2013年，國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略，引發(fā)“一帶一路”沿線國家乃至國際社會的廣泛關(guān)注與積極參與。隨著我國海外權(quán)益的不斷增長，其受到侵害的風(fēng)險也日益加大。國際警務(wù)合作作為一種兼具強制性和法治性的保障機制，對“一帶一路”戰(zhàn)略實施中“走出去”的企業(yè)、公民以及境外華僑華人合法權(quán)益的保護具有不可或缺的重要作用。當(dāng)前，在國際警務(wù)合作中還存在國內(nèi)法規(guī)不完善、能力和期望不匹配、手段和途徑過于單一等問題。因此，客觀分析“一帶一路”實施以來我國海外權(quán)益的新變化及其對警務(wù)合作提出的新要求，從而探索海外權(quán)益保護的新模式，將為更有效地保護我國海外權(quán)益提供積極幫助。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來我國海外權(quán)益的新變化

目前，學(xué)界對海外權(quán)益或者海外利益的界定還沒有共識。有學(xué)者將海外權(quán)益視作國家利益在國界外的延伸；也有學(xué)者將海外權(quán)益主體擴大，認(rèn)為其不僅包含國家層面的利益，還包含非國家行為體所持有的局部利益。①吳超：《我重大海外利益發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考》，《國防》2017年第2期。應(yīng)該說，海外權(quán)益是全球化的產(chǎn)物，各國普遍認(rèn)可的海外權(quán)益是公民的生命安全、企業(yè)和其他機構(gòu)的合法財產(chǎn)權(quán)利。隨著中國和世界的互聯(lián)互通，中國海外權(quán)益的概念外延隨之拓展，涉及政治、經(jīng)濟、安全、文化等各個方面。2016年，李克強總理提出要加快海外利益保護能力建設(shè)，并在2017年的政府工作報告中再次提出加快完善海外權(quán)益保護機制和能力建設(shè)，從而使“海外權(quán)益”第一次在政府報告中取代了“海外利益”。

筆者認(rèn)為，我國海外權(quán)益主要由以下三個方面的利益構(gòu)成：一是海外安全利益?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施以來，我國赴海外工作人員不斷增多，海外企業(yè)增長迅猛，公民和海外企業(yè)的安全利益不容忽視。2017年，全國出入境人員5.98 億人次，在外各類勞務(wù)人員約100 多萬人，留學(xué)生180 萬人，華僑華人6000 萬。②參見國家移民管理局官網(wǎng)。與此同時，中國駐外使領(lǐng)館和領(lǐng)事保護中心受理的領(lǐng)事保護和協(xié)助案件數(shù)量也在不斷增多，案件總數(shù)從2012年的3.68 萬起上升至2016年的超過10 萬起。僅2017年，外交部和駐外使領(lǐng)館會同各有關(guān)部門，妥善處置了領(lǐng)事保護和協(xié)助案件約7 萬起。③《外交部：2017年妥善處置領(lǐng)事保護和協(xié)助案件約7 萬起》，http://www.chinanews.com/gn/2018/01-11/8421423.shtml，訪問日期：2018年5月20日。二是海外經(jīng)濟利益。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計，僅2018年前11 個月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的56 個國家非金融類直接投資額度就達(dá)到129.6 億美元之巨。截止2018年8月，中國和世界上103 個國家和國際組織簽署了118 份“一帶一路”方面的合作協(xié)議，與沿線國家貨物貿(mào)易累計超過5 萬億美元，在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資200 多億美元，建設(shè)了80 多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，還有89 家央企赴“一帶一路”沿線國家開展業(yè)務(wù)。預(yù)計到2020年，我國與沿線國家雙向旅游人數(shù)將超過8500 萬人次，旅游消費約1100 億美元。我國現(xiàn)在經(jīng)濟總量為110646.6 億美元，高居全球第二，也是全球第一大貨物出口國和第二大對外直接投資國，海外權(quán)益已遍布全球，并呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。三是海外制度利益。國家是海外權(quán)益保護的主體和后盾。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國和沿線65 個國家的互相依賴也越來越深。在國與國之間發(fā)揮的作用、自身的議題設(shè)置能力和制定規(guī)則的能力成為中國海外權(quán)益的重要組成部分。目前，我國在參與“一帶一路”綜合性事務(wù)和制度上還沒有建立起完善的戰(zhàn)略，致使中國海外權(quán)益保護和法律制度的發(fā)展明顯滯后。

