吳澤華

【摘 要】新中國(guó)建立以來(lái)，在不同的指導(dǎo)思想下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中效率與公平關(guān)系呈現(xiàn)明顯的階段性區(qū)別：從建國(guó)初期的“公平優(yōu)先、兼顧效率”到改革開(kāi)放后的“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到新時(shí)期的“效率與公平并舉”， 引發(fā)的問(wèn)題也從最初的生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹嗬?，黨的十八大以來(lái)為縮小貧富差距取得了初步成效，未來(lái)在處理效率與公平關(guān)系的問(wèn)題上，應(yīng)著重加強(qiáng)制度建設(shè)、政策支持與宣傳教育等方面。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；效率；公平；新常態(tài)

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中效率與公平的關(guān)系隨著制度政策選擇的變化，呈現(xiàn)明顯的階段性變化， 本文從歷史的角度出發(fā)，通過(guò)搜集分析歷年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中效率與公平的關(guān)系現(xiàn)狀與形成的原因，并針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段效率與公平的問(wèn)題提出可行性建議。

一、“公平優(yōu)先、兼顧效率”—建國(guó)初期效率與公平關(guān)系特點(diǎn)與問(wèn)題

從建國(guó)初期到改革開(kāi)放前期，“公平優(yōu)先，兼顧效率”是我國(guó)處理公平與效率的指導(dǎo)思想。其核心是通過(guò)公有化程度和勞動(dòng)者主觀能動(dòng)性來(lái)最終實(shí)現(xiàn)效率的提高，提高公有化程度是高效率的根本途徑，于是，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中開(kāi)展了“趕英超美”的“大躍進(jìn)”和“一大二公”的“人民公社化”運(yùn)動(dòng)，力圖通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的改變實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高，通過(guò)建立起單一的社會(huì)主義全民所有制來(lái)進(jìn)一步提高效率。

由表1可知，建國(guó)初期到改革開(kāi)放前期，中國(guó) GDP總量整體上雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是仍然位于較低水平，增長(zhǎng)量有限，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，人民生活水平困難。 同時(shí)，歷年 GDP增長(zhǎng)率也較為異常， 變化浮動(dòng)很大，最大相差近50個(gè)百分點(diǎn)， 這是由于激進(jìn)且不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的制度環(huán)境，人們生產(chǎn)積極性低，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

二、“效率優(yōu)先、兼顧公平”—改革開(kāi)放初期效率與公平關(guān)系特點(diǎn)與問(wèn)題

改革開(kāi)放初期，“效率優(yōu)先、兼顧公平”是我國(guó)處理公平與效率的指導(dǎo)思想。其核心是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于對(duì)中國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論的理解，提出了價(jià)值分配與生產(chǎn)效率新思想，認(rèn)為我們現(xiàn)在要想謀求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的增加，就必須摒棄建國(guó)初期嚴(yán)重忽視經(jīng)濟(jì)效率的的指導(dǎo)思想，改革生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率。為此，中央做出了改革開(kāi)放的偉大決策，在城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。

由表2可知，改革開(kāi)放初期，中國(guó)GDP總量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，除去1989年與1990年特殊政治原因的影響，歷年GDP增長(zhǎng)率始終保持高位，最快達(dá)到近15%的增長(zhǎng)率，在這期間，人們生產(chǎn)積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，提高了生產(chǎn)效率，人民生活水平得到極大改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)真正的提高。

但是，由表3可知，改革開(kāi)放初期生產(chǎn)效率的提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高的背后，也隱含著人們收入差距逐漸拉大的隱患，從20世紀(jì)80年代初到90年代末，我國(guó)基尼系數(shù)從0.25的較低水平逐漸拉升到了0.4以上，基尼指數(shù)通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，此時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距等逐漸拉大，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。 這是由于改革開(kāi)放初期制度不完善造成的。具體來(lái)說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，沒(méi)有建立健全合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，一部分人非法經(jīng)營(yíng)、投機(jī)鉆營(yíng)和權(quán)力尋租，造成貧富差距逐漸拉大；對(duì)于高收入群體，沒(méi)有建立起合理的、必要的“限高”的稅收制度，導(dǎo)致了貧富差距的擴(kuò)大；同時(shí)，社會(huì)保障制度的不完善和各行業(yè)領(lǐng)域的不平等競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了貧富差距的拉大。

