狄英娜

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。按照習(xí)近平總書記的要求，近年來(lái)，北京市在城市黨建中積極推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。實(shí)踐證明，這一創(chuàng)新探索為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供了有力的組織保證，也為大城市精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

緣起：“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”來(lái)自基層

2017年1月，為了治理多年來(lái)屢禁不絕的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等事件，北京市平谷區(qū)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作試點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)“報(bào)到”。同時(shí)，將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下沉，賦予金湖鎮(zhèn)黨委對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的指揮權(quán)，通過上下聯(lián)動(dòng)，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并要求“事不完、人不撤”。這一做法有效根治了盜挖盜采的違法行為，對(duì)于破解基層治理“最后一公里”難題具有借鑒意義。北京市委在總結(jié)平谷區(qū)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將其提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，2018年在全市16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)試點(diǎn)推廣，目的就是解決基層治理難題，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的快速響應(yīng)機(jī)制。

問題倒逼改革。城市管理的命題，從城市出現(xiàn)就一直存在。城市是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是超大城市的管理，可謂世界級(jí)難題。城市之大，不只是鋼筋水泥的簡(jiǎn)單堆砌、馬路高樓的機(jī)械累加，更是萬(wàn)千大事小情的相互交融、各種問題矛盾的交織錯(cuò)雜。此前，北京市在城市治理特別是基層治理領(lǐng)域，長(zhǎng)期存在著一些在全國(guó)甚至全世界都具有普遍性的問題：橫向部門合力不足，主動(dòng)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強(qiáng)，治理中心偏高，導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都管不了，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”；社會(huì)參與程度不高，群眾參與渠道不暢，“政府干著、群眾看著，政府很努力，群眾不認(rèn)同”。

現(xiàn)實(shí)中反映的問題需要在理論上加以分析研判。群眾具有各種各樣的公共需求和利益訴求，群眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求不是量大面廣，而是精準(zhǔn)，只有與群眾需求相匹配的公共服務(wù)才是高質(zhì)量的。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一項(xiàng)公共服務(wù)和產(chǎn)品必須由兩個(gè)以上部門提供時(shí)，如果缺乏必要的基于協(xié)調(diào)、合作理念的集體行動(dòng)，公共服務(wù)和公共物品的供給就有可能不足。通過黨建引領(lǐng)，形成特定組織架構(gòu)和工作流程的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，可以消解城市基層組織的“合作行動(dòng)困境”，彌合因“條塊分割”造成的“碎片化”。這種協(xié)調(diào)溝通機(jī)制通過對(duì)結(jié)構(gòu)與流程的再造，將權(quán)力下放到直接面對(duì)實(shí)際問題和提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)，完成政府管理扁平化和職能的下沉，使得所提供的公共服務(wù)更加精準(zhǔn)。

關(guān)于城市治理，習(xí)近平總書記多次作出過闡釋，如“超大城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，要“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子?！痹诒本┮暡鞎r(shí)，總書記指出：“建設(shè)好首都，推動(dòng)北京持續(xù)健康發(fā)展，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力”，要”把各方面優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把各種問題治理好”。這為我們做好新時(shí)代北京城市治理工作提供了根本遵循。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理、促進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)踐，是探索符合超大城市特點(diǎn)規(guī)律、具有北京特色的城市基層黨建新路徑，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)的改革創(chuàng)新?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”不僅僅是簡(jiǎn)單的通過“吹哨報(bào)到”來(lái)解決某問題，而是探索建立一套服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持民有所呼，我有所應(yīng)，讓群眾家門口的操心事、煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好。

核心：“哨聲”連著民生，“報(bào)到”解決問題

如果說(shuō)“吹哨報(bào)到”這種機(jī)制是應(yīng)因問題而產(chǎn)生，那么吹什么哨、如何報(bào)到，就是這一機(jī)制得以良好運(yùn)行的關(guān)鍵。是發(fā)現(xiàn)任何問題都可以吹哨嗎？執(zhí)法部門到現(xiàn)場(chǎng)就夠了嗎？答案可不是這么簡(jiǎn)單。

