(上饒師范學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江西 上饒 334001)

為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，中共中央、國(guó)務(wù)院于2017年2月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》對(duì)高校新形勢(shì)下的使命做了重新定義，指出高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等五大重要使命[1]。其中，國(guó)際交流合作是在新時(shí)代、新形勢(shì)下作為高校使命首次提出。地方高校的學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)均占據(jù)中國(guó)高校的絕對(duì)多數(shù)，是中國(guó)高等教育的重要組成部分。因此，地方高校的國(guó)際交流合作使命是中國(guó)高校國(guó)際化使命和功能的重要組成部分之一。

SPSS分析模型是幾個(gè)英文單詞的首字母縮寫，其含義為：資源(Source)、渠道(Place)、服務(wù)(Service)、策略(Strategy)。我們將它分為SP和SS兩個(gè)部分，分別用來(lái)分析外部問(wèn)題與困境和內(nèi)部條件與保障。本文用SPSS模型分析地方高校應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際化功能及所面臨的問(wèn)題與困境，探求地方高校國(guó)際化功能實(shí)現(xiàn)的服務(wù)與策略。

一、地方高校國(guó)際化功能分析

國(guó)際化是高校發(fā)展到一定程度和一定階段的必然需求。在世界高等教育發(fā)展進(jìn)程中，作為智慧和科技高地的高校，都是在不斷吸取不同文化的成果，從而實(shí)現(xiàn)傳承文明、培養(yǎng)人才的目標(biāo)。正如有學(xué)者指出：“大學(xué)每一種功能的確立，均有其歷史緣由和邏輯上的必然性，它清晰地反映出大學(xué)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的緊密關(guān)系。確切地說(shuō)是社會(huì)發(fā)展需求的不斷變化和大學(xué)不斷適應(yīng)這種需求變化的結(jié)果?！盵2]地方高校也在國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的進(jìn)程中不斷豐富和發(fā)揮了其國(guó)際化功能，具體有：

1.培養(yǎng)高質(zhì)量人才，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求

高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化下，國(guó)際化人才培養(yǎng)愈發(fā)重要。地方高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中意識(shí)到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域開(kāi)放程度和水平有關(guān)，而其中人才的開(kāi)放程度更決定了其經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展水平。因此，各高校都在搶抓機(jī)遇，推進(jìn)國(guó)際化人才培養(yǎng)，因?yàn)椤案咝?guó)際化將人才培養(yǎng)視野放在國(guó)際范圍內(nèi)，以國(guó)際視野來(lái)制定、衡量人才標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)提供各類型適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的人才，有利于滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和增長(zhǎng)能力”[3]。

2.擴(kuò)大教學(xué)科研范圍，提升高校學(xué)術(shù)水平

教學(xué)科研是高校的立校之本，因此高校功能的前兩項(xiàng)就是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。地方高校由于人才缺乏、視野不開(kāi)闊等客觀原因造成了教學(xué)科研的成果不突出，研究范圍和水平受到很大限制。隨著國(guó)際化的發(fā)展，地方高校在促進(jìn)教師學(xué)術(shù)水平提升、學(xué)術(shù)交流擴(kuò)大，促進(jìn)跨地區(qū)、跨國(guó)界吸收知識(shí)、傳播知識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，也為推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化提供了有力保障。

3.促進(jìn)文化傳播，推進(jìn)文化傳承

高校是先進(jìn)文化的思想熔爐，大學(xué)師生是思想活躍、富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)群體，因此高校是社會(huì)先進(jìn)文化思想的主要發(fā)源地之一[4]，也是引領(lǐng)社會(huì)文化思想的重要高地。地方高校通過(guò)國(guó)際交流與合作，可以培育國(guó)際化人才及教師，派遣學(xué)生留學(xué)及吸納海外留學(xué)生，在培養(yǎng)其傳統(tǒng)人文精神與道德操守的同時(shí)，引進(jìn)西方當(dāng)代人文精神，促進(jìn)文化傳播，將文化轉(zhuǎn)化為溝通中西的橋梁，為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”做貢獻(xiàn)。

