(diào)解工作的肯定，也是德法并舉的人民調(diào)解工作實效性的佐證。

(二)“平安不出事”：依法與依規(guī)結(jié)合治理鄉(xiāng)村

“平安不出事”是新時代“楓橋經(jīng)驗”最顯著的標志，對于落實十九大提出的“建設平安中國”的要求有著重大意義。為了建設平安鄉(xiāng)村，楓橋鎮(zhèn)堅持依法治村與依規(guī)治村相結(jié)合，加強村規(guī)民約建設，以提高村級自治制度化水平和村民文明素養(yǎng)。村規(guī)民約既反映了法律規(guī)范的要求，又反映了道德規(guī)范的要求，是兩者的結(jié)合。村規(guī)民約有著深厚的歷史文化底蘊，但隨著時代和形勢的變化，需要不斷地修訂和完善。楓橋鎮(zhèn)在2014年試點的基礎上，全面開展新一輪村規(guī)民約修訂和完善工作，并聘請法律顧問對村規(guī)民約的合法性進行審查把關(guān)。村規(guī)民約使依法治村具體化、可操作化，也使以德治村條文化、規(guī)范化。該鎮(zhèn)楓源村是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，是“浙江省全面建設小康示范村”“浙江省文明村”“諸暨市新農(nóng)村建設示范村”“紹興市民主法治村”、諸暨市創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”先進集體，2016年被諸暨市列為“精品村”。楓源村村規(guī)民約具有代表性。

楓源村村規(guī)民約

為推進法治建設，形成優(yōu)良村風，特制定本規(guī)約，望全體村民共同遵守，如有違反，黑榜公布。凡發(fā)生破壞村集體形象、損害村集體利益、影響村內(nèi)穩(wěn)定的，按《楓源村村規(guī)民約實施細則》給予相應處罰。

1.守法講規(guī)矩。不損壞公共設施，不侵占集體財物，不拖欠集體款項，不偷盜勞動果實。

2.家和萬事興。不虐待老人兒童，不傷害夫妻感情，不辱罵誹謗鄰里，不拒絕守望相助。

3.整潔美家園。不亂丟亂倒垃圾，不亂搭亂建亂葬，不焚燒秸稈雜物，不阻礙道路通行。

4.青山又綠水。不亂砍濫伐林木，不隨意排放污水，不在綠化帶種菜，不散養(yǎng)家禽家畜。

5.小事不出村。不造謠傳謠滋事，不參加迷信活動，不忽視消防安全，不參與越級信訪。[注]本文有關(guān)楓源村的材料由諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村村主任、第一支部書記駱根土提供，謹致謝意。

不難看出，該村規(guī)民約內(nèi)容豐富，將法律與道德融于一體。在這個村規(guī)民約中，“守法講規(guī)矩”被置于首位。村里每年舉辦兩次法律宣傳教育活動，“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”成為楓源村行事的指導方針。第二條“家和萬事興”主要以家庭美德為內(nèi)容，對家庭內(nèi)部兩代人關(guān)系、夫妻關(guān)系以及鄰里關(guān)系提出了行為規(guī)范。第三條“整潔美家園”主要以社會公德為內(nèi)容，從“亂丟亂倒垃圾”“亂搭亂建亂葬”“焚燒秸稈雜物”等有農(nóng)村特點的亂象提出了行為規(guī)范。第四條“青山又綠水”從生態(tài)環(huán)境保護的角度，提出了行為規(guī)范，體現(xiàn)了21世紀中國鄉(xiāng)村治理的新特點。第五條“小事不出村”直接體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的特色。這一在實踐基礎上形成的村規(guī)民約，較好地覆蓋了鄉(xiāng)村治理中村民需要確立的行為規(guī)范，有很強的針對性。同時，為了更好地做好落實工作，楓源村還出臺了實施細則。違反實施細則的，一經(jīng)查實，給予批評教育，如果造成損害的承擔相應的經(jīng)濟賠償責任；拒不賠償?shù)脑诩w收益分配時扣除；情節(jié)嚴重的，由村委會提請相關(guān)執(zhí)法單位依法處理。同時，在村里評選和表彰“最美手藝人”“最美婆媳”“最美孝親人”“最美村組”，用道德榜樣引領(lǐng)村民守規(guī)守約。

