摘要：對(duì)一個(gè)行政思想的批判必須結(jié)合所處的時(shí)代。每個(gè)行政思想在其輝煌時(shí)期都對(duì)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)出了藥方，但也會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題。于是我們就需要新藥方來(lái)解決處理這些新問(wèn)題。這并不意味著舊藥方是錯(cuò)的，而是意味著每個(gè)藥方都有自己的有效期和可以治療的癥狀，也有著自己的副作用。如何盡最大努力擴(kuò)大藥效、降低副作用，是每一個(gè)政府官員的責(zé)任。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)司法社工的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，是新時(shí)代的不斷要求。

關(guān)鍵詞：公共理論；司法社工；專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

“真理向前一步，哪怕是一小步，就會(huì)成為謬誤”——列寧。

新公共管理論從產(chǎn)生起就帶有對(duì)前人的批判色彩。在傳統(tǒng)公共行政及其替代者新公共管理理論的年代，政府被認(rèn)為應(yīng)該“掌舵”而不是“劃槳”。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)有一定的積極性，能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量而不是親自去承擔(dān)提供服務(wù)的責(zé)任，“放松公共機(jī)構(gòu)和公共雇員無(wú)效率的壟斷特權(quán)”。新公共管理理論將政府從具體事務(wù)之中解放出來(lái)，將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在對(duì)“顧客”的責(zé)任和高績(jī)效上。這在一定程度上緩解了自20世紀(jì)60年代以來(lái)愈發(fā)嚴(yán)重的“滯漲”危機(jī)，也成為撒切爾夫人和里根總統(tǒng)的施政依據(jù)。

重視人，而不是重視生產(chǎn)率，是新公共服務(wù)的一個(gè)重要理論，也是新公共服務(wù)精神在人文主義上的體現(xiàn)。與新公共管理的簡(jiǎn)單機(jī)械理性視角不同，新公共服務(wù)系統(tǒng)闡述了人類(lèi)動(dòng)機(jī)是如何影響效率的。早在20世紀(jì)30年代的霍桑試驗(yàn)就證明了社會(huì)因素在工作動(dòng)機(jī)中的重要性，而麥格雷戈則在其著作中闡明了這種認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出了Y理論并與傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)的X理論進(jìn)行區(qū)分，用人文主義觀(guān)點(diǎn)承認(rèn)了組織中個(gè)人的內(nèi)在尊嚴(yán)和價(jià)值，允許工人在組織中表現(xiàn)出更加積極的品質(zhì)。

一、建立司法社工參與涉未成年人家事案件糾紛解決機(jī)制

2018年9月20日上午，良慶區(qū)法院與共青團(tuán)良慶區(qū)委簽訂《關(guān)于建立良慶區(qū)青少年事務(wù)社工參與涉未成年人案件糾紛解決機(jī)制的合作協(xié)議》，啟動(dòng)南寧市改革試點(diǎn)。簽訂儀式后，良慶區(qū)法院家事案件和未成年人案件審判庭庭長(zhǎng)方艷紅對(duì)司法社工開(kāi)展了家事案件調(diào)查培訓(xùn)工作。

青少年事務(wù)社工主要參與涉未成年人家事案件的家事調(diào)查、案件調(diào)解、心理疏導(dǎo)和回訪(fǎng)觀(guān)護(hù)工作。社工通過(guò)對(duì)涉案當(dāng)事人自身情況、婚姻家庭狀況、家庭關(guān)系以及家事糾紛產(chǎn)生原因的調(diào)查，并針對(duì)未成年人的情感狀態(tài)及生活狀況對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，出具調(diào)查報(bào)告和心理評(píng)估報(bào)告，協(xié)助法院開(kāi)展案件調(diào)解，在案件審理中開(kāi)展少年司法保護(hù)。

二、實(shí)現(xiàn)青少年司法社工全流程介入

9月11日下午，福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)青少年司法社工專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式暨青少年司法社會(huì)工作座談會(huì)在長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院舉行。

在啟動(dòng)儀式上，作為項(xiàng)目督導(dǎo)的福州市青少年事務(wù)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)傅婉霏對(duì)長(zhǎng)樂(lè)區(qū)青少年司法社工專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)介紹。隨后，區(qū)委政法委、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)青少年事務(wù)社工服務(wù)中心雙方簽訂《福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)青少年司法社工專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》。該項(xiàng)目的正式簽約，標(biāo)志著我區(qū)涉案未成年人幫教救助工作進(jìn)一步邁向社會(huì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)青少年司法社工對(duì)涉案未成年人的全流程專(zhuān)業(yè)化幫教。