二、我國海外權(quán)益變化對國際警務(wù)合作提出的新要求

人們通常以為外交保護和領(lǐng)事保護是海外權(quán)益保護的首要手段，比如我國政府在利比亞、也門的撤僑行動。其實，外交保護與領(lǐng)事保護側(cè)重于事前預(yù)防性宣傳和事后救濟，事中的應(yīng)急處置力度卻有限。國際警務(wù)合作因執(zhí)法機關(guān)的主體性、靈活性以及快速性，在我國海外權(quán)益受到侵犯的時候，能夠借助合作平臺，對海外權(quán)益做出及時保護，從而減少海外利益受損，并對犯罪行為及時懲治。這也是國際警務(wù)合作在海外權(quán)益保護中顯得越來越重要的原因。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時期。“面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化”，④習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，黨建讀物出版社2017年版，第2頁。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國際政治格局演變和發(fā)展大勢，以更廣闊的視野和更富進(jìn)取的姿態(tài)，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實現(xiàn)了外交的良好發(fā)展。隨著國際形勢變化，中國對國際事務(wù)的影響力越來越大，我國面臨的安全和外交問題也越來越復(fù)雜。我國的利益已經(jīng)遍布世界，發(fā)生在其他國家的任何事情都會直接或者間接地影響到中國企業(yè)和公民權(quán)益，這意味著我國保護海外權(quán)益的緊迫性日漸嚴(yán)峻，探索和發(fā)展保護海外權(quán)益的方式和路徑已經(jīng)迫在眉睫。我們認(rèn)為，海外權(quán)益保護對國際警務(wù)合作的緊迫要求主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是我國海外權(quán)益保護不僅需要領(lǐng)事保護，更需要警務(wù)合作保護。自“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，中國公民在海外的構(gòu)成正由過去的留學(xué)生、打工者為主體向旅游度假者、投資者、技術(shù)輸出者占比越來越大的方向轉(zhuǎn)化，他們停留或居留境外的時間也在不斷延長。從客觀上講，這增加了中國企業(yè)、公民海外權(quán)益被侵害的幾率。同時，我國海外公民、企業(yè)合法權(quán)益被侵害的方式也正由以往的“城門失火殃及池魚”的被波及型向被針對目標(biāo)型轉(zhuǎn)變。從近年來領(lǐng)事保護的效果來看，其對于綁架、搶劫、兇殺等超出領(lǐng)事保護能力的惡性刑事案件處置力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期，大量需要得到及時有效保護的海外權(quán)益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從強調(diào)事后救濟的領(lǐng)事保護中得到滿足，而必須由具有快速響應(yīng)和強制效力以及實時保護功效的國際警務(wù)合作來提供保障。

二是安全威脅性質(zhì)的變化要求警務(wù)合作發(fā)揮更大作用。全球警務(wù)是全球治理必不可少的一部分。①[英]本·鮑林、[英]詹姆斯.·謝普蒂基：《全球警務(wù)研究》，倪鐵譯，法律出版社2014年版，第160頁。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際形勢總體平緩，但是危害我國和世界和平與安全的重大事件不斷發(fā)生。面對新的國際安全形勢，我國逐步形成有別于傳統(tǒng)安全觀的新型安全觀。區(qū)別于以軍事力量強弱為依據(jù)的傳統(tǒng)安全觀，新安全觀注入了發(fā)展和經(jīng)濟等內(nèi)容，強調(diào)由對抗、敵視走向合作的新型國家關(guān)系，積極將過去國家間的“零和關(guān)系”變成互為唇齒的“共同安全”關(guān)系。我國海外利益安全威脅性質(zhì)的變化要求必須開展更為廣泛的國際警務(wù)合作與警務(wù)外交，以有效地預(yù)防、懲治相關(guān)犯罪。