(三)“服務不缺位”：加強制度建設和倡導為人民服務精神

“服務不缺位”是毛澤東全心全意為人民服務思想的繼承和發(fā)展，也體現(xiàn)了新時代習近平“以人民為中心”的思想。它是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要特征。楓橋人加強制度建設，倡導為人民服務精神，在“服務不缺位”中積累了好經(jīng)驗。他們以“最多跑一次”的制度改革為牽引，推進公共服務普惠化和均等化。對于關(guān)系群眾切身利益的問題，切實做到一網(wǎng)辦、一次辦。“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，實現(xiàn)“一證通辦一生事”。據(jù)統(tǒng)計，2017年度楓橋鎮(zhèn)為群眾辦理各類便民事項98000多件[4]。為了更好地做到 “服務不缺位”，楓橋鎮(zhèn)以創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌為載體，將制度建設和倡導為人民服務精神結(jié)合起來，將道德的自律與法規(guī)的他律結(jié)合起來，使黨員時刻牢記自己的身份，讓黨員服務進百姓家。據(jù)統(tǒng)計，楓橋鎮(zhèn)設立1321個黨員“紅楓崗”，落實2601名責任黨員，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，并建立監(jiān)督管理制度，開展黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績的“三亮”活動，接受群眾的評議。黨員“三亮”活動，激發(fā)了基層黨員干事的熱情，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批無私奉獻的好黨員[4]。為了抵御市場經(jīng)濟中的利益誘惑，更好地堅持全心全意為人民服務的宗旨，楓橋人加強了經(jīng)濟活動中的監(jiān)管制度建設。例如，楓源村把村務置于“陽光”下，把村干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，要求村干部做到“五個零”，即資產(chǎn)、資金、資源“三資”管理零違規(guī)；不承包本村工程等“四不”承諾零違背；違法用地、違法開礦等“四違”現(xiàn)象零容忍；村級工程零投訴；村級公務零招待。

三、德法并舉是當代中國鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”治理的基礎

進入21世紀后，中國進入了從管理到治理的新階段。治理的主體是多元的，當代中國的治理主體不僅包括黨和政府及其各部門，也包括社會公眾、社會組織等。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，多元共治是社會發(fā)展的必然選擇，但在不同地區(qū)，又要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，突出重點。黨的十九大報告中明確指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！痹卩l(xiāng)村治理中，要強調(diào)自治，突出村民及其組織在治理多元主體中的地位，這是符合中國國情和文化傳統(tǒng)的正確選擇。

但在鄉(xiāng)村治理中，不僅要厘清治理主體及其重點，也要明確治理過程及基本思路，是德治還是法治，抑或是兩者的結(jié)合。習近平指出：“法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵7]133法律和道德協(xié)同發(fā)力是習近平治國理政的基本思路。改革開放40年來，中國走出了一條中國特色社會主義法治道路，這條道路的鮮明特點就是依法治國和以德治國相結(jié)合。在未來中國鄉(xiāng)村治理中，必須以習近平新時代中國特色社會主義為指導，“堅持德治與法治并舉”，深入研究和正確處理以下三對關(guān)系：

(一)準繩與基石的關(guān)系

推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須正確理解法治與德治的關(guān)系。習近平指出，“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視”[7]133。鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，法治是一個標志。法律是“準繩”，是標準和準則?，F(xiàn)代社會，只有以法律為“準繩”，才能更好地評判社會各種矛盾特別是利益矛盾中的是非曲直。費孝通認為，“假如我們把法律局限于以國家權(quán)力所維持的規(guī)則”，那么可以說傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會是個“無法”的社會[1]60。然而，這種“無法”的社會的經(jīng)濟基礎已經(jīng)基本退出歷史舞臺。當代中國的鄉(xiāng)村治理是在社會主義市場經(jīng)濟條件下進行的，必須堅決貫徹法治原則?！皸鳂蚪?jīng)驗”體現(xiàn)了對社會主義法治精神的弘揚與實踐，學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”，必須加強對干部和群眾的社會主義法治理念的教育與培養(yǎng)。鄉(xiāng)村干部要依法行政，依法辦事，鄉(xiāng)村群眾中發(fā)生了利益矛盾，要依據(jù)法律來調(diào)解。

