◎包正玲

一、現(xiàn)狀與問題

“輕負高質”是教育工作追求的目標，是素質教育的題中應有之義。在推進“輕負高質”教育過程中暴露出一些問題，既有思想層面的，也有行動層面的，主要表現(xiàn)為：

1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固 學校辦學、教師執(zhí)教往往被傳統(tǒng)觀念所左右，意識深處所擁有的還是帶有濃重應試教育味道的價值觀、人才觀、教學觀。社會評價初中學校主要還是看升入重點高中的比例，部分業(yè)內人士雖然嘴上不說但是內心也持同樣觀點。有的學校和教師參與改革的積極性不高，導致校際推進“輕負高質”教育的工作不平衡。有的家長對實施“輕負高質”教育表示擔憂，怕影響孩子高中升學，無形之中給學校施加了壓力。雖然學校企圖在社會壓力和教育規(guī)律之間尋求平衡，但最終迫于無奈不得不只顧學生的眼前利益以屈從社會的“質量要求”。

2.招生制度改革滯后 普通高中招生還是以中考分數(shù)為主，綜合素質只是作為一種前置條件，因此，升學的壓力主要來自于考試分數(shù)的競爭。這樣，從學校領導到學科教師再到學生，從內心深處把考試分數(shù)當成命根子的狀況未能徹底改變。受這種功利化取向的影響，教師對“輕負高質”顯得小心謹慎，生怕承擔耽誤學生升學的責任，最終中小學苦學苦教的局面依然未能得到有效改觀。

3.教育資源配置失衡 當今激烈的升學競爭，某種程度上是優(yōu)質教育資源短缺的外在表現(xiàn)。地處山區(qū)的邊遠初中，師資、設備等資源配置水平較低，條件相對艱苦。這些學校為了名聲，為了使更多的學生升入重點高中，無論是學生還是老師，需要比別人付出更多的努力，勢必增加了負擔和壓力。

從中可以看出，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有學校原因，也有家庭原因，還有社會原因，當然政府的統(tǒng)籌調控不到位也是原因之一。所以，要有效解決這些問題，仍然需要各方面共同努力。

二、解決問題的對策與建議

1.區(qū)域性推進“輕負高質”教育的行動策略 要實現(xiàn)區(qū)域推進“輕負高質”教育的任務，必須實施相應的行動策略。從任務相關者來講，行動策略主要包括政府主導策略、學校主體策略、家庭配合策略、社會協(xié)同策略。

（1）政府主導策略。政府主導，就是要把發(fā)展教育置于全面小康社會建設、人力資源強國建設、和諧社會建設的宏觀背景下來統(tǒng)籌謀劃，運用政府部門的行政權威和協(xié)調能力，在推動教育改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)上發(fā)揮主導作用。就推進實施“輕負高質”教育來說，縣一級政府及教育行政部門的主要職責是理順教育管理體制，加大教育經(jīng)費投入，堅持依法治教，加強督政督學，培育先進典型，營造良好環(huán)境。

政府之所以要在推進“輕負高質”教育中發(fā)揮主導作用，因為基礎教育實行分級管理，學生過重的負擔主要發(fā)生在基礎教育階段，而且是一個需要綜合治理的問題。因此，縣一級政府及其教育行政部門，應該在推進“輕負高質”教育問題上體現(xiàn)自己的執(zhí)政能力，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。正如國際21世紀教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告《教育財富蘊藏其中》中所指出的，政治當局“應在尊重共同價值觀的情況下，引導與教育有關的所有方面為實現(xiàn)共同目標而努力”。

（2）學校主體策略。學校主體策略，就是學校是“輕負高質”教育的實施主體。學校要提高實施“輕負高質”教育重要性的認識，精心規(guī)劃，科學實施。要把教學改革、教學管理的工作任務分解到各職能機構、各教研組、各位教師，并對落實執(zhí)行情況進行督促、檢查、考核、表彰。要切實加強教育研究，努力提高教育改革的實效。

（3）家庭配合策略。家長是重要的教育資源，是學校教育的另一種勢力。學校教育與家庭教育要很好地結合起來，消除家長對“輕負高質”的疑慮，避免“學校減負，家長加負，表面減負，實際照舊，校內損失校外補”的現(xiàn)象，避免“減負”的反彈和回潮。要指導學生在“減負”后學會時間、活動、休息的合理安排，促進身心健康發(fā)展。

（4）社會協(xié)同策略。任何重大的教育改革，離開了社會的支持，必定是難以為繼的。教育部門要主動出擊，加強教育理念的宣傳和引導，呼吁全社會都來關心和支持學生“減負”，各類新聞媒體、出版部門、用人單位、社區(qū)等都要承擔起教育責任，協(xié)同教育系統(tǒng)實施“減負”行動。

