于 瑤，李紅權(quán)

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

改革開放開啟了我國(guó)近40年的社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程，這40年里，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，其中最為顯著的變化是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)由一元分化為多元。利益多元化為整個(gè)社會(huì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)上升為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在這一變化中一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益分化。伴隨著利益結(jié)構(gòu)的分化，政府治理必須逐步適應(yīng)、調(diào)整與創(chuàng)新。

一、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益分化及其表現(xiàn)

“社會(huì)轉(zhuǎn)型(Social transformation)”一詞是指社會(huì)由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化，源于西方發(fā)展社會(huì)學(xué)和現(xiàn)代化理論，“包括社會(huì)基本制度或體制與社會(huì)生活方式之顯形結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化心理與道德信仰之隱形結(jié)構(gòu)的革命性改變”[1]162。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，始于1978年的改革開放，在1992年開啟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后進(jìn)入加速期，用了短短40年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家300年的路，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)、從“一元社會(huì)”向“多元社會(huì)”的變遷與發(fā)展?！吧鐣?huì)分化既是功能性的又是利益性的”[2]246。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)進(jìn)入利益分化的時(shí)代，社會(huì)分化、階層分化、地域分化和產(chǎn)業(yè)分化并存。利益分化以及基于利益分化的階層分化是一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組，使得社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)主體多元化

隨著社會(huì)利益的分化，“具有相同的利益地位、共同的利害與需求、共同的境遇與命運(yùn)的人群會(huì)聚集在一起而形成一個(gè)社會(huì)階層”[3]14-20。社會(huì)主體由單一走向多元化是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志?！耙粋€(gè)社會(huì)有多少主體，也就有多少個(gè)社會(huì)進(jìn)步的中心?！盵4]46改革開放以來(lái)，利益主體日益多元化是我國(guó)社會(huì)變遷的一個(gè)基本表征。由于多元所有制結(jié)構(gòu)的存在和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職業(yè)、收入、地位等因素，我國(guó)產(chǎn)生了許多“新社會(huì)階層”，以職業(yè)分類和對(duì)資源占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)社會(huì)可以劃分為“國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層”[5]8-23。

(二)利益需求多元化

社會(huì)主體的多元化必然導(dǎo)致社會(huì)主體的利益需求多元化，隨著社會(huì)主體不斷獲得獨(dú)立性和自主性，社會(huì)整體的利益訴求也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。人們不僅需要獲得物質(zhì)上的滿足，更要獲得精神上的享受。“人民的需求是多方面的，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，必須抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，增加社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富。滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，必須抓好文化建設(shè)，增加社會(huì)的精神文化財(cái)富?！盵6]40

(三)思想文化多元化

利益主體與需求的多樣性直接導(dǎo)致人們思想意識(shí)的多樣性，思想文化的多元化也就成為利益分化的必然趨勢(shì)和結(jié)果，它的實(shí)質(zhì)就是容納不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與追求?？偟膩?lái)說，在我國(guó)有以執(zhí)政黨的思想為代表的主導(dǎo)文化，有以儒家、道家思想為代表的傳統(tǒng)文化，有以“自由”“民主”為代表的西方外來(lái)文化，有以“個(gè)性”“碎片化”為代表的網(wǎng)絡(luò)文化。此外，各個(gè)社會(huì)群體和階層又有自身的文化和思想意識(shí)。多元的思想文化造就了多樣性的價(jià)值和社會(huì)思潮，這都深刻地影響著人民對(duì)事物的判斷，更影響著社會(huì)成員的思維方式和行為方式。

(四)社會(huì)矛盾多元化

轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的基本矛盾，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，且表現(xiàn)為當(dāng)前的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展水平不相適應(yīng)的矛盾?，F(xiàn)階段的主要社會(huì)矛盾是人民群眾追求美好生活不斷增長(zhǎng)的需求與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，具體表現(xiàn)為國(guó)家、集體、個(gè)人、勞資、干群、富裕群體與低收入群體等多元利益主體之間的矛盾共存。從總體上看，這種矛盾屬于非對(duì)抗性矛盾，具有可調(diào)控性，在現(xiàn)實(shí)中又往往表現(xiàn)為各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾，且呈現(xiàn)復(fù)雜性、易發(fā)性、頻發(fā)性、破壞性等特征。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益分化對(duì)政府治理的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)