三是開展警務(wù)合作是政府職能轉(zhuǎn)變的要求和體現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化背景下，世界各國的安全和利益保護問題也日趨全球化，任何一個國家都不可能單獨依靠本國力量來維護自身的海外權(quán)益，國際警務(wù)合作成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持總體國家安全觀，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”，要求我們“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”。②習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，黨建讀物出版社2017年版，第17頁。黨的十八大以來，“以人民為中心”的發(fā)展理念成為中國各政府部門的核心理念。隨著中國在國際舞臺發(fā)揮的作用越來越重要，中國警察跨越國界，對我國海外權(quán)益提供充分的保護已是大勢所趨。加強國際警務(wù)合作，提升海外權(quán)益的保護已成為我國公安機關(guān)的民心工程和民生工程。

四是開展警務(wù)合作是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求。國家利益是國際關(guān)系永恒的中心和焦點，警務(wù)合作必然圍繞國家利益而開展。在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅、預(yù)防和打擊國際犯罪、保護各國海外權(quán)益等方面，各個國家都有共同的需求。尋求國際警務(wù)合作，協(xié)調(diào)各方利益，成為構(gòu)筑“安全命運共同體”的基礎(chǔ)和國際執(zhí)法合作的驅(qū)動力。“一帶一路”倡議源于中國，但機會和成果屬于世界，要把“一帶一路”打造成順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛的國際合作平臺。③《習(xí)近平主席在博鰲論壇2018年年會上的主旨演講》，http://www.chinanews.com/gn/2018/04-10/8487301.shtml，訪問日期：2018年8月1日。加強國際警務(wù)合作有利于應(yīng)對“一帶一路”沿線國家新的犯罪形勢的挑戰(zhàn)，其能夠在更廣闊的空間內(nèi)實現(xiàn)對犯罪的控制、增強預(yù)防犯罪的能力，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家集中力量對國際犯罪的打擊，實現(xiàn)對我國海外企業(yè)、公民權(quán)益的保護。

三、保護我國海外權(quán)益的國際警務(wù)合作新模式

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國的國際警務(wù)合作正呈現(xiàn)出空間更廣大、途徑更豐富、領(lǐng)域更寬闊、層次更多樣、目標(biāo)更務(wù)實等特點。從具體實踐來看，當(dāng)下有四種保護我國海外權(quán)益的國際警務(wù)合作新模式。

（一）主動引領(lǐng)模式

連云港論壇是該模式的典型代表。近年來，我國逐漸認(rèn)識到國際警務(wù)交流的重要性和必要性，開始積極參與國際警務(wù)交流并為此搭建平臺，交流經(jīng)驗，努力構(gòu)建以我為主的警務(wù)合作新模式。國家主席習(xí)近平在第86 屆國際刑警組織大會上向世界宣布舉辦新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇（“連云港論壇”）。這是實施“一帶一路”戰(zhàn)略以來的首個國際安全合作論壇，也是我國在國際執(zhí)法安全合作方面取得的重大成果之一。連云港論壇自2015年開始每年舉辦一次，以“一帶一路”沿線國家為重點，側(cè)重交流海外權(quán)益的保護，是“一帶一路”沿線國家非常認(rèn)同的國際執(zhí)法合作和警務(wù)合作的國際性平臺。截至目前，四屆論壇累計有五十多個“一帶一路”沿線國家的近千名余名高級執(zhí)法官員出席，中方先后與“一帶一路”沿線國家執(zhí)法官員進(jìn)行過一百多場次會談會晤，并在情報共享、執(zhí)法培訓(xùn)、案件辦理、追捕逃犯等方面為“一帶一路”沿線國家執(zhí)法安全部門提供幫助。承辦單位連云港市公安局與“一帶一路”沿線34 個國家的200 多名外國高級執(zhí)法官員建立了聯(lián)絡(luò)渠道，并在人脈資源共建共享方面取得了長足進(jìn)步。合作論壇舉辦以來，中國警方借助同論壇參與國的警務(wù)合作共抓獲逃犯22 人，破獲金額近10 億元的涉外案事件。目前，“連云港論壇”已進(jìn)入成長關(guān)鍵期，儼然成為中國國際警務(wù)合作的“達(dá)沃斯論壇”。

