高學(xué)棟，王占益，張忠生(.山東行政學(xué)院 山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，山東 濟(jì)南 5004；.煙臺(tái)市行政學(xué)院 理論研究室，山東 煙臺(tái) 64003)

一、“孤島現(xiàn)象”問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在談到科技創(chuàng)新時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。總書(shū)記所提到的科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”，主要是指在科技創(chuàng)新體系中，某一環(huán)節(jié)或要素與整體的科技創(chuàng)新體系發(fā)生“隔離”，包括科技與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的隔離、科技供給與科技需求之間的隔離等。同時(shí)，在科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)中，每一環(huán)節(jié)較少或很少與其他環(huán)節(jié)進(jìn)行資源、信息、人員等交流，以至在科技創(chuàng)新體系中形成“閉路循環(huán)”，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新效率低下的狀況*辛獻(xiàn)杰：《“創(chuàng)新孤島”如何破解》，《人民日?qǐng)?bào)》,2017年3月27日。。“孤島現(xiàn)象”的存在，使創(chuàng)新只能解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足的局部問(wèn)題，而不能解決整體問(wèn)題，降低了創(chuàng)新體系整體的效能。因而，研究破解我國(guó)科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、科技創(chuàng)新活動(dòng)中“孤島現(xiàn)象”研究梳理

在國(guó)外，致力于研究科技創(chuàng)新活動(dòng)中“孤島現(xiàn)象”的文章數(shù)量很少，Peter&Fusfeld(1982)/Geisleret(1991)從產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)機(jī)角度，探討了合作困境問(wèn)題。Worsetll，Jonatham H(2001)和Ding.J.(2001)指出在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要克服組織障礙，以免出現(xiàn)信息孤島。Edward J.McCaffery(2005)在科技投入公共政策中引入了“孤島效應(yīng)”理論的分析。相對(duì)來(lái)講，國(guó)外尚無(wú)專門針對(duì)科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”的研究，但有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)中關(guān)于“孤島效應(yīng)”的分析，可供我們借鑒參考。

在國(guó)內(nèi)，理論界一開(kāi)始對(duì)科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”的研究大部分集中在“信息孤島”上，并沒(méi)有從科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”本質(zhì)和整體上進(jìn)行研究。近年來(lái)尤其是習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出要消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”號(hào)召之后，這方面的研究著述顯著增多，其研究的側(cè)重點(diǎn)各有不同，主要集中在以下三個(gè)方面：

就“孤島現(xiàn)象”的含義、表現(xiàn)、成因、危害及消除科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”的意義來(lái)說(shuō)，這方面的研究成果最多：嚴(yán)俊(2015)基于調(diào)查分析，從重大體制障礙的視角，對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在哪些“孤島現(xiàn)象”“孤島現(xiàn)象”會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些負(fù)面效應(yīng)等進(jìn)行了探析*嚴(yán)俊：《總書(shū)記為何兩次提及“孤島現(xiàn)象”——科技創(chuàng)新中的重大體制障礙問(wèn)題探析》，《國(guó)家治理》，2015年第11期。；張?jiān)A等人(2015)從促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效結(jié)合入手,探討了圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈對(duì)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要意義*張?jiān)A，凌東興，江秀聰：《圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合》，《中國(guó)科技縱橫》，2015年第19期。；朱超(2015)研究指出，由于體制、實(shí)力、歷史等原因,實(shí)際過(guò)程中會(huì)形成“環(huán)境孤島”“管理孤島”“資源孤島”“信息孤島”等現(xiàn)象,致使科技創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相脫節(jié),認(rèn)為在深化改革的背景下注重并消除科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”具有重大意義*朱超：《深化改革背景下消除科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”的路徑探討》，武漢工程大學(xué)博士論文,2015年。。

探尋消除科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”之對(duì)策和途徑，是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。解學(xué)梅(2010)基于協(xié)同學(xué)和博弈論理論,分析了都市圈技術(shù)創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”的內(nèi)在機(jī)理，提出了破解都市圈城際技術(shù)創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”的對(duì)策*解學(xué)梅：《都市圈城際技術(shù)創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”機(jī)理研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》,2010年第10期。；涂娜娜(2013)以福建省為例，運(yùn)用管理學(xué)及集成管理相關(guān)理論,提出了構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)資源集成組織模式、提高平臺(tái)綜合質(zhì)量、縮小平臺(tái)間心理距離以及完善資源集成環(huán)境等促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)資源集成的對(duì)策建議*涂娜娜：《福建省科技創(chuàng)新平臺(tái)資源集成研究》，福州大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。；王翠霞(2014)在分析了孤島現(xiàn)象危害的基礎(chǔ)上，探索了影響我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸和政策激勵(lì)解決方案*王翠霞：《國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。;肖靈機(jī)、汪明月、萬(wàn)玲(2015)提出了打通“孤島”創(chuàng)新知識(shí)傳輸途徑、激活現(xiàn)有沉睡知識(shí)等策略*肖靈機(jī)，汪明月，萬(wàn)玲：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》,2015年第22期。。