當代中國鄉(xiāng)村治理中，建立在傳統(tǒng)社會經(jīng)濟基礎上的、反映“禮治秩序”的倫理道德理念雖然受到了很大的沖擊，但以其為核心的鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村中的影響依然不可小覷。當代中國社會經(jīng)濟發(fā)展了，各種利益矛盾頻發(fā)且復雜多樣，解決這些矛盾的途徑是多元的。有學者率領(lǐng)團隊進行了田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)面臨利益糾紛時，“通過法律途徑解決”“找熟人解決”“找村委會或村黨支部解決”共同構(gòu)成了當前我國農(nóng)村解決利益糾紛的基本路徑。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的差異，村民選擇的情況有很大的不同。在江蘇一些市場化程度較高的鄉(xiāng)村，選擇“通過法律途徑解決”的受訪者高達33.3%，而相對封閉的鄉(xiāng)村則低至7.1%，相差懸殊[8]?？梢?，鄉(xiāng)村治理的法治還有不少路要走。

鄉(xiāng)村治理中不僅需要“準繩”，而且需要“基石”。依靠法律治理鄉(xiāng)村，是建立在道德的“基石”上的。在鄉(xiāng)村社會中，法律與鄉(xiāng)村共同體的倫理價值相一致時，其效果才能達到最優(yōu)；反之，法治的效果就會受影響，法律甚至會“變成一個毫無意義的外殼”[9]。道德是鄉(xiāng)村治理的“基石”，可以從多方面加以分析論證。第一，鄉(xiāng)村中發(fā)生的矛盾是多種多樣的，情況是紛繁復雜的。有些矛盾需要通過法律調(diào)整加以解決，有些矛盾更適宜用道德調(diào)整得到化解。鄉(xiāng)村中的社會秩序需要法律、道德等各種力量共同維系，相互支持，相得益彰。離開了倫理道德的力量，鄉(xiāng)村難以開展有效的治理。第二，為鄉(xiāng)村的法治提供正當性的認同。由于幾千年來“禮治秩序”是根深蒂固的，現(xiàn)代法治觀念在農(nóng)民中還未真正形成。換言之，他們對法治秩序的正當性還缺乏足夠的認同，這勢必影響鄉(xiāng)村的法治建設。因此，必須加強鄉(xiāng)村道德文化建設，形成尊法、守法的鄉(xiāng)村風尚。同時，也要把“禮治秩序”中的一些“公序良俗”上升為法律法規(guī)，更好地體現(xiàn)法治的正當性。第三，鄉(xiāng)村治理需要有道德威信的賢人的支持。當代新鄉(xiāng)賢具有鄉(xiāng)土情懷以及現(xiàn)代知識和技能，更重要的是他們在鄉(xiāng)村中為群眾所信任，是道德品行高尚者，因此要充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的示范作用、協(xié)調(diào)作用和教育作用。

(二)情理和法理的關(guān)系

中國傳統(tǒng)社會建立在宗法血緣基礎上，人與人之間“親親為大”，強調(diào)的是“情理”。而現(xiàn)代法律依據(jù)的是“法理”。在當代中國鄉(xiāng)村治理中，在對事物進行評價時，往往會面臨困境。如果“法理”與“情理”不一致時，究竟是依據(jù)前者還是后者？“親親相隱”是中國古代社會建立在儒家倫理文化基礎上的一項制度。“葉公語孔子曰：‘吾黨有直躬者，其父攘羊，而子證之。’孔子曰：‘吾黨之直者異于是：父為子隱，子為父隱，直在其中矣?！?《論語·子路》)葉公稱贊某人因其父偷羊而出面作證，認為這是正直的表現(xiàn)，而孔子卻認為在這件事上，父子相互隱瞞才是正直?！坝H親相隱”的原則在西漢初以法律形式固定下來，為后世律典所效仿。在中國“文化大革命”時期，這一原則在程序法和實體法中均被摒棄。但在2012年全國人民代表大會通過的《刑訴法修正案》中又將其精神引入法律。該法案在第188條第一款明確規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外?！薄坝H親相隱”的精神進入法律，體現(xiàn)了對人性、人倫的關(guān)懷。當然，這種進入在立法上是非常謹慎的，在偵查、起訴階段親屬仍需作證；在事關(guān)嚴重危及國家和社會公共利益的犯罪時，“親親相隱”將不能適用?！坝H親相隱”在立法上的處理表明，情理與法理應該兼顧。在鄉(xiāng)村治理中情理與法理的沖突是經(jīng)常發(fā)生的，如何化解這一沖突，需要原則，也需要智慧。解決沖突往往有多種切入點，而情理與法理相統(tǒng)一的切入點應該成為首選。這種統(tǒng)一是特殊與一般的統(tǒng)一。法律是抽象的，它通過邏輯的推導，將一個抽象的法律與具體的事實聯(lián)系起來，形成具體的判決；而依據(jù)“情理”解決糾紛是為處在特定情景中的糾紛雙方提供一種具體方案。如果只講“情理”，不顧“法理”，就會阻礙普遍性社會規(guī)范的建立和實施；只講“法理”，不顧“情理”，可能使人們產(chǎn)生對法律的失望從而影響人們對法律制度的認同。未來中國鄉(xiāng)村治理之路，應該在法律的大框架之下，將“情理”與“法理”更好地統(tǒng)一起來。

