文| 周春明

國(guó)庫(kù)集中收付制度的運(yùn)行關(guān)系到部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和預(yù)算會(huì)計(jì)等方面。國(guó)庫(kù)集中收付制度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及多個(gè)國(guó)家政府部門(mén)和多家大型銀行，所以國(guó)庫(kù)集中收付制度在我國(guó)的金融系統(tǒng)中影響甚廣。

我國(guó)目前國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施狀態(tài)

我國(guó)在2001年開(kāi)始了國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立，在國(guó)家的多個(gè)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，由于運(yùn)行結(jié)果良好，所以財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了積極的推廣。國(guó)庫(kù)集中收付中采用了會(huì)計(jì)集中核算的規(guī)范運(yùn)行方法，會(huì)計(jì)集中核算的規(guī)范運(yùn)行方法將核算、監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合為一體，增強(qiáng)了國(guó)庫(kù)收付制度的相關(guān)機(jī)構(gòu)的功能。國(guó)庫(kù)集中收付制度在提高資金撥付效率和使用效率方面發(fā)揮了積極的作用，但是由于目前部分財(cái)政內(nèi)部機(jī)關(guān)有待整合，所以系統(tǒng)所要求的資金范圍也在擴(kuò)大，這就要求對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)行優(yōu)化，使之可以負(fù)擔(dān)現(xiàn)有的資金收支強(qiáng)度。

我國(guó)在財(cái)政方面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度不僅完善了我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)管理制度，而且還建成了國(guó)庫(kù)集中收付制度的基本框架和國(guó)庫(kù)的單一賬戶(hù)體系，有助于對(duì)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。由于國(guó)庫(kù)集中收付制度形成了財(cái)政預(yù)算由“銀行先行墊付，國(guó)家之后集中清算”的方式，這種方式不僅提高了資金的利用率，而且在增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力的同時(shí)減少了手續(xù)的復(fù)雜程度，很好地解決了資金層層撥付造成的環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜的問(wèn)題。

國(guó)庫(kù)集中收付制度的原理及運(yùn)作體系

1.委托代理理論。委托代理理論的主要內(nèi)容是針對(duì)委托人和受托人各種利益問(wèn)題和矛盾關(guān)系的改善和調(diào)整問(wèn)題。委托代理關(guān)系中存在糾紛的部分在于所有權(quán)與控制權(quán)的所屬關(guān)系，委托代理關(guān)系中代理人的經(jīng)營(yíng)權(quán)是來(lái)自于委托人，而代理人由于在經(jīng)營(yíng)時(shí)的信息來(lái)源較委托人迅速，這樣就導(dǎo)致代理人會(huì)利用這種信息的優(yōu)越性來(lái)使自己獲得最大的利益。所以委托人為了減少這種由于信息的不對(duì)稱(chēng)而造成利益不均衡性的狀況，委托人會(huì)建立一種成本激勵(lì)和監(jiān)督政策來(lái)減少信息的不對(duì)稱(chēng)性，使委托人與代理人之間形成一種優(yōu)化的契約關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

2.公共財(cái)產(chǎn)理論。公共財(cái)產(chǎn)理論也是應(yīng)用于國(guó)庫(kù)集中收付制度的一種優(yōu)秀的理論，公共財(cái)產(chǎn)的概念的提出最早是在亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中提出的。公共財(cái)產(chǎn)在維護(hù)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性的情況下可以提供一種急救作用，而且政府財(cái)政還可以提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，由此看來(lái)公共財(cái)政在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷以及解救市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有非常優(yōu)良的作用。

3.公共管理理論。公共管理是針對(duì)政府與非政府公共組織之間分配公共利益的原理，由于政府組織和非政府組織都擁有一定的公共權(quán)力。

由于公共管理必須保持公正性與管理性。由于公共管理中必須通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制來(lái)調(diào)整人力、物力、財(cái)力資源。為了在公共管理的過(guò)程中提高資金的利用率，實(shí)現(xiàn)資金的有效配置，同時(shí)還要保證資金落實(shí)到實(shí)地。為了保證公共資金落實(shí)到所用的位置，就要建立完善的監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化公共監(jiān)督才能保證公平的分配資源。

4.機(jī)制原理。國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制主要是為了在財(cái)政的管理中實(shí)現(xiàn)有效的控制管理，而且對(duì)于財(cái)政支出與收入可以更好的進(jìn)行管理。國(guó)庫(kù)集中收付是國(guó)家采購(gòu)、預(yù)算編制等制度實(shí)現(xiàn)的，國(guó)庫(kù)收付制度由部門(mén)預(yù)算作為前提、以相關(guān)法律作為配套措施進(jìn)行實(shí)施來(lái)構(gòu)建規(guī)范完整的財(cái)政支出體系。

對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度的優(yōu)化對(duì)策

國(guó)庫(kù)收付制度主要維護(hù)社會(huì)的財(cái)政服務(wù)，建立良好的社會(huì)主義公共財(cái)政體系。國(guó)庫(kù)收付制度可以與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，而且在引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理思想和方法來(lái)完善國(guó)庫(kù)收付制度管理。

首先要樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀念，科學(xué)的理財(cái)觀念可以提高國(guó)庫(kù)集中收付制度的運(yùn)行效率。此外，為了完善國(guó)庫(kù)收付制度還應(yīng)該完善國(guó)庫(kù)集中收付制度的配套措施。其中加強(qiáng)日常財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支付業(yè)務(wù)提高國(guó)庫(kù)的收付制度的運(yùn)行速率。而且應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的審查單位對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付中的各項(xiàng)工作進(jìn)行審核，從而將國(guó)庫(kù)的集中支付工作真正的利用起來(lái)。同時(shí)對(duì)于國(guó)庫(kù)集中的收付制度中會(huì)計(jì)集中核算體系進(jìn)行融合，從而提高國(guó)庫(kù)集中收付款信息系統(tǒng)的必要性、可行性，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政相關(guān)組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)和提高國(guó)庫(kù)集中收付的法律保障。

小結(jié)

綜上所述，由于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度在運(yùn)用中具有良好的實(shí)際效果，可以解決實(shí)際中多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作問(wèn)題，以及建立科學(xué)的國(guó)庫(kù)收付制度系統(tǒng)。但是由于國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)際運(yùn)用中牽涉面較廣，而且國(guó)庫(kù)管理的相關(guān)法律和配套措施的完善還需要不斷改進(jìn)，所以在對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度的運(yùn)行機(jī)制建立時(shí)需要對(duì)收付制度的相關(guān)原理進(jìn)行合理運(yùn)用，同時(shí)必須通過(guò)深化部門(mén)預(yù)算改革、加強(qiáng)財(cái)政相關(guān)組織建設(shè)、改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度來(lái)使國(guó)庫(kù)集中收付制度更適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。