利益分化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然結(jié)果，也是顯著特征，利益分化極大激發(fā)了社會(huì)的活力和創(chuàng)造性，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。同時(shí)，利益分化導(dǎo)致利益需求的多樣性、利益沖突增多、社會(huì)心理失衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，給政府治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

(一)利益分化導(dǎo)致利益需求的多樣性，政府必須及時(shí)回應(yīng)各類利益訴求

我國(guó)政府治理的最大特征是黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成一種利益表達(dá)框架，即“社會(huì)各利益群體均通過執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，執(zhí)政黨起到包容、協(xié)調(diào)各方利益的整合作用”[7]128。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府是治理的核心主體，政府必須主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，更要實(shí)現(xiàn)利益的有效整合，從而減少利益多樣性帶來(lái)負(fù)面影響。在利益多樣性背景下，政府不能僅是回應(yīng)某一利益主體的利益訴求，而是要回應(yīng)社會(huì)不同利益主體的利益訴求。當(dāng)前，在利益高度分化的背景下，人們的利益需要日益復(fù)雜而多元，對(duì)政府回復(fù)利益訴求的能力提出了更高要求?；貞?yīng)性是善治的最核心指標(biāo)，“政治體系如果不能很快地提高滿足要求的能力以適應(yīng)來(lái)勢(shì)快得多的政治抱負(fù)和高漲的社會(huì)期望，行動(dòng)就會(huì)陷入困境”[8]343。政府要避免這種困境，就必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和利益分化的實(shí)際情況，不斷提高自身了解民意、回應(yīng)訴求的能力，主動(dòng)及時(shí)了解社會(huì)不同群體的利益需要，不斷完善利益表達(dá)機(jī)制，這是體現(xiàn)善治、實(shí)現(xiàn)良好治理的必然要求。

(二)利益分化導(dǎo)致利益沖突增多，政府必須有效調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾

隨著我國(guó)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益的加劇分化也導(dǎo)致利益沖突和社會(huì)矛盾增多，這些矛盾雖然是我國(guó)人民內(nèi)部矛盾，但也對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了重大影響。概括起來(lái)，這些矛盾主要有以下三方面：第一，改革與阻礙改革的矛盾。我國(guó)的利益沖突和社會(huì)矛盾是在改革過程中形成的，也需要在改革中解決。然而，改革也造就了一些既得利益者甚至是既得利益團(tuán)體，這些既得利益者由于改革中體制和法律的不完善而獲利，他們不愿意繼續(xù)推動(dòng)改革和深化改革。因此，利益分化走到今天，最核心的矛盾就是改革與阻礙改革的博弈，這個(gè)矛盾能否化解將直接影響我們改革的前景。第二，官民矛盾凸顯。我國(guó)政治體系中有一個(gè)很重要的邏輯，就是政府是代表人民根本利益的，作為政府中的官員應(yīng)該是“人民公仆”，是人民利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。但是，隨著社會(huì)利益的分化，政府中的官員也有自身的利益需要，也成為多元利益主體中的一份子。這樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“理性經(jīng)濟(jì)人”的驅(qū)使下，一些官員官僚主義、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象就難以避免，這也導(dǎo)致官民矛盾成為當(dāng)前的主要社會(huì)矛盾之一。這種矛盾的危害就是極大地侵蝕了政府的權(quán)威，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。第三，由民生發(fā)展而引發(fā)的矛盾。這便是我們常說的如貧富差距、城鄉(xiāng)矛盾、資源矛盾等等，這些矛盾與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期是常態(tài)化的矛盾。這主要是由于我們資源的稀缺性和發(fā)展的不均衡造成的，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)各自的利益訴求，也導(dǎo)致了一些群體性利益訴求，使個(gè)別矛盾在社會(huì)中凸顯?！按笠?guī)模的利益調(diào)整和分配政策的變動(dòng)，使受影響的不是個(gè)別人，而是一層人、一群人?！盵9]城市化進(jìn)程中由于征地、拆遷造成的群體性事件，由于個(gè)別尖銳矛盾造成的集體上訪、跨區(qū)域串聯(lián)上訪，在通過正常渠道不能實(shí)現(xiàn)利益訴求的情況下，一些利益主體就采用了極端的表達(dá)方式，這種方式在今天信息化、網(wǎng)絡(luò)化傳播媒介的作用下產(chǎn)生了放大效應(yīng)，增大了政府解決矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的難度。政府需要準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾的演化規(guī)律，建立一定的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制與處置方案，從近年來(lái)的各類群體性事件和突發(fā)事件的處理情況看，各級(jí)政府在這方面和許多其他方面亟待完善。政府只有通過有效調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)平衡各個(gè)主體的利益，才能減少社會(huì)沖突，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