建立以中國為領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)域國際警務(wù)合作模式應(yīng)對警務(wù)工作國際化的挑戰(zhàn)，必須主動融入國際機制，努力成為國際議程的制定者和話語權(quán)的主導(dǎo)者。一方面，我國在清楚認(rèn)知國際警務(wù)合作的本質(zhì)和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，積極參與國際警務(wù)合作，關(guān)注其發(fā)展趨勢和最新動態(tài)，并在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上積極借鑒世界各國好的經(jīng)驗和做法；另一方面，我國還要主動參與國際警務(wù)合作機制的建設(shè)過程，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，打造遍布“一帶一路”沿線國家、影響全球的警務(wù)合作模式。國際警務(wù)合作的規(guī)則與制定，其實質(zhì)是各國利益趨同的協(xié)調(diào)過程，也是利益博弈的結(jié)果。只有積極參與其中，積極參加相關(guān)國際警務(wù)合作規(guī)則制定的組織活動，爭取主動權(quán)、發(fā)揮影響力、掌控話語權(quán)，從知曉者、參與者、適應(yīng)者變成議程、規(guī)則的發(fā)起者、主導(dǎo)者、制定者，才能更好地實現(xiàn)我國借助國際警務(wù)合作保護海外權(quán)益的初衷。

（二）海內(nèi)外警僑聯(lián)動模式

“南通警僑聯(lián)動國際110 模式”是其典型代表。為主動參與全球安全治理和海外權(quán)益保護，江蘇省南通市公安機關(guān)切實增強服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的能力，于2016年2月開創(chuàng)性地建設(shè)了全國首家“海內(nèi)外警僑聯(lián)動服務(wù)中心”——南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動服務(wù)中心。該中心創(chuàng)造性地以公安機關(guān)為紐帶，以南通市公安局110 報警中心為平臺，在下轄的縣級公安機關(guān)建立了9 個聯(lián)絡(luò)站、21 個聯(lián)系點和12個服務(wù)室，在十幾個南通企業(yè)重點投資的“一帶一路”沿線國家設(shè)立分中心①《南通警方依法力挺企業(yè)“走出去”》，《江蘇法制報》2017年3月23日。，聯(lián)通境外企業(yè)、海外商會、海外中國公民，實現(xiàn)海外企業(yè)、公民與政府、公安機關(guān)信息的及時通訊，每天不間斷提供海外權(quán)益保護應(yīng)急服務(wù)，全天候受理和處置境外投資企業(yè)和員工的報警、求助電話，協(xié)助解決境外投資企業(yè)、員工和海外僑胞突發(fā)應(yīng)急需求，將公安機關(guān)保護海外企業(yè)、公民權(quán)益的職能觸角延伸到海外。該市依托我駐外使領(lǐng)館、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、境外通商會協(xié)會，定期收集、分析和評估南通籍企業(yè)投資地社會治安和涉企犯罪情況，及時把防范預(yù)警對策推送給境外企業(yè)和人員。有評論認(rèn)為，“南通開拓創(chuàng)新、先行先試，海內(nèi)外警僑聯(lián)動服務(wù)中心做法很好，類似于改革開放初期安徽小崗村創(chuàng)出的經(jīng)驗，要大力宣傳，在全國推廣”。②孫波：《通商達(dá)天下 僑心聯(lián)四海 南通警僑聯(lián)動打造“海外安全工程”新模式》，《華人時刊》 2017年第12期。

