◎張洪偉

按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，行政單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一登記、管理。近年來(lái)，在對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理混亂，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

一、政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.固定資產(chǎn)賬冊(cè)不全。

表現(xiàn)為：沒(méi)有固定資產(chǎn)賬或雖有賬，但不健全，如只有總帳，沒(méi)有明細(xì)賬或登記卡。這使得單位究竟有無(wú)固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)究竟有多少，無(wú)從知曉。

2.固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符。

表現(xiàn)為：購(gòu)置固定資產(chǎn)或在建工程完工時(shí)僅作支出處理，不同時(shí)增加固定資產(chǎn)；報(bào)廢時(shí)不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)評(píng)估，擅自出售或不出售將其轉(zhuǎn)送他人，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬存實(shí)亡。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某單位賬面固定資產(chǎn)只有幾萬(wàn)元，而實(shí)際清點(diǎn)后為幾百萬(wàn)元，數(shù)額懸殊較大。另外，有的單位固定資產(chǎn)增減變化不同時(shí)登記總帳、明細(xì)賬或卡片賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬賬不符。

3.不當(dāng)行為造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

為企業(yè)擔(dān)保、抵押等形成或有負(fù)債，其結(jié)果也往往導(dǎo)致單位重大損失，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的成因

1.單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，"重錢(qián)不重物"思想依然存在，固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡泊；

2.單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度組織固定資產(chǎn)核算；

3.單位內(nèi)部控制制度薄弱，固定資產(chǎn)沒(méi)有清理、專人管理制度；

4.縣市會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，成立時(shí)僅根據(jù)單位賬冊(cè)移交時(shí)的賬面數(shù)字作為初始記錄，沒(méi)有全面核對(duì)和清點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理。

會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

2.實(shí)施電算化管理，按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類。

近年來(lái)，由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長(zhǎng)迅猛，規(guī)模龐大，種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求，必須實(shí)現(xiàn)電算化管理，將固定資產(chǎn)的購(gòu)建決算核算處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性和透明度；同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下，建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，提高工作效率；但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問(wèn)題就在于固定資產(chǎn)科目設(shè)定問(wèn)題上；目前，通常的做法是根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定，將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)六大類；在對(duì)房屋及建筑物、文物和陳列品、圖書(shū)的分類中一般不容易產(chǎn)生差異，但在一般設(shè)備、專用設(shè)備、其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異，兩個(gè)單位的固定資產(chǎn)分類，行政機(jī)關(guān)單位，事業(yè)單位，從科目編碼上就有不同，各個(gè)單位對(duì)專用設(shè)備與一般設(shè)備的分類也不盡相同，對(duì)某些單位是專用設(shè)備，對(duì)另一些單位又屬一般設(shè)備，編碼也多有重復(fù)，因此在實(shí)務(wù)中要按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行，另外，按預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動(dòng)導(dǎo)出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，因日常就按此分類與代碼做賬，清查時(shí)就可事半功倍，也會(huì)為固定資產(chǎn)核算，管理帶來(lái)極大的方便

3.實(shí)行財(cái)產(chǎn)定期清查制度。

首先，會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行一次全面的實(shí)物資產(chǎn)清查，掌握實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)存和使用的真實(shí)準(zhǔn)確信息。根據(jù)清查情況，依照財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對(duì)非正常盤(pán)虧資產(chǎn)的責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處理。會(huì)計(jì)核算中心要根據(jù)財(cái)務(wù)處理程序，及時(shí)調(diào)整實(shí)物資產(chǎn)賬面記錄，設(shè)立實(shí)物資產(chǎn)卡片賬。

其次，要建立經(jīng)常性的實(shí)物資產(chǎn)清查制度，會(huì)計(jì)核算中心要和各行政事業(yè)單位結(jié)合，定期不定期地對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年不少于一次，以保證實(shí)物資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

4.合理進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)盈及賬務(wù)處理。

我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，同類或類似固定資產(chǎn)存在活躍市場(chǎng)的，按同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，減去按該項(xiàng)資產(chǎn)的新舊程度估計(jì)的價(jià)值損耗后的余額作為入賬價(jià)值；同類或類似固定資產(chǎn)不存在活躍市場(chǎng)的，按該項(xiàng)固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值作為入賬價(jià)值。應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整：即同類或類似固定資產(chǎn)存在活躍市場(chǎng)的，按同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格作為原價(jià)入賬，同類或類似固定資產(chǎn)不存在活躍市場(chǎng)的，按該項(xiàng)固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值入賬。這主要是因?yàn)椋阂皇枪潭ㄙY產(chǎn)原價(jià)是信息使用者關(guān)注的重要信息，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映；二是盤(pán)盈的固定資產(chǎn)若是在用及季節(jié)性停用的，應(yīng)計(jì)提折舊并單獨(dú)反映；三是這樣處理能夠反映其有形損耗與無(wú)形損耗，有利于加強(qiáng)利用與管理。

5.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。

從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長(zhǎng)期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，單位應(yīng)增強(qiáng)法制意識(shí)，健全內(nèi)部控制制度，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。首先會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、會(huì)計(jì)核算中心對(duì)單位包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的所有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查核對(duì)，未入帳的及時(shí)補(bǔ)記入帳，已損失報(bào)廢的查明原因、分清責(zé)任后，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；其次，單位要健全固定資產(chǎn)管理和使用制度，建立相應(yīng)的輔助賬（包括固定資產(chǎn)明細(xì)賬及登記卡），指定專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)日常維護(hù)，定期清點(diǎn)或在年終會(huì)同會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行一次全面的清理盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；第三嚴(yán)格以法辦事，拒絕利用固定資產(chǎn)為企業(yè)或他人擔(dān)保、抵押；最后審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。只有做好上述幾方面工作，才能避免國(guó)有資產(chǎn)流失給國(guó)家和單位帶來(lái)不應(yīng)有的損失。