朱洋洋，馬 林

(大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116650)

一、草原保護(hù)與建設(shè)的成就

多年以來，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。一系列促進(jìn)草原牧區(qū)發(fā)展的重大政策走進(jìn)牧區(qū)，新一輪加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)政策項(xiàng)目在牧區(qū)相繼實(shí)施，草原保護(hù)與建設(shè)力度明顯加大、速度明顯加快，改善了局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化狀況，緩解了全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)，同時(shí)草原草牧業(yè)與畜牧業(yè)的發(fā)展也取得了可喜成績。

1.草原保護(hù)與建設(shè)得到國家高度重視

草原牧區(qū)的保護(hù)與建設(shè)得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古和青海調(diào)研時(shí)，對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)草原地區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)沙漠化防治、草原建設(shè)，加強(qiáng)退牧還草、退耕還草。十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，嚴(yán)格保護(hù)草原，加快草原“三化”綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)，擴(kuò)大退耕還林還草，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，加快生態(tài)文明體制改革，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全草原休養(yǎng)生息制度，建設(shè)美麗中國。李克強(qiáng)總理也對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取有力措施，妥善解決當(dāng)前的突出問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。[1]“十二五”以來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)草原牧區(qū)建設(shè)的重大政策。國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、禁牧休牧和草畜平衡等制度措施，在這些各有側(cè)重、相互配套的政策措施的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，不僅提升了廣大牧民群眾保護(hù)草原的積極性和主動(dòng)性；而且還提高了牧區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。

2.草原生態(tài)恢復(fù)總體向好

十八大以來，國家在草原牧區(qū)投入生態(tài)保護(hù)資金超過1200億元，陸續(xù)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南石漠化草地治理等重大草原生態(tài)保護(hù)工程。草原防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、土壤保持等生態(tài)功能得到修復(fù)和增強(qiáng)，草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)成效顯著。報(bào)告顯示，2016年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量103 864.86萬噸，較上年增加1.03%；全國天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)6年超過10億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增；草原綜合植被覆蓋度達(dá)54.6%，較上年略微提高。此外，近年來全國草原火災(zāi)和生物災(zāi)害態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，受災(zāi)草原面積、災(zāi)害發(fā)生程度、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失較之前都有所下降?？v觀全國草原，生態(tài)環(huán)境加速惡化的趨勢(shì)得到一定緩解，草原生態(tài)恢復(fù)總體向好，局部草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)草原植被恢復(fù)面積大幅提升，草原生態(tài)保護(hù)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

3.草原草牧業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展成效顯著

國務(wù)院為了加快構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，在內(nèi)蒙古建立了草牧業(yè)科技示范，在全國設(shè)立了37個(gè)草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，又相繼組織實(shí)施了“振興苜蓿發(fā)展行動(dòng)”、“糧改飼”等項(xiàng)目，不僅加強(qiáng)了草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提升了草牧業(yè)發(fā)展水平，而且還形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的草牧業(yè)發(fā)展模式。2016年，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)鮮草總產(chǎn)量50 803.38萬噸，占全國總產(chǎn)量的48.97%，較上年增加0.90%；折合干草16067.10萬噸，載畜能力約為12666.30萬羊單位。國家明確提出要“加快發(fā)展畜牧業(yè)”。國務(wù)院在青海建立了全國生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)，開展了“振興奶業(yè)發(fā)展行動(dòng)”“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”等項(xiàng)目，各級(jí)政府遵從“以草定畜，依靠科技，保障供給”的思路，嚴(yán)格落實(shí)中央部署，在不破壞草原生態(tài)的前提下，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，并取得重要進(jìn)展。2016年，全國牧區(qū)的牛肉產(chǎn)量達(dá)到420.4萬噸，比2010年增加11.2%；羊肉產(chǎn)量達(dá)到317.3萬噸，比2010年增加15.7%，為保障畜產(chǎn)品市場供給和促進(jìn)牧民增收作出了重要貢獻(xiàn)[1]。

二、草原保護(hù)與建設(shè)面臨的困境

1.草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)