就整體而言，近年來(lái)我國(guó)理論界對(duì)科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”的研究雖然明顯增多，并在科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”的含義、表現(xiàn)、成因、危害，消除科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”的意義、對(duì)策、途徑等方面，取得了不少的研究成果，對(duì)我國(guó)開(kāi)展消除科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”的實(shí)踐發(fā)揮了一定的指導(dǎo)、參考、借鑒和促進(jìn)作用；但是，現(xiàn)有的研究中，對(duì)地方政府在解決科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”問(wèn)題上的作用等方面，尚缺乏系統(tǒng)的研究，甚至幾乎處于空白狀態(tài)。實(shí)際上，地方政府在科技創(chuàng)新中有重要作用，在破解“孤島現(xiàn)象”方面可以大有可為*辛獻(xiàn)杰：《“創(chuàng)新孤島”如何破解》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月27日。，有鑒于此，本文擬以地方政府積極發(fā)揮作用并加強(qiáng)制度創(chuàng)新為研究視角，對(duì)破解、消除科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”的對(duì)策、途徑等進(jìn)行系統(tǒng)性研究。

三、地方政府在科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”中的限度與作為

(一)地方政府應(yīng)為避免和破解科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”積極作為

為避免科技創(chuàng)新中產(chǎn)生“孤島現(xiàn)象”，地方政府應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，在堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，圍繞主導(dǎo)、引導(dǎo)和疏導(dǎo)積極作為并發(fā)揮作用，營(yíng)造有利于避免或破解科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”的區(qū)域性良好政策環(huán)境，提升區(qū)域性的創(chuàng)新體系整體效能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)作為

應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈”融合發(fā)展上主動(dòng)作為*辛獻(xiàn)杰：《“創(chuàng)新孤島”如何破解》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月27日。，通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)制度安排、推進(jìn)科技體制改革、強(qiáng)化組織保障等，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間全方位、立體化、多元化協(xié)同合作、“三鏈”融合發(fā)展;在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上主動(dòng)作為,營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的普惠性制度環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供全鏈條、精準(zhǔn)高效的公共服務(wù);在加快科技成果轉(zhuǎn)化上主動(dòng)作為，加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法規(guī)、政策在本區(qū)域的落實(shí)力度，完善具體落實(shí)辦法，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

2.發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極作為

鑒于市場(chǎng)配置資源具有一定的盲目性和自發(fā)性，為避免或破解科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，地方政府應(yīng)注重政策激勵(lì)引導(dǎo)，從人才引進(jìn)、項(xiàng)目培育、載體建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技融資等方面出臺(tái)一攬子高含金量的扶持政策，構(gòu)建起全方位政策體系*辛獻(xiàn)杰：《“創(chuàng)新孤島”如何破解》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月27日。；以強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求的有效銜接為導(dǎo)向，用足用好采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等政策工具，達(dá)到統(tǒng)籌配置科技資源的目的;優(yōu)化資金引導(dǎo)，精準(zhǔn)落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新投入，讓高效的項(xiàng)目“不差錢”，讓無(wú)用的項(xiàng)目“少燒錢”，提高創(chuàng)新資金使用效率；強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，培育“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)“敢為天下先”的冒險(xiǎn)精神，營(yíng)造激勵(lì)科技創(chuàng)新的輿論導(dǎo)向。

3.發(fā)揮疏導(dǎo)作用，擔(dān)當(dāng)作為

地方政府應(yīng)努力疏通科技創(chuàng)新體系中政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)之間的“腸梗阻”，促進(jìn)各創(chuàng)新主體間加強(qiáng)合作、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)。建立健全科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)高層次人才實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考察、重點(diǎn)培養(yǎng)，造就高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)柔性吸引高層次人才、允許科技領(lǐng)軍人才根據(jù)科研需要自主聘用“柔性流動(dòng)”人員和兼職科研人員等措施，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新“高地”。

