鐘國云，陳 歡

（1．廣西民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣西崇左，532200；2．中共中央黨校黨建教研部，北京，100091）

不管處于何種政治體制之下，一個政黨形象的好壞直接關(guān)乎該黨的前途命運，政黨形象構(gòu)成政黨執(zhí)政合法性的核心要素。新加坡人民行動黨在競爭性政黨體制下，能夠以絕對優(yōu)勢長期保持執(zhí)政地位，原因是多方面的，而注重自身形象建設(shè)，成功塑造了人民行動黨在民眾心目中積極正面的好形象，無疑是其中的重要法寶。顯然，通過對新加坡人民行動黨的形象塑造問題進行學(xué)理性探討，總結(jié)借鑒其中的獨到之處，對于長期執(zhí)政黨而言，有著極重要的政治意義和現(xiàn)實價值。

一、關(guān)于人民行動黨形象塑造的研究概述

新加坡人民行動黨作為長期執(zhí)政黨成功的典范，多年來成為學(xué)界關(guān)注和研究的熱點。然而，關(guān)于該黨形象建設(shè)方面的專門研究只在近幾年才出現(xiàn)，成果亦相對較少。2012年，王潔以新加坡人民行動黨中央黨刊《行動報》和中國共產(chǎn)黨中央黨刊《求是》為研究對象，運用定量分析法，對兩黨黨員形象進行比較研究；2013年，孫景峰、陳倩琳集中論述和探討了人民行動黨形象建設(shè)的內(nèi)涵、范疇、基本特征以及面臨的挑戰(zhàn)；2014年，施國棟剖析了人民行動黨作風(fēng)建設(shè)的主要舉措與成效；2015年，何鵬程的博士論文《長期執(zhí)政條件下的政黨形象塑造》在政黨形象塑造的案例實證研究部分，專門闡述了人民行動黨形象塑造的相關(guān)情況；2016年，王慧較為全面地探討了人民行動黨形象塑造的基本經(jīng)驗。此外，吳明祥、張大偉、趙強、李文、趙景芳、樂騰等一些學(xué)者，通過對新加坡人民行動黨廉政建設(shè)、執(zhí)政經(jīng)驗、執(zhí)政模式、黨群關(guān)系等方面的研究，也不同側(cè)面、不同程度地涉及人民行動黨形象塑造的一些問題。

可見，學(xué)界對新加坡人民行動黨形象的研究仍以介紹性為主，相關(guān)問題仍有待進一步挖掘并深入研究?；诖?，本文擬以新加坡人民行動黨形象塑造為研究對象，通過借鑒學(xué)界已有的一些成果，基于政黨自身形象塑造與長期執(zhí)政的關(guān)聯(lián)性，探討兩者之間的良性互動，試圖通過對人民行動黨形象塑造的策略與實踐進行梳理，總結(jié)人民行動黨形象建設(shè)的成功經(jīng)驗，從中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，提出對長期執(zhí)政黨有益的啟示和一些思考。

二、政黨形象塑造對長期執(zhí)政黨的功能價值

政黨形象是指“社會公眾對政黨的總體印象和綜合評價”[1]，“是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容”[2]。政黨形象作為一種主觀上的情感認知和客觀性的綜合評價，是一個多層面、廣視角的系統(tǒng)性概念，主要包含政黨內(nèi)在本質(zhì)、外在表現(xiàn)、社會公眾評價等三個層面?？梢姡h形象不只局限于傳統(tǒng)“黨群關(guān)系”的范疇，也不僅僅體現(xiàn)為黨內(nèi)外、國內(nèi)外各類行為體對政黨的認知或主觀印象，其是包括黨章黨綱、奮斗目標、政黨領(lǐng)袖能力與魅力、黨員隊伍整體形象、執(zhí)政水平與績效、媒介形象等多種要素，是一個政黨外在形象、內(nèi)在素質(zhì)、歷史與現(xiàn)實影響力的綜合呈現(xiàn)。

