齊明悅

[摘要]在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，在村級財務(wù)管理水平方面具有了更高的要求，需要以多種管理模式的應(yīng)用更好地同時代發(fā)展相適應(yīng)。在文章中，將就村級財務(wù)管理的主要模式及其評價進(jìn)行一定的研究。

[關(guān)鍵詞]村級財務(wù)管理；主要模式；評價

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810157

在農(nóng)村財務(wù)管理工作當(dāng)中，做好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的處理是非常重要的一項工作內(nèi)容。能夠?qū)侠淼拇寮壺攧?wù)管理模式進(jìn)行建立，將直接對不同主體的財務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營積極性產(chǎn)生影響，對農(nóng)村社會穩(wěn)定也具有著十分重要的作用。對此，即需要做好不同村級財務(wù)管理模式的特點把握，在此基礎(chǔ)上聯(lián)系實際做好其選擇與應(yīng)用。

1主要模式

（1）村財村管模式。

該模式即以村民委員會自設(shè)財務(wù)管理部門開展相關(guān)管理活動的模式。在村委會之下，具有專門負(fù)責(zé)村級資金管理職能部門的設(shè)置，以統(tǒng)一的方式實現(xiàn)資金的籌集與管理。在該模式當(dāng)中，村集體經(jīng)濟(jì)將以自主的方式對相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行配備，單獨開設(shè)賬戶、獨立開設(shè)賬簿，以獨立的方式進(jìn)行核算與管理。主體方面，其隸屬于村委會，接收村委會的日常監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)。該模式的特點，即通過獨立財務(wù)管理部門實現(xiàn)對村級資金的籌集與使用情況進(jìn)行管理，并由理財小組以及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)資金使用情況的約束與監(jiān)督，定期對資金的籌集以及具體使用情況進(jìn)行審計，在村內(nèi)張榜公布的情況下對來自群眾的監(jiān)督進(jìn)行接受。

（2）村會計委派財務(wù)模式。

在該模式中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會對財會人員進(jìn)行公開招聘，在擇優(yōu)錄取后將其委派到不同村組當(dāng)中負(fù)責(zé)財務(wù)會計工作。在該模式當(dāng)中，委派出去的人員在具體業(yè)務(wù)上受到被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)，按照相關(guān)制度以獨立的方式對村組當(dāng)中的相關(guān)會計業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，同時包括會計核算監(jiān)督工作。該方式的流程為：第一，成立村組會計站。在明確財政部門主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所牽頭實現(xiàn)農(nóng)村會計服務(wù)中心的設(shè)立。該中心在未來工作中主要負(fù)責(zé)村組跨級的培訓(xùn)與委派。在村委會當(dāng)中，具有村會計站的設(shè)立，承擔(dān)委員會在村組當(dāng)中會計組織以及財務(wù)的管理方面工作。在業(yè)務(wù)方面，其受到鄉(xiāng)村會計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；第二，公開招聘。按照公平公正公開的原則面向社會對財會人員進(jìn)行招聘，在經(jīng)過招聘、培訓(xùn)之后將其委派到村內(nèi)的會計站當(dāng)中。由村會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)對這部分人員的任免權(quán)以及人事管理權(quán)，在對聘任合同進(jìn)行簽訂后對雙方所具有的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確；第三，定期做好財會人員的考核與輪崗。定期對財會人員的工作履行情況以及綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，以此實現(xiàn)對其獎懲處理。同時，在根據(jù)工作具體需求的基礎(chǔ)上做好相關(guān)人員的崗位輪換處理，在聘任期滿后，根據(jù)其具體表現(xiàn)決定是否繼續(xù)留用。

（3）村會計集中辦公模式。

在該模式中，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組織之下，每月定期將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的會計憑證，經(jīng)村民主理財小組和村干部分別審核后，以集中的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一記賬，其具體職能即是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用實現(xiàn)結(jié)賬、記賬以及報賬等工作。通過網(wǎng)絡(luò)方式開展會計核算，對鎮(zhèn)村的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)進(jìn)行實現(xiàn)。

（4）村財務(wù)雙代管模式。

在該模式中，即村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)收支對管理權(quán)、所有權(quán)“兩權(quán)分離”的原則進(jìn)行遵循，即在保證集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)保持不變的情況下，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理其賬務(wù)與貨幣資金。對會計核算、資金管理、委托程序、財務(wù)公開、檔案管理以及財務(wù)制度等進(jìn)行統(tǒng)一處理。