(三)利益分化導(dǎo)致社會(huì)心理失衡，政府必須有效引導(dǎo)和疏解群眾的不滿情緒

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各階層的人們生活水平得到了歷史性的提高。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了80萬(wàn)億，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過了8 500美元，我國(guó)已經(jīng)屬于中上等收入水平國(guó)家。但是，社會(huì)利益的分化也意味著貧富差距的出現(xiàn)，我國(guó)的基尼系數(shù)在2007年達(dá)到高峰，為0.49，超過了國(guó)際公認(rèn)的社會(huì)穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)略有下降，但目前也在0.46左右。社會(huì)財(cái)富的不均衡聚集導(dǎo)致了人們社會(huì)心理的巨大變化，一方面逐利意識(shí)普遍提高，人們尋求更多更廣泛的渠道獲取利益，另一方面，人們的攀比心理、不平衡心理也越來(lái)越凸顯，社會(huì)變得普遍急躁、焦慮，人們奉行實(shí)用主義，甚至一些群體為獲得利益不擇手段。同時(shí)，人們將這種財(cái)富的不均衡歸咎于體制和制度，對(duì)政府的不滿情緒不斷滋長(zhǎng)。這種情況對(duì)于一個(gè)要全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家來(lái)說，無(wú)疑增加了政府凝聚社會(huì)共識(shí)的難度?，F(xiàn)代政府要善于疏解復(fù)雜的社會(huì)心理，引導(dǎo)人們樹立正確的逐利觀念，廣泛地形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的社會(huì)心態(tài)。

(四)利益分化導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，政府必須整合新興社會(huì)階層的力量

在我國(guó)，政府不是單一的利益代表者，而是要盡可能代表、吸納、整合一切社會(huì)力量，使之團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)人民福祉和國(guó)家富強(qiáng)共同奮斗。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層分化日益明顯，社會(huì)中產(chǎn)生了越來(lái)越多的新興社會(huì)群體。其中，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了廣大的私營(yíng)企業(yè)主和非公有制企業(yè)從業(yè)者群體。同時(shí)，就業(yè)方式的多樣化造就了廣大的自由職業(yè)者群體，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速造就了廣大游弋于城鄉(xiāng)之間的就業(yè)群體。這些社會(huì)群體成為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，他們占有了重要的社會(huì)資源，其中一些人成為社會(huì)的精英。在社會(huì)群體分化仍在繼續(xù)的條件下，政府如何在鞏固合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，正視社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的、掌握大量社會(huì)資源的新生社會(huì)群體，不斷增強(qiáng)凝聚力，是政府必須要解決的一個(gè)重大課題。因此，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的利益分化。政府要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各社會(huì)群體的積極性，引導(dǎo)他們有序參與國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公共生活。簡(jiǎn)而言之，對(duì)于政府來(lái)說，“如果新階層除革命外就無(wú)獲得權(quán)力的可能……也就阻礙了合法性的增長(zhǎng)”[10]9-13。整合新興階層，意味著政府能夠尊重包括私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者在內(nèi)的新興群體的利益訴求，可以增強(qiáng)新興社會(huì)階層的政治認(rèn)同。“如果私營(yíng)企業(yè)主發(fā)展成為一個(gè)能夠決定政府決策的游說集團(tuán)，那么他們幾乎不可能成為消費(fèi)者、農(nóng)民或下崗工人利益的代表”[11]336。從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度看，這種變化是現(xiàn)代政府主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和新的利益主體，不斷提高治理能力的體現(xiàn)，只有“培育出一種能夠激發(fā)各種不同人的信心的方式來(lái)融合、連接和判定中國(guó)社會(huì)各種利益的能力”[12]247，才能保證各個(gè)社會(huì)階層都在現(xiàn)有政府治理框架下，實(shí)現(xiàn)整體利益的一致性。