政黨形象關(guān)乎政黨存亡，其對于政黨最大限度地獲取執(zhí)政資源、鞏固執(zhí)政地位，進而實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展極為重要。在現(xiàn)代民主政治高度發(fā)展的今天，各國政治呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化等特點，尤其是在競爭性政黨體制下，政黨之間的競爭、政黨與其它社會組織或團體之間的競爭可謂慘烈。根據(jù)迪韋爾熱、薩托利等學(xué)者對政黨分類的有關(guān)研究，事實上，不管按照政黨產(chǎn)生條件、政黨意識形態(tài)、政黨思想傾向和政治主張，還是按照政黨是否掌握政權(quán)、政黨議會席位的多寡等來劃分政黨，不論是合法政黨還是非法政黨，內(nèi)生黨還是外生黨，執(zhí)政黨、參政黨還是在野黨，議會多數(shù)黨還是少數(shù)黨，左翼政黨、右翼政黨還是中間政黨，所有的政黨都面臨激烈競爭以求生存和發(fā)展。所以，在這樣的大環(huán)境下，政黨自身形象往往在客觀上給民眾一種先入為主的印象與評判，成為不同政黨之間相互區(qū)別開來最初始最重要的標識之一，盡管這種標識是很粗略且很抽象的?！罢h權(quán)威就是政黨在運行過程中獲得民眾對自己意志（意識形態(tài)）的服從關(guān)系”[3]，良好的政黨形象不僅可以提高政黨在民眾中的辨析度，還可以提升政黨權(quán)威從而促進執(zhí)政合法性的獲得，從而在多元化的政治環(huán)境中獲得先發(fā)競爭優(yōu)勢，以贏得民眾持久的認可。即便處于一黨制下的政黨亦是如此，正可謂得民心者得天下，畢竟一個政黨的前途與命運最根本是由民眾的選擇而非政黨體制決定的。

政黨作為一種特定的政治組織，是社會各階級、階層或集團的利益愿望要求的代表者、追求者和維護者，奪取國家政權(quán)掌握公權(quán)力是其根本目標，也是實現(xiàn)其政治價值取向的根本渠道和途徑。政黨形象塑造對于政黨尤其是執(zhí)政黨而言，具有特殊的功能與價值，主要體現(xiàn)在四個方面：一是強化政黨認同。良好的政黨形象可增強黨員對政黨的榮譽感、自豪感和歸屬感，提升黨員的忠誠度，增強政黨的凝聚力，促進和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；良好的政黨形象作為無形資源可提升民眾對政黨的信任度，從而影響選民的選舉行為。二是有利于政黨社會整合能力的提升。“政黨不僅是沖突的力量，也是整合的工具?！盵4]政黨固然在根本上只代表少數(shù)人的利益，但政黨尤其是執(zhí)政黨都傾向于塑造代表多數(shù)選民利益訴求的形象，如以績效型形象取代綱領(lǐng)型政黨形象，從而淡化意識形態(tài)性，進行有效政治動員以贏得盡可能多選民的支持，促進社會利益整合。三是促進政黨利益表達形態(tài)的多樣化?！罢h作為一定社會集團中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起、以取得政治權(quán)力為首要目標的政治組織，其重要功能之一即利益表達功能?！盵5]隨著自媒體、多媒體等媒介工具的運用，政黨形象塑造使得政黨利益表達呈現(xiàn)渠道多元化、內(nèi)容豐富化、形式趣味性等特點。四是有利于政黨財政壓力的減緩。西方政黨選舉往往受到金錢的左右，歐美國家主要政黨為贏得大選的投入往往是驚人的，而良好政黨形象一旦形成即可能獲得持續(xù)、穩(wěn)定的社會影響力，從而降低政黨經(jīng)費開支，以較低的政治成本獲得較多的政治資源。

