陳雨亭

摘要：盤(pán)查是公安機(jī)關(guān)人民警察的一項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力，包括盤(pán)問(wèn)和檢查，其目的是發(fā)現(xiàn)、處理違法犯罪活動(dòng)。由于是當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，而且盤(pán)查的對(duì)象僅僅只是可疑，極有可能給公民的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。通過(guò)實(shí)訓(xùn)演練，同學(xué)們能夠較熟練的掌握盤(pán)查動(dòng)作要領(lǐng)，不致出錯(cuò)。

關(guān)鍵詞：警察；盤(pán)查；實(shí)訓(xùn)

2003年3月17日晚10點(diǎn)，喜歡上網(wǎng)的孫志剛離開(kāi)與朋友合租的住房，準(zhǔn)備到附近一家網(wǎng)吧去玩。走到黃村大街上時(shí)，孫志剛突然被天河區(qū)公安分局黃村街派出所的警察攔住了去路，并被盤(pán)問(wèn)。3月18日凌晨2時(shí)左右，孫志剛被送到天河公安分局收容待遣所，然后被錯(cuò)誤地作為被收容遣送人員送至廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站。9個(gè)小時(shí)后， 孫志剛被送至廣州市收容人員救治站，3月20號(hào)晚上死亡。毫無(wú)疑問(wèn)，孫志剛之死是由廣州市公安局人民警察盤(pán)查而引發(fā)的。作為一名警察院校老師的我，每每想起這十多年前的事件來(lái)，心情依然是十分沉重，盡管相關(guān)的人員受到了法律制裁。人民警察如何正確行使警察盤(pán)查權(quán)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)，打擊非法，保護(hù)合法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本人在教學(xué)過(guò)程中涉及到了人民警察的盤(pán)查權(quán)，于是模擬了人民警察如何實(shí)施盤(pán)查做一次實(shí)訓(xùn)演練，與大家共勉。

一、實(shí)訓(xùn)演練前期準(zhǔn)備工作

盤(pán)查，是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，對(duì)形跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人依法當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的盤(pán)問(wèn)和檢查的行政措施。經(jīng)當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查后，對(duì)有違法犯罪嫌疑的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，必要時(shí)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)。實(shí)訓(xùn)演練之前，學(xué)生必須熟悉和掌握我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于盤(pán)查的規(guī)定，主要有：

（一）《中華人民共和國(guó)警察法》的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)警察法》第九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查， 為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查；經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn)：1.被指控有犯罪行為的；2.有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；3.有作案嫌疑身份不明的；4.攜帶的物品有可能是贓物的。

對(duì)被盤(pán)問(wèn)人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過(guò)二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤(pán)問(wèn)記錄。對(duì)于批準(zhǔn)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位。對(duì)于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤(pán)問(wèn)人。經(jīng)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)被盤(pán)問(wèn)人需要依法采取拘留或者其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期間作出決定；在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤(pán)問(wèn)人?？梢?jiàn)，盤(pán)問(wèn)和檢查是法律賦予公安機(jī)關(guān)人民警察的權(quán)力，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查，出現(xiàn)了上述四種法定情形，公安機(jī)關(guān)人民警察可以將嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，在規(guī)定的期限內(nèi)將問(wèn)題依法解決。

（二）公安機(jī)關(guān)關(guān)于繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的規(guī)定

2004年，中華人民共和國(guó)公安部發(fā)布了第 75 號(hào)令 -----《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》，該規(guī)定自2004年10月1日起施行。從警察法的淵源來(lái)看，《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》屬于公安機(jī)關(guān)的部門(mén)規(guī)章，符合我國(guó)警察法律法規(guī)的淵源，可以作為我們公安機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的依據(jù)?！豆矙C(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》共六章44條，對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查和繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的適用對(duì)象和時(shí)限、審批和執(zhí)行、候問(wèn)室的設(shè)置和管理以及盤(pán)查的執(zhí)法監(jiān)督等，都做出了具體的規(guī)定。特別是第七條規(guī)定，未穿著制式服裝的人民警察在當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查前，必須出示執(zhí)法證件表明人民警察身份。因此，公安機(jī)關(guān)人民警察在行使盤(pán)查權(quán)時(shí)，首先要著裝整齊，著人民警察制式服裝，并出示人民警察的法定證件，即使人民警察未穿著制式服裝的人民警察在當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查時(shí)，必須表明自己的警察身份。作為一名人民警察，熟悉并掌握這些法律法規(guī)的規(guī)定，是依法執(zhí)行法律的先決條件，否則超越這些條件就是濫用職權(quán)，就是違法執(zhí)法，由此所產(chǎn)生的法律后果，人民警察需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）違法犯罪嫌疑的情形

根據(jù)《人民警察法》第九條的規(guī)定，行為人只有在出現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的情形下，才可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行盤(pán)問(wèn)和檢查。那么，違法犯罪嫌疑的情形有哪些，有沒(méi)有明確的法律界定？同學(xué)們?cè)趯?shí)施盤(pán)查前應(yīng)該認(rèn)真思考和理解法律的精神，防止在執(zhí)法活動(dòng)中將盤(pán)查對(duì)象盲目擴(kuò)大化，浪費(fèi)本已緊張的警力、物力。