4.服務(wù)地方社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)一系列的國(guó)際交流與合作，促進(jìn)師生的對(duì)外交流，地方高?？梢耘囵B(yǎng)出一批專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬的國(guó)際化人才，為地方提供人才保障，進(jìn)而滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)文化繁榮。而且，通過(guò)不斷融入國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念和更新人才培養(yǎng)模式，學(xué)生就業(yè)技能和環(huán)境適應(yīng)能力增強(qiáng)，能迅速融入就業(yè)市場(chǎng)，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

二、地方高校國(guó)際化的成就與局限

根據(jù)教育部發(fā)布的《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[5]，我國(guó)普通高校中本科院校為1237所，除去115所中央部屬院校，其他屬于地方院校?？梢?jiàn)，地方本科院校占全國(guó)本科院?？倲?shù)的90%以上，是我國(guó)高等教育體系的主體部分。近年來(lái)，我國(guó)地方高校國(guó)際化發(fā)展迅速，在管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)模等多個(gè)方面都取得了明顯的進(jìn)步與突破，但也存在一定的局限，具體表現(xiàn)在：

1. 國(guó)際化組織機(jī)構(gòu)逐步完善

為適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的需要，各高校多設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)際化活動(dòng)事宜，只是在名稱上存在多種稱呼，如外事處、國(guó)際交流合作處、國(guó)際教育學(xué)院及留學(xué)生辦公室等，這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排各高校的國(guó)際交流與合作工作，為本校國(guó)際化提供了組織保障；同時(shí)，各高校也逐步制定國(guó)際交流與合作的管理制度，并在實(shí)踐中進(jìn)一步得到發(fā)展和完善，為國(guó)際化提供一定制度保障。

2. 國(guó)際化人才規(guī)模不斷擴(kuò)大

國(guó)際化的具體表現(xiàn)就是人才的國(guó)際化，近年來(lái)地方高校國(guó)際化人才數(shù)量得到增加，規(guī)模得到擴(kuò)大，具體體現(xiàn)在：一方面國(guó)際化教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，語(yǔ)言類外籍教師數(shù)量、具有留學(xué)背景的教師人數(shù)逐年增加；另一方面學(xué)生國(guó)際化程度也有所提高，表現(xiàn)在學(xué)生的外語(yǔ)(主要是英語(yǔ))綜合能力得到提高，特別是口語(yǔ)表達(dá)能力進(jìn)步較大，能夠較好地對(duì)外交流和溝通的；另外，地方高等院校也通過(guò)積極開(kāi)展校際合作、校企合作，專業(yè)類外籍教師聘請(qǐng)數(shù)量增加，為學(xué)生及教師帶來(lái)國(guó)外最新專業(yè)知識(shí)，拓展學(xué)生專業(yè)視野，提高學(xué)生國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，外國(guó)來(lái)華留學(xué)生、高校赴海外留學(xué)生數(shù)量逐年增加。部分高校積極發(fā)揮特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是中醫(yī)、漢語(yǔ)等專業(yè)，吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華就學(xué)。有些高校還通過(guò)國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目輸送本校學(xué)生在國(guó)外合作院校完成剩余學(xué)業(yè)，獲得中外雙方文憑，國(guó)際間人才交流活動(dòng)日益頻繁[6]。另外，教師出國(guó)(境)研修訪學(xué)派出數(shù)量、行政人員因公出國(guó)(境)考察訪問(wèn)團(tuán)組數(shù)量逐年增加。派出教師引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法，為地方高校的教學(xué)內(nèi)容更新、教學(xué)水平提升做出積極貢獻(xiàn)。

