蓋宏偉　王凱

摘要：人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的逐步提高，老年人口數(shù)量不斷增加，養(yǎng)老問題成為一個(gè)亟待解決的民生問題，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，文章以秦皇島為例，從秦皇島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)方面進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一系列對(duì)策。

關(guān)鍵詞：休閑養(yǎng)老；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；路徑；秦皇島

當(dāng)前，世界絕大多數(shù)國家已經(jīng)或即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的世界性難題。隨著生活條件的改善和醫(yī)療水平的提高，我國老年人的壽命越來越長，老年人的數(shù)量越來越多。根據(jù)2015年全國人口普查結(jié)果顯示，同2010年第六次全國人口普查相比，我國60歲及以上人口比例上升2.89%，人口達(dá)到22182萬人，占全國人口總數(shù)16.15%，其中65歲及以上人口比例上升1.60%，人口達(dá)到14374萬人，占全國人口總數(shù)10.47%。由此可見，近年來我國老年人口總數(shù)急劇增加，老齡化社會(huì)進(jìn)程加快。但老年人口的增加和養(yǎng)老需求的增長，也進(jìn)一步催生了休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、秦皇島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)分析

一方面，隨著老年人口的增加，京津冀區(qū)域養(yǎng)老消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大，秦皇島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來了良好的發(fā)展契機(jī)。截至2015年年底，北京60歲以上老年人口約315萬，占全市總?cè)丝诘?3.4%；天津市60歲及以上老年人230.37萬人，占戶籍人口的22.43%；河北省60歲以上老年人口約為1115.68萬人，占其常住人口的15.11%。京津冀地區(qū)老年人口呈上升趨勢(shì)，老齡化程度在逐漸加深，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個(gè)重大民生問題，因此，秦皇島應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；另一方面，京津冀區(qū)域人均經(jīng)濟(jì)收入水平為其休閑養(yǎng)老提供了必要的經(jīng)濟(jì)支撐和保障。2016年京津冀地區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為57275元、37110元和28249元；農(nóng)村居民人均可支配收入分別為22310元、20076元和11919元。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)于養(yǎng)老質(zhì)量的追求意識(shí)日益增強(qiáng)。異地養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老，是時(shí)下倍受老人歡迎的新型養(yǎng)老方式。如今，南“飛”過冬，北“漂”避暑，這種候鳥似的休閑養(yǎng)老方式已經(jīng)被越來越多的老年人所接受。

二、秦皇島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

第一，優(yōu)勢(shì)分析。發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，自然資源是首先要考慮的因素。作為中國北方最宜居的城市之一，秦皇島市風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境宜人，空氣清新，干凈清爽，旅游資源豐富。秦皇島地處暖溫帶，受海洋影響，氣候比較溫和，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。秦皇島城市森林覆蓋面積高，置身城市，仿佛徜徉于森林氧吧之中，真正做到讓城市走進(jìn)森林，讓森林擁抱城市。同時(shí)擁有較為便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，秦皇島位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是連接我國東北地區(qū)與華北地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市，交通便捷，通訊發(fā)達(dá)，能夠滿足人們的出行需求。

第二，劣勢(shì)分析。秦皇島雖然具有發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，但仍存在休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性因素，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，缺乏科學(xué)規(guī)劃與相關(guān)配套設(shè)施。對(duì)比秦皇島其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前正處于起步階段，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理政策引導(dǎo)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不一，專業(yè)服務(wù)人員缺乏，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位，這些都是影響到秦皇島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏因素；其次，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。至今，秦皇島尚未將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老品牌優(yōu)勢(shì)，沒有形成鮮明的營銷策略，僅僅推出的幾個(gè)特色旅游景點(diǎn)不能彌補(bǔ)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、產(chǎn)品規(guī)劃與開發(fā)管理不足的問題。由于缺乏專業(yè)規(guī)劃、全局意識(shí)和科學(xué)統(tǒng)籌，因此沒有形成品牌優(yōu)勢(shì)和營銷特色，更沒有將某個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)品和其他行業(yè)共同開發(fā)規(guī)劃，從而導(dǎo)致秦皇島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。最后，文體娛樂設(shè)施不完善。秦皇島文體娛樂設(shè)施總體數(shù)量較少，社區(qū)普遍缺乏配套文化活動(dòng)設(shè)施，專門針對(duì)老年人的健身設(shè)施就更加匱乏。此外，對(duì)秦皇島的地方風(fēng)俗文化和風(fēng)土人情的開發(fā)有待加強(qiáng)，以此為基礎(chǔ)發(fā)展休閑文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引更多客戶群體，以保障行業(yè)有穩(wěn)定的客源。

第三，機(jī)遇分析。休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景明朗，政策明顯傾斜，市場(chǎng)規(guī)模巨大。黨的“十九大”報(bào)告提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這為秦皇島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了良好契機(jī)，指明了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要“堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所居、老有所樂、老有所需”。如何發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，近年來，我國出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，為促進(jìn)和完善秦皇島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