三、構(gòu)建利益整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，政府治理創(chuàng)新是關(guān)鍵。面對(duì)轉(zhuǎn)型期多元利益格局，要做到有效應(yīng)對(duì)，政府必須建立健全利益的表達(dá)、分配、保障以及約束機(jī)制。

(一)建立健全利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)多元利益的合理吸納

在利益分化的情況下，各個(gè)利益主體，都有各自的利益訴求，都希望自己的利益訴求得到政府的認(rèn)可和尊重。一旦自身的利益訴求無(wú)法正常表達(dá)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的出現(xiàn)。讓不同利益主體的利益訴求得到順暢的表達(dá)，能夠緩解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，為了在利益分化的情況下，保障各個(gè)利益主體能夠順暢地表達(dá)各自的利益訴求，必須建立利益表達(dá)機(jī)制。首先，要建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制，協(xié)商是我國(guó)民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是政府實(shí)現(xiàn)利益整合的有效手段。協(xié)商對(duì)話機(jī)制就是“圍繞公眾關(guān)心的重大問題，由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，與有關(guān)的公眾群體或團(tuán)體進(jìn)行平等的、直接的、公開的對(duì)話，面對(duì)面地聽取公眾的意見，回答公眾的問題，從而解決群眾的實(shí)際問題”[13]218。協(xié)商對(duì)話機(jī)制能夠提升政府的公信力，維護(hù)執(zhí)政合法性。在社會(huì)協(xié)商對(duì)話過程中，各級(jí)政府應(yīng)該超越具體利益的紛爭(zhēng)，而擔(dān)負(fù)起“公正的裁判”職責(zé)。通過協(xié)商對(duì)話，把利益矛盾和沖突消滅在萌芽狀態(tài)，既有利于各種社會(huì)利益訴求的實(shí)現(xiàn)，也有利于社會(huì)利益的相對(duì)平衡。為了確保各個(gè)利益主體的利益訴求合法、規(guī)范地表達(dá)，政府應(yīng)為各利益主體的利益訴求的表達(dá)搭建平臺(tái)、提供保障，使各式各樣的利益訴求在公共決策過程中為決策者提供參考和借鑒。政府在保障利益表達(dá)順暢的同時(shí)，也要及時(shí)對(duì)利益表達(dá)做出回應(yīng)。政府要及時(shí)有效地解決群眾反映的問題，在解決過程中遇到困難，應(yīng)及時(shí)為群眾作出說明、與群眾進(jìn)行溝通。其次，要加強(qiáng)政府與人民群眾的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府要將人民群眾的利益訴求和公共意志通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵14]366-367為此，要建立起一個(gè)暢通的渠道，各級(jí)政府要將研究民意作為經(jīng)常性的議事內(nèi)容，深入基層，深入群眾，調(diào)查了解民意。政府要完善和加強(qiáng)信訪部門、群團(tuán)組織、民間調(diào)查組織、新聞媒體等之間的相互聯(lián)系。要制度化、程序化、合法化、科學(xué)化地運(yùn)用政策、法律、行政等手段處理人民內(nèi)部矛盾。最后，要改革與完善政治參與機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民政治參與熱情的提高，政府要不斷擴(kuò)大政治參與渠道，完善人民群眾有序參政的制度化平臺(tái)，使基層組織和普通民眾獲得更多的議事決策機(jī)會(huì)，通過制度化渠道實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，以更好規(guī)避非制度化渠道造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層利益訴求的合理有序表達(dá)。