由此可見，對于政黨尤其是長期執(zhí)政黨而言，自身形象的塑造和建設(shè)顯得更為重要。因為長期執(zhí)政黨位居各國政治中心而處于社會的放大鏡之下，因而面臨更多更嚴峻的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨的所作所為無不影響著政黨形象的美與丑，特別是負面的新聞甚至丑聞將成為在野黨、反對黨或者敵對勢力猛烈攻擊的“阿喀琉斯之踵”，這給執(zhí)政黨形象和政治前景帶來的影響或許是致命的。前韓國總統(tǒng)盧武鉉因為政治獻金遭到在野黨彈劾，尼克松因“水門事件”被迫下野等等，都印證了這一點。因而，政黨形象建設(shè)無疑有助于執(zhí)政黨長期執(zhí)政，長期執(zhí)政黨更應(yīng)當注重政黨形象建設(shè)；反過來，長期執(zhí)政黨由于掌握著豐富的執(zhí)政資源，其理應(yīng)更有條件更具能力做好政黨形象建設(shè)，兩者可以實現(xiàn)良性互動。

三、新加坡人民行動黨形象建設(shè)的策略

1959年5月，新加坡人民行動黨在新加坡完全自治后的第一次大選中表現(xiàn)驚艷，獲得了立法會51個席位中的43席，從而作為新加坡最大黨獲得執(zhí)政的權(quán)力，開啟了作為執(zhí)政黨長期執(zhí)掌政權(quán)的序幕。9年后，由于人民行動黨在選舉中成功贏得國會議席的全部席位，這是一個里程碑式的事件，標志著新加坡“一黨獨大”獨具特色的政黨體制得以形成。從1959年至今近60年，新加坡人民行動黨牢牢地掌握著國家的政治權(quán)力，成為世界上多黨制國家中執(zhí)政時間最長的政黨之一。毋容置疑，人民行動黨得以長期執(zhí)政，與其采取得力有效的措施成功塑造了良好的政黨形象，持續(xù)贏得大多數(shù)民眾的支持，兩者是密不可分的。

（一）形象定位：由左翼工人黨轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊婞h新形象

由于政黨本質(zhì)上只代表小部分人的利益，執(zhí)政黨則要整合社會各階級、各階層、各群體等大多數(shù)人的利益，因此政黨在執(zhí)政前后的目標、任務(wù)以及生存環(huán)境均發(fā)生了重大變化，遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)也大有不同。政黨執(zhí)政后如何在“少數(shù)”和“多數(shù)”利益之間做出平衡與抉擇，這是一個兩難選擇，是所有執(zhí)政黨面臨的現(xiàn)實困境，這也鮮明反映在人民行動黨的形象塑造上。人民行動黨根據(jù)所處環(huán)境的變化和現(xiàn)實的需要，成功實現(xiàn)了由工人黨形象向大眾黨新形象進行轉(zhuǎn)變。

1954年11月，在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡人民行動黨得以成立并參加了次年5月的首次大選，開始了爭奪國家政權(quán)的斗爭。在黨內(nèi)，人民行動黨注重自身建設(shè)水平的提升以擴大社會影響力；在黨外，則對當時執(zhí)政的政黨勞工陣線的丑聞進行不遺余力地揭露和批判，通過丑化勞工陣線并傳播其平庸無能、貪污腐敗的形象來傳播自身的好形象。新加坡作為一個華人占全國人口大多數(shù)的國家，人民行動黨創(chuàng)立之初是以講華語的工人黨的姿態(tài)登上歷史政治舞臺的，有著廣泛的社會基礎(chǔ)。在全球化和現(xiàn)代化的進程中，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新加坡出現(xiàn)了規(guī)模龐大的中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級大多由于接受西式教育受到西方思想觀念的影響，比較推崇監(jiān)督執(zhí)政黨和有強大反對黨制約的西式民主。為了贏得中產(chǎn)階級的選票，擴大社會基礎(chǔ)鞏固執(zhí)政地位，人民行動黨出臺的政策注意向中產(chǎn)階級利益進行傾斜，而且注重從社會各階層的精英中吸納新生力量，使黨代表工人、手工業(yè)者、工商企業(yè)界人士、教師、政府職員各階層各種族的利益，旨在把人民行動黨發(fā)展為“全國性運動”以塑造大眾政黨的形象，贏得跨階級的支持，不斷適應(yīng)社會環(huán)境變化對黨執(zhí)政提出的新要求，從而使人民行動黨能不斷保持旺盛的生命力。