2模式評價

（1）村財村管模式。

該模式的優(yōu)點，即由村民或村級組織代理村級資產(chǎn)的處置權(quán)、所有權(quán)以及收益權(quán)等，村級財務(wù)在整個過程當(dāng)中基本不會受到來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制與干擾，具有較強(qiáng)的自主權(quán)以及獨立權(quán)。從本質(zhì)來看，同產(chǎn)權(quán)理論具有著較好的適應(yīng)性，能夠?qū)ω攧?wù)管理制度相關(guān)要求相符合。同時，在該模式當(dāng)中，財務(wù)會計人員通常為本地人，對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況具有較高的熟悉程度，且對于財務(wù)管理工作能夠根據(jù)自身的理解提出意見。但對該模式來說，其在民主監(jiān)督以及決策方面則存在著一定的不足：第一，在具體財務(wù)決策方面可能存在決策不夠民主以及對決策程序進(jìn)行違反的情況；第二，民主監(jiān)督難以實現(xiàn)。首先，經(jīng)常因村級財務(wù)管理在透明度方面不足情況的存在難以正常落實民主監(jiān)督工作。其次，部分村民因?qū)Υ甯刹烤哂休^高的依賴以及信任程度，在監(jiān)督意識方面存在不足，存在放棄監(jiān)督權(quán)利的情況。同時，村民在信息不對稱以及財務(wù)知識不足等方面因素的存在，也無法真正做好監(jiān)督工作；第三，在該模式當(dāng)中，村委會對會計人員具有著選配權(quán)力，在村干部換屆時，會計人員也可能因此隨之發(fā)生變化，并因此對村級財務(wù)會計工作的隊伍穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到財務(wù)制度的具體執(zhí)行以及工作的規(guī)范性。

（2）村會計委派財務(wù)模式。

在該模式當(dāng)中，即主要為管理者財務(wù)思想以及委托代理理論在具體財務(wù)治理當(dāng)中的應(yīng)用表現(xiàn)，其所具有的優(yōu)點有：第一，具有同農(nóng)村組織相獨立的監(jiān)督者存在。在具體工作開展中，政府將以一個社會管理者的身份向村內(nèi)實現(xiàn)對會計人員的委派，該委派委員在經(jīng)濟(jì)以及人事方面同行政村相獨立，該種情況的存在，則使其在具體工作當(dāng)中能夠較好地堅持原則，以公正、客觀的方式對管理者行為的真實信息進(jìn)行提供，在內(nèi)外部的制約以及監(jiān)督方面具有著較好的強(qiáng)化作用；第二，在農(nóng)村財會隊伍統(tǒng)一管理方面具有積極的作用，能夠使農(nóng)村財會工作向著規(guī)范、職業(yè)以及專業(yè)的方向發(fā)展；第三，利于被委托單位依法理財，在對資金使用與管理進(jìn)行規(guī)范處理的同時使其具有更好的發(fā)展動力。但從理論角度來說，行政村是一個自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體，從資產(chǎn)所有權(quán)角度來說，同國有企業(yè)與事業(yè)單位不同，不能夠強(qiáng)制委派。且從具體實踐當(dāng)中可以了解到，部分委派人員不能夠?qū)ν晃蓡挝婚g的關(guān)系進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，可能出現(xiàn)“同流合污”或者兩者關(guān)系十分緊張的情況，且該方式在具體實施當(dāng)中具有著較高的成本，集體經(jīng)濟(jì)薄弱或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難情況下難以得到良好的實施。

（3）村會計集中辦公模式。

該方式的優(yōu)點：第一，對村財務(wù)管理的規(guī)范性具有積極作用，在杜絕白條進(jìn)賬的同時對部分非生產(chǎn)性開支具有較好的減少作用；第二，對財務(wù)監(jiān)督約束具有積極的強(qiáng)化作用，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對村級經(jīng)濟(jì)運行情況以及相關(guān)財務(wù)制度的具體執(zhí)行情況具有全面、及時的了解；第三，能夠有效實現(xiàn)辦事效率的提升，在對干部廉潔自律水平進(jìn)行加強(qiáng)的基礎(chǔ)上使群眾對村財務(wù)具有更高的滿意度以及信任度。但該模式同樣存在著一定的缺點：首先，監(jiān)督力度不足。在具體審核監(jiān)督方面，雖然對村級財務(wù)收支具有著一定的監(jiān)督作用，但僅僅局限于事后的監(jiān)督，在事前、事中監(jiān)督方面存在缺乏情況，并因此使部分人有漏洞可鉆；其次，效率不高。即財務(wù)人員在鎮(zhèn)、村間往返具有較長的時間與費用。

（4）村財務(wù)雙代管模式。

在該模式中，對政府在農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)中的作用進(jìn)行了有效的突出，在村級財務(wù)監(jiān)督方面也具有了較好的效果。首先，其能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財務(wù)運行程度的規(guī)范，有效實現(xiàn)財務(wù)管理水平的提升。其次，能夠在對集體資產(chǎn)保值、增值進(jìn)行保證的基礎(chǔ)上實現(xiàn)行政成本的降低。但也有觀點認(rèn)為，該模式的應(yīng)用對村委會、村民所具有的合法權(quán)利進(jìn)行了剝奪，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了制約。對此，在該模式實際應(yīng)用當(dāng)中，做好村級財務(wù)管理主體同村級會計核算工作間責(zé)任關(guān)系的處理則成為了重點內(nèi)容。

3結(jié)論

在上文中，我們對村級財務(wù)管理的主要模式及其評價進(jìn)行了一定的研究。村級財務(wù)管理工作開展的目標(biāo)，即是對具有規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確的財務(wù)管理運作機(jī)制進(jìn)行建立。在實際工作開展中，需要能夠充分聯(lián)系本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會實際情況，根據(jù)具體情況做好科學(xué)管理模式的選擇與應(yīng)用，在符合地區(qū)實際的基礎(chǔ)上實現(xiàn)財務(wù)管理效果的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

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