(1)草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。近幾年，由于受氣候的影響草原地區(qū)高溫、干旱、暴風(fēng)雪等極端天氣增多，自然條件總體比較嚴(yán)酷，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍然脆弱，草原生態(tài)整體仍在不斷惡化。目前，全國草原中度和重度退化狀況嚴(yán)重，退化面積仍占草原面積的1/3以上，而且草地退化、沙化、鹽堿化面積日益發(fā)展，草原植被恢復(fù)工程時(shí)間久，任務(wù)重。草原鼠蟲害危害嚴(yán)重，草原火災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害也頻繁發(fā)生。近幾年，受鼠害的影響國家年均4億畝以上的草原受損，受蟲害的影響年均2億畝的草原受損。草原火災(zāi)屢禁不止，2016年，全國發(fā)生56起草原火災(zāi)，累計(jì)55.4萬畝草原受害。草原局部地區(qū)干旱嚴(yán)重，受連年干旱的影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部累計(jì)近1億畝打草場未能打儲(chǔ)草。盡管近年來草原生態(tài)保護(hù)取得的成就有目共睹，但草原生態(tài)仍存在著諸多問題，生態(tài)系統(tǒng)整體依然脆弱，草原生態(tài)建設(shè)仍是國家生態(tài)建設(shè)中的重中之重。

(2)草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。草原生態(tài)建設(shè)成果的鞏固任重道遠(yuǎn)。一方面，人工修復(fù)的草原，生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。由于草原生態(tài)遭受長期破壞，草原生態(tài)系統(tǒng)失衡，需要很長時(shí)間來修復(fù)，即使已經(jīng)恢復(fù)植被的草原，生態(tài)系統(tǒng)也未恢復(fù)如初。況且草原地區(qū)氣候整體比較嚴(yán)酷，一旦遇到惡劣天氣，人工恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)很容易遭受破壞。另一方面，在部分牧區(qū)，發(fā)展草原與保護(hù)草原相矛盾。草原牧區(qū)為了早日實(shí)現(xiàn)全面小康，把大量人力財(cái)力不斷投入到草原開發(fā)建設(shè)中，投入較少精力甚至忽略了對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)，一些草原生態(tài)受到破壞，這與草原生態(tài)保護(hù)相矛盾。同時(shí)，現(xiàn)有的草原生態(tài)建設(shè)工程投資力度不足，許多牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；現(xiàn)有的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些草原生態(tài)急需修復(fù)的地區(qū)，草原保護(hù)建設(shè)工程仍未得到實(shí)施[2-3]。

2.草原牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后

(1)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后。草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)大多不發(fā)達(dá)，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式依然落后。一方面，大多牧區(qū)仍依靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖技術(shù)落后，而且部分牧區(qū)的家畜飼養(yǎng)仍“靠天吃飯”。牧區(qū)尚未形成大面積的集約化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，牲畜生產(chǎn)效率難以提高，養(yǎng)殖效益難以提升。另一方面，由于受本地區(qū)發(fā)展條件的限制，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展緩慢。由于草原地區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)與科技水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū)、投資成本相對(duì)較高、吸引外資競爭力相對(duì)較弱,要想僅僅靠自身經(jīng)濟(jì)條件來加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，暫時(shí)還有一定困難。

(2)草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在整個(gè)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中，畜牧業(yè)既是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是牧區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比較小。況且草原畜牧業(yè)發(fā)展至今，仍然是靠天養(yǎng)殖的傳統(tǒng)方式，造成畜牧生產(chǎn)不穩(wěn)定，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。而長期推行的以牧為主的產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策，無法推動(dòng)和壯大畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，更加劇草地超載過牧、草地生態(tài)不斷惡化的趨勢(shì)。所以既為了草原畜牧業(yè)高質(zhì)量高效益的發(fā)展，又為了草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)高效率高質(zhì)量的增長，大力發(fā)展壯大第二和第三產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

3．草原法律法規(guī)不健全不完善

(1)草原生態(tài)紅線相關(guān)制度缺失。草原生態(tài)紅線劃定指示已出，但草原生態(tài)紅線相關(guān)制度依然缺失。草原與耕地都是國家珍貴的土地資源，耕地紅線初步劃定、耕地紅線保護(hù)制度相對(duì)完善，然而，草原生態(tài)紅線尚未劃定，草原生態(tài)紅線相關(guān)制度尚未制訂，草原不斷地被破壞，草原面積年年減少。有必要像保護(hù)基本農(nóng)田劃定耕地紅線一樣,盡快劃定草原“紅線”。但草原生態(tài)紅線以什么標(biāo)準(zhǔn)劃、在哪劃、劃定多大面積等是亟待解決的問題，目前而言，國家尚無規(guī)范的草原生態(tài)紅線劃定制度，也尚未出臺(tái)配套制度和管控政策，所以國家應(yīng)加快制訂草原生態(tài)紅線劃定及保護(hù)相關(guān)制度。