（二）以廉潔績效作為政黨形象塑造的重要突破口

新加坡人民行動黨的形象塑造工程，主要圍繞廉潔、精英、績效和親民等多層面進行展開，而廉潔和績效可謂是人民行動黨進行形象塑造的重要突破口。東南亞地區(qū)在很長歷史時期都是貪污舞弊腐化的重災(zāi)區(qū)，許多國家的公職人員以權(quán)謀私、貪腐成風(fēng)，國家行政機構(gòu)為此遭到嚴重腐蝕，導(dǎo)致行政效率低下、臭名遠揚，發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境極其糟糕?！拔覀円鯓邮棺约号c他國不同呢？他們不夠廉潔，那我們就廉潔起來?！盵6]這使得新加坡成為東南亞國家中的例外。

新加坡作為地處東南亞的一個小國，國土面積小、自然資源和勞動力匱乏，先天發(fā)展優(yōu)勢嚴重不足?！敖M黨目的，不是空洞地喊口號，貼標語，而是要以實際的行動，表現(xiàn)具體的政績?！盵7]人民行動黨上臺執(zhí)政后，面臨著如何推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻考驗，能否領(lǐng)導(dǎo)人民迅速取得國家發(fā)展的績效，直接決定著民眾對人民行動黨評價的好壞，影響到人民行動黨對外形象的傳播。李光耀也曾說：“你可以嘲笑我，可通過漫畫諷刺我、戲弄我，但是你不可以蓄意中傷我的名譽。新加坡地處東南亞，維護清譽尤其重要。因為領(lǐng)袖貪污舞弊，是許多東南亞國家的致命傷?！盵8]人民行動黨注意吸取周邊國家執(zhí)政黨的教訓(xùn)，注重構(gòu)建和完善廉潔行政體系，通過廉潔執(zhí)政、高效行政，打造良好的投資環(huán)境，為新加坡贏得發(fā)展優(yōu)勢。吸引的大量外資推動了新加坡經(jīng)濟的騰飛，使新加坡名列“亞洲四小龍”而聞名于世，成為后發(fā)展國家成功實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的典范。同時，人民行動黨奉行簡樸低調(diào)的辦事風(fēng)格和草根作風(fēng)，這也有利于促進廉潔高效政黨形象的樹立。人民行動黨總部的辦公場所很多都是租借的，而且與普通辦公樓沒什么兩樣，不搞特殊化；人民行動黨踐行精英治國理念，公務(wù)員選拔要求極其苛刻，試用期甚至長達兩年；注重培養(yǎng)精英階層的草根作風(fēng)，要求議員每月定期接待民眾以了解民情，為民眾提供便捷高效的“一站式”服務(wù)，解決民眾的實際問題，并把此作為議員績效考核的重要內(nèi)容。正如李光耀所指出的：“我們當政，素以廉潔、公正和效率為依歸。”[9]人民行動黨正是通過全黨上下的不懈努力，以實實在在的發(fā)展績效，不斷塑造和維護著廉潔、高效、為民的執(zhí)政黨形象。

（三）對執(zhí)政精英實行制度化管控作為根本保障

新加坡人民行動黨自取得執(zhí)政地位以來，注重通過加強執(zhí)政精英控制的制度化，確保本黨執(zhí)政精英和黨員干部清正廉潔，從而樹立和維護人民行動黨的良好形象。權(quán)力與金錢是執(zhí)政黨精英在政治活動中面臨的最大誘惑，權(quán)錢關(guān)系也可謂是世界各國政黨建設(shè)實踐中需要解決的最棘手問題之一。李光耀曾說：“行動黨最大的成就就是保持其活力和廉潔，而不是成為衰落和貪污的政黨?！盵10]新加坡人民行動黨從法律制度、組織制度和財務(wù)制度等制度層面，對執(zhí)政精英實行嚴格有效的管理、約束與控制，以確保作為黨的骨干的執(zhí)政精英真正為黨所用為民謀利，推動新加坡經(jīng)濟社會的發(fā)展，樹立起人民行動黨清廉為民的好形象。新加坡的廉潔程度多年來穩(wěn)居亞洲榜首，躋身世界前列。據(jù)統(tǒng)計，“全球反貪機構(gòu)透明國際（TI）組織公布的2014年全球清廉指數(shù)顯示，新加坡排名世界第七，是躋身排行榜前十名的唯一亞洲經(jīng)濟體。在此之前，新加坡也一直多年保持著世界前列和亞洲第一的位置?！盵11]