三、“公平與效率并舉”—新世紀(jì)以來(lái)效率與公平關(guān)系特點(diǎn)與問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)處理公平與效率的思想是“效率與公平并舉”。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中效率與公平的矛盾日益嚴(yán)重，提出進(jìn)行進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革。其核心理念就是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中公平與效率嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，加大力度進(jìn)行改革。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，只有實(shí)現(xiàn)效率與公平的均衡發(fā)展，解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題才能真正踐行中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

由表4可知，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó) GDP總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，我國(guó) GDP增長(zhǎng)率平均增速近11%，在2000-2006年間，保持高速增長(zhǎng)狀態(tài)，從2000年8%左右躍升到2006年近14%，但是從2008年起，由于全球金融危機(jī)的影響，我國(guó) GDP增長(zhǎng)率回落到8%左右，其后呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)“新常態(tài)”。 在本階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于改革紅利與人口紅利，消費(fèi)市場(chǎng)容量大、投資需求旺盛、儲(chǔ)蓄率較高、勞動(dòng)力充足且成本低、工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品供給豐富、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大且迅速、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟是這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素。 但此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)是貧富差距逐年拉大、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等，從2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力疲軟， 同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，進(jìn)行供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)低位水平的“新常態(tài)”。

由表5可知，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)收入分配差距的“警戒線”，收入差距較大，尤其是在新世紀(jì)前期，已接近收入差距懸殊的0.5水平，但是在2008年以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)，但仍處于較高水平，收入差距仍比較大。在這一時(shí)期，由于制度慣性與歷史遺留問(wèn)題，過(guò)分注重效率忽視公平使得收入差距仍處于較大水平與逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，加劇了社會(huì)矛盾，群體性事件頻發(fā)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的收入差距問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把縮小收入差距和加大再分配力度擺在更重要的位置，強(qiáng)調(diào)效率與公平并舉，進(jìn)行供給側(cè)改革與社會(huì)政策托底，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，人們收入差距逐漸縮小，惠及全體人民的全面小康社會(huì)的建設(shè)更進(jìn)一步。

四、結(jié)論與建議

新中國(guó)成立至今，我國(guó)處理公平與效率關(guān)系的指導(dǎo)思想從“公平優(yōu)先、兼顧效率”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到今天的“效率與公平并舉”，這過(guò)程當(dāng)中走過(guò)一些彎路，犯過(guò)一些錯(cuò)誤，但我國(guó)從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，逐漸摸索到了適合我國(guó)的發(fā)展道路，為處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的效率與公平問(wèn)題找到了最優(yōu)解—“公平與效率”并舉，這是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度選擇，既避免了西方國(guó)家貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，又避免了建國(guó)初期平均主義思潮下的生產(chǎn)效率低下的問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在未來(lái)處理效率與公平問(wèn)題時(shí)，筆者提出如下建議：

1.繼續(xù)堅(jiān)持效率與公平并舉的原則

繼續(xù)堅(jiān)持效率與公平并舉的原則，在尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控政策，通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，要完善稅收制度，完善財(cái)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等制度，通過(guò)稅收制度把個(gè)人收入差距限定在合理范圍內(nèi)，不至于收入差距過(guò)大影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，新時(shí)期的扶貧政策要更多地通過(guò)投資、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)，而不僅僅是給予生活保障，真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展以脫貧致富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，給予政策扶持

繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，保證效率與公平并舉的實(shí)現(xiàn)有制度保障。同時(shí)，要加大對(duì)西部、山區(qū)等落后山區(qū)的政策扶持力度，在物質(zhì)上，加強(qiáng)完善落后地區(qū)基本設(shè)施建設(shè)，包括交通、學(xué)校、醫(yī)院等；在政策上，要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以保證低收入群體的農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策全覆蓋，對(duì)落后地區(qū)困難群眾、低收入群體等要加大社會(huì)保障扶持力度。

3.加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立正確價(jià)值觀

我們不僅要在制度與政策上保障效率與公平的實(shí)現(xiàn)，還要通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)人們樹(shù)立正確價(jià)值觀，努力奮斗，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值觀，避免陷入西方高福利國(guó)家勞動(dòng)積極性下降的漩渦。同時(shí)，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，要對(duì)低收入群體給予更多教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和資源，提高職業(yè)技能，從根本上提高其收入能力。

可以說(shuō)，公平與效率問(wèn)題不是一朝一夕可以解決的，我們要認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的艱巨性與長(zhǎng)期性。但我們只要把握正確方向，通過(guò)市場(chǎng)與政策正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，保障和關(guān)懷困難群眾，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕是指日可待的。

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