(三)感召與威懾的關(guān)系

鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)村文化的支撐，以建立良好的鄉(xiāng)村社會風尚，推動鄉(xiāng)村個體的自我完善，規(guī)范人們的行為。規(guī)范人們的行為包含“揚善”和“懲惡”兩大方面，即通過道德的感召力“揚善”，通過法律的強制力“懲惡”。鄉(xiāng)村文化是在幾千年歷史發(fā)展中形成的，有著深厚的歷史底蘊，以孔孟為代表的儒家文化構(gòu)成了這一歷史底蘊的主體。孟子提出了“性善論”，認為人性是向善的。人通過后天的修養(yǎng)，天生的“善端”就能擴充成“仁義禮智”，這就為“揚善”提供了人性的根據(jù)?！皳P善”是一個過程，是從低層次走向高層次的過程。在鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的過程中，要從社會生活中最基本的公共道德做起，以夯實鄉(xiāng)村文明秩序建設的根基?！疤煜轮驹诩摇?《申鑒·政體》)，家庭是社會的細胞，家庭道德建設是社會道德建設的基礎工程，在廣大的鄉(xiāng)村尤其如此。鄉(xiāng)村要“揚善”，必須加強家教、家風建設。在鄉(xiāng)村治理中，無論是社會公德建設，還是家庭道德建設，都必須重視道德的“地方性”特點?！霸诘赖聦嵲谡摰囊饬x上說，任何一種道德知識或者道德觀念首先都必定是地方性的、本土的、甚或是部落式的。人們對道德觀念或道德知識的接受習得方式也是譜系式的。”[10]建立在“地方性道德知識”平臺上的“揚善”才會有良好的親和力和可接受性。

道德是“軟約束”，通過人的良心調(diào)整人的行為，屬于自律的范疇；而法律是“硬約束”，依靠國家的強制力調(diào)整人的行為，屬于他律的范疇。治理需要自律和他律的結(jié)合，“軟約束”和“硬約束”的結(jié)合。在“道德失范、誠信缺失”的大背景下，沒有“硬約束”的支撐，“軟約束”就會蒼白無力。要把道德要求貫徹到法治建設中，讓法治承載道德理念。習近平指出：“要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導全社會崇德向善?！盵7]133在幾千年鄉(xiāng)村生活中形成的“公序良俗”，有不少在現(xiàn)代生活中依然有著旺盛的生命力，可以上升為法律條文。例如尊老、敬老是中華傳統(tǒng)美德，這一美德中的精神已經(jīng)進入了法律?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》(2015年修正版)第十八條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。”這對于養(yǎng)老保障較弱的農(nóng)村老人來說，有著更為重要的價值。法律是底線的道德，也是道德的保障。對于道德領(lǐng)域的突出問題，需要用法治的手段加以解決。在立法中，要重視對失德行為的懲戒，例如誠信缺失問題。鄉(xiāng)村治理要抓住信息時代帶來的機遇，建設好征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，讓敗德違法者受到懲罰，讓公平正義得到實現(xiàn)，使鄉(xiāng)村治理跨上一個新臺階。