(二)建立健全利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)多元利益的均衡調(diào)節(jié)

多元化的利益主體及其多元化的利益訴求需要多元化的利益分配機(jī)制[15]52-58。當(dāng)政府與市場(chǎng)主導(dǎo)的利益分配機(jī)制失靈時(shí)，需要充分借助社會(huì)的力量來(lái)加以彌補(bǔ)和糾偏。利益分配機(jī)制的核心是合理反映各類生產(chǎn)要素對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，有利于社會(huì)公正和煥發(fā)社會(huì)活力，成果由全體人民共享，它是調(diào)整廣大民眾利益關(guān)系最重要、最直接的制度安排。利益分配機(jī)制的建立要從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)維度入手。一是要建立合理的收入分配機(jī)制。人們?yōu)橹畩^斗的一切起點(diǎn)都在于獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的整合，首先要實(shí)現(xiàn)多元利益主體的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在鞏固我國(guó)收入分配制度的前提下，要從收入分配機(jī)制入手，著力解決貧富差距問題，通過規(guī)范初次、再次分配的關(guān)系，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，穩(wěn)步向“共同富?！蹦繕?biāo)邁進(jìn)?！巴ㄟ^市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的第一次收入分配并不能有效解決貧富差距問題，而這恰恰是需要政府發(fā)揮作用的地方。政府可以通過稅收和財(cái)政杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)行第二次分配……畢竟政府的財(cái)力有限，政府需要解決的問題太多。與此同時(shí)，政府還需要兼顧和平衡各個(gè)階層和不同群體的利益……基于民間自愿捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)的第三次分配正可以大有作為?！盵16]換言之，如果說第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即以民間社會(huì)組織提供的服務(wù)、企業(yè)主體基于社會(huì)責(zé)任而捐贈(zèng)的資源來(lái)彌補(bǔ)政府之不足。二是要完善政治層面的利益分配機(jī)制，通過健全社會(huì)主義民主政治，拓寬社會(huì)成員參與政治的制度化渠道，引導(dǎo)人們有序參與政治生活，保障人民實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面權(quán)利，使社會(huì)各階層、各利益主體都參與到國(guó)家治理體系中來(lái)，都成為國(guó)家治理的主體之一，充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮各利益主體的積極性、創(chuàng)造性，在權(quán)利的分享和實(shí)現(xiàn)中強(qiáng)化對(duì)政府的認(rèn)同。

(三)建立健全利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)多元利益的公正維護(hù)

在利益不均衡的情況下，提高利益保障水平，保障弱勢(shì)群體得到有效的救助和補(bǔ)償，才能減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，鞏固政府的權(quán)威。首先，要完善社會(huì)保障制度，這是利益整合的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效手段。近年來(lái)，我國(guó)通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度，已經(jīng)逐步建立起了以國(guó)家為主、集體和個(gè)人三方面共同承擔(dān)的社會(huì)保障體系。目前社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，這對(duì)于一個(gè)擁有近14億人口、走開放型經(jīng)濟(jì)道路只有40年的國(guó)家來(lái)說是一個(gè)偉大的成就。未來(lái)，政府要通過政策、法律的制定等途徑，逐步提高社會(huì)保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。其次，要建立傾向于弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償機(jī)制。合理的利益補(bǔ)償機(jī)制有利于緩解利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)利益整合的重要手段。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體由于掌握了大量社會(huì)資源，能在影響自身利益的制度設(shè)計(jì)、政策安排方面發(fā)揮較大的影響力，從而能讓這些制度或者政策偏向自身并有效保護(hù)自己的利益。相比較而言，大多數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體由于資源占有的稀少以及社會(huì)動(dòng)員能力的不足，難以影響到關(guān)切自身利益的制度設(shè)計(jì)及政策安排，從而難以有效維護(hù)自身利益。所以，政府有必要建立傾向于弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償機(jī)制，使社會(huì)各利益主體都能夠獲得公平正義。最后，加強(qiáng)公共服務(wù)，大力發(fā)展民生事業(yè)。教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)事關(guān)人民群眾切身利益，直接關(guān)系民生，著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須從實(shí)現(xiàn)公共利益均等化的原則出發(fā)。因此，政府必須始終將惠及民生作為發(fā)展的主導(dǎo)理念，通過政府主導(dǎo)，不斷推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供高質(zhì)量的、均衡的公共服務(wù)。