(2)草原法律法規(guī)仍需完善.草原法律法規(guī)不完善不健全。現(xiàn)行《草原法》由于修訂不完善、不及時(shí)，已不能滿足國家草原保護(hù)與建設(shè)的總體要求。《草原法》與《土地管理法》、《森林法》等交叉的內(nèi)容修正不及時(shí)，造成草原管理責(zé)任不明確，管理效率低；《草原法》與《刑法》的銜接不緊密，導(dǎo)致追究草原違法時(shí)不直接適用。地方配套法律也存在缺陷，許多草原地區(qū)的草原配套相關(guān)法律制度依據(jù)林業(yè)的法律制度來制定的，一些法律制度相對(duì)于林業(yè)問題很適用，但是面對(duì)草原問題卻失效，不能很好地解決草原相關(guān)問題。草原執(zhí)法依據(jù)不健全，現(xiàn)有的草原執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行等方面的法律法規(guī)，在處理草原違法案件時(shí)，存在處罰依據(jù)不充分、處罰偏輕等問題；同時(shí)各法律之間銜接方面也存在著或多或少的問題，導(dǎo)致草原行政執(zhí)法困難重重?？傊?，這些草原法律法規(guī)缺陷的存在，阻礙了草原生態(tài)的恢復(fù)。

三、國外草原保護(hù)與建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)

了解國外草原發(fā)展模式，借鑒其草原保護(hù)與建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于促進(jìn)中國草原的保護(hù)與建設(shè)。

1.美國草原的重視程度相對(duì)較高

美國各級(jí)政府高度重視草原，聯(lián)邦政府每年花費(fèi)約10億美元用來保護(hù)草原，各州政府也會(huì)投入一定資金來加強(qiáng)草原建設(shè)。美國草原科學(xué)家積極地研究草原在保護(hù)環(huán)境方面的作用，呼吁公民保護(hù)草原，提高了政府對(duì)草原系統(tǒng)的重視程度和公眾對(duì)草原的認(rèn)知度和重視度；又對(duì)草原水土保持、水源涵養(yǎng)、凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能進(jìn)行系統(tǒng)性研究，這些研究成果為政府相關(guān)部門做決策提供了依據(jù)。

2.加拿大草原的監(jiān)督管理機(jī)制比較完善

加拿大草原監(jiān)督管理機(jī)制相對(duì)完善。一是草原評(píng)價(jià)體系完善。加拿大不但重視草原監(jiān)測(cè)，而且還會(huì)定期評(píng)估草原健康。加拿大有完善的草原健康評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的草原健康評(píng)價(jià)手冊(cè)。這種評(píng)價(jià)方法簡便實(shí)用，對(duì)于放牧草場在實(shí)際生產(chǎn)過程中的監(jiān)測(cè)和健康評(píng)估幫助非常大。二是科學(xué)管理利用草原。為了不對(duì)草原造成破壞，加拿大制定較低的草原載畜量，嚴(yán)格管控草原超載。各地草場按照既定載畜量標(biāo)準(zhǔn)放牧，即便有些草場達(dá)到規(guī)定載畜量的上限，也未達(dá)到載畜量的極限，草場不會(huì)受到破壞。三是草場圍欄建設(shè)程度高。加拿大草場的圍欄建設(shè)比重高，超過百分之九十。圍欄的建設(shè)將草原劃分成了不同的區(qū)域，又在這些區(qū)域內(nèi)劃定牧道，建設(shè)水利設(shè)施，為牲畜飲水提供了保障。

3.新西蘭草原的社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)健全

新西蘭草原發(fā)展相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系比較健全。各牧場可以輕松聘請(qǐng)到專門的技術(shù)顧問來指導(dǎo)草種種植、牲畜養(yǎng)殖；可以放心買到專門的良種繁育場及科研部門提供的種牛、種羊、草種；可以及時(shí)請(qǐng)到相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的獸防人員承擔(dān)牲畜疾病防治工作；可以交托專門的加工企業(yè)負(fù)責(zé)牛奶的收購及運(yùn)送；可以委托專業(yè)公司接手剪羊毛工作；可以享受具有租賃或直接提供作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織提供的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。總之，新西蘭的社會(huì)化服務(wù)十分方便周到，牧場主即便一個(gè)電話也能得到最滿意的服務(wù)。

四、破解草原保護(hù)和建設(shè)困境的對(duì)策建議

面對(duì)全國草原生態(tài)“局部改善、整體惡化”的狀況，如何吸取國家草原生態(tài)破壞的教訓(xùn)，借鑒國外草原保護(hù)與建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，突破草原保護(hù)與建設(shè)所面臨的困境，科學(xué)健康的發(fā)展草原，需要做出理性思考。