3. 國(guó)際化程度發(fā)展不平衡不充分

一方面由于地理位置的原因，位于沿海地帶和省會(huì)城市的高校國(guó)際化程度相對(duì)較高。比如整體來(lái)說(shuō)，上海、浙江、江蘇的高校就明顯高于江西、安徽、四川等地的高校。另一方面，還有很多內(nèi)地高校沒(méi)有充分發(fā)揮資源及其優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是在教師還是學(xué)生層面，學(xué)校的國(guó)際化都沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。以江西為例，南昌、贛州的高校國(guó)際化程度明顯高于其他地區(qū)，同樣在南昌的高校，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際化程度明顯高于其他高校。

三、基于SPSS模型的外部問(wèn)題與困境

(一)外部資源(source)不足

1. 國(guó)外合作辦學(xué)院校層次不高，國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)困難

中外合作辦學(xué)是高等教育國(guó)際化的一個(gè)重要部分，而“優(yōu)質(zhì)高等教育資源的合理引進(jìn)與有效利用，是高等教育中外合作辦學(xué)的核心，是提高中外合作辦學(xué)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵”[7]。引進(jìn)與利用好優(yōu)質(zhì)的國(guó)外高等教育資源，在一定程度上可以緩解當(dāng)前我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展過(guò)程中教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源不足的問(wèn)題，可以促進(jìn)我國(guó)高等教育的改革，從而能夠提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量和國(guó)際影響力及競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀新中國(guó)高等教育發(fā)展歷程，改革開(kāi)放以后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，高等教育開(kāi)展的國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目有了快速發(fā)展，但也存在不同地區(qū)、不同高校分布不平衡的狀態(tài)。地方高校合作院校資源較少，合作項(xiàng)目所引進(jìn)的教育資源整體水平不高。總體來(lái)說(shuō)，中東部地區(qū)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)相對(duì)數(shù)和絕對(duì)數(shù)較高，而西部地區(qū)偏少。地方院校開(kāi)展合作辦學(xué)項(xiàng)目層次較低，缺乏碩、博層面的合作交流，在辦學(xué)形式上還比較單一；合作院校中知名高校少，多為與地方高校層次相近甚至更低的一般院校。此外，地方高校與國(guó)外科研院所開(kāi)展科研合作機(jī)會(huì)不多，主辦、承辦國(guó)際會(huì)議機(jī)會(huì)極少，缺乏對(duì)外合作交流的路子和方法，難以在科教層面上一個(gè)臺(tái)階。

2. 外籍教師資源不足，招聘工作難以深入

高教國(guó)際化的主要內(nèi)容之一是教師來(lái)源的國(guó)際化。聘請(qǐng)外國(guó)文教專家、科研學(xué)者來(lái)華開(kāi)展教育工作是高校實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的必然需求，是“學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和進(jìn)步文化的重要形式，是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提高師資隊(duì)伍水平、培養(yǎng)高層次人才的重要途徑”[8]。例如，語(yǔ)言類外教使用其母語(yǔ)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全外語(yǔ)授課，可低成本高效益地實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)外國(guó)語(yǔ)言文化的高效掌握；專業(yè)課類外教承擔(dān)專業(yè)課程，可使學(xué)生掌握國(guó)外學(xué)科前沿，擴(kuò)展知識(shí)面；外籍科研人才通過(guò)與校內(nèi)科研工作人員的學(xué)術(shù)交流，可指導(dǎo)提升本校科研人員的科研學(xué)術(shù)能力，帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。然而，地方高校普遍缺乏充足的外籍教師資源，外籍教師師資嚴(yán)重短缺。聘請(qǐng)范圍狹窄、聘請(qǐng)對(duì)象貧乏，可挑選的余地不大，故存在質(zhì)量不高、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。因缺乏全國(guó)性的外籍教師信用能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)，地方高校對(duì)應(yīng)聘外教教學(xué)能力、科研能力等難以辨別，更加重了地方高校聘請(qǐng)外籍教師的壓力。