(四)建立健全利益約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)多元利益的有效掌控

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益訴求多樣化，在這些多元的利益需求中，也存在諸多不合理的訴求。政府若不能有效實(shí)現(xiàn)利益約束，則既不能達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)良好秩序的目標(biāo)，也不能有效維護(hù)社會(huì)公平、正義。社會(huì)權(quán)威被不合理利益所俘獲的結(jié)果會(huì)進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)的信任危機(jī)[17]81-86。政府對(duì)利益進(jìn)行整合的目的，一是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，二是要規(guī)范人們的利益實(shí)現(xiàn)行為，“利益約束機(jī)制，主要是通過法律和道德對(duì)人們獲取利益的行為進(jìn)行約束?！盵18]53-54建立健全利益約束機(jī)制，第一要加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范人們以合法的手段和方式獲取利益。法律是一個(gè)社會(huì)的強(qiáng)制性規(guī)范，一方面保障人們合法正當(dāng)?shù)睦娅@取手段和方式，一方面對(duì)不合法的逐利行為進(jìn)行糾正、懲處，形成利益實(shí)現(xiàn)的約束性秩序。在今天利益分化的背景下，人們的逐利行為多種多樣，政府要通過法律、政策，在兼顧不同利益主體實(shí)現(xiàn)利益的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)利益主體的法律約束，保證正常的社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)人們以合法的手段和方式獲取利益，著力營(yíng)造一個(gè)公平公正的逐利環(huán)境，彰顯政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)與能力。第二，要加強(qiáng)道德建設(shè)，引導(dǎo)人們的利益動(dòng)機(jī)和利益行為。相對(duì)于法律，道德是一種軟約束，但這種約束對(duì)于建立社會(huì)秩序是不可或缺的。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利原則，人們對(duì)于利益的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重要改變，也導(dǎo)致社會(huì)的道德底線一再被突破，利己主義、拜金主義、消費(fèi)主義、享樂主義成為一些利益主體的價(jià)值觀念。為此，在法律約束的同時(shí)，也要建立道德約束體系，通過思想教育、道德感化，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)地選擇利益行為。唯物主義認(rèn)為人們的意識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，但對(duì)實(shí)踐具有重大的反作用，這一原理告訴我們思想的改造對(duì)于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步尤為重要。政府要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，發(fā)揮主導(dǎo)文化和主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，要將多元文化中的思想精髓有效整合，既注重傳統(tǒng)文化中優(yōu)良基因的傳承，又要吸收借鑒外來(lái)文化和新生文化中符合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)容，最主要地是用中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等規(guī)范人們的認(rèn)知觀念，提高社會(huì)成員的道德水平，引導(dǎo)人們?cè)诜系赖乱?guī)范的前提下合理合法逐利。第三，要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為。政府要引導(dǎo)社會(huì)建立行業(yè)自律公約，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益。行業(yè)自律是在遵守國(guó)家法律法規(guī)，落實(shí)和貫徹國(guó)家政策之上，同時(shí)依照行業(yè)內(nèi)的行規(guī)制約自己的行為。在我國(guó)逐漸形成的“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)之中，行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)則，對(duì)業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則作出規(guī)定，實(shí)際上是行業(yè)內(nèi)部自我管理、自我約束的一種有效措施。行規(guī)和行約的制定和執(zhí)行對(duì)會(huì)員的獲利行為無(wú)疑起到一種監(jiān)督與約束的作用，推動(dòng)本行業(yè)規(guī)范健康地發(fā)展。