在法律制度層面，執(zhí)政的人民行動黨制定出臺了《公務(wù)員法》《防止貪污法》《政治捐款法令》《不明財物充公法令》《預(yù)防貪污賄賂法》《行為與紀律》《公務(wù)員紀律條例》《公務(wù)員懲戒條例》等一系列法律規(guī)范，將黨的主張上升為國家意志，獨立設(shè)置直接對總理負責的貪污調(diào)查局，不受任何單位和個人的干涉與管轄，作為防貪腐和打擊賄賂行為的最高機關(guān)，擁有獲取財產(chǎn)情報權(quán)、搜查權(quán)、調(diào)查權(quán)、逮捕權(quán)等廣泛權(quán)力，有效防止了公權(quán)力與“黑金政治”對執(zhí)政精英的腐蝕?！叭绻阆脒^舒服的日子，就不要介入政治?！盵12]執(zhí)政精英受到遠比其它國家和地區(qū)更為嚴格的監(jiān)管。在組織制度層面，人民行動黨黨章對黨員入黨、干部任命等相關(guān)準入和提拔程序都有嚴格要求，對中央行動委員會與中央執(zhí)行委員會的職權(quán)等也有明確的規(guī)定，任何人都必須得到中央行動委員會的評價和批準，才能加入人民行動黨；對于沒有提前請假備案而兩次缺席黨會的干部黨員，中央行動委員會有權(quán)終止其職權(quán)；由干部黨員組成的中央執(zhí)行委員會，有權(quán)決定干部任免，有權(quán)對自身組成人員行使終止職務(wù)、降級和開除處理等權(quán)力。在財務(wù)制度層面，人民行動黨對官員實行嚴格的財產(chǎn)申報制度，官員在被任命前必須匯報其與配偶的財產(chǎn)狀況，離任或工作變動也必須再次公布財產(chǎn)狀況。若不能合理解釋財產(chǎn)來源，則要接受來自反貪局的調(diào)查，如有發(fā)現(xiàn)貪腐，除了要追討相應(yīng)的損失之外，還要處以數(shù)倍于貪腐金額的重罰，對于政治家或高級幕僚，被免職后甚至終身不得復(fù)出。正是這樣的廉潔政治文化和廉潔制度建設(shè)，為人民行動黨的形象塑造提供了重要的保障。

四、人民行動黨形象塑造對長期執(zhí)政黨的啟示

政黨要想能夠執(zhí)政并長期執(zhí)政，最根本的是得到民眾或選民的認可和認同，政黨形象作為首當其沖的一個要素往往是決定性的。良好的政黨形象有利于幫助執(zhí)政黨長期執(zhí)政，長期執(zhí)政的政黨對于自身形象建設(shè)則是機遇與挑戰(zhàn)并存，如何利用好執(zhí)政資源把握好機遇加強政黨形象建設(shè)，這是關(guān)鍵。新加坡人民行動黨有著長期執(zhí)政的經(jīng)驗，在政黨形象塑造和建設(shè)方面有著獨到的做法，實踐證明是非常有效和成功的，這給長期執(zhí)政黨帶來很多思考與啟示。

（一）優(yōu)化整合執(zhí)政資源重視政黨形象建設(shè)

從世界范圍看，不少“大黨”“老黨”，主要包括蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、日本自民黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨、印尼專業(yè)集團等等，都曾有過長期執(zhí)政的經(jīng)歷，也取得過輝煌的政績甚至創(chuàng)造過舉世矚目的奇跡，但最終被歷史所遺忘，被人民所拋棄，退出各國政治舞臺中心。有的政黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，多年后能夠卷土重來，但是已很難在激烈的政治競爭中保持壓倒性優(yōu)勢持續(xù)執(zhí)政；有的政黨則一蹶不振，甚至就此銷聲匿跡。