(二)科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”成因中的地方政府的限度

科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，其產(chǎn)生既有市場(chǎng)“無(wú)形之手”不到位的因素，也有政府“有形之手”越位、缺位的原因。這其中，也有地方政府的責(zé)任在內(nèi)，主要是如下5個(gè)方面的因素，使得地方政府本應(yīng)發(fā)揮的主導(dǎo)作用、引導(dǎo)作用、疏導(dǎo)作用，還沒(méi)能充分激發(fā)出來(lái)，致使科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”依然頑固存在，成為當(dāng)前必須面對(duì)和進(jìn)一步破解的難題。

1.機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，資源配置效率低

目前，地方政府涉及科技創(chuàng)新工作的部門，除科技主管部門外，還有發(fā)改、經(jīng)信、教育、農(nóng)業(yè)等部門。從自身職能和工作需要出發(fā)，各部門均設(shè)有主管科技、產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)構(gòu)，而由于科技主管部門和各部門之間缺乏明確的職責(zé)定位和分工合作機(jī)制，在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)等方面，各自制定政策規(guī)劃，分別利用財(cái)政科技資金設(shè)置科技項(xiàng)目等，導(dǎo)致科技資源重復(fù)配置，形不成合力。

2.條塊分割、政出多門，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)

現(xiàn)行的科技管理體制既有條條，也有塊塊。部分科技政策政出多門，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的認(rèn)定，發(fā)改部門認(rèn)定企業(yè)工程研究中心，經(jīng)信部門認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，科技部門認(rèn)定工程技術(shù)研究中心；對(duì)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的認(rèn)定，科技部門認(rèn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，教育部門認(rèn)定協(xié)同創(chuàng)新中心，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。因職能部門之間條塊分割，科技政策的制定和執(zhí)行方面缺乏有效地協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”。

3.干預(yù)過(guò)多、手段單一，公共服務(wù)能力不強(qiáng)

現(xiàn)實(shí)中，地市政府的科技管理部門還沒(méi)有跳出“項(xiàng)目科委”的老路，過(guò)多地依賴下達(dá)科技計(jì)劃項(xiàng)目，重視單個(gè)項(xiàng)目研發(fā)投入，過(guò)多地介入到具體的科技項(xiàng)目運(yùn)作，投入大量人、財(cái)、物，忙碌著科技管理的具體事務(wù)，忽略了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新重大需求的挖掘和凝練，忽視了對(duì)地方公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)，致使管理的效果不彰、效率不高。并且，在現(xiàn)階段我國(guó)科技創(chuàng)新的中介服務(wù)與科技創(chuàng)新的需求比較脫節(jié)的情況下，地方政府在彌補(bǔ)中介服務(wù)缺陷方面也沒(méi)能發(fā)揮足夠作用，也助長(zhǎng)了信息孤島的形成。

4.機(jī)制不活、供需脫節(jié)，技術(shù)偏離市場(chǎng)需求

目前，地方政府及相關(guān)部門主要通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)、資金資助等方式，對(duì)各創(chuàng)新主體予以支持。但因制度安排存在欠缺，機(jī)制不活，項(xiàng)目指南的編寫往往主要由以高校院所的專家教授組成的專家組來(lái)完成，雖然近年來(lái)政府主管部門也開(kāi)始吸納一些企業(yè)人員參加，但總體上以高?？蒲性核鶑氖禄A(chǔ)研究人員為主的格局未變。這使得項(xiàng)目指南往往更側(cè)重技術(shù)的先進(jìn)性、前瞻性，而忽視企業(yè)需求，導(dǎo)致供需脫節(jié)。一方面，企業(yè)亟需的適用性技術(shù)，因進(jìn)不了研究指南而得不到支持。另一方面，企業(yè)并不亟需的“高大上”項(xiàng)目得到較多資助，進(jìn)行重點(diǎn)研究，但是，又因其適用性差，而無(wú)法形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

5.用人封閉、協(xié)調(diào)不暢，人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重

考慮保密性需要，對(duì)特殊領(lǐng)域的技術(shù)人才一般是不允許流動(dòng)的。但除此之外，廣大高校科研院所的科研骨干和領(lǐng)軍人才是可以而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合理流動(dòng)的。但從目前情況看，人才使用基本是各顧各、各用各，以獨(dú)享、封閉為主。地方政府為激發(fā)人才使用活力，近年來(lái)采取的某些舉措，如允許和鼓勵(lì)人才流動(dòng)的政策，與一般事業(yè)單位工作人員不允許兼職的規(guī)定之間存在沖突，與八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)審計(jì)部門審計(jì)政策之間存在沖突。由于政出多門、政策協(xié)調(diào)性差等原因，政策難落地，造成人才資源的大量浪費(fèi)。

四、地方政府在破解“孤島現(xiàn)象”中的路徑研究

(一)改革科技創(chuàng)新的體制機(jī)制

1.成立地區(qū)綜合性科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)