南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動服務(wù)中心的成功之處在于南通公安機關(guān)能夠充分認(rèn)識到法律只是社會調(diào)整方法中的一種③張文顯：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2010年版，第50頁。，國際警務(wù)合作可以作為海外權(quán)益保護的有益補充。他們充分發(fā)揮國際警務(wù)合作的功能，把握境外僑商會深耕當(dāng)?shù)囟嗄?、人脈資源和政治資源深厚的特點，以境外僑商會為橋梁，充分調(diào)動境外企業(yè)、公民所在國的警察機關(guān)能動性，建立起順暢、高效的警務(wù)聯(lián)絡(luò)和合作機制。該機制強化了政府部門的聯(lián)動協(xié)作。由外僑辦、商務(wù)局、工商聯(lián)收集境外企業(yè)和人員境況，緊密聯(lián)系駐外使領(lǐng)館及外交部領(lǐng)保中心，建立涉外法律服務(wù)分中心提供專業(yè)的法律咨詢和援助。通過健全完善權(quán)益保障機制，編制涵蓋證件辦理、領(lǐng)事保護、風(fēng)險防范、自我保護、法律法規(guī)等內(nèi)容的防范手冊，南通公安先后為“走出去”企業(yè)開展風(fēng)險防范培訓(xùn)人員五千多名。南通警方還前往羅馬尼亞都伯伊斯提市、南非約翰內(nèi)斯堡等我國企業(yè)和公民較集中城市的警察機構(gòu)，并在僑商會的推動作用下達(dá)成警務(wù)合作協(xié)議。此外，南通市公安局還通過與安哥拉警方簽署警務(wù)合作熱線建設(shè)協(xié)議，積極構(gòu)建海外執(zhí)法安全國際合作體系。目前，南通市公安局依托警僑聯(lián)動服務(wù)中心廣泛開展國際警務(wù)合作，在外國警方的配合下偵破國外侵害南通籍人士權(quán)益案件二十余起。南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動服務(wù)中心作為江蘇全省公安機關(guān)的創(chuàng)新項目已經(jīng)被外交部、公安部肯定并向全國推廣。

（三）本國警務(wù)力量域外投射模式

這是一種“中外警方聯(lián)合行動”模式，即我國警務(wù)人員在非本國領(lǐng)土執(zhí)行警務(wù)。這是國際警務(wù)合作里程碑式的實踐，它開辟了國內(nèi)警務(wù)力量海外投射模式的先河。

2016年5月，為加大對我國海外公民權(quán)益的保護力度，經(jīng)中國和意大利警方相互協(xié)商，為期兩周的中意警務(wù)聯(lián)合巡邏在意大利羅馬實施，我國公安機關(guān)派出的多名人民警察著裝在境外處置涉及中國公民的事務(wù)。有媒體指出，“中國將在此次聯(lián)巡基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)實際情況再派員赴意……也會根據(jù)實際情況與其他國家開展此類警務(wù)合作。”①《中國首次與歐洲開展警務(wù)合作：中國警察意大利街頭巡邏》，http://news.163.com/16/0520/09/BNGFRQ7Q00012AED.html，訪問日期：2018年5月20日。

中外警務(wù)聯(lián)合行動模式還反映在江蘇省徐州市公安機關(guān)的實踐中。為進(jìn)一步加強國際警務(wù)合作，切實維護重點企業(yè)的海外權(quán)益，徐州市公安局高度重視國際警務(wù)合作對境外企業(yè)、公民權(quán)益的保護工作。他們以徐工巴西制造公司為試點單位，積極探索徐州市企業(yè)海外權(quán)益保護的途徑和模式。徐工集團在不斷加大對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)建設(shè)項目投資的過程中，由于企業(yè)安保人員專業(yè)性不強、安全情報信息來源渠道單一、缺乏高效的應(yīng)急反應(yīng)機制，在外部安全上主要依托當(dāng)?shù)剀娋葓?zhí)法機構(gòu)或者由項目方提供安全保障，但這些保障措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)正常的安全需求。徐州市公安局就此向徐工集團巴西制造有限公司所在的巴西米納斯州包索市派遣警務(wù)培訓(xùn)教官組和警務(wù)顧問，建立和深化與包索市警察機構(gòu)的執(zhí)法交流合作，確保了徐工集團駐海外機構(gòu)、人員的合法權(quán)益。