二、盤(pán)查實(shí)訓(xùn)演練的具體安排與分工

為了保證模擬人民警察盤(pán)查的實(shí)訓(xùn)演練，要求同學(xué)們做好充分的準(zhǔn)備工作，既要有較好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作水平，又要體現(xiàn)單兵作戰(zhàn)的能力。因此，參加實(shí)訓(xùn)演練的學(xué)生要做好以下準(zhǔn)備工作。

（一）實(shí)訓(xùn)演練人員安排

模擬人民警察盤(pán)查的實(shí)訓(xùn)演練，分組進(jìn)行，每組6人，具體分工如下：

1.模擬人民警察盤(pán)查的人員。參與巡邏盤(pán)查人員數(shù)量為4人，組成一個(gè)巡邏小組，可以有一名女生，自愿報(bào)名參加，并推舉一人為組長(zhǎng)。

2.模擬盤(pán)查對(duì)象一名張某，男，自愿報(bào)名參加，著便服。在模擬演練中，該生扮演一名可疑人員，接受人民警察的盤(pán)查。

3.現(xiàn)場(chǎng)攝、錄像人員一名，主要用手機(jī)對(duì)整個(gè)盤(pán)查活動(dòng)進(jìn)行攝錄像，并負(fù)責(zé)剪輯、上傳，作為本小隊(duì)的實(shí)訓(xùn)作業(yè)，由指導(dǎo)老師進(jìn)行批改、評(píng)定。

4.監(jiān)督檢查員若干名，沒(méi)有分組的同學(xué)擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督檢查員，全程觀察、監(jiān)督人民警察盤(pán)查過(guò)程中的行為是否合法，并記錄、發(fā)表意見(jiàn)。

（二）實(shí)訓(xùn)演練的裝備保障及道具

1.武器裝備：為了較為逼真的體現(xiàn)盤(pán)查氣氛，要求參與盤(pán)查人員配備手槍、微型沖鋒槍、手銬、警棍、執(zhí)法記錄儀等，這些裝備按照學(xué)校規(guī)定的程序，由實(shí)訓(xùn)老師向器材室申領(lǐng)，用后歸還。

2.道具：旅行包一個(gè)（夾層），內(nèi)裝可疑物品若干，主要有：人民幣若干、居民身份證一張、銀行卡一張、帶口袋衣服一件、道具匕首一把、改錐一把、小袋面粉一包（疑似毒品）、無(wú)任何標(biāo)記的透明液體一瓶。

3.實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)：學(xué)院室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)

三、實(shí)訓(xùn)背景

二0xx年x月x日下午五點(diǎn)左右，在x市xx街道，行為人張某，胸前背著一個(gè)鼓鼓囊囊的旅行包（包里裝有事先準(zhǔn)備的物品），急速的走在大街上，不時(shí)地東張西望，行跡十分可疑。此時(shí)，一組正在街邊巡邏的人民警察，發(fā)現(xiàn)了可疑人員張某。在出示了相應(yīng)的執(zhí)法證件后，對(duì)其進(jìn)行盤(pán)查。

四、實(shí)訓(xùn)的步驟與方法

（一）抽簽決定出場(chǎng)順序。

每組小組長(zhǎng)在一起抽簽，按照紙條上的數(shù)字決定出場(chǎng)順序，如某小組長(zhǎng)抽到的紙條上的數(shù)字是“3”，則該小組是第三個(gè)出場(chǎng)的，以此類(lèi)推。

（二）實(shí)訓(xùn)演練工作的進(jìn)行。

每組按照事先準(zhǔn)備的方案進(jìn)行，從可疑人員在大街上行走開(kāi)始，到人民警察發(fā)現(xiàn)其可疑進(jìn)行盤(pán)問(wèn)、檢查，以及在盤(pán)查過(guò)程中的用語(yǔ)、方式方法，到最后是如何結(jié)束盤(pán)查活動(dòng)的。

（三）監(jiān)督監(jiān)察員發(fā)表意見(jiàn)

各組演練活動(dòng)結(jié)束后，監(jiān)督監(jiān)察員就每組的表現(xiàn)發(fā)表自己的意見(jiàn)。監(jiān)督監(jiān)察員就自己掌握的相關(guān)法律知識(shí)，結(jié)合剛才同學(xué)們的角色扮演中，表現(xiàn)好的方面，以及存在的問(wèn)題，發(fā)表自己的看法，指出哪些是正確的做法，哪些是部隊(duì)的做法，應(yīng)該如何做。

（四）實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師講解

根據(jù)同學(xué)們的表演及監(jiān)督監(jiān)察員的意見(jiàn)，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師對(duì)每一組同學(xué)表演中的細(xì)節(jié)一一講解點(diǎn)評(píng)，并指出正確與錯(cuò)誤，以及相應(yīng)的法律依據(jù)。學(xué)生們必須明確：每一名人民警察在盤(pán)查的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)警察法》以及相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，弄懂弄透哪些情況屬于可疑，堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法執(zhí)法，最大限度地確保公民、法人的合法權(quán)益不受侵害；同時(shí)，人民警察在盤(pán)查的過(guò)程中違法執(zhí)法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處分。

五、實(shí)訓(xùn)演練考核

每個(gè)同學(xué)以組為單位，完成一篇1000字左右的實(shí)訓(xùn)報(bào)告，作為本次實(shí)訓(xùn)演練的成果，并由實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師批閱給出成績(jī)。