2.區(qū)域性推進“輕負高質”教育的運作機制 區(qū)域性推進“輕負高質”教育本身是一個工作系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織之間相互作用的過程和方式就構成了工作的機制。為了保證工作系統(tǒng)的正常運作，必須建立健全相應的運作機制。

（1）資源配置機制。教育資源配置機制對教育發(fā)展具有相當大的影響。資源配置機制包括資源配置的方向、結構、方式及對資源深層次的開發(fā)利用等。根據(jù)農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，縣級政府及其教育行政部門，要增加教育資源的總量，盤活教育資源的存量，建立現(xiàn)代教育資源配置機制。均衡發(fā)展是實施“輕負高質”教育的前提條件，要按照義務教育均衡發(fā)展的要求，把面向每一所學校，把每一所中小學都辦成合格為準繩來配置教育資源，同時利用資源配置機制引導每一所學校辦出特色。

（2）教育評價機制。教育評價有級次之分，主要有政府對教育行政部門工作的綜合評價、教育行政部門對學校工作的評價、學校對教師工作的評價、教師對學生的評價。教育評價引導著教育工作、學校工作的前進方向。為了使“輕負高質”教育得以順利推進，特別是教育行政部門對學校工作的考核評價，學校對教師工作的考核評價都要突出“輕負高質”的方向，并在實踐中逐步完善。同時，建立在對初中畢業(yè)生綜合評價基礎上的高中招生制度也要進行配套改革，引導學校全面提高辦學水平。

（3）監(jiān)督激勵機制。發(fā)揮教育督導機構的職能作用，規(guī)范學校辦學行為，開展經(jīng)常性的“減負”專項督查，執(zhí)行好的予以肯定，違規(guī)的責令整改，情況嚴重的甚至可以不惜手段來點“矯枉過正”。積極發(fā)現(xiàn)、挖掘“輕負高質”的先進典型，推廣其經(jīng)驗，創(chuàng)建有利于推進實施“輕負高質”教育的良好氛圍。

（4）政策保障機制。區(qū)域性推進實施“輕負高質”教育，必須構建合理規(guī)范、相對穩(wěn)定的政策保障機制。在素質教育的大框架下，教育行政部門要出臺有效的“輕負高質”教育系列指導性政策。政策不僅要執(zhí)行，而且要進行評估，使之具有適應性。經(jīng)過若干年的努力，“輕負高質”教育必定深入人心，碩果累累。

3.推進“輕負高質”課堂教學模式的重點環(huán)節(jié) 區(qū)域性推進實施“輕負高質”教育，必須抓住重點工作環(huán)節(jié)。從靖遠縣的實踐看，主要應抓好五個環(huán)節(jié)。

（1）增加學生自主支配的時間。學校要遵循學生的身心發(fā)展規(guī)律，規(guī)范辦學行為，還給學生自主學習的時間、自由活動的時間、正常交往的時間。讓學生在相對寬松的環(huán)境里，在老師和家長的指導幫助下，多參與一些有意義的活動，努力積累知識，鍛煉技能，拓展視野，提高素質。增加學生自主支配的時間，就是讓“籠中小鳥”飛回藍天，讓孩子們快樂健康地成長。

（2）提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。教師要增加知識儲備，提高專業(yè)素養(yǎng)，提升教育教學技能，探尋有效的教學方法，設計科學的訓練方案，精選習題，避免題海戰(zhàn)術，節(jié)省學生的時間資源，實現(xiàn)“輕負高質”的目標。

（3）加強校長的課程領導力。校長要重視教學思想和理念的引領，加強對課程設置和教學計劃安排的指導，完善教學工作制度，努力提高課堂教學效率，讓課堂成為“輕負高質”的主陣地。

（4）推進課堂教學革命?！拜p負高質”教育的主陣地在課堂，突破口也在課堂，因此，課堂教學的高效率高質量是一把打開“輕負高質”之門的“金鑰匙”。要把推進課堂教學革命作為實施“輕負高質”教育的重中之重來抓，加強集體備課組建設，加強課堂優(yōu)質教學模式研究，建立“輕負高質”的課堂教學范式，努力把每一堂課打磨成精品課，切實提高課堂教學質量。

（5）改進學校工作考核辦法。教育行政部門考核學校工作，不能過于看重升學率，要注重考核的過程性，全面性。對于教育行政部門著力推進的“輕負高質”行動，學校工作考核中應予重點體現(xiàn)，以發(fā)揮考核的導向作用，調動學校的積極性，自覺做教育改革的倡導者、促進者和實踐者。