文/廖藏宜

將醫(yī)生從制度監(jiān)管的“局外人”變成維護(hù)醫(yī)保基金安全的“守門人”，醫(yī)保醫(yī)師制還有“系統(tǒng)”的漫長路要走。

近年來，多地發(fā)生醫(yī)保基金欺詐騙保事件，醫(yī)院和醫(yī)生通過開具“陰陽處方”、虛假發(fā)票、掛床住院、虛假病例、過度醫(yī)療、違規(guī)用藥等方式騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金，給醫(yī)保統(tǒng)籌基金帶來了巨大的管理風(fēng)險(xiǎn)和損失。

探究醫(yī)院或醫(yī)生騙取醫(yī)保資金的動(dòng)因，一方面是由于當(dāng)前衛(wèi)計(jì)部門衛(wèi)生費(fèi)用增長的管制紅線，導(dǎo)致粗狂式發(fā)展背景下醫(yī)院收入增長的“開源”空間受到限制；另一方面是醫(yī)生的合理收入得不到保證，由于醫(yī)療服務(wù)市場的復(fù)雜性、專業(yè)性太強(qiáng)，且信息不對(duì)稱明顯，醫(yī)生往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，通過不合理診療行為與騙保行為來灰色補(bǔ)償正常報(bào)酬的不足。

“第一防線”

醫(yī)生是醫(yī)療服務(wù)行為信息產(chǎn)生的信息源，合理加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督管理，具有重要意義。

以前醫(yī)保通過協(xié)議管理方式，只對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于違法違規(guī)行為，通過拒付違規(guī)資金、扣除一定比例的保證金、通報(bào)批評(píng)等手段處理，其約束效果往往不佳。

從醫(yī)療服務(wù)治理的視角來看，醫(yī)生亦是重要的行為主體和利益相關(guān)人，通過醫(yī)保醫(yī)師制度，將其從制度監(jiān)管的“局外人”變成維護(hù)醫(yī)?；鸢踩摹笆亻T人”。如果醫(yī)保醫(yī)師違規(guī)，經(jīng)辦部門通過醫(yī)保報(bào)銷的話語權(quán)停掉其醫(yī)保處方權(quán)，這種監(jiān)管的約束力強(qiáng)制又有效。

因此，只有將醫(yī)保管理延伸至醫(yī)療服務(wù)行為產(chǎn)生的實(shí)際執(zhí)行人——醫(yī)生端，醫(yī)保的監(jiān)管制度才有真正的約束力。從各地醫(yī)保醫(yī)師制度的實(shí)施效果來看，這種由面到點(diǎn)的精細(xì)化監(jiān)管制度對(duì)于醫(yī)生熟悉醫(yī)保政策、改善服務(wù)態(tài)度、提高控費(fèi)意識(shí)、規(guī)范診療行為、監(jiān)督參保人合規(guī)就醫(yī)、把控基金安全等方面，起到了一定的積極作用。

醫(yī)保醫(yī)師制

醫(yī)保醫(yī)師是指具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)、執(zhí)業(yè)，經(jīng)社保部門登記備案的醫(yī)師或助理醫(yī)師。實(shí)施醫(yī)保醫(yī)師管理是國外諸多國家控制醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范醫(yī)生診療行為的通用做法，我國的醫(yī)保醫(yī)師制度可溯源自“兩江”試點(diǎn)時(shí)期的鎮(zhèn)江市，2002年鎮(zhèn)江出臺(tái)《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)生管理暫行辦法》（鎮(zhèn)政辦發(fā)［2002］129號(hào)），對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)師準(zhǔn)入和備案制度，定點(diǎn)醫(yī)師發(fā)生違規(guī)行為造成醫(yī)?；饟p失時(shí)予以相應(yīng)處罰。隨后，各地方醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或委托醫(yī)院或直接與醫(yī)師簽訂醫(yī)保醫(yī)師服務(wù)協(xié)議，或?qū)嵤┑怯泜浒腹芾砘驅(qū)嵤┓e分制管理，將醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管由醫(yī)療機(jī)構(gòu)端延伸至醫(yī)務(wù)人員端，強(qiáng)化醫(yī)師作為醫(yī)保基金“守門人”的責(zé)任，規(guī)范其醫(yī)藥行為，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

三方夯實(shí)