而在當今世界多元政治環(huán)境下，尤其是競爭性政黨體制下，能夠像新加坡人民行動黨一樣，長期得到民眾的高度認同和支持，幾十年來在歷次大選中以絕對優(yōu)勢獲勝，掌握國家政權(quán)長期執(zhí)政并依然處于執(zhí)政地位的，并不多見。所以，長期執(zhí)政黨應(yīng)該借鑒人民行動黨的經(jīng)驗，注重政治、經(jīng)濟、歷史、媒介等執(zhí)政資源的優(yōu)化整合與利用，在執(zhí)政理念、制度設(shè)計、執(zhí)政實踐等方面，高度重視政黨形象建設(shè)，以經(jīng)濟高速增長、社會繁榮穩(wěn)定、政府廉潔高效等突出政績，不斷給執(zhí)政黨形象加分，從而贏得民心，為政黨長期執(zhí)政注入持久的推動力。

（二）擅于把握好政黨形象建設(shè)的變與不變

政黨形象建設(shè)可謂內(nèi)涵豐富、形式多樣、覆蓋面廣，而且形象塑造的路徑與方法，還應(yīng)當隨著時代的變遷而不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新。但是，不管政黨形象如何設(shè)計、怎樣塑造，對于決定一個政黨得以生存的品質(zhì)的實質(zhì)性內(nèi)容決不能改變，這是政黨形象的靈魂所在。

政黨形象的塑造是一個長期的過程，不能一蹴而就，需要付出堅持不懈的努力。樹立持久良好的形象是難上加難的事情，卻往往在不經(jīng)意之間毀掉一個政黨長期經(jīng)營建立起來的好形象，或許只是因為一個小的負面事件，或許是源于黨的執(zhí)政能力這樣的硬傷。新加坡人民行動黨執(zhí)政多年來，最高政治領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)更替，政黨形象建設(shè)隨著時代的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實的需要，內(nèi)涵和形式等方面均發(fā)生了一些變化。但是，人民行動黨始終牢牢把握住形象建設(shè)當中最核心最本質(zhì)的東西?！叭嗣裥袆狱h的廉潔和績效無疑是黨確保新加坡得以生存發(fā)展的主要品質(zhì)，構(gòu)成其治下的新加坡得以繁榮的必要支撐?！盵13]人民行動黨正是準確把握住了政黨形象建設(shè)的靈魂——廉潔與績效，堅持塑造政黨廉潔自然形象和精英治國的績效形象，做到幾十年來始終如一不曾松懈，以廉潔?？冃В钥冃иA民心。為此，長期執(zhí)政黨形象塑造戰(zhàn)略應(yīng)當處理好“變與不變”的關(guān)系，根據(jù)本黨的歷史、本國的國情和時代發(fā)展的需要，始終堅守形象建設(shè)的靈魂品質(zhì)，同時又與時俱進地創(chuàng)新形象塑造的外在層面，才能真正取得實效。

（三）加強政黨形象的制度化與科學(xué)化建設(shè)

公權(quán)力對執(zhí)政黨具有天然的腐蝕性，歷史上不乏一些政黨，以大公無私、為民謀利、清正廉明獲得民心上臺執(zhí)政，而隨著執(zhí)政時間的延續(xù)，由于弄不清政黨權(quán)力的邊界，導(dǎo)致黨政不分，以黨代政，造成黨國一體的困境，往往黨內(nèi)上至高層領(lǐng)導(dǎo)下至普通黨員都出現(xiàn)嚴重貪腐而自毀形象，葬送了政黨的大好前途。執(zhí)政黨如何擺正自身位置，處理好與公權(quán)力之間的關(guān)系，這是一個必須直面的重大現(xiàn)實問題，是直接關(guān)系到政黨在公眾心目中形象最根本也是最深層次的東西，這就需要通過制度層面的建設(shè)，為政黨形象提供強有力的制度支撐與保障。

