王燕宏

摘要：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)并落地落實(shí)。本文從生態(tài)文明體制改革現(xiàn)狀背景出發(fā)，基于對生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)示范的總結(jié)分析，提出了生態(tài)文明體制改革的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 體制改革 實(shí)踐創(chuàng)新

一、生態(tài)文明體制改革背景

相對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的體制改革，生態(tài)文明體制機(jī)制改革總體上有些滯后。2015年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，審議通過生態(tài)文明體制“1+6”改革方案?！?”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出生態(tài)文明體制改革總體目標(biāo)，到2020年，要構(gòu)建起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?”分別是《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》。此外，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，為深化生態(tài)文明體制改革提供了法律和制度保障。陸續(xù)出臺實(shí)施的《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》《土壤污染防治行動計(jì)劃》，進(jìn)一步把生態(tài)文明體制改革的決策部署轉(zhuǎn)化落實(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)圖和路線圖。

十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了多方面的深刻論述，明確指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。再次表明推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在國家戰(zhàn)略下的極端重要性，對于進(jìn)一步深化綠色發(fā)展理念，推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗具有重要指導(dǎo)意義。生態(tài)文明體制改革不是孤立的、單一方面的改革，而是全面深化改革的重要組成部分，必須放在現(xiàn)代化建設(shè)大格局中統(tǒng)籌安排，與其他方面的改革協(xié)同推進(jìn)。

二、生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)示范

1995年，環(huán)保部門啟動實(shí)施生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。2000年以來，環(huán)保部門以生態(tài)省、市、縣等6個層級建設(shè)為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。2013年6月，中央批準(zhǔn)將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。2016年1月，環(huán)保部印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》，進(jìn)一步明確國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的層級和指標(biāo)。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建、貴州和江西三省為第一批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為完善生態(tài)文明制度體系探索形成可在全國復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

2017年9月，環(huán)保部在浙江省安吉縣召開全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，命名授牌浙江省安吉縣等13個第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。這13個綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地在依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推動綠色發(fā)展方面具有良好基礎(chǔ)，綠水青山與金山銀山互促共進(jìn)成效明顯，結(jié)合自身實(shí)際形成了諸多經(jīng)驗(yàn)和做法。

2017年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，貴州、浙江、江西、青海列為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的重要途徑，對于科學(xué)有效挖掘生態(tài)價值、建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的利益導(dǎo)向機(jī)制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)具有重大意義。

三、總結(jié)與建議

組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格嚴(yán)要求部署有關(guān)工作，注重各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公，為決策部署和組織實(shí)施提供便利，并設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)小組，主動謀劃儲備項(xiàng)目，分級開展項(xiàng)目調(diào)度。成立專家咨詢委員會，提供智力、咨詢參考。

綠色考核，嚴(yán)格問責(zé)。充分發(fā)揮生態(tài)文明指揮棒的作用，逐漸取消GDP綜合考核，健全綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格環(huán)保一票否決和責(zé)任追究制度，積極開展環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)，確保環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任和措施落到實(shí)處。深化行政體制改革，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政服務(wù)效率。

生態(tài)保護(hù)，價值轉(zhuǎn)換。在保護(hù)和修復(fù)好生態(tài)資源本底的基礎(chǔ)上，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，對自然資源資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、核算，探索形成生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的制度保障，運(yùn)用政府與市場“兩只手”實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

城鄉(xiāng)一體，長效管理。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一”的理念，以農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村污染為重點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)污染物收集處理能力，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距。堅(jiān)持工程建設(shè)與后期管護(hù)并重，通過委托“第三方”運(yùn)營等模式完善污染治理長效機(jī)制。

多元投入，多方參與。堅(jiān)持綠色引資、綠色引技和綠色引智相結(jié)合，探索“綠色金融+PPP模式”，構(gòu)建地方特色綠色金融體系，動員和激勵更多的社會資本投入綠色發(fā)展。健全多方參與機(jī)制，激發(fā)社會組織、廣大群眾、各類人才的參與生態(tài)文明建設(shè)的激情，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。