“吹哨”就是吹響集結(jié)號(hào)。有些哨必須吹，但也不是隨意吹。重點(diǎn)圍繞群眾所需、工作重點(diǎn)、應(yīng)急處置這三個(gè)方面的治理難題進(jìn)行“吹哨”。一是圍繞群眾所需吹好“日常哨”。環(huán)境整治、垃圾堆放清理、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車難，這些都是群眾家門口的多年頑疾。社區(qū)專員是社區(qū)難題的“吹哨者”，他發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在這些問題，就會(huì)及時(shí)啟動(dòng)“吹哨”程序，召集相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位、街道城市管理辦公室、社區(qū)黨委、居民代表協(xié)商解決方案。二是圍繞重點(diǎn)工作吹好“攻堅(jiān)哨”。群租房和開墻打洞治理、違法建設(shè)拆除，背街小巷整治提升，這些都是超大城市治理中的難點(diǎn)，也是北京市的工作重點(diǎn)。如果說(shuō)大街區(qū)是城市的“面子”，背街小巷就是城市的“里子”。西城區(qū)達(dá)志橋小巷曾經(jīng)是一條臟亂差的背街小巷，私搭亂建、開墻打洞的違法建筑，將小巷的公共空間擠到僅剩2米左右，“攻堅(jiān)哨”吹響后，通過多部門綜合執(zhí)法，一年后，小巷變成了“十無(wú)五好”的精品胡同，這樣的小巷改造在北京還有很多。三是圍繞應(yīng)急處置吹好“應(yīng)急哨”。安全無(wú)小事，在城市道路、地下管線、消防、防汛等應(yīng)急處置事項(xiàng)方面，“應(yīng)急哨”發(fā)揮著反應(yīng)快速、合力應(yīng)對(duì)的巨大優(yōu)勢(shì)。如，今年汛期，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)北京最大的一次山體崩塌災(zāi)害，網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并吹響“應(yīng)急哨”，各有關(guān)部門迅速響應(yīng)，及時(shí)攔截15輛車、28人，保證了附近人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

“部門報(bào)到”就是履職，就是深入到基層一線、到群眾身邊解決問題。報(bào)到的形式主要包括：駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”、執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺(tái)“報(bào)到”、街道干部任街巷長(zhǎng)沉到基層“報(bào)到”、通過周末衛(wèi)生大掃除等活動(dòng)組織黨員干部到現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)到”等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全北京市9175個(gè)法人單位黨組織、71.73萬(wàn)名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地（居住地）報(bào)到。這支龐大的力量通過公開承諾、建言獻(xiàn)策、辦實(shí)事等方式，在環(huán)境整治、教育培訓(xùn)、政策咨詢、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，各個(gè)區(qū)都建立了實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，采用“1+5+N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，加上公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門常駐，房管、規(guī)劃國(guó)土、園林、文化等部門專人隨叫隨到，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場(chǎng)地相對(duì)固化，并在綜合執(zhí)法平臺(tái)設(shè)立黨組織，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。

破題：城市基層治理面貌一新

都說(shuō)基層工作不容易，上面千根線、底下一根針。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作開展一年來(lái)的變化，基層工作者體會(huì)得最為深刻。根據(jù)東城區(qū)網(wǎng)格中心綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，與去年同期相比，百姓口中的關(guān)鍵詞發(fā)生了變化。2017年，百姓口中的高頻詞匯是“違章建筑”“擾民”“垃圾”“拆遷”“私搭亂建”等具有明確指向性的具象問題。2018年，百姓口中的高頻詞變成了“請(qǐng)”“辦理”“希望”“及時(shí)”“協(xié)調(diào)”“答復(fù)”等帶有期望和建議的用詞。意見建議類的問題增多，說(shuō)明隨著北京市百街千巷環(huán)境治理、街面景觀提升、封堵開墻打洞等工作讓百姓切實(shí)感受到了變化。

街道工作更有底氣了?！按瞪趫?bào)到”開展之前，基層社會(huì)治理長(zhǎng)期存在“條”與“塊”分割的問題，通過“吹哨報(bào)到”改革，真正讓城市治理中心下移至基層，給基層賦權(quán)，夯實(shí)了“條專塊統(tǒng)”職能。街道有底氣統(tǒng)籌區(qū)級(jí)執(zhí)法部門，綜合分析、依法處置，解決了“單個(gè)部門難執(zhí)法，多個(gè)部門難協(xié)調(diào)”的問題。同時(shí)，街道能夠統(tǒng)籌各類資源，整合各種資金，解決了“打醬油錢買不了醋”的問題，打通了事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)在基層的“微循環(huán)”，有助于實(shí)現(xiàn)基層治理效益最大化。

城市治理合力更強(qiáng)了。街道吹響哨子，多個(gè)部門報(bào)到，打出組合拳，極大提升了復(fù)雜疑難問題的解決效果。依托“吹哨報(bào)到”機(jī)制，城市治理的重心進(jìn)一步向街鄉(xiāng)下移，打通抓落實(shí)的最后一公里，問題發(fā)現(xiàn)、處置更加及時(shí)有效，重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得新突破，專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)更加有力，城市應(yīng)急響應(yīng)更加及時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年北京市共疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心127個(gè)，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)473家，拆除違法建設(shè)3751.3萬(wàn)平方米，占全年計(jì)劃任務(wù)的93.7%。

