甘健勝

（福建江夏學(xué)院會計學(xué)院，福建福州，350108）

以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化是我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。[1]校園網(wǎng)絡(luò)是高校教育信息化的基礎(chǔ)。[2]持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費投入是學(xué)校信息化的必要條件，[3]然而這往往是一些高校校園網(wǎng)絡(luò)自建自維與升級改造的瓶頸，制約著校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。2015年高等教育信息化發(fā)展研究報告指出，校園網(wǎng)絡(luò)選擇自建自維的比例明顯降低，一些學(xué)校開始借助社會力量進行建設(shè)。[4]建設(shè)或升級改造校園網(wǎng)絡(luò)是運營商在高校開展電信業(yè)務(wù)與提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，校企雙方的需求促進了校園網(wǎng)絡(luò)的合作建設(shè)，并產(chǎn)生了多種合作模式。如獨家運營商建設(shè)模式、多家運營商各自建設(shè)模式、多家運營商共建共享WLAN模式、PPP模式等。[5,6]然而，現(xiàn)有校企合作建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)模式存在一些問題，如壟斷排他、或重復(fù)建設(shè)、或校方缺乏管控等。在引進社會力量參與高?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，如何揚長避短是高校信息化建設(shè)關(guān)注的重點之一?；诖?，本文提出一種高校主導(dǎo)的多家運營商共建共享校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的新模式。

一、多家運營商共建校園網(wǎng)絡(luò)的可行性分析

（一）現(xiàn)有運營商建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)的局限性

現(xiàn)有運營商建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)的模式主要有獨家運營商建設(shè)和多家運營商各自建設(shè)兩種，具有各自的特點與局限。

1.獨家運營商建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)的局限性

獨家模式是指一所高校僅有一家運營商投資建設(shè)一套校園網(wǎng)絡(luò)，該運營商能夠獨家開展學(xué)校寬帶業(yè)務(wù)。獨家模式的特點是“一校一網(wǎng)，獨家運營”，其弊端主要表現(xiàn)為:（1）學(xué)生用戶沒有選擇使用其他電信運營商有線網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。（2）獨家運營易出現(xiàn)壟斷排他，限制干擾其他運營商在學(xué)校開展業(yè)務(wù)，不利于校方與其他運營商合作。（3）校方信息化建設(shè)項目容易被獨家運營商綁定。

2.多家運營商各自建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)的局限性

多家模式是指一所高校有多家運營商建設(shè)多套校園網(wǎng)絡(luò)，各家運營商基于自建的校園網(wǎng)絡(luò)開展寬帶業(yè)務(wù)。多家模式的特點是“一校多網(wǎng)，各自運營”，其不足主要表現(xiàn)為:（1）校園網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與規(guī)范建設(shè)。（2）重復(fù)建設(shè)造成網(wǎng)絡(luò)資源浪費。（3）各家運營商自建WLAN會產(chǎn)生信號干擾，影響用戶使用體驗。

（二）推動多家運營商共建校園網(wǎng)絡(luò)的因素

校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的獨家模式或多家模式均凸顯運營商開展寬帶業(yè)務(wù)的非合作零和博弈。實際上，不同情境下合作與競爭可以相互轉(zhuǎn)換，合作和競爭相互促進，目標(biāo)是為整個系統(tǒng)帶來合作剩余。[7,8]雖然各家運營商在一所高校共同開展業(yè)務(wù)，存在競爭關(guān)系，但是多家運營商通過共同投資，共建共享校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成“一校一網(wǎng)，共同運營”（以下簡稱共建模式）可以帶來更大的利益。以下基于政策、成本、市場與管理等4個方面的因素，分析共建模式產(chǎn)生的動因。

1.政策因素

運營商參與學(xué)校基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須符合國家相關(guān)文件的要求。工業(yè)和信息化部《關(guān)于進一步規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》（工信部電管[2013]107號）規(guī)定:運營商不得與有關(guān)單位簽訂排他性協(xié)議，限制、干擾其他電信企業(yè)入校開展電信業(yè)務(wù)營銷活動。[9]獨家模式存在的壟斷排他性造成學(xué)生用戶缺乏自主選擇權(quán)等問題，不符合工信部電管[2013]107號文件規(guī)定而受到限制。由于歷史原因一些高校采取的獨家模式現(xiàn)也要逐步開放市場。多家模式中各家運營商各自為政投資建設(shè)形成“一校多網(wǎng)”，不僅使校園網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，而且造成網(wǎng)絡(luò)資源浪費，不符合工信部國資委[2014]586號文件規(guī)定的“減少基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)，加強資源共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率”的要求。多家運營商共建模式能夠避免高校電信市場壟斷排他的情況，且通過資源共享降低各家運營商的投資成本，符合國家政策規(guī)定。因此，政策因素是運營商開展共建校園網(wǎng)絡(luò)的根本原因。