徐州警方的具體做法主要有兩種：一是向包索市派遣警務(wù)培訓(xùn)教官組，對該市警務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主題為反人質(zhì)劫持和突發(fā)事件處置，巴方參訓(xùn)人員有15-20 人，均為包索市警察局選派的警官。教官組教官由徐州市公安局選派，其主要職責(zé)是承擔(dān)對培訓(xùn)班教學(xué)工作的組織實施，調(diào)研海外權(quán)益保護以及駐外機構(gòu)安保工作需求，指導(dǎo)和協(xié)助徐州市在巴企業(yè)開展內(nèi)部安全培訓(xùn)，與當(dāng)?shù)鼐骄图訌妰墒袌?zhí)法合作、保護徐州市在巴企業(yè)合法權(quán)益以及打擊涉華犯罪進(jìn)行交流，探討建立以保護海外權(quán)益為目標(biāo)的國際警務(wù)執(zhí)法合作的長效機制。二是向徐工巴西制造公司派駐警務(wù)顧問。為完善徐工巴西制造公司的內(nèi)部安保工作機制，指導(dǎo)做好風(fēng)險防范和安全保衛(wèi)工作，加強與當(dāng)?shù)鼐降膮f(xié)作和交流，徐州警方還向該公司選派政治素質(zhì)高、了解企業(yè)情況、熟悉內(nèi)部安保工作、有駐外工作經(jīng)驗的同志，以徐州市公安局警官兼公司安全協(xié)調(diào)員的身份駐扎1 個月，主要擔(dān)負(fù)對公司面臨的安全形勢進(jìn)行評估、調(diào)研海外企業(yè)安保工作需求、指導(dǎo)完善內(nèi)部安保工作機構(gòu)、體系和機制、制定安全計劃和應(yīng)急預(yù)案、搭建公司與當(dāng)?shù)鼐降臏贤ㄆ脚_等職責(zé)，從而有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐綄救松碡敭a(chǎn)安全的重點保護。

（四）依托外警培訓(xùn)積累人脈模式

這是一種可歸屬于“軟實力”的模式。外警培訓(xùn)工作目前已初步形成了由公安部主導(dǎo)、各警種參與、公安院校和地市級公安機關(guān)雙輪驅(qū)動、合理布局的體系。截止2017年2月，我國已經(jīng)為80 多個國家培訓(xùn)了1.5 萬余名執(zhí)法官員，并派出教官赴境外開展教學(xué)，輸出我國執(zhí)法理念，積累了豐富人脈資源。老撾、緬甸等國已將來華受訓(xùn)作為晉升職務(wù)的重要參考指標(biāo)。

跨國政治經(jīng)濟文化差異是制約國際警務(wù)合作的桎梏，加強溝通了解是國際警務(wù)合作的必由之路。我國和美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家警務(wù)合作的困難主要源于東西方文化背景、社會制度、法律法規(guī)等方面的差異；我國與緬甸、泰國、越南、老撾、柬埔寨等鄰國，則因經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不一，而導(dǎo)致在與這些國家的警察機關(guān)和警務(wù)人員開展國際警務(wù)合作時，面臨警務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能差距很大的困難。因此，開展積極而專業(yè)的外警培訓(xùn)，推進(jìn)文化、法律和國際警務(wù)合作的深層次、多方面交流，消除不利影響和誤解，就成為積累人脈資源展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩?。外警培?xùn)不能僅僅停留在語言交流、業(yè)務(wù)技能介紹和法律了解等層面，更應(yīng)該包含一種文化傳播和價值導(dǎo)向，如“中國夢”、“命運共同體”、“和平崛起”等新時期中國價值理念的輸出。在當(dāng)下“一極多元”的國際形勢下，僅僅依靠經(jīng)濟實力、軍事力量的“硬實力”競爭容易招致國際社會的譴責(zé)和抵制，實為“下策”，而文化和價值觀的“軟實力”輸出則日益受到國際社會的重視。早在2013年，中央政治局便圍繞提高國家文化軟實力問題進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。會上，習(xí)近平主席明確強調(diào)要提高國家文化軟實力，努力傳播當(dāng)代中國價值觀念。①《努力傳播當(dāng)代中國價值觀念》，http://www.shm.com.cn/ytwb/html/2014-01/01/content_2973429.htm，訪問日期：2018年5月20日。