居民滿意度更高了。老百姓發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，是城市工作的最高目標(biāo)和追求。據(jù)北京市12345熱線統(tǒng)計(jì)，1-8月市民對(duì)政府工作肯定表?yè)P(yáng)的來(lái)電數(shù)量同比上升17.37%，對(duì)城市運(yùn)行中不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的來(lái)電數(shù)量同比下降22.79%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，北京市在職黨員回社區(qū)參與各類活動(dòng)49萬(wàn)余次，為民辦實(shí)事40412件。八成以上居民對(duì)背街小巷環(huán)境整治表示滿意，超過九成居民對(duì)開墻打洞、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和老舊小區(qū)整治表示滿意，95.3%的居民對(duì)占道經(jīng)營(yíng)整治表示滿意。群眾安全感明顯提升，今年一、二季度群眾安全感同比提升了1.4和1個(gè)百分點(diǎn)。

解碼：一個(gè)來(lái)自基層的機(jī)制為何能在京華大地開出絢爛花朵？

超大城市治理是世界難題，基層黨建是新時(shí)代重大課題。充滿著基層智慧的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制將二者結(jié)合，使超大城市的精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)了破題。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，織牢城市基層黨建“一張網(wǎng)”。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨建中存在兩個(gè)深層次的問題，也就是兩個(gè)“不會(huì)用”：一是基層黨組織不會(huì)用，作用不知道該如何發(fā)揮，那么就不可避免地出現(xiàn)“寬松軟”等問題；二是龐大的社會(huì)資源不會(huì)用。通過黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，能夠?qū)κ袌?chǎng)、政府、社會(huì)等治理形式、力量或機(jī)制進(jìn)行一種宏觀安排，修正各種治理機(jī)制之間的相對(duì)失衡，使治理機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行重新組織和整合。在縱向上不斷優(yōu)化城市基層黨組織設(shè)置，完善城市基層黨建的組織架構(gòu)，有步驟、有計(jì)劃地把社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織以及社區(qū)綜合治理等統(tǒng)攬起來(lái)；在橫向上匯聚抓城市基層治理的黨建工作合力，在完善城市基層治理組織構(gòu)建、凝聚黨建工作合力的同時(shí)，注重發(fā)揮其他人民群體、社會(huì)組織的力量，引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等共同參與到城市基層治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建齊抓共管良好格局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解城市治理難題最后“一道坎”。面向問題，是制度生命力的源泉。北京作為首都和超大城市，城市治理如何高效便捷精細(xì)化，是一個(gè)復(fù)雜的時(shí)代課題。對(duì)北京城市治理，習(xí)近平總書記寄予這樣的厚望：“北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)北京提出的要求。”大城市治理，重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層。為了避免流于形式，北京市進(jìn)行了大量調(diào)研，通過入戶走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、暗中摸排等形式，廣泛征求居民群眾意見建議，合理確定具體工作方案，防止出現(xiàn)“適得其反”“事與愿違”甚至“好心辦壞事”的現(xiàn)象。

堅(jiān)持共建共治共享，下好綜合治理“一盤棋”。作為超大城市和古都，北京在居住環(huán)境改善、歷史風(fēng)貌保護(hù)、胡同環(huán)境整治等方面離群眾的期盼還有差距。面對(duì)這些問題，政府不能“單打獨(dú)斗”，還要在“共建共治共享”上下功夫。北京市在具體工作中，創(chuàng)新提出了協(xié)商共治“五民”群眾工作法，通過黨員干部包社區(qū)、黨代表接待日、記錄民情日記等多種形式，問需于民、問計(jì)于民。探索“網(wǎng)格議事廳”“開放空間討論”“小院公約”等途徑，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)商平臺(tái)全覆蓋。此外，北京市還首創(chuàng)了“小巷管家”社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，引導(dǎo)多員參與，共創(chuàng)美好生活。

堅(jiān)持以人民為中心，擰緊協(xié)作“一股繩”?！俺?，所以盛民也”。城市治理“核心是人”。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持了以人民為中心，堅(jiān)持走好新時(shí)期的群眾路線。黨組織示范帶頭，探索“街道統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治、規(guī)劃提升、物業(yè)跟進(jìn)、自治管理”模式，推動(dòng)黨員干部沉入一線，帶動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與城市建設(shè)，引導(dǎo)群眾從“站著看”到“跟著干”再到“自己管”?；鶎狱h組織通過“吹哨報(bào)到”的機(jī)制，真正將“訪民情、聽民意、解民難”掛在了心上、落到了實(shí)處，徹底解決困擾社區(qū)居民的難題。一副黨群連心、共建美好家園的畫卷正在徐徐展開。

責(zé)任編輯：尹 霞