適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的大趨勢(shì)，以及政府管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變的新方向，地方政府應(yīng)適時(shí)成立綜合性科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)。

(1)成立地區(qū)綜合性科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)。如借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，成立市級(jí)科技創(chuàng)新委員會(huì)，作為地區(qū)綜合性科技主管部門，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

(2)開(kāi)展科技和經(jīng)濟(jì)主管部門合署試點(diǎn)。以山東省為例，可以借鑒浦東經(jīng)驗(yàn)，選擇部分地市開(kāi)展科技和經(jīng)濟(jì)主管部門合署試點(diǎn)，成立科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為地區(qū)的科技和工業(yè)主管部門，從組織制度上解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

2.進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

地方政府科技管理部門要著眼于“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，進(jìn)一步向科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(1)建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“放管服”改革，進(jìn)一步明確政府權(quán)力清單，改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，健全產(chǎn)業(yè)科技政策和管理制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造科技創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(2)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。地方政府要堅(jiān)持“事前”不干預(yù)、“事中”指導(dǎo)、“事后”扶持，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，積極為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新清障搭臺(tái)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要消除行政管理橫向、縱向限制，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。地方政府要把工作重點(diǎn)從行政審批、資源分配轉(zhuǎn)到管控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)上來(lái)，努力為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造最優(yōu)的外部環(huán)境。

3.健全創(chuàng)新公共服務(wù)體系

作為公共服務(wù)提供者的地方政府，要建立一批面向科技創(chuàng)新主體開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，使科技、產(chǎn)業(yè)、管理、商業(yè)模式和金融等多方面的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

(1)建立公共服務(wù)平臺(tái)。科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈。地方政府要以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為目的，建設(shè)一批科技協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享；要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，建立完善全方位的科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新主體搭建科技研發(fā)成果信息交流平臺(tái)。

(2)突出項(xiàng)目引領(lǐng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聚焦地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，在基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)以及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范等方面進(jìn)行全鏈條科技創(chuàng)新設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭帶動(dòng)作用，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和項(xiàng)目的協(xié)同創(chuàng)新。

4.創(chuàng)新財(cái)政科技資金投入

從更好地履行公共職能的角度講，地方政府應(yīng)將保障支持和扶持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的資金，更多地納入到公共財(cái)政范圍之中。

(1)調(diào)整財(cái)政資金投入方向。鑒于目前地方政府的財(cái)政科技資金多投向研發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段，而在科技成果中試階段，存在著“高校院所既無(wú)錢也不愿投入，企業(yè)不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。地方政府要加大財(cái)政科技資金對(duì)科技成果中試階段的投入，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步從重點(diǎn)支持實(shí)驗(yàn)室研發(fā)向科技研發(fā)與技術(shù)加工并重轉(zhuǎn)變。

(2)提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。鑒于目前支持科技創(chuàng)新的財(cái)政資金過(guò)于分散、使用效率低下的問(wèn)題，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，圍繞地區(qū)重大的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，尤其是有效鼓勵(lì)創(chuàng)新主體開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，有計(jì)劃地使用有限的財(cái)政資金，集中力量辦大事。

5.創(chuàng)新科技管理體制

地方政府要發(fā)揮好管理杠桿的作用，強(qiáng)化規(guī)劃、政策、機(jī)制等宏觀環(huán)境建設(shè)功能，將科技管理工作的重點(diǎn)從具體項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理、創(chuàng)新環(huán)境管理等方面。

(1)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。加大科技創(chuàng)新協(xié)同管理機(jī)制的創(chuàng)新，保障創(chuàng)新主體合法的權(quán)益。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，使科研人員無(wú)需為“花錢”而過(guò)多操心，能夠?qū)Ｐ膹氖驴萍佳芯俊?/p>

(2)完善科技成果評(píng)價(jià)體系和機(jī)制。要根據(jù)科技創(chuàng)新主體的不同類型，以及科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)律和特點(diǎn)，以“三維考核”評(píng)價(jià)機(jī)制為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系，以增強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)的科學(xué)性，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。

(二)完善科技創(chuàng)新的政策機(jī)制

地方政府要統(tǒng)籌優(yōu)化對(duì)科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃等的服務(wù)和引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體流動(dòng)聚集。

1.注重政策引導(dǎo)

地方政府要發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、協(xié)調(diào)重大合作項(xiàng)目等方面的引導(dǎo)作用，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)開(kāi)展建立配套的政策體系。