3. 具有海外學(xué)術(shù)背景的師資資源缺乏

教師是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力，無(wú)論是課程內(nèi)容國(guó)際化還是國(guó)際化人才的培養(yǎng)都離不開(kāi)教師的積極參與。國(guó)際化辦學(xué)要求教師具有掌握學(xué)界最新教育技術(shù)，能有效地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，并具有開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)工作的能力。因此，壯大具有海外學(xué)術(shù)背景的師資力量，如招聘海歸人才或派遣教師赴海外訪學(xué)、留學(xué)，是地方高校師資國(guó)際化的重要舉措。然而，受地域條件、薪資條件、科研條件限制，地方高校在吸引優(yōu)質(zhì)師資上困難重重。在現(xiàn)有師資中，其組成力量過(guò)于單一，整體教學(xué)方式方法相對(duì)傳統(tǒng)，而且外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫能力普遍較低；同時(shí)，因近親繁殖原因(籍貫與畢業(yè)院校多為本省市或鄰近省市)，教學(xué)理念相對(duì)本土化，他們既缺乏國(guó)際化辦學(xué)意識(shí)，又缺少對(duì)外教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

4. 政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)，支持資源嚴(yán)重不足

教育國(guó)際化作為21世紀(jì)全球高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，已經(jīng)得到包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)世界各國(guó)的高度重視和認(rèn)同。為此，我國(guó)制定出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出要擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)教育對(duì)外合作交流。為做好相關(guān)工作，其后各省也相應(yīng)制定本省的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，其中均明確了本省具體的高校國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)。然而，在教育建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，部屬高校比地方高校獲得了更為豐厚的經(jīng)費(fèi)支持，國(guó)家高等教育資源配置整體向發(fā)達(dá)省市傾斜，剝奪了地方高校享受教育資源的權(quán)利，也限制了地方高校開(kāi)展國(guó)際化發(fā)展的深度與廣度。地方政府作為地方院校的主管單位，尚未充分認(rèn)識(shí)地方高校國(guó)際化發(fā)展所面臨的資金困難，扶持政策出臺(tái)較少。

同時(shí)，雖然地方院校已經(jīng)意識(shí)到推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施的重要性與緊迫性，并著手開(kāi)展各項(xiàng)對(duì)策活動(dòng)，但限于政府多將資金、指標(biāo)、機(jī)會(huì)分配給了部屬高校，國(guó)際化步伐難以邁開(kāi)。就資金方面來(lái)說(shuō)，師資與人才培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)施與儀器購(gòu)置、科研投入、人員出國(guó)考察培訓(xùn)等需要大量的資金基礎(chǔ)做保證，但受限于經(jīng)費(fèi)不足，地方高校難以開(kāi)展拳腳。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，“1997-2011年全國(guó)部屬高校(共約111所高校，大多為“211工程”院校)的教育經(jīng)費(fèi)為12 749.3億元人民幣，約占全國(guó)高等教育總經(jīng)費(fèi)的1/3；地方高校累計(jì)教育經(jīng)費(fèi)投入為26 079.9億元人民幣。北京、上海、湖北、江蘇等地區(qū)獲得部屬高校教育經(jīng)費(fèi)的大部分”[9]，這種情況隨著“雙一流”項(xiàng)目的推進(jìn)會(huì)越來(lái)越明顯?？梢?jiàn)，地方高校在經(jīng)費(fèi)支持上遠(yuǎn)落后于部屬高校，可用于國(guó)際化發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)則更加短缺。由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，教師教學(xué)與科研的積極性受挫，學(xué)生學(xué)業(yè)培養(yǎng)受阻，國(guó)際化發(fā)展難以推進(jìn)。再如，由教育部、教育廳等單位牽頭組織的赴國(guó)外考察培訓(xùn)項(xiàng)目，多優(yōu)先安排部屬高校，地方高校機(jī)會(huì)較少；國(guó)家留學(xué)基金委的歷年國(guó)家公派出國(guó)地方合作項(xiàng)目申報(bào)名額的分配多向部屬高校傾斜。