站在醫(yī)?；鸢踩嵌龋婪夺t(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，筆者認(rèn)為全面推行統(tǒng)一醫(yī)保醫(yī)師制度，使醫(yī)保醫(yī)師積極主動(dòng)地堅(jiān)守醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全的第一道防線有必然的現(xiàn)實(shí)意義。但如何更加切實(shí)有效發(fā)揮醫(yī)保醫(yī)師制度的作用，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

首先，從體制層面，堅(jiān)持激勵(lì)相容原則，改革目前不合理的醫(yī)生薪酬制度，建立具有終生全面補(bǔ)償性的醫(yī)生薪酬制度。

醫(yī)生是人力資本貴、資質(zhì)獲得難、工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的群體，如若收入報(bào)酬與其職業(yè)特性不匹配，醫(yī)生極容易通過誘導(dǎo)需求或不合理的診療行為進(jìn)行自我補(bǔ)償。

醫(yī)生欺詐騙保的動(dòng)機(jī)，究其根本在于合理的勞務(wù)價(jià)值得不到體現(xiàn)，因而應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)生的勞務(wù)價(jià)值，從根本上壓縮醫(yī)保基金損失的道德風(fēng)險(xiǎn)空間。

合理的醫(yī)生薪酬制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)生的勞動(dòng)特點(diǎn)，就醫(yī)療服務(wù)要素達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)持“內(nèi)部公平和外部激勵(lì)”原則和行業(yè)性基線，以社會(huì)平均工資為基準(zhǔn)，具有中級(jí)職稱的醫(yī)生薪酬達(dá)到社會(huì)平均工資的2倍，具有高級(jí)職稱的醫(yī)生薪酬達(dá)到社會(huì)平均工資的3倍，專家可以達(dá)到社會(huì)平均工資的4～5倍，由此形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在美國，醫(yī)生費(fèi)用與醫(yī)院費(fèi)用幾乎等同，且大多數(shù)OECD國家受雇醫(yī)生平均工資為所在國社會(huì)平均工資的2～4倍。

其次，從機(jī)制層面，發(fā)揮醫(yī)保支付的引擎作用，全面推進(jìn)以疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）為主的醫(yī)保支付方式改革。

DRGs既可以在微觀的費(fèi)用支付、醫(yī)療服務(wù)績效評(píng)價(jià)中起到重要的激勵(lì)約束作用，也可以在宏觀的預(yù)算管理、資源分配和績效管理方面起到政策規(guī)制作用。在醫(yī)?；饏^(qū)域總額預(yù)付制下，推進(jìn)DRGs付費(fèi)方式改革，倒逼醫(yī)院提升病案首頁、疾病編碼、循證醫(yī)療和臨床路徑的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用控制變成醫(yī)藥護(hù)技管的成本管理，減少過度醫(yī)療，降低醫(yī)療成本，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。同時(shí)，通過CMI值（治療病例的技術(shù)難度水平）引導(dǎo)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療資源的合理配置，使“大醫(yī)生看大病” “同病同價(jià)”，體現(xiàn)不同技術(shù)水平醫(yī)生的勞務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療。

最后，從信息化層面，借用大數(shù)據(jù)時(shí)代的監(jiān)管手段，建立醫(yī)療保險(xiǎn)的智能審核系統(tǒng)。解決醫(yī)保欺詐行為的關(guān)鍵在于智能審核，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的精細(xì)化管理，讓醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)行為受到全過程監(jiān)督。

通過建立國家標(biāo)準(zhǔn)的臨床知識(shí)庫和完善的醫(yī)保規(guī)則庫，將醫(yī)保的智能審核系統(tǒng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療行為的事前提示、診間審核和事后追溯，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)全過程的剛性監(jiān)管，敦促醫(yī)生做到合理檢查、合理治療、合理用藥和合理收費(fèi)，化醫(yī)療服務(wù)被動(dòng)化的結(jié)果管理為精確化的定位監(jiān)管。

在此基礎(chǔ)上，從國家層面全面推行統(tǒng)一的醫(yī)保醫(yī)師制度，建立醫(yī)保醫(yī)師的資質(zhì)審核、誠信檔案和動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，才是新時(shí)代深化醫(yī)療體制機(jī)制改革，促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)生診療行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，守住醫(yī)?；鸢踩谝坏婪谰€的有效制度安排。