2.成本因素

運營商參與校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目的是在高校開展業(yè)務(wù)以獲得投資回報。多家運營商在一所高校各自建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)存在重復(fù)投資，拉升了成本。甚至有的運營商為了獲得高校電信市場份額，不顧成本開展惡性競爭。這些行為都降低了運營商的投資收益率。假設(shè)在一定時期內(nèi)一所學(xué)校電信業(yè)務(wù)總收入為R，建設(shè)與運維一套校園網(wǎng)絡(luò)的總成本為C。對獨家模式、多家模式與共建模式的平均投資收益率進行測算比較:（1）獨家模式情形:總收入為R，建設(shè)與運維一套校園網(wǎng)絡(luò)總成本為C，運營商的平均投資收益率為R/C。（2）多家模式情形:若有n（n≥2）家運營商各自建網(wǎng)，總收入仍為R，各家運營商平均收入為R/n，n家運營商需要建設(shè)與運維n套校園網(wǎng)絡(luò)，每家運營商投入成本為C，總成本為nC，運營商的平均投資收益率為R/nC。（3）共建模式情形:若有m（m≥2）家運營商合作建網(wǎng)，總收入仍為R，各運營商平均收入為R/m，只需建設(shè)與運維一套校園網(wǎng)絡(luò)，總成本為C。假設(shè)各家運營商投資份額相等，則每家運營商分擔(dān)成本為C/m，各家運營商的平均投資收益率為R/C。由此可知，獨家模式與共建模式的平均投資收益率相同，均高于多家模式的平均投資收益率。因此，成本因素是多家運營商開展共建校園網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵原因。

3.市場因素

用戶對運營商提供的寬帶與手機等服務(wù)具有一定消費粘性，因此運營商開拓高校電信市場既有對當(dāng)下投資收益的考慮，也有對市場長期發(fā)展戰(zhàn)略的考慮。高校開放電信市場改變了各家運營商占據(jù)不同高校市場造成的割據(jù)狀況，為各家運營商公平參與競爭創(chuàng)造了條件。在開放的高校電信市場中，運營商之間存在著競爭與合作關(guān)系。一方面，各家運營商能夠發(fā)揮各自的“資源稟賦”優(yōu)勢開展業(yè)務(wù)競爭，如運營商通過市場細(xì)分，制定差異化營銷策略，更好地服務(wù)目標(biāo)消費者，提高市場占有率。另一方面運營商通過合作，一定程度上降低競爭強度，減少競爭成本。因此，開放市場因素是運營商開展合作共建校園網(wǎng)絡(luò)的重要原因之一。

4.管理因素

與共建模式的“一校一網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)運維管理投入成本相比，多家模式的“一校多網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)運維管理需要各家運營商各自運維其所建設(shè)的校園網(wǎng)絡(luò)，合計成本較高。共建模式通過將校園網(wǎng)絡(luò)委托校方（或第三方）統(tǒng)一運維管理，能夠有效提高運維效率，減少運維成本。校方也可以通過承擔(dān)統(tǒng)一運維管理的任務(wù)，把握校園網(wǎng)絡(luò)管理的主動權(quán)，更好保障校園網(wǎng)絡(luò)正常運行，并能夠及時掌握校園網(wǎng)絡(luò)信息安全情況。共建模式既保障用戶對運營商的自主選擇權(quán)、運營商對其投資設(shè)備的所有權(quán)與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，又保障高校對校園網(wǎng)絡(luò)的管控權(quán)，從而給予運營商與校方建立長期合作關(guān)系的激勵。因此，管理因素也是多家運營商開展共建校園網(wǎng)絡(luò)的重要原因之一。

二、多家運營商共建模式的SWOT分析

共建模式能夠克服獨家或多家模式的局限性，為高校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或升級改造提供一個可行的解決方案。任何一種校園網(wǎng)絡(luò)運營模式均有兩面性。[10]采用SWOT分析方法，[11]從優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等4個方面對共建模式進行討論。

1.優(yōu)勢方面

（1）共建模式符合國家政策與“十三五”提出共建共享的發(fā)展理念。（2）校方能夠利用運營商之間的利益博弈而討價還價。（3）校方利用多家運營商的競爭合作關(guān)系，降低被獨家運營商綁定的風(fēng)險。（4）節(jié)省學(xué)校在校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的投入，不僅解決了學(xué)校信息化資金不足的問題，而且也降低了設(shè)備折舊的損失。（5）校方統(tǒng)一規(guī)劃校園網(wǎng)絡(luò)，各家運營商共同建設(shè)“一校一網(wǎng)”，實現(xiàn)資源共享，避免資源浪費。（6）校園網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)統(tǒng)一出口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理與統(tǒng)一運維，便于校方控制與監(jiān)管。（7）學(xué)生用戶擁有自主選擇電信運營商的權(quán)利，并能通過多家運營商競爭獲得一定優(yōu)惠。