(二)外部渠道(place)不多

1.語(yǔ)言類外籍教師招聘渠道不暢，專業(yè)類外籍教師招聘渠道單一

近幾年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招、民辦教育的發(fā)展壯大和國(guó)際化意識(shí)增強(qiáng)，各高校加大了外語(yǔ)專業(yè)外籍教師的需求量，加之各中小學(xué)、甚至幼兒園高薪聘請(qǐng)外籍教師開(kāi)辦“國(guó)際班”“外教班”等，國(guó)內(nèi)有限的外籍人才資源被嚴(yán)重稀釋，高校對(duì)外籍教師的吸引力逐漸減弱。十?dāng)?shù)年前，地方高校外籍教師多由中外友好基金會(huì)、基督會(huì)、天主教會(huì)選派赴任，此類外教多以教書育人、搭建友好橋梁為己任，在交通不便、條件不好、薪資不高的地方高校潛心教學(xué)。如今情況發(fā)生了很大變化，薪資福利、地域、高校層次等因素成為決定外籍教師受聘與否的主要因素。近幾年來(lái)，即使各高校廣開(kāi)招聘渠道，如托人介紹、投放網(wǎng)絡(luò)廣告、從兄弟院校轉(zhuǎn)聘、請(qǐng)求國(guó)外合作高校推薦等，但主要還是依靠引智中介機(jī)構(gòu)物色，渠道雖多但卻難有成效。另一方面，專業(yè)類外籍教師招聘多通過(guò)由已開(kāi)展學(xué)歷合作項(xiàng)目的國(guó)外合作院校派遣教師為合作專業(yè)學(xué)生授課，二級(jí)學(xué)院自主聯(lián)系、自主引進(jìn)外籍專家開(kāi)展教學(xué)科研指導(dǎo)工作的情況極少。雖然各學(xué)科或?qū)嶒?yàn)室亟需接受國(guó)外最新研究指導(dǎo)，但卻苦于無(wú)招聘渠道可尋，難以與國(guó)外專家對(duì)接。

2.教職工公派留學(xué)渠道較少

為加強(qiáng)學(xué)校教師和干部隊(duì)伍的能力，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，高校鼓勵(lì)支持教師申請(qǐng)各項(xiàng)進(jìn)修培訓(xùn)項(xiàng)目。高校公派出國(guó)留學(xué)主要有兩種派出渠道：?jiǎn)挝还珊蛧?guó)家公派。國(guó)家公派項(xiàng)目主要有國(guó)家公派高級(jí)研究學(xué)者及訪問(wèn)學(xué)者(面上項(xiàng)目)、國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目、青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目(地方合作項(xiàng)目)等，其中國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目在以前只面向“985”“211”高校教師申報(bào)，雖然2014年起面向所有高校開(kāi)放，但從錄取結(jié)果可見(jiàn)仍然主要向部屬高校傾斜。地方高校單位公派渠道多以赴國(guó)外合作院校進(jìn)修培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育項(xiàng)目較為缺乏，留學(xué)渠道尚不健全。

3.地方知名度不高，宣傳渠道少

教育國(guó)際化對(duì)高校和地方的生存和發(fā)展具有十分重要的意義，尤其在提升學(xué)校的辦學(xué)層次、知名度和聲譽(yù)方面。然而，由于地理位置、信息渠道和交通等方面缺乏合適宣傳渠道，地方高校難以樹立特色形象與品牌，加之所在地知名度不高，城市宣傳力度有限，外籍人才及海外留學(xué)生對(duì)地方認(rèn)知度較低，在外籍教師招聘及留學(xué)生招生工作上有一定困難，對(duì)有海外學(xué)術(shù)背景人才潛在合作院校的吸引力及也遠(yuǎn)不如部屬高校。