1.加大草原生態(tài)保護(hù)力度

(1)盡快啟動(dòng)草原保護(hù)紅線重大工程。盡快啟動(dòng)草原保護(hù)紅線重大工程，完善草原生態(tài)文明建設(shè)。依據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》和環(huán)保部發(fā)布的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，結(jié)合草原生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，盡快起草和制定草原保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南；建立草原大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好草原生態(tài)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、整理及分析，為草原生態(tài)保護(hù)提供全面、客觀、完整的一手資料；依照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局；示范先行、分步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持生態(tài)原則、功能原則，加快生態(tài)功能區(qū)的劃分；啟動(dòng)草原預(yù)警體系工程，運(yùn)用地面監(jiān)測(cè)觀測(cè)、3S技術(shù)等方法，對(duì)草原進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)觀察，結(jié)合草原地區(qū)氣象信息，以及草原監(jiān)測(cè)結(jié)果的診斷分析，對(duì)于即將到來的危險(xiǎn)和災(zāi)難進(jìn)行提前報(bào)警，以采取相應(yīng)的方法措施最大化的減少損失；盡快啟動(dòng)國家草原生態(tài)紅線示范區(qū)工程，發(fā)揮以點(diǎn)帶面，先行先試的作用。

(2)加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度。加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度，恢復(fù)草原生態(tài)。完善退耕還林還草、退牧還草工程的建設(shè)內(nèi)容，加大投資力度，科學(xué)合理的還草；加大京津風(fēng)沙源區(qū)工程的資金投入，加強(qiáng)工程區(qū)的草地治理，遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)；繼續(xù)實(shí)施西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程，加大中央投資力度，改善西南地區(qū)石漠化草地狀況；啟動(dòng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)保護(hù)具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原；繼續(xù)加強(qiáng)青海湖流域、三江源、甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)等地區(qū)的草原建設(shè)力度，恢復(fù)其草原生態(tài)，完善其生態(tài)系統(tǒng)功能；加快編制一些重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程規(guī)劃，盡快落實(shí)該批工程，恢復(fù)和保護(hù)其生態(tài)能力。堅(jiān)持自然修復(fù)與工程實(shí)施相結(jié)合，在鞏固前期生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)修復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)。

2.轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式

(1)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。繼續(xù)加大建設(shè)草原畜牧業(yè)示范區(qū)，提高養(yǎng)殖技術(shù)，加快探索更先進(jìn)的養(yǎng)殖模式。深入落后牧區(qū)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展技術(shù)指導(dǎo)，打破傳統(tǒng)養(yǎng)殖弊端，提高養(yǎng)殖水平。同時(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖規(guī)模，提高生產(chǎn)效率；培育新型產(chǎn)、加、銷一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收。加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入力度，加大政策優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，吸引外資投資，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展[4]。

(2)加快升級(jí)草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快草原牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牧區(qū)畜產(chǎn)品資源和旅游資源豐富，牧區(qū)應(yīng)盡快將本地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，壯大企業(yè)數(shù)目，形成集群產(chǎn)業(yè)；加大政策優(yōu)惠力度，大力扶持少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)建設(shè)牧區(qū)商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)，完善畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場，發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)；不斷發(fā)掘草原文化、民族文化，盡快形成以草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步加大草原地區(qū)旅游業(yè)投資，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，增加景點(diǎn)數(shù)目，打造一批具有草原特色、民族特色的優(yōu)質(zhì)觀光旅游景點(diǎn)，不斷提高旅游業(yè)收入。

3.盡快完善草原法律法規(guī)

(1)增設(shè)草原生態(tài)紅線相關(guān)制度。國家應(yīng)盡快增設(shè)草原生態(tài)紅線相關(guān)制度，為草原生態(tài)紅線的劃定和保護(hù)工作提供法律基礎(chǔ)及法律保障。首先應(yīng)把草原生態(tài)保護(hù)紅線作為剛性政策列入《土地管理法》和《草原法》，樹立草原生態(tài)紅線不可侵犯的法律地位。其次，國家相關(guān)部門和各省區(qū)盡快起草完善草原生態(tài)紅線補(bǔ)償、保護(hù)及監(jiān)管的配套制度，為即將全面開展的草原生態(tài)紅線的劃定工作提供法律保障。

(2)積極推動(dòng)草原法制建設(shè)，進(jìn)一步完善草原法律法規(guī)。要深入分析《草原法》以及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，盡快完善《草原法》修訂工作；全力推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》出臺(tái)進(jìn)程；盡快啟動(dòng)《草原生物災(zāi)害防控管理辦法》制定工作，及《草原征占用管理辦法》、《草種管理辦法》等配套法規(guī)修訂工作；各級(jí)政府還要積極開展地方性配套法律法規(guī)的制修訂工作，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，完善草原法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法可執(zhí)。