2.劣勢方面

（1）作為校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的出資方，參與共建的各家運營商都希望從共建中獲得更多的回報，校方需要平衡各家運營商利益，因此協(xié)調(diào)過程比較復(fù)雜。（2）在項目建設(shè)過程管理方面，參與方眾多，如高校、運營商、設(shè)備供應(yīng)商、勞務(wù)分包商、第三方代建單位、第三方監(jiān)理和審計單位等，大大增加了項目管理的難度和復(fù)雜性，使得項目建設(shè)的不確定性因素增加。（3）校方需要監(jiān)督各家運營商承建的子項目，確保各個子項目有效整合。（4）運營商具有校園網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，存在技術(shù)單邊主義傾向，一定程度上會影響共建模式的順利開展。（5）解決校園網(wǎng)絡(luò)運行過程中出現(xiàn)的問題時，有時需要與多家運營商溝通協(xié)調(diào)，效率較低。（6）作為大型國企，運營商在校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項目的設(shè)計、設(shè)備的采購、安裝、審批或變更等環(huán)節(jié)需要遵循相關(guān)程序，因此可能延長項目工期，不利于數(shù)字化校園建設(shè)管理的實施進度。

3.機會方面

（1）國務(wù)院頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[12]和教育部頒布的《教育信息化規(guī)劃（2011—2020年）》有助于社會力量進入教育信息化領(lǐng)域，推動高校信息化的發(fā)展，有利于運營商參與高校信息化建設(shè)項目。（2）國家相關(guān)政策禁止校園網(wǎng)絡(luò)獨家排他，為多家運營商參與高校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與升級改造提供了機會。（3）開放與共享的發(fā)展理念，推動校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向共建模式轉(zhuǎn)變，促進校企共同構(gòu)建有序的高校電信市場。（4）運營商愿意通過共建模式減少投資成本提高投資收益率，從而降低投資風(fēng)險。（5）信息技術(shù)的發(fā)展與高校開放電信市場促使運營商不斷升級校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，以期獲得競爭優(yōu)勢。

4.威脅方面

（1）運營商為自身利益參與校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，沒有承擔(dān)高校教育信息化建設(shè)的義務(wù)，因此校方開展信息化建設(shè)如果過度依賴運營商，將存在被套牢的風(fēng)險。（2）運營商開展電信業(yè)務(wù)是以利潤為導(dǎo)向的，注重經(jīng)濟效益，有可能對高校網(wǎng)絡(luò)安全重視不足，因此存在一定安全隱患。（3）運營商與校方之間信息不對稱，運營商可能為了自身利益，利用信息優(yōu)勢結(jié)成利益共同體應(yīng)對校方。（4）校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)從“獨家模式”或“多家模式”向“共建模式”轉(zhuǎn)換過程中，面臨校園網(wǎng)新舊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)切換割接問題，這將直接影響到其承載的業(yè)務(wù)，存在不可控的風(fēng)險。（5）若某一家運營商在共建過程出現(xiàn)失信、違約等問題，會使校方和其他參與各方利益都受到損害。

三、高校主導(dǎo)共建模式的原則與對策

（一）高校主導(dǎo)共建模式的原則

校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向共建模式轉(zhuǎn)變需要進行資源整合，運營商之間存在利益調(diào)整，各家運營商都不會無條件自愿放棄既得利益。如果完全由運營商自主協(xié)商開展共建項目，則會出現(xiàn)相互推諉扯皮，甚至無法達成共建的目標(biāo)，因此高校要把握共建模式的主導(dǎo)權(quán)。高校主導(dǎo)多家運營商共建校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)模式（以下簡稱高校主導(dǎo)共建模式）應(yīng)遵循如下原則:（1）由校方主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃校園網(wǎng)絡(luò)。（2）參與共建的運營商共同投資，規(guī)范施工，各家運營商擁有其投資資產(chǎn)的所有權(quán)。（3）各家運營商共享校園網(wǎng)絡(luò)依法開展業(yè)務(wù)。（4）校方擁有校園網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，并由運營商提供網(wǎng)絡(luò)運維費用，校方負(fù)責(zé)統(tǒng)一運維管理。

（二）高校主導(dǎo)共建模式的對策

在高校主導(dǎo)共建模式中，不僅存在運營商之間的利益博弈，也存在校方與運營商之間的利益博弈。校方既要充分保護學(xué)校與師生的利益，又要充分調(diào)動參與共建項目運營商的積極性。根據(jù)多家運營商共建模式的SWOT分析結(jié)果，高校在校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要發(fā)揮自身優(yōu)勢抓住機會，克服自身劣勢防范與規(guī)避風(fēng)險。