四、基于SPSS模型的內(nèi)部條件優(yōu)化與保障

(一)內(nèi)部服務(wù)(service)提升

1. 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，確定國(guó)際化是學(xué)校發(fā)展的需要

由于歷史原因，地方高校師生參與國(guó)際化的程度不高、機(jī)會(huì)不多，甚至很多地方高校教師的出國(guó)成了一種待遇，不是真正惠及學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展需要。隨著新時(shí)代的到來(lái)，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變這種理念，破除參與國(guó)際化是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、某個(gè)部門或者某些教師的特權(quán)的現(xiàn)象，讓學(xué)校的國(guó)際化因事找人，而不是因人找事，從而提高教師和不同部門對(duì)國(guó)際化參與的積極性，確保國(guó)際交流與合作成為學(xué)校發(fā)展的功能。

2. 職能部門與教學(xué)部門配合聯(lián)動(dòng)，提高國(guó)際化的靈活性和變化性

高校的國(guó)際化是全校的事情，單憑一個(gè)國(guó)際交流合作處或相應(yīng)部門是難以完成的，必須提高院校所有人員參與國(guó)際交流與合作的力度，增加國(guó)際化參與面。當(dāng)前很多地方高校國(guó)際交流工作主要在相關(guān)外事或者國(guó)際交流合作部門完成，這樣的好處是可以統(tǒng)一管理，但隨著國(guó)際化的發(fā)展，僅憑一個(gè)部門來(lái)完成相關(guān)工作很難有突破。如果能讓教學(xué)部門直接參與國(guó)際化的相關(guān)工作，比如教學(xué)科研人員的聘請(qǐng)、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的主辦等，可以更加有效地發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)和緊接學(xué)科前沿，也可以更多地調(diào)動(dòng)教學(xué)部門的積極性，在一定程度上發(fā)揮行政部門的“放管服”作用。

3. 尋求合作項(xiàng)目，提升教師國(guó)際化水平

師資隊(duì)伍國(guó)際化是建立高水平大學(xué)的重要保證[10]。隨著地方院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何讓教師和教學(xué)緊跟時(shí)代發(fā)展、緊密聯(lián)系國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)是學(xué)校發(fā)展的重要參考。以項(xiàng)目促合作、以項(xiàng)目帶發(fā)展是提升教師國(guó)際化視野和水平的有效途徑。為此，高校應(yīng)積極尋求和開(kāi)拓中外合作項(xiàng)目，從而提高教師國(guó)際化水平。一方面重點(diǎn)以學(xué)生項(xiàng)目帶動(dòng)教師與國(guó)外院校的合作；另一方面以培訓(xùn)項(xiàng)目增加教師出國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這就要求學(xué)校要加大對(duì)出國(guó)留學(xué)人員的服務(wù)和政策傾斜力度，拓寬公派出國(guó)留學(xué)渠道，健全激勵(lì)機(jī)制。

(二)內(nèi)部策略(strategy)轉(zhuǎn)變

1. 做好地方高校國(guó)際化的頂層設(shè)計(jì)，提高對(duì)國(guó)際交流與合作的重視程度

頂層設(shè)計(jì)是高校發(fā)展的重要保障，只有領(lǐng)導(dǎo)層提高對(duì)國(guó)際化的重視程度，才可更好地服務(wù)于國(guó)際化。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)代的到來(lái)，地方高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要“轉(zhuǎn)變管理理念，了解國(guó)際院校的管理方式方法，充分認(rèn)識(shí)到院校加強(qiáng)國(guó)際交流與合作的重要性，開(kāi)放教育管理意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際化教育的大觀念，對(duì)院校國(guó)際化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃”[11]。而且，“對(duì)地方高校而言，國(guó)際化道路并不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇”[12]。這種規(guī)劃可以設(shè)計(jì)成近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃重點(diǎn)可以放在短平快項(xiàng)目上，比如交換生項(xiàng)目、師資交流項(xiàng)目；中期規(guī)劃可以重點(diǎn)在合作辦學(xué)項(xiàng)目，比如不同層次的中外合作辦學(xué)，教學(xué)科研合作等；遠(yuǎn)期規(guī)劃可以是合作學(xué)院或者學(xué)校的建設(shè)。同時(shí)，地方高校應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化特征與國(guó)際化特征的有效融合，在教育國(guó)際化的過(guò)程中始終保持自身獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，從而獲得專屬于自己的國(guó)際化教育發(fā)展模式。