根據(jù)協(xié)議，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)委政法委按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，自9月份起牽頭公安局、檢察院、法院、司法局四家單位，聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)樂(lè)區(qū)青少年事務(wù)社工服務(wù)中心的青少年司法社工專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，為長(zhǎng)樂(lè)區(qū)公檢法司四個(gè)部門(mén)辦理的涉案未成年人，提供合適成年人到場(chǎng)、心理測(cè)評(píng)、監(jiān)督考察、跟蹤幫扶及管護(hù)幫教等服務(wù)，同時(shí)對(duì)自愿接受幫助的未成年被害人，提供愛(ài)心幫扶、司法救助以及心理咨詢(xún)疏導(dǎo)、陪伴性支持等服務(wù)，既教育感化挽救涉罪未成年人，又全方位保護(hù)未成年被害人。

在座談環(huán)節(jié)，與會(huì)人員圍繞當(dāng)前青少年司法社會(huì)工作中遇到的困難困惑、心得體會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行分享交流。區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位要各司其責(zé)、主動(dòng)配合，資源共享、群策群力，共同推動(dòng)青少年司法社會(huì)工作再上新臺(tái)階，努力打造未成年人司法保護(hù)大平臺(tái)，讓司法溫度與社會(huì)溫情，在這座大愛(ài)之城交相輝映。

會(huì)后，青少年事務(wù)社工服務(wù)中心還同區(qū)檢察院、區(qū)公安局就涉案未成年人首個(gè)幫扶案件進(jìn)行簽約，并開(kāi)展了首次偵查階段的幫教活動(dòng)。據(jù)悉，未成年人案件處理有別于成年人，不僅有特別程序，而且涉及心理?yè)嵛?、回訪(fǎng)幫教、社會(huì)融入等多個(gè)方面。為了讓涉案未成年人不脫離社會(huì)、將來(lái)能正常回歸社會(huì)，一線(xiàn)公安干警、檢察官、法官在辦案過(guò)程中會(huì)給予未成年人特殊司法保護(hù)，但同時(shí)也需要專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、行為矯治等服務(wù)支持。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，一直以來(lái)依托各級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)組，發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，在積極構(gòu)建未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系方面不斷努力。

在“未成年人利益最大化”的工作原則下，進(jìn)一步整合工作資源，在強(qiáng)化校園欺凌整治、預(yù)防青少年違法犯罪等項(xiàng)目合作的同時(shí)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)大力開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，引入和培育青少年司法事務(wù)社工及志愿者隊(duì)伍，配合檢察機(jī)關(guān)和共青團(tuán)開(kāi)展全市未成年人檢察工作中的普法宣傳、附條件不起訴考察幫教、社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、心理疏導(dǎo)、社會(huì)觀(guān)護(hù)、被害人救助、服務(wù)轉(zhuǎn)介、親職教育等工作，逐步構(gòu)建“檢察官+團(tuán)干部+司法社工+志愿者”的未成年人檢察個(gè)案工作模式。

按照新公共服務(wù)的觀(guān)點(diǎn)，政策執(zhí)行的主要焦點(diǎn)是公民參與和社區(qū)建設(shè)。就如同特里·庫(kù)珀所言：“（公民參與）對(duì)于創(chuàng)建和維持一個(gè)自我治理的政治社區(qū)是必要的”，公民不應(yīng)被視為可能會(huì)妨礙“正確的”執(zhí)行的角色，他們也不應(yīng)被當(dāng)做降低成本的工具。相反，公民參與被視為民主政體中政策執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分。這使得公民作為行政的主體而非客體存在于公民社會(huì)中，公民和行政官員應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任并且一起為執(zhí)行項(xiàng)目而工作。公民的參與精神打破了“政治-行政二分法”對(duì)行政領(lǐng)域的堅(jiān)實(shí)壁壘，讓人文主義精神進(jìn)入到曾經(jīng)是“絕對(duì)理性”的行政層面。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：董峰，男，遼寧省阜新市人，研究方向：公共管理.