1.校方自主把控全局

與運營商合作應(yīng)當(dāng)堅持獨立自主。高校要發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)的屬地優(yōu)勢，堅持“我的地盤我做主”，緊握校園網(wǎng)絡(luò)共建項目的主導(dǎo)權(quán)，避免被運營商牽著鼻子走。堅持以我為主，做好項目的頂層設(shè)計，加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主導(dǎo)項目建設(shè)的定力。在項目建設(shè)上，要堅持依法依規(guī)，積極主動與通信管理部門溝通取得政策上的指導(dǎo)與幫助。為避免各家運營商結(jié)成聯(lián)盟進行討價還價，校方可采取與各家運營商分別進行協(xié)商談判確定其參與共建項目的具體內(nèi)容。此外，要以信息化建設(shè)職能部門為主體，整合校內(nèi)各個相關(guān)部門統(tǒng)一步調(diào)，揚長避短，形成一致對外的合力，維護學(xué)校與師生的利益。

2.整體規(guī)劃規(guī)范實施

“一校一網(wǎng)”是共建共享的關(guān)鍵。校方應(yīng)對校園網(wǎng)絡(luò)進行整體規(guī)劃，明確設(shè)備選型，綜合布線，工程進度等要求。各家運營商必須按照其所承擔(dān)子項目的任務(wù)進行規(guī)范建設(shè)。建設(shè)期間，校方應(yīng)及時評估與監(jiān)督項目的進展，共同驗收建成項目。校園網(wǎng)絡(luò)要求滿足:（1）宿舍區(qū)采用光纖入戶FTTH模式，滿足用戶自主選擇運營商的需求。（2）教學(xué)區(qū)師生上網(wǎng)免費，為教學(xué)、科研、管理等提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（3）學(xué)校統(tǒng)一管理校園網(wǎng)絡(luò)，在非常時期能夠進行特殊管控。（4）校園網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)門戶、賬號與運維等的“歸一化”管理，有線與無線統(tǒng)一認(rèn)證和管理。（5）多家運營商共建共享WLAN避免信號干擾。

3.明晰權(quán)責(zé)保障權(quán)益

由于參與者眾多，多家運營商共建校園網(wǎng)絡(luò)項目的協(xié)調(diào)與管理較為復(fù)雜。因此，在項目建設(shè)與管理中必須明晰各方的權(quán)責(zé)，避免相互推諉。通過招標(biāo)或談判協(xié)商等方式確定愿意投資建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)的合作伙伴，明確合作內(nèi)容與期限以及各方面相關(guān)要求等。校方要與各家運營商簽訂合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等內(nèi)容。同時，校方要增強風(fēng)險防范意識，避免協(xié)議上出現(xiàn)不利條款或漏洞而處于被動局面。一方面，通過協(xié)議明確校方擁有權(quán)利，保障學(xué)校與師生權(quán)益，監(jiān)督運營商履行職責(zé)。另一方面，通過協(xié)議明確運營商的權(quán)利，充分保障運營商的合法經(jīng)營權(quán)，保護投資者對投資設(shè)備的所有權(quán)。

4.統(tǒng)一運維強化監(jiān)控

校園網(wǎng)絡(luò)正常運行對校方的重要性不言而喻，其直接影響學(xué)校教學(xué)、科研與管理各項工作與校園生活的正常秩序，甚至影響校園安全穩(wěn)定。高校主導(dǎo)共建模式要求校方負(fù)責(zé)校園網(wǎng)絡(luò)運維與管理，強化網(wǎng)絡(luò)安全管理，避免各家運營商各自運維其所承建的子項目部分，造成校園網(wǎng)絡(luò)整體運維管理由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而效率低下。校方負(fù)責(zé)運維管理一方面可以鍛煉學(xué)校網(wǎng)管技術(shù)隊伍，增強校園網(wǎng)絡(luò)的管理能力，確保校方能夠基于時間段、接入?yún)^(qū)域、用戶身份類型等方面對用戶進行精細(xì)化管理，另一方面能夠進一步監(jiān)控校園網(wǎng)絡(luò)運行與信息安全狀況，了解學(xué)生用戶的需求及運營商在校園內(nèi)開展電信業(yè)務(wù)的情況等。

四、結(jié)語

校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理模式隨時代的發(fā)展而變化，獨家模式或多家模式的局限性日益凸顯。共建模式體現(xiàn)了開放與共享的發(fā)展理念，符合國家相關(guān)規(guī)定，能夠?qū)崿F(xiàn)校企合作共贏、企企合作共贏的目標(biāo)，有助于引進社會資金投入教育事業(yè)。分析表明，政策、成本、市場與管理方面因素均有利于多家運營商共建校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，高校應(yīng)當(dāng)抓住機遇，主動作為，積極推進高校主導(dǎo)共建模式的開展，促進校園基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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