2. 轉(zhuǎn)變管理方式，鼓勵(lì)教學(xué)院系主動(dòng)出擊

一方面，管理方式由“垂直式”管理向“扁平式”管理轉(zhuǎn)變。由于當(dāng)年地方高校的管理多參照政府機(jī)構(gòu)的管理模式，因此國(guó)際化的工作也大多由學(xué)校的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)完成。比如外教的聘請(qǐng)、合作院校的聯(lián)系、師生的出國(guó)(境)、留學(xué)生的招生等均由國(guó)際交流與合作處或外事處完成。這樣的好處是可以統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一管理，但是也存在因?qū)I(yè)學(xué)科差異帶來(lái)的困難和矛盾，而且容易使教學(xué)院系形成“坐等靠”的習(xí)慣，影響學(xué)校國(guó)際化的進(jìn)程。另一方面教學(xué)院系要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極探尋本學(xué)科的國(guó)際化路徑。目前的管理模式下，大多教學(xué)院系在國(guó)際交流合作中的主動(dòng)不夠，存在被動(dòng)等待的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策擴(kuò)大教學(xué)院系的辦學(xué)權(quán)限，讓院系有更多的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而提高積極主動(dòng)性。而且，教學(xué)院系因?qū)W科的差異在國(guó)際交流與合作中有自身的優(yōu)勢(shì)和選擇。比如外語(yǔ)院系有語(yǔ)言交流優(yōu)勢(shì)，理工院系有學(xué)科優(yōu)勢(shì)，可以更好地聯(lián)系國(guó)外相關(guān)學(xué)科的專家和院校，而這僅靠學(xué)校的職能部門是難以完成的，不利于學(xué)校國(guó)際交流與合作向縱深發(fā)展。

3.申請(qǐng)資金支持，增加經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)支持是國(guó)際交流合作順利開(kāi)展的重要保障，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，很多項(xiàng)目和交流也就無(wú)法開(kāi)展。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉潔從政的要求下，近年來(lái)對(duì)其中“三公經(jīng)費(fèi)”的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理上有嚴(yán)格的規(guī)定。發(fā)展國(guó)際交流與合作就勢(shì)必會(huì)牽涉到師生的因公出國(guó)(境)，而且人員會(huì)不斷增多，與之相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)增加，這與國(guó)家政策中的“零增長(zhǎng)”又會(huì)發(fā)生沖突。這就需要學(xué)校用足政策，借鑒國(guó)內(nèi)外高校管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地和本校實(shí)際，申請(qǐng)各類經(jīng)費(fèi)支持，將有限的經(jīng)費(fèi)增加到國(guó)際交流合作的投入中，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)基金或者獎(jiǎng)學(xué)金，用于教師和學(xué)生的出國(guó)(境)交流，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)際化的大發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代、新形勢(shì)、新環(huán)境下，推進(jìn)地方高校國(guó)際化勢(shì)在必行，地方高校國(guó)際化功能也將進(jìn)一步凸顯。本文利用SPSS模型分析了地方高校國(guó)際化實(shí)踐過(guò)程中的困境與對(duì)策，探究地方高校國(guó)際化功能實(shí)現(xiàn)路徑。我們認(rèn)為，地方高校應(yīng)從提升服務(wù)與轉(zhuǎn)變策略入手，大力推進(jìn)教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，為地方院校實(shí)現(xiàn)教育國(guó)際化功能提供新的視角，從而不斷提高地方高校國(guó)際交流與合作的程度和水平。