外警培訓(xùn)要在充分研究的基礎(chǔ)上因地制宜、“對癥下藥”。歐美等發(fā)達(dá)國家長期有著深植其國內(nèi)的“人權(quán)高于主權(quán)”、“中國威脅論”等理念，其警務(wù)人員多對中國有敵對和抵制心理。針對上述問題，對西方國家的外警培訓(xùn)應(yīng)重點突出展示國內(nèi)司法改革進(jìn)步、展現(xiàn)警務(wù)國際化、灌輸合作理念等方面。要向國際社會，尤其是“一帶一路”沿線國家宣傳 “人類命運共同體”理念、宣傳中國“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念、依法治國理念和中國司法和人權(quán)進(jìn)步的法制進(jìn)步理念將有效消除國際警務(wù)合作中負(fù)面因素的不利影響。

毗鄰國家因為自身實力差異對經(jīng)濟日益強大的中國抱有一種畏懼的心理，因而推行大國平衡戰(zhàn)略，利用大國矛盾彌補自身力量的不足，謀求自身利益最大化。②張青磊：《軟實力視角下的中國與東盟警務(wù)合作》，《東南亞縱橫》2013年第7期。解決這些差異和障礙，就要在毗鄰國家外警培訓(xùn)過程中注重破解主權(quán)觀念和利益關(guān)注點不同的路徑：一是拓展合作內(nèi)涵，打造新型合作關(guān)系。良好的國家關(guān)系是警務(wù)合作的前提，國際警務(wù)合作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)就是各國警務(wù)部門之間的良好關(guān)系。在外警培訓(xùn)過程中，要結(jié)合國際外交、兩國關(guān)系等要素，構(gòu)建良好的交流合作平臺和長期穩(wěn)固的關(guān)系。二是深入對接互助戰(zhàn)略，打造互利共贏的合作格局。必須認(rèn)識到國家間的意識形態(tài)和體制差異是不可能在短時間消除的。要求同存異、相互尊重、找尋共同的利益點，更要通過務(wù)實的警務(wù)合作去變通、減少并緩和矛盾，削減彼此的差異，進(jìn)而促進(jìn)雙方的合作共贏。三是突出人文交流，培育命運共同體意識。進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，構(gòu)建理念認(rèn)同度高、行動契合能力好的東亞經(jīng)濟共同體。中國和毗鄰國家之間，因為地緣政治、歷史等原因，文化交流歷史悠久、內(nèi)容豐富。中華傳統(tǒng)文化蘊含的包容、合作、和諧的思想對“一帶一路”沿線國家間加強警務(wù)合作有著重要意義。

四、結(jié)語

面對“一帶一路”背景下人員、資金、商品、信息在國際間高頻流動的現(xiàn)實，我國在外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)等海外權(quán)益的保護問題日益凸顯。國際警務(wù)合作因其具有的執(zhí)法、外交的雙重屬性成為保護海外權(quán)益的首選手段。當(dāng)前，我國開展的國際警務(wù)合作，雖然有不少成功之處，但是應(yīng)對急劇增長的海外權(quán)益保護需求，還是有一定的差距。因此，大力探索新的國際警務(wù)合作路徑便成為一種必然趨勢。其中，有的做法和經(jīng)驗值得總結(jié)，而存在的問題也值得相關(guān)國家和部門高度重視并研究解決。只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的國際警務(wù)合作，達(dá)到雙贏的目的。隨著自身的發(fā)展，我國與世界其他國家的警務(wù)合作必將進(jìn)一步深化，一些機制性、法律性、操作性、時效性等方面的問題有望逐漸得到解決或改善。我們有理由相信中國國際警務(wù)合作前景將更加光明，各國警方共同打擊跨境犯罪、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力將不斷提升，共同為人類社會創(chuàng)造美好的未來。

在不斷深化“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，我國的國際警務(wù)合作應(yīng)緊緊圍繞國家外交大局和公安中心工作，運用國際化戰(zhàn)略思維，堅持改善國際執(zhí)法環(huán)境，完善國內(nèi)立法規(guī)范。要將通過國際警務(wù)合作保護我國海外權(quán)益作為一項系統(tǒng)工程，不斷促進(jìn)我國公安工作國際化，從而更好地促進(jìn)國內(nèi)警務(wù)工作和國際警務(wù)接軌，更有力地維護好我國國家主權(quán)和海外權(quán)益。