(1)構(gòu)建全方位政策保障體系。政府要從科技計(jì)劃、人才引進(jìn)、項(xiàng)目培育、載體建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技融資等方面推出一攬子高含金量的引導(dǎo)政策，建立健全有利于科技創(chuàng)新的全方位政策體系。

(2)建立協(xié)同創(chuàng)新政策鏈。政府要出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等系列政策，從財(cái)政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面形成覆蓋自主創(chuàng)新體系全過(guò)程的政策鏈，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

作為科技創(chuàng)新主要組織者和管理者，地方政府要制定科學(xué)合理的科技計(jì)劃，組建企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的“共同利益體”，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新主體增強(qiáng)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的針對(duì)性、有效性。

(1)科學(xué)制定產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃。為有效解決企業(yè)、高校、科研院所各創(chuàng)新主體之間的科技研發(fā)信息不對(duì)稱、科研成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力脫節(jié)的問(wèn)題，地方政府要善于根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求，科學(xué)制定中長(zhǎng)期的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，確保研究更好地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求。

(2)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同管理協(xié)調(diào)。地方政府要發(fā)揮整體規(guī)劃和統(tǒng)籌作用，有效整合分散在不同部門、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新資源；要通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享，更好地保障需求方能夠快速、有效地獲取科技創(chuàng)新資源。

3.加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)

財(cái)政科技資金是有限的。地方政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以資金為杠桿，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入到產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新之中。

(1)打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的完整資金鏈。地方政府要運(yùn)用直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政資金投入方式，以增強(qiáng)調(diào)動(dòng)社會(huì)科技資源配置特別是資金投入的能力，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)學(xué)研合作全程的完整資金鏈，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

(2)建立多元化科技投融資機(jī)制。地方政府要通過(guò)支持和參與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)入市場(chǎng)融資等途徑，探索形成“財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本競(jìng)相跟進(jìn)”的多元化科技投融資機(jī)制。

(三)建立科技創(chuàng)新要素共享機(jī)制

1.推動(dòng)資源共享

各區(qū)域內(nèi)都擁有大量科學(xué)儀器與裝備資源。地方政府要打破高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新主體之間的界限與壁壘，更好地發(fā)揮已經(jīng)形成的科學(xué)儀器裝備資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源高效地共享、共用。

(1)建立統(tǒng)一開(kāi)放的科技資源集散平臺(tái)。應(yīng)建立本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心”網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新資源共享系統(tǒng)，實(shí)行科技資源信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)化；建立平臺(tái)資源開(kāi)放共享機(jī)制，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地發(fā)布資源使用情況，提高科技創(chuàng)新資源利用率。

(2)建立科研資源開(kāi)放制度。要建立科技創(chuàng)新資源管理制度，借鑒北京市建立“北京科學(xué)儀器裝備協(xié)作共用資金”，并相應(yīng)建立起“科學(xué)儀器與裝備協(xié)作服務(wù)網(wǎng)”的經(jīng)驗(yàn)做法，有序地全面向社會(huì)開(kāi)放大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備，盤活閑置的科技研發(fā)資源。

2.實(shí)現(xiàn)信息共享

地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立有利產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的信息服務(wù)體系。

(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府要建立科技創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)著力建設(shè)科技信息系統(tǒng)，通過(guò)社會(huì)力量或市場(chǎng)力量發(fā)展壯大科技信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研三方信息的相互溝通、互為服務(wù)，逐步擴(kuò)大信息的受眾面和數(shù)據(jù)平臺(tái)的影響力。

(2)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。地方政府要運(yùn)用高科技網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立協(xié)同創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高校和科研院所既可以充分展示和推廣自己的科研成果，又可以了解市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新成果的需求；同樣，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)可以了解高校和科研院所的研發(fā)實(shí)力、創(chuàng)新成果的應(yīng)用前景和成熟程度等情況。

3.創(chuàng)新人才機(jī)制

人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的先決條件。地方政府要著力從體制機(jī)制上破解人才培養(yǎng)引進(jìn)使用上的障礙。

(1)創(chuàng)新人才政策體系和工作機(jī)制。地方政府的人才政策要實(shí)現(xiàn)從“以管為主”到“服務(wù)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，賦予科技創(chuàng)新主體企業(yè)、高校、科研院所更多的人才自主權(quán)。要建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

(2)建立人才雙向流動(dòng)與共用機(jī)制。地方政府要建立靈活的人事聘用制度，打破高校、院所與企業(yè)之間的限制，構(gòu)建人才雙向交流的平臺(tái)；要允許、鼓勵(lì)研究人員、科技人員的流動(dòng)與交流，充分發(fā)揮他們的聰明才智，盡其所能。