第四，威脅分析。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才欠缺。從目前看，我國持證的養(yǎng)老行業(yè)護(hù)理員僅數(shù)萬人，專業(yè)人員缺口數(shù)量大，專業(yè)人才的匱乏成為了制約休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要問題。而目前僅有的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)意識(shí)淡薄，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員主要以中年婦女為主，她們大多缺乏專業(yè)護(hù)理所需的知識(shí)和技能。直接影響了休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭激烈。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭是秦皇島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的最大威脅，尤其是海南、廣西、云南等地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅；隨著秦皇島對(duì)外開放水平的提高，很多知名的企業(yè)進(jìn)入秦皇島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，與秦皇島本地企業(yè)之間競(jìng)爭也更加激烈。

三、秦皇島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

第一，制定休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，需要秦皇島政府結(jié)合本地的實(shí)際情況制定休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，組織制定休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，建立健全休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)的秩序。同時(shí)，政府還應(yīng)針對(duì)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，采取必要且有效措施，提供一些特殊照顧，如在稅收發(fā)面給予一定的優(yōu)惠政策，并在必要時(shí)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，支持其發(fā)展壯大。

第二，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要樹立明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。一是要立足環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，放眼全國。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，秦皇島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一是要滿足京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)客戶群體的休閑養(yǎng)老需求，在此基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸到更遠(yuǎn)的地區(qū)。二是要突出優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展。秦皇島擁有美麗的濱海岸線、海洋漁業(yè)資源以及獨(dú)特的自然與人文景觀，通過發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年群體提供豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，例如，休閑海洋旅游、休閑養(yǎng)生美食、休閑濱海度假養(yǎng)生等。經(jīng)過科學(xué)分類、合理布局產(chǎn)業(yè)空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是要充分利用資源，規(guī)范發(fā)展。圍繞休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將海洋經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村、旅游觀光等有機(jī)整合，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能創(chuàng)新和項(xiàng)目植入，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要積極引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，及時(shí)制定各類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第三，發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用。休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，服務(wù)需求因人而異，屬于服務(wù)業(yè)且多為體力勞動(dòng)，無法進(jìn)行集中生產(chǎn)，從而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的利潤下降，民營企業(yè)因成本較高風(fēng)險(xiǎn)較大而不愿意投資休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。為此，秦皇島政府要積極創(chuàng)辦具有福利性質(zhì)的休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，待到休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，在引入民營企業(yè)，給予民營企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，這將在一定程度上降低民營企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引更多的民營企業(yè)投入到休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來，促進(jìn)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第四，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，目前正處于起步階段，需要大量的勞動(dòng)力。但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)收入水平不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大等因素限制，很難吸引人才參與從事這一行業(yè)。為解決這一難題，秦皇島政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，將人才列入休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中，提高行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障待遇，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人給予表彰和激勵(lì)；其次，與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)展開合作，培養(yǎng)符合老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才，提升行業(yè)品質(zhì)，對(duì)于從事養(yǎng)老服務(wù)的工作人員，也要進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)；再次，通過開展老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心等文化娛樂場(chǎng)所，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的人從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，解決社會(huì)就業(yè)問題，進(jìn)而滿足老年群體的文化娛樂需求；最后，建立全民義工制度，讓更多的愛心人士和青年志愿者加入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來，形成一支以專業(yè)人員為主、志愿者為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

第五，發(fā)展綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。專業(yè)化的休閑養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了休閑與養(yǎng)老的結(jié)合，是集生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂的功能于一體的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足老年人的養(yǎng)老需求。所以，發(fā)展綜合性的休閑養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。一是加大投資和開發(fā)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將養(yǎng)老作為產(chǎn)業(yè)來抓，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條和行業(yè)規(guī)模，吸引更多的人從事休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，要積極引入社會(huì)資本，發(fā)展社會(huì)為主，政府參與，公私合營的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置宅基地發(fā)展農(nóng)家休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引更多的城市老年群體到農(nóng)村養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市養(yǎng)老資源合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。沒有正規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，特色就不可能存在。做好規(guī)范服務(wù)是秦皇島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。秦皇島政府應(yīng)依托本地教育資源，加強(qiáng)與高等院校的合作，認(rèn)真挖掘總結(jié)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕惋L(fēng)土人情，加強(qiáng)對(duì)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的頂尖企業(yè)和人才，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和秦皇島自然景觀與人文景觀有機(jī)結(jié)合起來，提高休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的品味和服務(wù)檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、有序、有效地發(fā)展。

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*本文為河北社科基金項(xiàng)目《基于城市定位視角的秦皇島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 》（項(xiàng)目編號(hào)：HB17GL086）的階段性成果。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）