“制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的?！盵14]政黨形象塑造對執(zhí)政黨而言是一個長期的系統(tǒng)性工程，也是一個各種因素相互影響相互制約也相互促進的復(fù)雜過程，制度建設(shè)則是其中的總樞紐。政黨執(zhí)政行為所造成的政黨形象是一種客觀存在，或好或壞，不能僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)者思想上的重視，通過加強媒體宣傳與管理等措施，就能樹立起好的形象。為此，要通過制度化建設(shè)尤其是要構(gòu)建相關(guān)機制體制，劃清執(zhí)政黨權(quán)力的邊界，明確政黨不能做什么，可以做什么，應(yīng)該把什么做好。同時，通過制度化建設(shè)，對政黨成員的言行進行有效的約束和管控。只有建立完善的相關(guān)制度，以制度確保政黨形象建設(shè)的實效性，才能推進政黨形象建設(shè)的科學(xué)化。

（四）形象塑造要注重方法和現(xiàn)實路徑創(chuàng)新

“2015年9月舉行的新加坡大選中，人民行動黨憑借69. 86%高得票率蟬聯(lián)執(zhí)政?！盵15]新加坡人民行動黨自1959年以來連續(xù)強勢贏得大選，其注重政黨形象塑造方法和路徑的創(chuàng)新是關(guān)鍵，這是一個很大的話題，但集中體現(xiàn)在其對媒體的創(chuàng)新與運用上。媒體作為現(xiàn)代社會的第四種權(quán)力，對執(zhí)政黨而言是一把雙刃劍，人民行動黨憑借對主流媒體的嫻熟掌控與利用，為自身形象建設(shè)不斷開辟新的路徑，使之成為形象建設(shè)的強有力武器。

人民行動黨善于利用執(zhí)政地位掌控主流媒體資源，即新加坡報業(yè)控股和新傳媒兩大媒體集團，積極宣傳政黨的意識形態(tài)主張，引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，大力宣傳正面形象，嚴格審查、監(jiān)督和控制報刊、電視等媒介對人民行動黨的負面報道，甚至通過《新聞出版法》等法案，限制《亞洲周刊》《遠東經(jīng)濟評論》《亞洲華爾街日報》《時代周刊》等外國新聞媒體對新加坡和人民行動黨不利的報道；同時，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞傳媒、自媒體等現(xiàn)代手段，完善政黨與政府的信息發(fā)布機制，善于運用媒體進行政黨公關(guān)，使媒體成為人民行動黨樹立公信力的助手和喉舌，暢通民眾對政黨和政府的監(jiān)督渠道，保持親民形象；注重利用媒體對李光耀、吳作棟、李顯龍等政黨領(lǐng)袖進行全方位的包裝，宣揚領(lǐng)導(dǎo)人的卓越才能、政治家素養(yǎng)和優(yōu)良作風(fēng)，通過領(lǐng)導(dǎo)人形象的打造帶動整個政黨形象的建設(shè)，等等。所以，對于長期執(zhí)政黨而言，形象塑造既要注重頂層設(shè)計，更要在實踐中不斷探尋推進形象塑造的方法與路徑。

總之，對長期執(zhí)政黨來說，新加坡人民行動黨的形象塑造是一本生動的教材，其政黨形象塑造的理念、設(shè)計和策略，體現(xiàn)了嫻熟的政治技巧和高超的政治智慧，人民行動黨形象建設(shè)所取得的實效也獲得了世界范圍的廣泛認可，被視為成功的典范。他山之石可以攻玉，盡管政黨尤其是執(zhí)政黨受到自身歷史、文化因素的影響根深蒂固，又由于世界各國的國情迥異，政黨面臨的國內(nèi)外環(huán)境也存在天壤之別，但是新加坡人民行動黨給長期執(zhí)政黨帶來的經(jīng)驗無疑是寶貴的，其中蘊藏著的具有一般共性和規(guī)律性的東西值得好好研究和總結(jié)。

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